徐 偉

(中國人民公安大學(xué)法學(xué)院, 北京 100038)

0 引言

2016年3月22日至4月1日，公安大學(xué)相關(guān)學(xué)生工作干部在有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，分赴首都師范大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、北京科技大學(xué)以及北京理工大學(xué)等4所高校，就學(xué)生工作進(jìn)行調(diào)研考察。經(jīng)認(rèn)真梳理總結(jié)，現(xiàn)分別從研究生學(xué)生工作調(diào)研綜述、研究生學(xué)生工作評價(jià)、以及關(guān)于公安院校學(xué)管體制的思考等3個(gè)方面，對此次調(diào)研考察活動做如下調(diào)研報(bào)告。

1 4所高校研究生學(xué)生工作調(diào)研綜述

1.1 學(xué)生工作體制

綜合考察4所高校研究生工作體制，大體可分為“兩個(gè)層級、四個(gè)主體”的工作體制?！皟蓚€(gè)層級”即校級和院系兩個(gè)層級；“四個(gè)主體”即分管學(xué)生工作的校黨委副書記(副校長)、黨委研工部、學(xué)院分黨委副書記(兼任副院長)和研究生輔導(dǎo)員。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置

考察調(diào)研的4所高校中，學(xué)生工作(包括研究生工作)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是校學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管學(xué)生工作的校黨委副書記(副校長)代表校黨委和學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全校的學(xué)生工作。黨委研工部是負(fù)責(zé)研究生學(xué)生工作的職能部門，配置4～5名干部編制，一般設(shè)置一名研工部長，一名副部長，以及2～3名專職干部。教學(xué)院系分黨委成立學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管學(xué)生工作的分黨委副書記(兼任副院長)代表院系分黨委和學(xué)工領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)院(系)的研工工作。學(xué)工領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)學(xué)工辦(含研工組)，組織領(lǐng)導(dǎo)研究生輔導(dǎo)員落實(shí)各項(xiàng)具體工作。

1.3 工作職能

校黨委副書記(副校長)代表校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校的研究生學(xué)生工作事項(xiàng)。黨委研工部作為校黨委協(xié)調(diào)指導(dǎo)研究生學(xué)生工作的職能部門，主要通過制定年度工作計(jì)劃、督促檢查工作落實(shí)、召集研工聯(lián)席會議以及開展工作考核評價(jià)等工作機(jī)制和手段，指導(dǎo)研究生的黨建與思想政治教育、日常事務(wù)管理與服務(wù)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、獎(jiǎng)勤助貸、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)、以及研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍選聘和考核等項(xiàng)工作。學(xué)院分黨委副書記(副院長)代表院系分黨委統(tǒng)一負(fù)責(zé)全院的研工工作，落實(shí)黨委研工部的工作部署，領(lǐng)導(dǎo)研工組和全院的專、兼職研究生輔導(dǎo)員和班主任，落實(shí)各項(xiàng)研究生學(xué)生工作。學(xué)院學(xué)工辦(研工組)是學(xué)院負(fù)責(zé)研究生學(xué)生工作的辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)全院的專、兼職研究生輔導(dǎo)員和班主任，落實(shí)各項(xiàng)研究生學(xué)生工作。

1.4 隊(duì)伍建設(shè)

1.4.1 研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍配置

考察調(diào)研的4所高校中，研究生(含博士生)的在校生數(shù)量以及占全體在校生比例分別為：首都師范大學(xué)0.67萬人，41.87%；中國地質(zhì)大學(xué)0.8萬人，50%；北京科技大學(xué)0.98萬人，40.83%；北京理工大學(xué)1.1萬人，42.3%。研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍配置大體按照1∶300/400的師生比例配置。輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分為專職輔導(dǎo)員和兼職輔導(dǎo)員，專職輔導(dǎo)員為專門從事研究生學(xué)生工作的專職教師，兼職輔導(dǎo)員主要由專業(yè)教師和在校碩士生或博士生擔(dān)任，專職輔導(dǎo)員數(shù)量在整個(gè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍中占比約為60%～70%。

