孫鳳英，顏昌茂

（1.中南林業(yè)科技大學，湖南 長沙 410004；2.湘南學院 圖書館，湖南 郴州 423043）

近年來，湖南大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，有效地推動了鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的開展，清晰地昭示了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改變鄉(xiāng)村貧困面貌的正相關(guān)關(guān)系。雖然我省的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧效果比較顯著，但上升的空間還很大，潛力還很大。如何進一步加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突破鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸，取得更多扶貧成果，這是需要我們進一步探索的問題。

一、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的湖南模式

同全國一樣，自“十二五”以來，湖南的鄉(xiāng)村旅游扶貧成效較為顯著，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大反響。

1.樹立了一個旅游扶貧的國家典范

2013年，湘西土家苗族自治洲花桓縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村，人均純收入僅為1 668元 ，為當年全國農(nóng)民人均純收入的18.75%，是典型的貧困山村。2013年11月3日，習近平總書記考察了十八洞村，他首次提出“實事求是，因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，并要求十八洞村的扶貧模式，要“可復制、可推廣”和“不能搞特殊化，但不能沒有變化”。幾年來，在習近平精準扶貧思想的指導下，十八洞村依托生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢，全力打造全域旅游經(jīng)濟圈，邁出了脫貧攻堅的堅實步伐，取得令人鼓舞的脫貧成果。2016年，該村接待游客30多萬人次，村民人均純收入達到8313元，全村136戶貧困戶全部脫貧，榮膺“全國旅游系統(tǒng)先進集體”稱號。2016年春節(jié)期間，央視《新聞聯(lián)播》連續(xù)五天報道十八洞村扶貧的故事，在國內(nèi)外引起強烈反響。2017年，十八洞村達到脫貧出列標準，摘下了貧困村的帽子[1]。十八洞村模式的特點是緊扣自身旅游資源特色，以“農(nóng)家樂”發(fā)展為突破口，形成了以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為核心，以獼猴桃為主的種植業(yè)，以湘西黃牛為主的養(yǎng)殖業(yè)，以苗繡為主的手工藝加工業(yè)多業(yè)態(tài)共生共榮的“旅游+”格局。2018年前三季度，該村人均純收入就超過了萬元，不僅鞏固了脫貧成果，而且還邁向了致富之路。

十八洞村的故事在國際上也影響很大。老撾人民革命黨總書記、國家主席本揚在2018年6月份，專門率黨政高級代表團到十八洞村參觀、考察和學習。他們認為，十八洞村的經(jīng)驗對他們的扶貧工作很有指導性和借鑒意義。

2.形成了“雙帶雙加”的湖南旅游扶貧模式

近年來，湖南省旅游系統(tǒng)深入學習貫徹習近平精準扶貧思想和省委省政府的部署要求，把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為頭等大事和“第一民生工程”來抓，在實踐中，因地制宜，因勢利導，逐步形成了景區(qū)帶村、能人帶戶、公司加農(nóng)戶、合作社加農(nóng)戶的“雙帶雙加”旅游扶貧模式?！半p帶雙加”模式來源于旅游扶貧的實踐。通過總結(jié)、提煉、完善、又引領(lǐng)著旅游扶貧工作。

“雙帶雙加”模式在湖南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮的作用相當大。僅以“景區(qū)帶村”為例加以說明。岳陽市平江縣的石牛寨景區(qū)位于石牛寨鎮(zhèn)（原太平鄉(xiāng)），有建檔立卡貧困戶1 774戶，貧困人口7 018人，周邊環(huán)繞著11個省級貧困村。2014年，石牛寨景區(qū)初步建成并開始營業(yè)。景區(qū)內(nèi)的首條高空玻璃橋開通運營，首條高山地下峽谷漂流開漂，省內(nèi)外游客蜂擁而至，當年游客就達到70萬人次。2015年超過100萬人次， 2016年達到120萬人次。周邊的村民270多人在公司就業(yè)，年均工資6萬元～8萬元。除了貧困人口直接就業(yè)外，景區(qū)周邊的配套業(yè)態(tài)迅速發(fā)展起來，諸如旅游餐飲、旅游客棧、旅游商品、旅游民俗館、康養(yǎng)娛樂所、特色村寨、石牛寨牌礦泉水廠等。到2016年底，依托石牛寨景區(qū)的石牛寨周邊貧困村已有787戶3 352人脫貧。預計到今年年底，該景區(qū)輻射范圍內(nèi)的貧困村中，將有90%左右的貧困戶和貧困人口可以高質(zhì)量的脫貧。

