田洪武，潘安

1.寧德市茶業(yè)管理局，352100；2.寧德市工商行政管理局，352100

福建省寧德市是著名的茶葉之鄉(xiāng)，茶葉產(chǎn)量占福建的24%、全國的4%，茶產(chǎn)業(yè)是寧德的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，也是重要的民生產(chǎn)業(yè)。歷史上三都澳曾是福建省最重要的茶葉輸出港口，被譽為“海上茶葉之路”的起點，但近年來寧德茶葉的出口情況卻嚴重滯后于寧德茶產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模和增長速度，寧德如何從產(chǎn)茶大市走向茶葉出口大市，有待于各級各部門以及茶企、茶農(nóng)共同研究解決。為此，寧德市政協(xié)組織了茶葉出口專題調(diào)研，調(diào)研組深入21家茶企，組織召開茶葉出口企業(yè)座談會，了解企業(yè)在出口中存在的問題及需求，并走訪了市國稅局、市檢驗檢疫局、市海峽茶葉交流協(xié)會等部門，分析了寧德市茶葉出口現(xiàn)狀與存在的問題，并就促進茶葉出口進行了探討與思考。

一、寧德市茶葉出口現(xiàn)狀

寧德市現(xiàn)有茶園約7萬hm2，2016年茶葉產(chǎn)量9.78萬t，毛茶產(chǎn)值約40億元，茶園面積和產(chǎn)量均居全國產(chǎn)茶地市前茅，全市共有茶葉企業(yè)2000多家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)145家，其中省級龍頭企業(yè)49家，全市擁有茶葉進出口備案企業(yè)16家。

從寧德市檢驗檢疫局了解到，2016年，寧德市赤溪茶葉有限公司、福建品品香茶葉有限公司等16家茶葉進出口備案企業(yè)共檢疫出口茶葉3338.24t，貨值1.05億美元，同比分別增長31.20%和24.31%，占全市茶葉產(chǎn)值的17.3%。2017年截至9月，16家茶葉進出口備案企業(yè)共檢驗檢疫出口茶葉2034.32t，貨值6817.207萬美元，占茶葉產(chǎn)值的15%。雖然近兩年來通過寧德檢疫出口的茶葉量、值都出現(xiàn)一定增長，但走訪中了解到，由于早期茶葉實行出口配額管理，生產(chǎn)企業(yè)只為專營出口公司提供產(chǎn)品出口，導致現(xiàn)在出口茶葉企業(yè)普遍缺少國外客戶，大部分都是外地外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)的訂單，由本地出口企業(yè)經(jīng)初精制加工后，由寧德檢疫出口。還有部分茶企則完全掛靠外地外貿(mào)企業(yè)，如周寧華興茶葉有限公司掛靠在省茶葉進出口公司，基地由省茶葉進出口公司異地備案，華興茶葉有限公司生產(chǎn)的原料則作為原材料由省茶葉進出口公司拼配精制后在福州檢疫出口。這部分企業(yè)除了賺錢少（僅僅賺取少量的產(chǎn)品加工費），還要作為外地外貿(mào)企業(yè)的倉儲基地，負擔倉儲及物流費用，在出口形勢不好，訂單減少的情況下，有可能因外地外貿(mào)企業(yè)取消訂單，而造成產(chǎn)品積壓。

二、寧德茶葉出口存在的主要問題

1.茶葉外貿(mào)專業(yè)人才緊缺

從事茶葉外貿(mào)的專業(yè)人才既要有一定的茶歷史文化及銷售的相關知識，又要有豐富的外貿(mào)專業(yè)知識，精通外語和談判技巧。調(diào)研中了解到，由于寧德市茶企規(guī)模相對較小，目前多數(shù)茶企沒有配備專門的茶葉外貿(mào)人才[1]，茶企與外商洽談業(yè)務時只能聘請臨時外語翻譯，在談判溝通中對茶葉的相關專業(yè)詞匯難以表達到位，給貿(mào)易雙方都帶來困擾。

2.出口茶葉檔次有待提高

近年來寧德市出口茶葉主要輸往歐盟、美國、俄羅斯、泰國、新加坡、馬來西亞、哥倫比亞、墨西哥等國家，出口茶葉單價和貨值有較大幅度增長，但總體來說高檔茶葉出口量偏少，2016年單價40美元/kg以上的高檔茶葉出口量僅為茶葉出口總量的8.5%，出口的茶葉還是以原料茶和低端茶葉為主，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)利潤空間小。在國際上，美國、歐盟、日本是公認的茶葉進口大國，但這些國家憑借其先進的科技發(fā)展水平和國際貿(mào)易中的強大話語權(quán)，同時也為保護本國利益，對我國茶葉出口設置了許多貿(mào)易壁壘，最具代表性的是歐盟的農(nóng)殘標準和日本的肯定列表制度。2006年5月正式實施的《食品中農(nóng)藥化學品肯定列表制度》涉及茶葉的檢測項目達251項[2]；歐盟農(nóng)殘標準是最嚴的農(nóng)殘標準而且調(diào)整頻繁，基本上每年都會增加或調(diào)整幾類項目[3]，多數(shù)為加嚴指標，自2005年以來，歐盟針對茶葉農(nóng)殘的限量標準陸續(xù)增至450多項，導致我國出口日本、歐盟的茶葉逐年減少。

