林 通 姬艷濤 劉樂(lè)斌 朱金磊

(中國(guó)人民公安大學(xué)警體戰(zhàn)訓(xùn)學(xué)院， 北京 100038)

0 引言

協(xié)同治理視角下的智慧交通治理模式，是指以協(xié)同治理理論為指導(dǎo)，以交通治理網(wǎng)絡(luò)信息化為核心內(nèi)容，綜合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧引擎以及視頻信息等技術(shù)進(jìn)行交通事務(wù)治理的現(xiàn)代交通事務(wù)治理體系。智慧交通治理實(shí)質(zhì)上是采用當(dāng)代科技手段，優(yōu)化交通數(shù)據(jù)資源，整合交通治理資源，全面推進(jìn)交通管理各部門(mén)的協(xié)同合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。智慧交通的核心關(guān)鍵是運(yùn)用智能化的方式，將“智慧”賦予龐雜的交通管理事務(wù)中，以實(shí)現(xiàn)交通事務(wù)的“共建共享共治”以及道路交通治理的效益最大化[1]。智慧交通治理的建設(shè)，標(biāo)志著交通管理改革正在走向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化三者的高度融合——智慧化。可以說(shuō)，作為一種現(xiàn)代治理模式，智慧交通治理機(jī)制通過(guò)智能化下交通管理資源的優(yōu)化、物聯(lián)化下交通緩堵治理的突破、互聯(lián)化下公眾參與模式的創(chuàng)新，不僅為交通事務(wù)治理提供了高效的治理手段和全面的技術(shù)支撐，同時(shí)也為全面深化公安交通改革和警務(wù)信息化建設(shè)提供了更多的方向性選擇和可能性操作。

1 智能化下交通治理資源的優(yōu)化

智慧交通治理是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)到交通治理各層面的龐大的系統(tǒng)工程，其通過(guò)主體層面、應(yīng)用層面、保障層面、技術(shù)層面和感知反饋層面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)促進(jìn)交通治理資源的優(yōu)化整合。一方面，智慧交通治理通過(guò)推動(dòng)交通管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化和扁平化發(fā)展，牽引交通管理的縱向連接與橫向耦合，改善傳統(tǒng)金字塔式的交通管理體系，促進(jìn)交通管理部門(mén)內(nèi)部的有效協(xié)同。另一方面，智慧交通治理實(shí)踐中，通過(guò)主體與客體、國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的高度整合，從社會(huì)資源協(xié)同的多元維度共同發(fā)力形成互聯(lián)、互動(dòng)、互利的交通事務(wù)治理格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的一元化管理向多元化治理模式的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

具體而言，在智能化下交通治理資源的優(yōu)化和整合過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)完善多主體的協(xié)同共治，推動(dòng)交通事務(wù)治理的多元化。智慧交通的主體層面即智慧交通構(gòu)建的主體，其包括政府、公安機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體組織。智慧交通建設(shè)需要多領(lǐng)域、全方位的資源優(yōu)化和整合，通常會(huì)涉及到千萬(wàn)級(jí)乃至億級(jí)的投資，是一項(xiàng)浩大的民生工程。所以，政府首先應(yīng)充分擔(dān)負(fù)起決策、投資、運(yùn)用和協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌職責(zé)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)作為智慧交通構(gòu)建的主導(dǎo)和引領(lǐng)者，應(yīng)當(dāng)充分擔(dān)負(fù)起智慧交通的組織和營(yíng)運(yùn)工作，特別是組建一支掌握高新科學(xué)技術(shù)和豐富交通治理經(jīng)驗(yàn)的警察隊(duì)伍，為智慧交通治理的建設(shè)提供組織保障和業(yè)務(wù)支撐。此外，社會(huì)公眾既是智慧交通的受益者，同時(shí)也是不可忽視的參與者。在智慧交通治理構(gòu)建中，離不開(kāi)社會(huì)公眾的廣泛支持和協(xié)同合作，這就要求交管部門(mén)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)公眾參與交通事務(wù)治理渠道的拓展和完善，推動(dòng)交通事務(wù)治理的多元共治。

