于永芝

關(guān)鍵詞：?社會力量;公共圖書館;管理運行;創(chuàng)新策略

摘 要：?隨著圖書館邊緣化趨向的加劇，公共圖書館改革管理勢在必行。而改革管理思路的一大創(chuàng)新就是社會力量參與公共圖書館的管理運行，作為新興力量帶動圖書館的優(yōu)化發(fā)展。新環(huán)境下社會力量參與公共圖書館管理初見成效，社會力量不斷擴大，無論是聯(lián)合辦館、圖書館實體服務(wù)、志愿服務(wù)，還是基金會建設(shè)都得到創(chuàng)新優(yōu)化，實現(xiàn)了公共圖書館社會影響力的提升。文章主要就新環(huán)境下社會力量參與公共圖書館管理運行進行了創(chuàng)新研究，以期更好地推動公共圖書館的發(fā)展。

隨著社會信息化建設(shè)進程的加快，圖書館作為公益服務(wù)機構(gòu)，也在信息時代背景下積極探索創(chuàng)新改革的新思路，更多的社會力量參與到圖書館管理運行中，公共圖書館不再是傳統(tǒng)意義上政府主導(dǎo)的服務(wù)機構(gòu)，迫切需要吸引社會力量共同建館，實現(xiàn)服務(wù)層次和水平的提升，也實現(xiàn)建館成本的縮減。新環(huán)境下，社會力量參與公共圖書館管理運行成為大勢所趨，更帶動全民閱讀的開展，有效解決了公共圖書館的邊緣化問題，搭建起公共信息資源共享平臺，社會力量成為圖書館管理的主體，通過發(fā)揮群體能動性，實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)范圍的擴大，使公共圖書館進入全民參與、社會互動的新發(fā)展期。

1 社會力量參與公共圖書館管理的意義

新環(huán)境下，社會力量參與公共圖書館管理具有兩個方面的意義：一方面提升基層公共圖書館的公共文化服務(wù)能力。社會力量參與公共圖書館管理，改變了公共圖書館傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)辦館模式，政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)，適當(dāng)放權(quán)，社會力量成為公共圖書館文化服務(wù)體系建設(shè)的主體，打破了政府主導(dǎo)的單一局面，廣泛吸引社會力量參與將極大地提升公共圖書館的服務(wù)能力。另一方面帶動公共圖書館服務(wù)模式的創(chuàng)新優(yōu)化，提升公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量。公共圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)模式投入高回報低，容易引發(fā)群眾對服務(wù)的不滿。引入社會力量能夠起到監(jiān)督作用，帶動圖書館服務(wù)模式的創(chuàng)新，在滿足群眾需求方面更具有針對性，促進全民閱讀的發(fā)展。

2 社會力量參與公共圖書館管理運行的實踐

2.1 提供志愿服務(wù)

公共圖書館的管理優(yōu)化除了依靠管理人員，還需要大量的志愿者提供志愿幫扶。志愿服務(wù)起源于20世紀(jì)90年代，并且在新時期也具有管理優(yōu)化的時代意義。我國公共圖書館的志愿服務(wù)有兩大類，一類是傳統(tǒng)意義上的志愿者服務(wù)，側(cè)重于文獻流通中的志愿幫扶;另一類體現(xiàn)在延伸服務(wù)方面，如各種形式的文化講座、少兒閱讀推廣、特殊群體服務(wù)等。志愿服務(wù)是圖書館管理優(yōu)化必不可少的內(nèi)容，各種形式的志愿活動和大量志愿者的招募，能夠?qū)崿F(xiàn)社會力量在圖書館管理運行中的發(fā)力，讀者在享受圖書館服務(wù)的同時也能參與圖書館服務(wù)，契合圖書館的公共精神。

2.2 社會捐贈

除志愿服務(wù)外，社會捐贈也是新環(huán)境下社會力量參與公共圖書館管理運行常見的形式之一，如資金捐贈、不動產(chǎn)捐贈、圖書捐贈、硬件設(shè)施捐贈等，社會捐贈正逐漸得到國家的立法支持?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》明確規(guī)定，公共圖書館捐贈者可以獲得相應(yīng)活動的冠名權(quán)等。社會捐贈可以實現(xiàn)公共圖書館館藏資源的豐富和補充，實現(xiàn)圖書館公共管理體系的補充建設(shè)。

2.3 法人治理

2011年，我國出臺了《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》，對提供公益服務(wù)的事業(yè)單位及完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本原則、總體要求及組織實施等做了具體規(guī)定。法人治理成為社會力量?參與公共圖書館管理運行的新形式，與圖書館利益相關(guān)的人員，主要是館員、讀者、社會人士等，共同參與公共圖書館管理，實現(xiàn)公共圖書館管理運行的優(yōu)化。

2.4 服務(wù)外包

隨著管理專業(yè)化理念的深入人心，公共圖書館為實現(xiàn)管理的專業(yè)化，也在積極尋求服務(wù)外包管理出路。國務(wù)院辦公廳于2015年轉(zhuǎn)發(fā)了文?化部、財政部、新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，政府開始著手向社會力量購買公共文化服務(wù)。具體來說，政府將圖書館的業(yè)務(wù)外包給優(yōu)秀的企業(yè)，以政府為主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的形式，有序開展圖書館管理工作。外包模式有助于為公共圖書館引入先進的運營理念和專業(yè)服務(wù)人才，有助于公共圖書館成本的縮減和服務(wù)質(zhì)量的提升。