1.4.2 選聘與考核

研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍的選聘由黨委研工部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。按照研究生輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及工作需求，黨委研工部從學(xué)歷專業(yè)、工作履歷、能力素質(zhì)等方面設(shè)定任職條件和標(biāo)準(zhǔn)，選聘錄用研究生輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員的年度考核，一般通過年終述職、工作量化評級以及優(yōu)秀輔導(dǎo)員評選等評價(jià)考核制度，對輔導(dǎo)員工作質(zhì)量和履職能力進(jìn)行評價(jià)和考核。

1.4.3 教育與培訓(xùn)

研究生輔導(dǎo)員的教育培訓(xùn)工作由黨委研工部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。調(diào)研考察的4所高?；径贾贫酥贫然⒁?guī)范化的教育培訓(xùn)制度。一般有新選任輔導(dǎo)員崗前培訓(xùn)、輔導(dǎo)員專項(xiàng)能力培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)拓展培訓(xùn)等項(xiàng)教育培訓(xùn)制度。

1.4.4 晉升與發(fā)展

調(diào)研考察的4所高校中，一是原則上規(guī)定在輔導(dǎo)員工作崗位上工作3～4年(即負(fù)責(zé)完一屆完整的畢業(yè)生)后，輔導(dǎo)員可以選擇繼續(xù)留任、攻讀學(xué)業(yè)或者轉(zhuǎn)崗，隊(duì)伍流動性較強(qiáng)。二是規(guī)定行政職能部門補(bǔ)充行政干部，必須從輔導(dǎo)員隊(duì)伍中考察選調(diào)，使輔導(dǎo)員隊(duì)伍成為行政干部的“蓄水池”，拓寬了發(fā)展渠道。三是實(shí)行“雙職業(yè)”發(fā)展路徑，既可以選擇行政管理職務(wù)系列，又可以選擇專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列。在行政管理職務(wù)發(fā)展系列上，輔導(dǎo)員在本職崗位上工作滿7～8年以后，如還沒有提任副處以上領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職，原則上可以解決副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列上，學(xué)校專業(yè)技術(shù)評定委員會專設(shè)輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)類別，設(shè)置專門的職務(wù)晉升條件，劃定專門晉升名額，為輔導(dǎo)員晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)創(chuàng)造了有利的條件。

2 4所高校研究生學(xué)生工作的啟示

雖然調(diào)研考察的4所高校的研工工作各有特色，但是都具備一些共性特征，這些共性中蘊(yùn)含著研工工作的本質(zhì)屬性和工作規(guī)律，具有很強(qiáng)的啟發(fā)和借鑒意義。

2.1 研究生學(xué)生工作服務(wù)于學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生成長成才這一中心工作

調(diào)研考察的4所高校在歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)特色、人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面差異明顯，各校的研究生學(xué)生工作在工作理念、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及工作重心等方面也不盡相同。但是，各校的研究生學(xué)生工作無不鮮明體現(xiàn)著本校的校風(fēng)校情、學(xué)科專業(yè)特色和育人目標(biāo)，都是緊緊圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生成長成才開展工作的。如北京理工大學(xué)，作為典型的國防軍工院校，培養(yǎng)高精尖國防軍工專業(yè)人才歷來是本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，創(chuàng)新精神和精工精神是本校的大學(xué)精神之魂。為激發(fā)精工精神，培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力，研工部每年舉辦研究生科普宣講競賽和科普宣講團(tuán)這一社會實(shí)踐項(xiàng)目。科普宣講競賽通過學(xué)術(shù)和演講相結(jié)合的方式，幫助研究生提高表達(dá)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的能力和水平，為大家創(chuàng)造一個(gè)展示才華的平臺。同時(shí)，通過比賽凝聚學(xué)術(shù)群體，增進(jìn)科學(xué)技術(shù)交流，引導(dǎo)廣大研究生更好地投身科技創(chuàng)新中。研究生科普宣講團(tuán)由競賽優(yōu)勝者和志愿宣講工作的學(xué)生組成，將自己在學(xué)科專業(yè)研究中的經(jīng)歷和體會與科技傳播相結(jié)合，宣傳科學(xué)思想及其中蘊(yùn)含的科學(xué)精神，在服務(wù)社會的社會實(shí)踐中培育研究生的奉獻(xiàn)意識和科學(xué)精神。