3.稅務和財務問題影響大

（1）稅務評估價格標準不統(tǒng)一

按照稅務部門“雙聯(lián)監(jiān)控、雙向比對”的規(guī)定：對出口產(chǎn)品價格與同期同類產(chǎn)品內(nèi)銷市場平均價格比對，出口產(chǎn)品所耗用的原材料價格與同期同類原材料市場平均價格比對，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購進農(nóng)產(chǎn)品價格明顯偏高又無正當理由的，不得計算抵扣進項稅額。由于不同產(chǎn)地、季節(jié)、品種的茶青有不同的收購價格，不同檔次、分類、品級的成品茶葉也有不同的銷售和出口價格，茶葉收購和銷售價格浮動較大。目前，寧德市茶葉市場尚未建立統(tǒng)一的價格采集體系，國稅部門沒有權(quán)威的參考價格，在進項抵扣與出口退稅的價格評估中只能參考本地中小內(nèi)銷企業(yè)較低的收購和銷售價來核定茶葉出口企業(yè)的茶青收購價、茶葉出口價，而出口企業(yè)對原料要求更高、更嚴，在人工、場地、品控、工藝等方面的成本要比中小茶企高得多，企業(yè)對此反映強烈，影響了企業(yè)自主出口積極性。

（2）企業(yè)財會管理不嚴而導致稅賦增多

寧德市的茶葉出口企業(yè)普遍是從小到大慢慢發(fā)展起來的，多數(shù)為家族式企業(yè)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，對財務管理不重視。有的企業(yè)由親友擔任會計，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，財會人員不了解財務、稅務制度。有的企業(yè)為節(jié)約開支而聘請兼職會計，會計流動性大，導致賬目不清、憑證混亂。據(jù)稅務部門反映，寧德市茶葉出口企業(yè)因財會人員素質(zhì)低而導致的財務賬目混亂問題普遍存在，許多企業(yè)沒有對出口茶葉的種類、檔次、品級進行分類入賬，導致稅務部門只能依法按照最高標準進行征收，不但錯失了享受優(yōu)惠政策的機會，還使其成為稅務部門的重點監(jiān)控對象。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

（1）企業(yè)生產(chǎn)成本增加

近年來，農(nóng)村人口外流嚴重，采茶和制茶工緊缺，人工成本逐年遞增，此外，農(nóng)資、包裝、運輸?shù)瘸杀疽苍诓粩嗌蠞q，使茶葉的銷售利潤一再壓縮。

（2）發(fā)展資金短缺

茶產(chǎn)業(yè)投資大、回報慢，廠房、設備、茶山等資產(chǎn)難予評估、無法抵押，銀行限貸慎貸，造成茶企資金短缺，失去擴張動力。

（3）茶葉消費增長動力不足

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，產(chǎn)能增長與消費增長速度已經(jīng)嚴重不匹配，高檔茶銷量大幅下降，中低檔茶價格走低，庫存積壓、資金回籠慢，市場疲軟，部分產(chǎn)品滯銷，嚴重打擊了茶企的生產(chǎn)積極性。

三、幾點建議

1.發(fā)揮政府扶持作用

（1）加大財政扶持力度

建議從省、市扶貧開發(fā)資金、中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等項目資金中集中部分專項資金，用于茶葉企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級等，要從貼息貸款、工業(yè)技改項目、科技項目、固定資產(chǎn)投資補助等多方面支持出口龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。此外，還應加大對茶葉出口企業(yè)的補貼力度，調(diào)動企業(yè)“走出去”的積極性。

（2）組建茶葉外貿(mào)服務組織

建議由市海峽茶葉協(xié)會牽頭，市茶業(yè)局、商務局配合，各茶葉出口企業(yè)參與，成立寧德市茶葉出口貿(mào)易服務平臺（公司），發(fā)揮政府信息優(yōu)勢和協(xié)會服務作用。一方面為企業(yè)提供海外茶葉市場實時分析，規(guī)避茶葉出口關稅壁壘等不公平待遇，防范出口國政治、經(jīng)濟等不穩(wěn)定因素；另一方面充當企業(yè)與外商洽談溝通時的顧問，為企業(yè)“走出去”搭橋牽線。同時，加大對寧德市外貿(mào)綜合服務（平臺型）企業(yè)的政策扶持，落實好《國務院關于完善出口退稅負擔機制有關問題的通知》《國務院辦公廳關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》中的“充分發(fā)揮出口信用保險作用”“完善財稅政策”“強化政策保障”等條款，扶持本土進出口代理公司發(fā)展壯大。