3 新環(huán)境下社會力量參與公共圖書館管理運行的策略

3.1 創(chuàng)新管理思路：政府主導(dǎo)，社會力量協(xié)同

公共圖書館作為公共文化宣傳及建設(shè)的主體責(zé)任者，其服務(wù)對象是廣大群眾，而在管理中虛心聽取廣大群眾的意見，基于群眾的服務(wù)需求進行創(chuàng)新管理才是改革發(fā)展的正確出路。聽取群眾意見，滿足群眾需求，必須允許社會力量參與圖書館內(nèi)部管理，形成政府統(tǒng)籌、社會力量協(xié)同的管理思路和模式?；诋?dāng)前的文化背景及文化建設(shè)成果，我國公共文化服務(wù)法律要取得歷史性突破，實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益及文化需求的法律保障與維護，使公共文化服務(wù)逐漸走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及專業(yè)化跨越發(fā)展的道路。政府主導(dǎo)能夠充分發(fā)揮公共圖書館文化服務(wù)的主導(dǎo)優(yōu)勢，做好宏觀層面的統(tǒng)籌把握和方向把控，地方政府應(yīng)積極響應(yīng)，制定地方法律法規(guī)，確保政府主導(dǎo)優(yōu)勢得到最大限度的體現(xiàn)。更多的社會群體參與公共圖書館管理，建言獻策，可以帶動圖書館服務(wù)的優(yōu)化，切實提高其服務(wù)效能。在政府主導(dǎo)、社會力量協(xié)同思想的指導(dǎo)下，公共圖書館管理運行實現(xiàn)了多方參與和監(jiān)管，在合力約束中實現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)的根本性提升。

3.2 創(chuàng)新管理途徑：多管齊下，社會力量參與

公共圖書館在自身發(fā)展完善的過程中必須尋求外界的幫扶，吸引社會力量參與內(nèi)部管理，彌補自身管理發(fā)展的不足，更好地了解群眾需求，提供優(yōu)質(zhì)與有針對性的服務(wù)。而社會力量參與公共圖書館管理運行離不開有效的途徑支持，創(chuàng)新社會力量參與圖書館管理運行的途徑是圖書館建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。具體來說，公共圖書館在途徑創(chuàng)新方面要做好以下三點：一是擴大志愿者參與途徑，鼓勵有志愿意向的少兒群體、青年群體、社會知名人士、專家學(xué)者等參與志愿服務(wù)。公共圖書館可以采取線上報名與線下動員相結(jié)合的方法，如：圖書館網(wǎng)站、微信公共號、移動圖書館客戶端能夠起到志愿者招募的宣傳帶動作用;建立志愿者信息資源庫，篩選優(yōu)秀志愿者;借助服務(wù)窗口及讀者交流互動活動，讓更多的讀者參與圖書館志愿服務(wù);線上線下招募宣傳，實現(xiàn)公共圖書館志愿者的靈活流動與補給。二是完善社會捐贈流程。公共圖書館要建立并明確社會捐贈的各項管理制度，優(yōu)化捐贈流程，對捐贈方式、程序及去向要有詳細(xì)的規(guī)定與監(jiān)管，使捐贈工作制度化。公共圖書館要搭建社會捐贈平臺，在線上籌集經(jīng)費，輔助線下捐贈。公共圖書館可以嘗試舉辦各種慈善公益活動，關(guān)注殘障人士等特殊群體的閱讀需求，通過慈善合作帶動社會捐贈。三是推廣“圖書館+”運作管理模式，充分調(diào)動各行各業(yè)圖書館參與管理的積極性。如：圖書館與書店合作，通過“你讀書我買單”宣傳活動，吸引社會力量的關(guān)注和參與;圖書館走進企業(yè)，豐富職工的業(yè)余生活，吸引社會力量參與;圖書館走進社區(qū)，讓基層群眾享受圖書館服務(wù)的便利。公共圖書館只有創(chuàng)新途徑、多方聯(lián)合，才能吸引更多的社會力量參與圖書館管理。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管形勢：有效評估，確保管理成效

為確保社會力量參與公共圖書館管理運行取得實效，圖書館必須做好后期的監(jiān)督評估，重點對社會力量參與管理帶來的管理效能和效果進行評估反饋，建立有效的分階段考量評價機制，帶動圖書館的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，公共圖書館必須建立有效的評估標(biāo)準(zhǔn)，不論社會力量最終以哪種形式參與圖書館管理運行，必須有科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)進行考核衡量。評估標(biāo)準(zhǔn)必須契合公共圖書館的管理運行實際，確保評估的科學(xué)性和合理性。公共圖書館必須在社會力量參與管理前做好公共圖書館需求的評估，多方調(diào)研，明確社會力量參與管理的切入點。社會力量參與公共圖書館管理運行的整個過程必須貫徹評估理念，如參與的措施、工作完成量、完成順暢度、相應(yīng)預(yù)算等，確保管理運行方向的正確性與管理成果的有效性。公共圖書館還要做好效果的反饋收集，在必要情況下引入由政府主管部門、公共圖書館管理人員、社會人士代表及群眾組成的評估組織進行評估。評估項目主要是社會力量參與圖書館管理后產(chǎn)生的直接影響，體現(xiàn)在圖書館接待的讀者人數(shù)、新增辦證人數(shù)、外借圖書冊數(shù)、紙質(zhì)文獻及電子文獻的檢索利用率、參考咨詢服務(wù)次數(shù)、群眾意見反饋等。監(jiān)督管理與有效評估相結(jié)合，能夠確保社會力量參與公共圖書館管理運行的有效性。

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