“景區(qū)帶村”模式，最關(guān)鍵的是景區(qū)的“帶”。由景區(qū)開發(fā)而衍生出來的新興業(yè)態(tài)，其消費群體是游客，沒有游客的消費，這些業(yè)態(tài)就不可能有市場，就不可能有生存發(fā)展的機會?！皫А笔蔷皡^(qū)發(fā)展的“外溢效應(yīng)”，旅游人次的多少決定“外溢效應(yīng)”的大小。所以景區(qū)不斷制造“熱點”，形成“熱浪”，增加旅游人次，就可放大“外溢效應(yīng)”，提高扶貧質(zhì)量。

3.一批貧困縣（市區(qū)）、村摘帽

湖南的武陵山、雪峰山，羅霄山山脈是三個全國著名的集中連片貧困地區(qū)，湖南的優(yōu)質(zhì)旅游資源70%分布在這三個區(qū)域。全省51個重點貧困縣基本上是自然生態(tài)資源，文化旅游資源富集的地區(qū)。在建檔立卡的8 000個貧困村中，有近2 000個村具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。從一定意義上說，全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，同時也是適宜鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主戰(zhàn)場，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成為全省扶貧攻堅的重要路徑選擇。不負眾望，湖南在鄉(xiāng)村旅游扶貧方面交出了一份亮麗的成績單。十二五期間，通過發(fā)展旅游業(yè)帶動的脫貧人口達到70多萬，占同期全省脫貧人口的15%。2016年10月，湖南省人民政府隆重表彰100個“脫貧攻堅示范村”，其中32個是旅游扶貧重點村。尤其可喜的是一些鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較充分的縣（市區(qū)）陸續(xù)摘掉了貧困帽。2017年1月，張家界市武陵源區(qū)，懷化市洪江區(qū)率先宣布摘帽。2018年，湖南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組又宣布了一批摘帽的縣（市區(qū)），其中炎陵縣、茶陵縣、桂東縣、石門縣、中方縣等均為全省的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)強縣。一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)強縣（市區(qū)）、強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、強村相繼脫貧，并走在脫貧前列，這決不是偶然的，是因為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對鄉(xiāng)村發(fā)展帶動力強、輻射面廣、農(nóng)戶增收渠道多。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧工作的抓手，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石。對于具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困縣（市區(qū)）、村來說，扶貧需要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助推扶貧工作，二者相互依存、相互促進、相得益彰。

二、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

應(yīng)當說，這幾年湖南鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展快是一個不爭的事實，對農(nóng)戶脫貧的貢獻可圈可點。但從旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視角來觀察，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：

1.旅游產(chǎn)品低質(zhì)

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有無后勁，有無核心競爭力，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計、包裝與打造。就這一方面的現(xiàn)狀而言，還存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為：一些可供游覽的自然景觀，隨意附著一些鋼筋水泥造型，打造的不倫不類；雷同現(xiàn)象嚴重：不少所謂的鄉(xiāng)村旅游就是搞了幾家農(nóng)家樂，供游人打打牌、下下棋、釣釣魚、吃吃飯；以水泥硬化為美：本來鄉(xiāng)村彎彎的小路、曲曲的小渠、蜿蜒的田埂是一幅幅十分和美的田園畫卷，在旅游開發(fā)中，一些開發(fā)商盲目且無知的將他們硬生生的拉直、鋪上水泥、失去了鄉(xiāng)村韻味；沒有文化內(nèi)涵：有些鄉(xiāng)村，其實是很有文化的，有村規(guī)民約，有家族遷徙、繁衍史，有家風家訓等等.在開發(fā)中，這些原生態(tài)的文化，要么被忽略，要么被破壞。尤其要指出的是一些鄉(xiāng)村搞統(tǒng)一的“粉飾運動”，將墻體統(tǒng)一刷白，一律加裝“馬頭墻”，對鄉(xiāng)土建筑風格破壞嚴重。

