魏澄榮

[提要] 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在促進(jìn)福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快提升創(chuàng)新動(dòng)能等方面發(fā)揮著極其重要的作用。當(dāng)前，福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，只有從科技創(chuàng)新入手才能找到有效破解途徑。要構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主的動(dòng)力機(jī)制，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技短板，促進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化科技體制改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；科技創(chuàng)新；福建

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年11月9日

一、農(nóng)業(yè)科技的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，福建省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走以科技為支撐的內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)加大研發(fā)投入，加大在種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域重大關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)推廣力度，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，加強(qiáng)福建省農(nóng)業(yè)科研院所與基層農(nóng)技推廣站聯(lián)合，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。依靠良種創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合和病蟲害綠色防控等可持續(xù)發(fā)展技術(shù)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)；選育具有福建地方特色的生豬、禽類品種，建成6個(gè)國(guó)家級(jí)生豬核心育種場(chǎng)，種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等30個(gè)農(nóng)業(yè)新品種通過國(guó)家審（鑒）定。育成一批適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、設(shè)施化栽培的優(yōu)質(zhì)稻，在低甲烷高淀粉水稻育種、水稻產(chǎn)量調(diào)控生長(zhǎng)因子、菠蘿基因組、海洋生物抗菌肽研究領(lǐng)域取得重大開創(chuàng)性成果；培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建設(shè)三明“中國(guó)稻種基地”，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。深入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合；強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色循環(huán)方向發(fā)展。

（二）加大對(duì)外科技合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。一是堅(jiān)持“引進(jìn)來”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)引智引技，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技短板，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)急需的科技領(lǐng)軍人才，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力；把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群招商作為主攻方向，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)的對(duì)接，提升農(nóng)業(yè)招商引資的質(zhì)量和水平，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和融資方式，做大農(nóng)村電商平臺(tái)；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”。利用福建農(nóng)業(yè)資源和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域，參與國(guó)際農(nóng)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技交流合作；三是不斷深化閩臺(tái)科技合作。與國(guó)家基金委聯(lián)合設(shè)立促進(jìn)海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金，每年吸引一大批臺(tái)灣科學(xué)家開展項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。建立12個(gè)國(guó)家級(jí)海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作基地及30個(gè)閩臺(tái)科技合作基地，支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園孵化基金，在平潭設(shè)立海峽兩岸青年（光華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。推進(jìn)閩臺(tái)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范縣和海峽兩岸新型農(nóng)民交流培訓(xùn)基地建設(shè)，引進(jìn)推廣臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種及先進(jìn)適用技術(shù)。

（三）深化科技體制改革，有效激發(fā)創(chuàng)新主體活力。近年來，福建省出臺(tái)財(cái)政稅收、金融服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等支持政策，深化科技體制改革，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生等各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化管理流程，簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，賦予科研單位和科技人員更大的自主權(quán)，支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按規(guī)定自主聘用科研輔助人員；三是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。放活科研機(jī)構(gòu)、吸引高層次科技人才，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。從有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)家、科研院校專家中，篩選培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師。鼓勵(lì)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的困難和問題

福建氣候優(yōu)勢(shì)明顯，山海資源豐富，生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，人文優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，農(nóng)業(yè)品種資源豐富多樣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有較大的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)。雖然近年來福建農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但還存在不少困難。

（一）全省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然主要依賴資源和要素投入，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、科技含量低的現(xiàn)狀未得到根本性改變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平、品牌美譽(yù)度等還不能滿足消費(fèi)者的需要；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平仍然偏低，造成農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)民增收困難、農(nóng)業(yè)生態(tài)問題日益凸顯。目前，福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不到60%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份。

（二）從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量仍然較弱，勞動(dòng)者整體文化技能素質(zhì)不高。目前農(nóng)村中，有一定文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的年輕人，大多進(jìn)城務(wù)工或從事其他方面的工作了，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和生產(chǎn)的多是老年人和婦女；高層次農(nóng)業(yè)科技人才不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較少；相對(duì)于工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少而且規(guī)模?。豢萍紕?chuàng)新資源有待整合優(yōu)化，科技創(chuàng)新平臺(tái)有待進(jìn)一步搭建。

（三）科技體制機(jī)制改革有待深化。盡管出臺(tái)數(shù)量眾多的科技優(yōu)惠政策，但一些政策由于種種原因沒能落到實(shí)處?？萍荚u(píng)價(jià)機(jī)制還不夠完善?？萍假Y源開放共享有待加強(qiáng)?？h市科技管理機(jī)構(gòu)弱化，農(nóng)村基層科技工作普遍存在較大困難。科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠健全?？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化仍不暢，收益分配制度還需探索，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系還不完善，產(chǎn)學(xué)研用仍存在一定程度的脫節(jié)。

三、深入持久地推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

（一）以科技創(chuàng)新提供動(dòng)力支撐。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵，要著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。一要融合催生一批新業(yè)態(tài)和新模式。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。突出發(fā)展物流業(yè)、休閑等多方面內(nèi)容的服務(wù)業(yè)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新模式、新機(jī)制。培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工新模式。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、中央廚房等新業(yè)態(tài)；二要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的要求，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；三要促進(jìn)科技和金融的融合。在改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制方面，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。開發(fā)滿足科技創(chuàng)新所需的金融產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持農(nóng)村開展科技創(chuàng)新。要構(gòu)建包括天使基金、擔(dān)保資金和政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金等在內(nèi)的覆蓋創(chuàng)新鏈條全過程的公共（技術(shù)）服務(wù)平臺(tái)金融服務(wù)體系，破解“產(chǎn)業(yè)旱地”困境。

（二）以管理創(chuàng)新促進(jìn)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要使市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，要注重宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和協(xié)調(diào)性。一要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技短板。要調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)種業(yè)等基礎(chǔ)性重大農(nóng)業(yè)科技的聯(lián)合攻關(guān)，為區(qū)域性重大問題解決提供綜合性技術(shù)方案。鼓勵(lì)建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，著力突破地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)。二要補(bǔ)齊物質(zhì)技術(shù)條件支撐方面的短板。加大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)新技術(shù)和適宜裝備，加快健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備技術(shù)體系。推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。三要補(bǔ)齊人力資源方面的短板。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，吸引更多外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，全力打造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。

（三）以制度創(chuàng)新創(chuàng)造體制機(jī)制保障。良好的創(chuàng)新生態(tài)能提高創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)。要加大改革創(chuàng)新力度，努力形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的體制機(jī)制。一是深化科技體制改革。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)科技短板，深化基層農(nóng)技推廣體系改革。激發(fā)科技機(jī)構(gòu)和人員內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供有力保證；二是健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng)，探索以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制；三是完善創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)扶持建設(shè)省內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化、產(chǎn)學(xué)研一體化和智能化平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。

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