其二，通過(guò)智慧交通技術(shù)層面的發(fā)展創(chuàng)新，提高交通治理資源整合的效能性。智慧交通的技術(shù)層面由感知反饋層、信息數(shù)據(jù)層和網(wǎng)絡(luò)層組成。其中，感知反饋層是智慧交通構(gòu)建的重要基礎(chǔ)，其可以通過(guò)射頻識(shí)別技術(shù)、傳感器技術(shù)、電子攝像技術(shù)和無(wú)線(xiàn)終端技術(shù)對(duì)各項(xiàng)交通活動(dòng)要素進(jìn)行信息收集和態(tài)勢(shì)識(shí)別，并根據(jù)不同任務(wù)和數(shù)據(jù)模型對(duì)交通數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析。信息數(shù)據(jù)層的主要職能是針對(duì)龐雜的交通信息數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存和研判，為智慧交通治理的發(fā)展提供底層的數(shù)據(jù)支撐。網(wǎng)絡(luò)層則是智慧交通的信息交流網(wǎng)絡(luò)，由全方位的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、公安部門(mén)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)信息網(wǎng)、警務(wù)信息網(wǎng)、移動(dòng)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)組成[2]。網(wǎng)絡(luò)層的職能主要是通過(guò)全方位的網(wǎng)絡(luò)工具對(duì)感知反饋層采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸和共享。

通過(guò)完善應(yīng)用層面，在系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中推動(dòng)交通事務(wù)治理的部門(mén)協(xié)同。所謂應(yīng)用層面，即通過(guò)綜合應(yīng)用云儲(chǔ)存、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息采集等高新技術(shù)手段為智慧交通提供服務(wù)和支持。智慧交通治理的系統(tǒng)平臺(tái)，主要由交通指揮中心、交通信息云計(jì)算中心、交通數(shù)據(jù)云儲(chǔ)存中心、警務(wù)地理數(shù)據(jù)系統(tǒng)、智慧警務(wù)管理系統(tǒng)、智慧防控系統(tǒng)、智慧機(jī)動(dòng)車(chē)治理系統(tǒng)、智慧培訓(xùn)系統(tǒng)等部分組成。該平臺(tái)可以依據(jù)交通、財(cái)政、公安、建設(shè)、司法和城管等職能部門(mén)所提供的各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行智慧分析和研判，為交通管理決策層提供有效建議，以達(dá)到交通數(shù)據(jù)信息的深度挖掘和綜合應(yīng)用。綜上所述，智慧交通的智慧性在于，其不但可以推動(dòng)政府各職能部門(mén)進(jìn)行交通治理領(lǐng)域的有效聯(lián)動(dòng)，提升政府行政效率，實(shí)現(xiàn)交通信息數(shù)據(jù)共享，而且更能夠統(tǒng)籌政府和社會(huì)的多元交通治理資源，有效推動(dòng)交通事務(wù)治理的現(xiàn)代化和精細(xì)化。

2 物聯(lián)化下交通緩堵治理的突破

近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，隨之帶來(lái)的交通堵塞、汽車(chē)污染、交通安全等方面的問(wèn)題愈發(fā)凸顯。對(duì)此，各地政府、交管部門(mén)及社會(huì)組織和團(tuán)體都在為如何克服和應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題出謀劃策，希望通過(guò)社會(huì)各界的群策群力和通力合作來(lái)有效治堵，如政府對(duì)“公交出行方式”的倡導(dǎo)；社會(huì)對(duì)“綠色交通方式”的宣傳；交管部分對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限號(hào)、限購(gòu)、限行等政策的實(shí)施等。然而，由于我國(guó)所具有的特殊國(guó)情，如人們對(duì)私人汽車(chē)的高度依賴(lài)以及公共交通服務(wù)發(fā)展的相對(duì)滯后，因此，即便開(kāi)展了上述各類(lèi)改革措施和手段，也未能夠從根本上解決道路交通擁堵問(wèn)題。而且，從建設(shè)法治國(guó)家、構(gòu)建法治社會(huì)及提高交通公共服務(wù)的需要來(lái)看，上述對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的制約措施和管理手段的合法性和合理性也有待商榷。對(duì)此，本文以協(xié)同治理模式下的智慧交通改革路徑為視角，在物聯(lián)網(wǎng)和(移動(dòng))互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的支撐下，提出基于物聯(lián)化下全天候“汽車(chē)共享”的交通緩堵模式。