2.2 研究生學(xué)生工作注重發(fā)揮研究生“自我管理，參與管理”的主體性作用

調(diào)研考察的4所高校在開展學(xué)業(yè)指導(dǎo)、日常事務(wù)服務(wù)與保障、心理健康與咨詢以及職業(yè)發(fā)展與規(guī)劃等方面工作時(shí)，注重發(fā)揮在校研究生“自我管理、參與管理”的主動性和能動性，通過組織舉辦各類研究生社團(tuán)，為研究生提供快捷方便、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障工作。如中國地質(zhì)大學(xué)設(shè)有“學(xué)生一站式服務(wù)中心”，在服務(wù)大廳里，設(shè)有后勤服務(wù)窗口、證件辦理窗口、助貸辦理窗口等與研究生日常學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的服務(wù)窗口，各服務(wù)窗口的工作人員絕大部分都是各研究生社團(tuán)的在校生，他們經(jīng)過嚴(yán)格的工作培訓(xùn)后排班上崗。這樣的工作組織形式，充分尊重了學(xué)生“自我管理，參與管理”的主體性地位，既為研究生勤工助學(xué)提供了崗位，又為其參與社會實(shí)踐搭建了平臺。

2.3 研究生學(xué)生工作為研究生“個(gè)性化發(fā)展”和“全面發(fā)展”提供平臺和指導(dǎo)

調(diào)研考察的4所高校中，普遍遵循研究生“個(gè)性化發(fā)展”和“全面發(fā)展”的教育理念。為鼓勵(lì)研究生個(gè)性化發(fā)展和全面發(fā)展，研究生學(xué)生工作普遍呈現(xiàn)出發(fā)展型學(xué)生工作模式，按照育人功能劃分為扁平化的學(xué)生工作體系，為促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和全面發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。如北京理工大學(xué)，為積極培育校園科技創(chuàng)新氛圍，推動研究生科技創(chuàng)新活動，加強(qiáng)研究生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，研工部自2009年連續(xù)6年開展了“北京理工大學(xué)研究生科技創(chuàng)新活動專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施”工作。研究生科技創(chuàng)新活動專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。專項(xiàng)計(jì)劃對每個(gè)項(xiàng)目的資助期限為一年，資助金額博士生1萬元，碩士生5 000元。項(xiàng)目的實(shí)施對于提高研究生的創(chuàng)新能力，保障研究生培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。

通過對4所高校研究生學(xué)生工作的調(diào)研考察，總結(jié)得出：雖然學(xué)生工作內(nèi)容龐雜，但都貫穿著服務(wù)于人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生成長成才這一主線。雖然學(xué)生工作體制形態(tài)各異，但都是綜合考量和統(tǒng)籌人才培養(yǎng)方向和辦學(xué)效益的需求而形成的。學(xué)生工作體制只有最大限度地適應(yīng)和滿足各方因素需求的最大公約數(shù)，才能較好地履行工作職能，更好地服務(wù)于人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生成長成才這一中心工作。