2.旅游服務(wù)不標準

一些鄉(xiāng)村客棧里的臥具清洗不及時、不到位，沒有什么標準約束；餐飲衛(wèi)生存在隱患，生熟食品混放、碗筷不消毒等現(xiàn)象十分普遍。多數(shù)經(jīng)營者都不能根據(jù)游客的需求提供專業(yè)化的服務(wù)，他們重硬件投入，輕軟件升級，游客難以體驗到鄉(xiāng)村旅游的愜意和樂趣。

3.旅游商品包裝簡陋

農(nóng)民自己種植的瓜果、蔬菜等，山上散養(yǎng)的家畜、家禽，水塘放羊的魚、蝦、鱉、龜；農(nóng)民自己制作的小食品、手工藝品等，本來都是游客最愛，但由于包裝過于簡陋，不便攜帶。好產(chǎn)品沒有好包裝，沒有好品牌，銷量有限，制約農(nóng)民增收。

4.旅游收益分配不公

不少鄉(xiāng)村旅游，都是由一些專業(yè)公司開發(fā)的，引進公司開發(fā)，可解決鄉(xiāng)村資金不足的問題，這當然是好事。由于公司是開發(fā)者、主導者，加上當?shù)仡I(lǐng)導為了招商引資，不恰當?shù)慕o予公司各種優(yōu)惠條件，使得旅游收益的分配嚴重向公司傾斜，當?shù)卮迕袷芑莶欢嗌踔梁苌佟４嬖谥耙M了企業(yè)，趕走了原住民，富了企業(yè)，窮了原住民”等現(xiàn)象，這有違精準扶貧的初衷。

5.景區(qū)點的交通設(shè)施較差

目前，通往我省的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點公路，大多是“村村通”背景下建成的鄉(xiāng)村公路。這種公路路面窄、質(zhì)量差，會車非常困難。多數(shù)景區(qū)點都沒有開通連接縣城的客運公交班車，更談不上各景區(qū)點之間的公交連線了?！靶小钡膯栴}較為突出，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的制約較大。除此之外，其他配套的通訊設(shè)施、安全保障設(shè)施也存在短缺、凌亂、低檔等問題。

當然，以上問題是發(fā)展中的問題。有些問題在發(fā)展初期是難以避免的。但我們必須正視，并盡快解決這些問題，因為它關(guān)涉到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到脫貧攻堅的成效，關(guān)涉到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

三、加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧力度的對策

鄉(xiāng)村旅游存在的問題，并非是一因一果的線性關(guān)系，而是多因一果，一因多果的非線性關(guān)系，解決這些問題必須綜合施策。

1.突出問題導向，實施規(guī)劃引領(lǐng)

就已經(jīng)開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）來看，80%以上的地方都已經(jīng)制定了旅游規(guī)劃，完全沒有規(guī)劃的不足20%。問題不在于有無規(guī)劃，而在于現(xiàn)有的規(guī)劃中問題導向不夠，講“普通話”的規(guī)劃多，搞形式主義的規(guī)劃多。有的旅游規(guī)劃套用一些大的旅游景區(qū)的條款，要求村里要建多少平方米的游客接待中心，多少個蹲位的公廁，多少平米的停車位等等，嚴重脫離當?shù)貙嶋H，缺乏針對性和可操作性。相反，如何結(jié)合當?shù)氐脑鷳B(tài)資源，原生態(tài)文化，打造有一定特色的旅游產(chǎn)品，在規(guī)劃中只是寥寥數(shù)語，讓村民們不知所措，無所適從?；谶@個現(xiàn)狀，我們建議制定三個層次的規(guī)劃：一是制定一個湖南全省的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，著眼于頂層設(shè)計，解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一些宏觀問題。二是制定一個以旅游線路為紐帶的鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動規(guī)劃，其重點放在各個鄉(xiāng)村景點之間如何配合協(xié)同，連點成線，連區(qū)成片上，著重解決“旅游孤島”問題。旅游景點不成線、不成片，很難有效地吸引旅客。三是制定一個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，一個具體的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)詳規(guī)，必須突出問題導向，不求規(guī)劃體系面面俱到，但求突出特色重點，不求華而不實的形式，但求具體開發(fā)方案的內(nèi)容，重點解決如何提升旅游產(chǎn)品開發(fā)的質(zhì)量，如何避免同質(zhì)化，形成核心吸引力。日本里山的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃建設(shè)特別強調(diào)鄉(xiāng)土特色，強調(diào)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為立足點，打造“山、林、水、草、村”等原生態(tài)鄉(xiāng)土要素的景觀格局。里山的規(guī)劃、建設(shè)思路值得我們借鑒[2]。