“汽車(chē)共享”模式，即在物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)生態(tài)下，通過(guò)創(chuàng)新管理方式和商業(yè)運(yùn)行模式，以“輕擁有，重使用”為運(yùn)營(yíng)發(fā)展理念，既滿(mǎn)足人們對(duì)車(chē)輛使用的需求，又減緩車(chē)輛生產(chǎn)制造和保有量的增加，以此應(yīng)對(duì)交通堵塞、汽車(chē)污染、汽車(chē)能源等難題的機(jī)動(dòng)車(chē)可持續(xù)發(fā)展模式。概括而言，物聯(lián)化下“汽車(chē)共享”交通緩堵治理模式具有下列特征和優(yōu)勢(shì)：第一，高度信息化，即依靠物聯(lián)網(wǎng)下的車(chē)輛共享方式實(shí)現(xiàn)信息的快速交互和實(shí)時(shí)傳播，并在“人——車(chē)——路——配套設(shè)施”的多元交互運(yùn)行模式中，使人們掌握實(shí)時(shí)的信息狀況和出行狀況；第二，高使用率，共享車(chē)輛具有高度的流通性和使用率，不會(huì)出現(xiàn)因長(zhǎng)期獨(dú)占而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性閑置問(wèn)題；第三，高便捷性，在時(shí)間層面上，24小時(shí)的全天候服務(wù)供給模式為人們使用或預(yù)約車(chē)輛提供了便利，不會(huì)因時(shí)間而制約了車(chē)輛的使用權(quán)；空間層面上，在地理位置信息定位技術(shù)及信息共享交互技術(shù)等高新技術(shù)手段的支持下，可以實(shí)現(xiàn)車(chē)輛的隨借隨還，不會(huì)因地理位置而制約了車(chē)輛的使用范圍，有效解決了“最后一公里”問(wèn)題。此外，共享車(chē)輛所具有的高度流通性和使用率，可高度減少車(chē)輛的閑置停車(chē)時(shí)間，對(duì)于緩解我國(guó)當(dāng)下停車(chē)位緊張的局面有積極的作用。

在實(shí)踐運(yùn)行層面，“汽車(chē)共享”模式可依據(jù)不同的信息共享交互平臺(tái)劃分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享交互模式，另一類(lèi)是第三方商業(yè)平臺(tái)共享交互模式。所謂“社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享交互模式”，即通過(guò)微博、微信、QQ、facebook等互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)進(jìn)行信息的交互和聯(lián)系，一般限于朋友、鄰居、同學(xué)和同事等熟人之間[3]。具體來(lái)說(shuō)，這種無(wú)償私家車(chē)共享模式主要服務(wù)于居住在同一小區(qū)或相鄰小區(qū)的居民，就職于同一單位或相鄰單位的上班族，以拼車(chē)或搭順風(fēng)車(chē)的方式實(shí)現(xiàn)。然而，相同目的地和熟人關(guān)系是促成社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享交互模式發(fā)揮作用的主要驅(qū)動(dòng)因素，其潛在的安全隱患和不對(duì)稱(chēng)信息等因素的存在，可能會(huì)抑制和降低人們共享的積極性和共享出行的效率。第三方商業(yè)平臺(tái)共享交互模式通過(guò)管理理念、管理方式和商業(yè)模式的創(chuàng)新，依靠第三方信息服務(wù)平臺(tái)以有償服務(wù)的方式為無(wú)車(chē)人群提供出行服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，該種有償服務(wù)的共享模式對(duì)方便無(wú)車(chē)人群出行有一定的幫助，但有車(chē)人群一般不會(huì)考慮這種方式，固而該種模式非但無(wú)法降低道路上的行駛車(chē)輛數(shù)目，還存在增加上路車(chē)輛數(shù)目的風(fēng)險(xiǎn)和可能，因此不能在緩堵治理中發(fā)揮有效作用。