3 關(guān)于公安院校學(xué)生管理體制的思考

公安高等院校，承擔(dān)著為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)高級專門人才的神圣職責(zé)，具有鮮明的公安行業(yè)特色。公安院校的公安行業(yè)屬性以及人才培養(yǎng)目標(biāo)，決定了公安院校在學(xué)生工作方面，更加注重職業(yè)素質(zhì)的共性塑造。警務(wù)化管理即是實(shí)施紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成教育和警察職業(yè)素質(zhì)教育的基本制度措施，其不僅是一項(xiàng)管理制度，更是一項(xiàng)教育制度，承擔(dān)著重要的教育職能，是公安院校區(qū)別于地方院校的鮮明特征，是公安院校人才培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢。因此，無論施行何種學(xué)生管理體制，都必須確保以最高質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行警務(wù)化管理制度，這是公安院校政治屬性和行業(yè)特性的內(nèi)在規(guī)定性決定的。

3.1 對目前普遍施行的兩種學(xué)生管理體制的評析

一種是由學(xué)生管理職能部門統(tǒng)一管理的統(tǒng)管體制。這一管理體制較好地適應(yīng)了職業(yè)素質(zhì)共性塑造的育人需求，有利于發(fā)揮警務(wù)化管理的教育管理職能，在培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良紀(jì)律作風(fēng)和警察職業(yè)意識培養(yǎng)方面發(fā)揮了突出的作用。不足方面在于，學(xué)生管理職能部門與各教學(xué)院系在學(xué)生管理與專業(yè)培養(yǎng)方面自成體系，缺乏有效的合作和溝通機(jī)制，難以發(fā)揮雙方的育人合力。

一種是由各教學(xué)院系管理學(xué)生的分管體制。這一管理體制的優(yōu)勢在于學(xué)生管理與專業(yè)培養(yǎng)密切結(jié)合，學(xué)生專業(yè)歸屬感增強(qiáng)，學(xué)生與教師有了更多接觸與交流的機(jī)會，各教學(xué)院系可根據(jù)自身專業(yè)特色，創(chuàng)造性地開展學(xué)生教育管理和專業(yè)培養(yǎng)，增強(qiáng)了學(xué)生教育管理的自主性和能動性。其弊端在于，各院系對于警務(wù)化管理制度的執(zhí)行程度難以整齊劃一，容易導(dǎo)致參差不齊，有可能削弱學(xué)生的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和警察職業(yè)意識培養(yǎng)。

3.2 對公安院校學(xué)生管理體制改革的探索與思考

公安院校對于學(xué)生管理體制的選擇，是由其歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)理念、以及人才培養(yǎng)目標(biāo)等諸多條件決定的，其本質(zhì)是公安院校在綜合平衡警察職業(yè)教育與高等學(xué)歷教育的關(guān)系時(shí)，價(jià)值取向的側(cè)重選擇在學(xué)生管理體制上的反映。因此，不管采取何種學(xué)生管理體制，關(guān)鍵在于妥善處理好警察職業(yè)教育和高等學(xué)歷教育的關(guān)系，即確保公安院校的政治屬性和社會職能的有效發(fā)揮，確保公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(1)管理體制架構(gòu)總體上實(shí)行校- 院兩級學(xué)生管理體制

校級層面，學(xué)校黨委成立學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建議由分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員主要由黨委宣傳、組織人事、教務(wù)等行政職能部門及教學(xué)學(xué)院(系)主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組作為學(xué)生工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校學(xué)生工作的頂層設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)研究重大事項(xiàng)以及檢查考核全校的學(xué)生管理工作，體現(xiàn)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委學(xué)生工作部(處)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定學(xué)生管理的標(biāo)準(zhǔn)，明晰學(xué)生管理的權(quán)力和責(zé)任，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對于教學(xué)院系學(xué)生管理工作的監(jiān)督、檢查和考核。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)組織建設(shè)，根據(jù)公安院校學(xué)生管理工作的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)分類，健全完善黨建與思想政治教育、警務(wù)化管理、心理健康教育、就業(yè)指導(dǎo)等職能部門，以便對口加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理服務(wù)。