（3）創(chuàng)新融資方式

推進茶園林權(quán)登記發(fā)證和交易、抵押等，拓寬茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，引導鼓勵金融機構(gòu)開展茶園抵押、倉單質(zhì)押、商標權(quán)質(zhì)押等信貸服務[4]。政府應出臺政策支持擔保公司為資質(zhì)良好的茶企貸款提供擔保，支持茶葉合作社、茶葉行業(yè)協(xié)會等建立茶葉生產(chǎn)擔?；?，為成員提供貸款擔保服務。

（4）建立聯(lián)席會議制度

建議市政府主導建立由市茶業(yè)管理局、物價局、稅務局、食藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、檢驗檢疫局、海峽茶葉交流協(xié)會等部門組成的“促進閩東茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展”聯(lián)席會議制度，定期通報茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，研究解決閩東茶產(chǎn)業(yè)在提升競爭力、擴大出口過程中遇到的困難與問題。

2.提升寧德茶產(chǎn)業(yè)競爭力

（1）推進生態(tài)茶園建設

以提高出口茶葉質(zhì)量，擴大出口效益為導向，大力發(fā)展無公害、綠色食品和有機茶，支持企業(yè)建立高標準種植的生態(tài)茶葉原料基地，支持企業(yè)開展GAP認證，建立茶葉質(zhì)量安全可追溯制度，通過對種植、加工全程監(jiān)控，提升寧德市茶葉質(zhì)量，改變茶葉出口目的地單一、出口檔次低、出口利潤少等問題。

（2）開拓茶葉銷售市場

一方面搭乘“一帶一路”合作發(fā)展平臺，在國內(nèi)外開展大范圍、高水平、深層次的區(qū)域合作和品牌推廣，促進茶葉出口貿(mào)易。2016年以來，寧德市組織開展“寧茶一帶一路行”俄羅斯站、越南站、菲律賓站3場茶葉品牌推介活動，共有10多家茶企參加活動。通過舉辦活動，讓茶企了解了國際茶葉市場，同時也進一步宣傳了寧德市茶葉品牌，拓展了茶葉市場。如福建奇隆翔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)的花果茶、原葉袋泡茶等產(chǎn)品在俄羅斯深受客商和消費者歡迎，取得了較好的宣傳效果；另一方面，商務部門要牽頭建立閩東茶業(yè)與阿里巴巴、京東等網(wǎng)絡第三方平臺的戰(zhàn)略合作平臺或建立寧德茶業(yè)電子商務信息綜合服務平臺，促進閩東茶業(yè)電子商務發(fā)展，利用網(wǎng)絡信息傳播快、低成本、國際化的優(yōu)勢，將閩東茶葉推向全世界。

（3）開發(fā)新產(chǎn)品

要切實將精深加工作為實現(xiàn)寧德市茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，支持福建仙洋洋科技食品有限公司、福建奇隆翔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、福建新味食品有限公司等龍頭企業(yè)進一步加大科技投入，開發(fā)茶濃縮液、茶粉、速溶茶、花果茶、保健茶及茶食品等方便、經(jīng)濟、保健的茶葉新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。

3.優(yōu)化財稅服務政策

（1）建立統(tǒng)一權(quán)威的價格采集體系

一方面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場定價，明確政府的職能是收集、披露價格信息以及必要時的價格指導；另一方面建議由市政府主導，物價部門牽頭，茶業(yè)、稅務等部門參與，通過聯(lián)席會議、價格聽證、購買第三方服務等方式，廣泛采集茶葉價格信息，建立分類清楚、標準明確、反應靈活的茶葉價格采集體系。同時，依托寧德市價格信息網(wǎng)、市茶業(yè)局官網(wǎng)等媒體，定期向社會公示茶青收購和茶葉銷售、出口價格，及時為茶葉交易、稅務征收、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等提供權(quán)威參考。

（2）優(yōu)化服務舉措

稅務、農(nóng)業(yè)、茶業(yè)等職能部門應以深入貫徹落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為抓手，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強服務意識，變坐等企業(yè)上門為主動入企服務，為茶葉出口企業(yè)和農(nóng)戶上門宣講政策、解決難題。稅務、財政部門應加強對茶葉出口企業(yè)財會人員的培訓與指導，提高企業(yè)財會人員財務、稅務知識，上門指導企業(yè)建立規(guī)范的分類賬目，解除茶葉出口企業(yè)辦理增值稅抵扣和出口退稅業(yè)務中遇到的困難，為企業(yè)營造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)充分及時享受改革政策紅利。

[1]田洪武,屠幼英.做大做強茶葉龍頭促進寧德茶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[J].茶葉,2014(4):216-219,222.

[2]顧國達,牛曉婧,張錢江.技術壁壘對國際貿(mào)易影響的實證分析——以中國茶葉貿(mào)易為例[J].國際貿(mào)易問題,2007(6):74-80.

[3]劉洋.茶葉農(nóng)殘限量——歐盟400項VS中國28項[J].食品安全導刊,2016(33):80-82.

[4]池玉洲.關于促進寧德茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的調(diào)研報告[EB/OL].(2016-10-18)[2017-12-15].http://www.ndtzb.gov.cn/show.asp?id=7319.