綜上所述，推進(jìn)私家車(chē)共享模式的發(fā)展雖然會(huì)帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，但同時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題也不容忽視，如交通出行市場(chǎng)和交通生態(tài)環(huán)境會(huì)因缺乏相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)混亂和無(wú)序。因此，作為交通管理改革下的一項(xiàng)重要舉措，政府部門(mén)不僅要積極協(xié)調(diào)交管部門(mén)、企業(yè)公司和私家車(chē)共享人群等行業(yè)關(guān)聯(lián)方，更需加緊出臺(tái)針對(duì)“汽車(chē)共享”模式的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督管理政策，主動(dòng)的扶持和引導(dǎo)這一新型出行選擇，從技術(shù)、安全、規(guī)范、監(jiān)管和制度等方面，為這一集資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、安全等多方共贏的交通模式保駕護(hù)航。

首先，技術(shù)支撐。私家車(chē)共享平臺(tái)作為整個(gè)“汽車(chē)共享”交通模式的基礎(chǔ)，其建設(shè)的好壞直接影響到服務(wù)供給的體驗(yàn)和推廣范圍，因此這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)需由政府劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌建設(shè)。在物聯(lián)化生態(tài)環(huán)境下，依靠無(wú)線(xiàn)標(biāo)識(shí)技術(shù)和信息傳感技術(shù)，為共享汽車(chē)和共享人群建立實(shí)體上的關(guān)聯(lián)和標(biāo)識(shí)；依靠無(wú)線(xiàn)通訊技術(shù)，為海量數(shù)據(jù)傳輸提供支撐；依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)，為數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、分類(lèi)、查詢(xún)、分析、挖掘提供技術(shù)支持，保證實(shí)時(shí)、智能的對(duì)私家車(chē)共享平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控；以手機(jī)app為載體，為智能終端應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)平臺(tái)。

其次，安全保障。任何系統(tǒng)和平臺(tái)的良性發(fā)展都要以安全為前提。安全保障主要分為3個(gè)層次，一是針對(duì)私家車(chē)車(chē)主的準(zhǔn)入安全保障，通過(guò)審查申請(qǐng)人的身份信息、駕駛記錄、身體狀況等準(zhǔn)入資格，確保平臺(tái)會(huì)員主體的準(zhǔn)入安全；二是針對(duì)共享汽車(chē)的行駛安全保障，依靠GPS地理位置定位技術(shù)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息傳輸技術(shù)、車(chē)載導(dǎo)航儀和行車(chē)記錄儀，在技術(shù)層面上保障人們出行的安全；三是意外保險(xiǎn)安全保障，通過(guò)與保險(xiǎn)公司建立合作關(guān)系，為乘客和車(chē)主購(gòu)買(mǎi)人身險(xiǎn)、座位險(xiǎn)和成立賠付基金險(xiǎn)等保險(xiǎn)，確保發(fā)生意外后的保險(xiǎn)賠付。

再次，規(guī)范共享汽車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是確保共享汽車(chē)行業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展的制度支撐。交管部門(mén)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控，決定了該項(xiàng)目平臺(tái)對(duì)私家車(chē)車(chē)主的吸引力度，合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)吸引大量經(jīng)濟(jì)型車(chē)主的加入?！肮矒?dān)出行成本”是共享平臺(tái)收費(fèi)的基本原則，即以座位數(shù)量為共擔(dān)指標(biāo)來(lái)確定所需承擔(dān)出行費(fèi)用的比例。