(2)教學(xué)院(系)層面，教學(xué)院系是貫徹實(shí)施校學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，組織實(shí)施學(xué)生管理工作的主體單位。教學(xué)院系應(yīng)建立院系書記(含副書記)——學(xué)生工作辦公室——學(xué)生管理干部三級學(xué)生工作體系。院系書記(含副書記)負(fù)責(zé)院系全面學(xué)生工作，在校學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨委學(xué)工部(處)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展全院(系)的學(xué)生工作。學(xué)生工作辦公室對口承接黨委學(xué)工部(處)的工作部署，統(tǒng)籌全院的學(xué)生工作，并予以推進(jìn)落實(shí)。

(3)為提高學(xué)生管理工作的質(zhì)量和水平，最大化釋放學(xué)生管理干部的工作效能，應(yīng)改革目前的學(xué)生管理干部業(yè)務(wù)一把抓的局面，科學(xué)界定公安院校學(xué)生工作業(yè)務(wù)分類，在此基礎(chǔ)上劃分學(xué)生管理干部的職能和分工，把學(xué)生管理干部職業(yè)化、專業(yè)化理念真正落到實(shí)處。按照工作業(yè)務(wù)分類，公安院校學(xué)生管理工作大致可以分為黨建和思想政治教育工作、貫徹執(zhí)行警務(wù)化管理工作和學(xué)業(yè)事務(wù)工作。相應(yīng)地，學(xué)生管理干部可以按照業(yè)務(wù)分類劃分為黨務(wù)和思想政治教育干部、警務(wù)化管理干部、學(xué)業(yè)事務(wù)干部等三類業(yè)務(wù)干部。院系副書記負(fù)責(zé)全院學(xué)生的黨建和思想政治教育工作，負(fù)責(zé)制定黨建和思想政治教育計(jì)劃、推進(jìn)工作開展、檢查監(jiān)督考核工作的質(zhì)量和成效。警務(wù)化管理干部負(fù)責(zé)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，主管軍訓(xùn)、隊(duì)列集合、警容風(fēng)紀(jì)、宿舍內(nèi)務(wù)等每日管理制度的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督考核。學(xué)業(yè)事務(wù)干部負(fù)責(zé)學(xué)風(fēng)建設(shè)、評獎(jiǎng)評優(yōu)、公安業(yè)務(wù)實(shí)踐及就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等工作，為學(xué)生順利完成人才培養(yǎng)方案提供管理服務(wù)與保障工作。

(4)學(xué)生管理實(shí)行隊(duì)建制管理體制，原則上按年級設(shè)置中隊(duì)，中隊(duì)下轄若干區(qū)隊(duì)。這樣的組織形式，是公安院校學(xué)生管理的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，有利于貫徹實(shí)施警務(wù)化管理，保障管理教學(xué)秩序，培養(yǎng)學(xué)生的集體觀念和優(yōu)良的紀(jì)律作風(fēng)。學(xué)生黨支部的設(shè)置，原則上以中隊(duì)為單位設(shè)置黨支部，在特殊情況下，比如學(xué)生成建制長時(shí)間承擔(dān)國家大型安?；顒?、師生組建課題組等情況時(shí)，可組建臨時(shí)黨支部，以便發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在實(shí)行隊(duì)建制組織形式的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生工作業(yè)務(wù)的不同分類，負(fù)責(zé)不同業(yè)務(wù)分類的學(xué)生工作干部，根據(jù)開展業(yè)務(wù)工作的需要，必要時(shí)可采取跨中隊(duì)、跨年級地組織學(xué)生開展工作，而不必拘泥于隊(duì)建制的限制。比如警務(wù)化管理干部，負(fù)責(zé)全學(xué)院學(xué)生警務(wù)化管理的組織實(shí)施、檢查評比工作，在開展工作時(shí)，就要著眼全院工作的全局，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一檢查，而不必拘泥于中隊(duì)建制的限制在各中隊(duì)內(nèi)分別實(shí)施。