最后，整合出租車(chē)業(yè)務(wù)資源。當(dāng)前，共享汽車(chē)的出行方式與傳統(tǒng)出租車(chē)出行方式共同存在，面對(duì)同一塊“蛋糕”(即出行人群)，不同組織間的競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突愈發(fā)凸顯，汽車(chē)出租行業(yè)的發(fā)展面臨新的威脅和挑戰(zhàn)。不少城市和地區(qū)出現(xiàn)了傳統(tǒng)出租車(chē)罷工停運(yùn)的現(xiàn)象，這與共享私家車(chē)的出現(xiàn)不無(wú)關(guān)系。傳統(tǒng)出租車(chē)和共享私家車(chē)等汽車(chē)出租業(yè)務(wù)各具優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，無(wú)法互相取代，但可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如傳統(tǒng)出租車(chē)往往無(wú)法滿(mǎn)足城市高峰時(shí)段的租車(chē)需求，這時(shí)共享私家車(chē)可以作為有效補(bǔ)充來(lái)填充這一需求空缺。因此，交管部門(mén)應(yīng)積極有效的整合各類(lèi)出租業(yè)務(wù)資源，合理配置和發(fā)揮各類(lèi)出租業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付或發(fā)放補(bǔ)貼等手段協(xié)調(diào)各類(lèi)出租業(yè)務(wù)，保證汽車(chē)出租行業(yè)發(fā)展的健康有序。

總體上看，“共享汽車(chē)”模式能夠有效改善城市道路交通堵塞問(wèn)題，通過(guò)共享出行的方式提高私家車(chē)的車(chē)載率，從而減少上路車(chē)輛數(shù)，對(duì)交通擁堵的緩解具有積極的作用。然而，共享模式的落實(shí)和推廣并非易事，不僅需要高新技術(shù)手段的支持和商業(yè)模式的創(chuàng)新，更需要社會(huì)公眾對(duì)政府決策的積極配合。交通事務(wù)協(xié)同治理，是基于主體與客體、時(shí)間與空間、國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)高度整合的立方錐式治理結(jié)構(gòu)，其只有從社會(huì)資源協(xié)同的多元維度共同發(fā)力，才能形成互聯(lián)、互動(dòng)、互利共贏的格局，有效發(fā)揮多元主體共同治理交通擁堵的整體合力。

鑒于此，為了物聯(lián)化下的“共享汽車(chē)”模式能夠穩(wěn)步推進(jìn)，盡快適應(yīng)市場(chǎng)，交管部門(mén)在面對(duì)汽車(chē)共享的應(yīng)用創(chuàng)新和試行時(shí)，應(yīng)以鼓勵(lì)和引導(dǎo)為主，盡量減少對(duì)其不必要的限制和制約，通過(guò)強(qiáng)化配套設(shè)施、提高財(cái)稅補(bǔ)貼等政府手段積極引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)選擇“共享汽車(chē)”的出行方式，為共享模式的順利落實(shí)和推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；企業(yè)要加快相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)，為“共享汽車(chē)”模式的正常運(yùn)行做好技術(shù)保障，與此同時(shí)，還要時(shí)刻關(guān)注商業(yè)模式的創(chuàng)新與變革；此外，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，也要加強(qiáng)相關(guān)方面的學(xué)術(shù)交流和研究，最終匯聚多元合力，凝聚多方力量，發(fā)揮多維度優(yōu)勢(shì)，群策群力，共同推進(jìn)“共享汽車(chē)”模式邁向成熟。

3 互聯(lián)化下公眾參與模式的創(chuàng)新

公眾參與是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題，同時(shí)也是交通事務(wù)協(xié)同治理和公共服務(wù)社會(huì)化建設(shè)的重要內(nèi)容?！肮駞⑴c行為決定著社會(huì)輿論走向，而社會(huì)輿論走向決定著社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)?！盵4]隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，以web2.0為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命深刻改變了信息的生產(chǎn)、傳播方式，也改變了公民參與的形式與效果。特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端的推廣和普及，使得互聯(lián)網(wǎng)公眾參與的廣度和深度上均得以拓展和優(yōu)化。概括而言，所謂互聯(lián)網(wǎng)公眾參與，是指公眾通過(guò)使用或利用互聯(lián)網(wǎng)作為媒介的方式，圍繞著利益和公意的表達(dá)、博弈、決策與分配而展開(kāi)的一系列政治參與活動(dòng)。

在交通事務(wù)協(xié)同治理中，由于互聯(lián)網(wǎng)公眾參與的開(kāi)放性、互動(dòng)性、即時(shí)性和便捷性等特征，一方面，促進(jìn)了交通治理中政治權(quán)力話(huà)語(yǔ)的解構(gòu)和重塑，有效推動(dòng)了社會(huì)各層次、各方面、各階層之間在交通改革領(lǐng)域中的平等對(duì)話(huà)和交流互動(dòng)；另一方面，交通多元文化迅猛發(fā)展和公民參與意識(shí)不斷覺(jué)醒，有助于交通公共服務(wù)的知事議事參事途徑和效率不斷增強(qiáng)。因而，為有效發(fā)揮多元主體共同治理道路交通事務(wù)的整體合力，應(yīng)大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新與深化，通過(guò)交通電子政務(wù)的不斷完善促進(jìn)國(guó)家權(quán)力、社會(huì)權(quán)力和個(gè)人權(quán)利的平衡互動(dòng)以及國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的協(xié)同性治理。

首先，要切實(shí)落實(shí)“提供公共服務(wù)為主，引導(dǎo)社會(huì)整體參與”的指導(dǎo)思想，全面提升交通治理工作綜合性信息平臺(tái)的構(gòu)建和管理水平。政府綜合性信息平臺(tái)的搭建是電子政務(wù)實(shí)施的重要一環(huán)，實(shí)際上是對(duì)外進(jìn)行溝通的窗口，也是管理工作的一部分，其對(duì)提高和增強(qiáng)政府公務(wù)的透明程度、與民眾溝通的能力等方面存在著不可忽視的作用。在交通治理中的電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，要在堅(jiān)持“提供公共服務(wù)為主，引導(dǎo)社會(huì)整體參與”理念的同時(shí)，最大限度發(fā)揮政府信息資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步在服務(wù)和管理交通的途徑上進(jìn)行拓展和創(chuàng)新，努力提供群眾真正滿(mǎn)意的公共服務(wù)產(chǎn)品。只有始終貫徹提供公共服務(wù)為主的原則，交通綜合性信息平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值功能，真正讓群眾滿(mǎn)意，有效提高交通公共服務(wù)水平。社會(huì)公眾的滿(mǎn)意度意味著能夠得到社會(huì)的更多認(rèn)可和支持，同時(shí)也是對(duì)交通管理部門(mén)的信賴(lài)，有助于增進(jìn)交通管理的權(quán)威性和公信力。

其次，促進(jìn)信息發(fā)布的多元渠道，創(chuàng)新交通信息公開(kāi)機(jī)制。信息公開(kāi)、在線(xiàn)辦事和公眾參與是交通電子政務(wù)的三大主要功能。其中，信息公開(kāi)不僅是現(xiàn)代民主政府建設(shè)的題中之意，同時(shí)也是社會(huì)公眾參與交通管理的前提和基礎(chǔ)。因而，在交通信息公開(kāi)機(jī)制的建設(shè)中，一方面，需要交通管理部門(mén)主動(dòng)與其他相關(guān)職能部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)配合，將交通服務(wù)信息推送至政府、社會(huì)等網(wǎng)站媒介平臺(tái)上，從而便于公眾查詢(xún)交通相關(guān)信息；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新交通警務(wù)管理方式，致力于以科技促改革，實(shí)現(xiàn)交通警務(wù)的實(shí)時(shí)在線(xiàn)服務(wù)，確保社會(huì)公眾能夠通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等即時(shí)查詢(xún)交通違章信息或辦理交通業(yè)務(wù)等，從而實(shí)現(xiàn)交通警察與社會(huì)公眾之間的雙向?qū)踊?dòng)。與此同時(shí)，還需要建立與信息公開(kāi)機(jī)制相配套的社會(huì)公示公告機(jī)制，這對(duì)于提升交通違法的威懾和預(yù)防起著極大的保障作用。在日常的交通活動(dòng)中，可以在定點(diǎn)路段安置相應(yīng)的公示電子設(shè)備，及時(shí)將交通違法、違規(guī)的車(chē)輛信息對(duì)外公開(kāi)進(jìn)行曝光。這樣，不僅能夠?qū)煌ㄖ刃蚝徒煌〒矶聠?wèn)題的解決起到一定輔助作用，同時(shí)還有助于在社會(huì)輿論和社會(huì)公眾中形成對(duì)交通違法亂象治理的整體合力。

第三，完善在線(xiàn)互動(dòng)機(jī)制，提升動(dòng)態(tài)回應(yīng)能力。隨著行政體制的全面改革，電子政務(wù)已發(fā)展成為現(xiàn)代公共行政中不可或缺的重要力量，尤其對(duì)于交通管理部門(mén)，提升公眾回應(yīng)能力和擴(kuò)大公眾參與度正是交通事務(wù)協(xié)同治理過(guò)程中亟待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從當(dāng)前我國(guó)交通管理體制來(lái)看，單項(xiàng)式、封閉式的管理模式嚴(yán)重制約了公眾與交管部門(mén)之間的雙向互動(dòng)進(jìn)程，也影響到電子政務(wù)實(shí)際功能的有效發(fā)揮[5]。我國(guó)的交通電子政務(wù)目前還處在政府單方主導(dǎo)的格局中，缺少公眾及社會(huì)的多元參與和有效互動(dòng)。從以往政府決策來(lái)看，政府激發(fā)社會(huì)內(nèi)在活力的重要因素就在于對(duì)公眾問(wèn)題和民意的重視程度，這有利于提升公眾參與行政決策的意愿和熱情，也有利于行政管理者及時(shí)了解、掌握社會(huì)公眾的社情民意，更有利于增強(qiáng)決策的民主性和可靠性。因此，在交通事務(wù)協(xié)同治理過(guò)程中，要有效推動(dòng)電子政務(wù)的全面提升，就需要完善交管部門(mén)與社會(huì)公眾之間信息的銜接機(jī)制，增強(qiáng)相互間的溝通交流，確保交通信息的順暢傳播和有效共享，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、實(shí)地的動(dòng)態(tài)互動(dòng)。與此同時(shí)，還需要構(gòu)建一個(gè)完善的協(xié)同配套機(jī)制，積極聯(lián)系群眾，通過(guò)現(xiàn)實(shí)交通問(wèn)題的反饋，準(zhǔn)確、及時(shí)地處置交通突發(fā)狀況，全面把控交通動(dòng)向，從而形成交管部門(mén)與社會(huì)公眾之間互動(dòng)協(xié)同、雙向交流的新局面。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要消除數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)交通管理改革中的電子民主和全民參與，除了需要交管部門(mén)突破傳統(tǒng)觀念束縛，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”的交通電子政務(wù)平臺(tái)外，還需要社會(huì)公眾整體素質(zhì)的提高來(lái)主動(dòng)、全面參與交通事務(wù)協(xié)同治理之中。同時(shí)，為更加科學(xué)合理地促進(jìn)互聯(lián)化下公眾參與模式的創(chuàng)新和完善，在具體制度的構(gòu)建中還應(yīng)警惕因唯技術(shù)主義而可能產(chǎn)生的“懶政思想”和制度延遲效應(yīng)，以及web2.0實(shí)時(shí)性和交互性特征對(duì)參與式治理中理性?xún)r(jià)值造成的潛在損害和沖擊。