2.創(chuàng)新旅游商品，加大銷售力度

旅游產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)，集中體現(xiàn)在旅游商品的銷售上。國際上一些較好的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點），鄉(xiāng)村旅游商品的銷售收入約占旅游總收入的70%，國內(nèi)的周莊、莫干山等較為成熟的鄉(xiāng)村旅游市場，該比例也在50%以上。其中周莊真空包裝的豬肘子，風靡全國。相形之下，這一比例在我省鄉(xiāng)村旅游總收入中不足15%，上升的空間很大，可挖掘的潛力很大。我省的貧困地區(qū)，主要是多民族聚居區(qū)，多民族的文化，多民族的習慣、風情，有條件開發(fā)、創(chuàng)新形式多樣的各類旅游商品。鄉(xiāng)村旅游中將農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，將旅游商品變?yōu)樨泿牛r(nóng)民增收就有了一個可靠的來源。各級旅游行政管理部門和地方政府，可以采取以獎代補的方式，鼓勵旅游商品的創(chuàng)意設(shè)計，使旅游商品的銷售，成為村民們脫貧致富的有力推手。

將特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸[3]，它增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，可為農(nóng)民脫貧致富提供支撐。

3.做大產(chǎn)業(yè)蛋糕，合理分配利益

分好“蛋糕”與做大“蛋糕”同樣重要。分好“蛋糕”靠的是公平、是正義，做大“蛋糕”靠的是效率。分“蛋糕”與做“蛋糕”，其實就是經(jīng)濟學中的一個老話題，即如何處理好公平與效率的關(guān)系。把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)做大，各相關(guān)方的利益才有來源；把鄉(xiāng)村旅游的利益分配好，才能調(diào)動各相關(guān)利益者的積極性。在這里我們暫不討論，如何兼顧公平與效率的問題，側(cè)重談?wù)劰絾栴}。之所以特別提出公平問題，是因為在一些地方，當?shù)乩习傩绽姹弧斑吘壔钡那闆r已經(jīng)顯現(xiàn)。從根本上說，當?shù)乩习傩帐青l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，他們的利益得不到應(yīng)有的關(guān)注，他們沒有實實在在的獲得感、滿意感、幸福感，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展就是一句空話[4]。美國的政治學家羅爾斯在《正義論》一書中認為，絕大多數(shù)處于弱勢地位的人的利益得到最大限度滿足的制度就是正義的制度，公平的制度[5]。這個觀點對于構(gòu)建以村民們脫貧為目的的鄉(xiāng)村旅游利益分配，是有借鑒意義的。當?shù)卣仨氀芯孔尨迕瘾@得正當收益、穩(wěn)定收益的辦法，構(gòu)建長效的、公正的分配機制，促進鄉(xiāng)村的旅游健康發(fā)展。

湘西十八洞村和江永勾藍瑤寨探索的利益分配機制較有推廣價值。其具體方法是在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，讓原住民實現(xiàn)“三變”，即“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”，“三變”使原住民從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得到了資產(chǎn)收益、股金收益、股東分紅收益，原住民與開發(fā)公司建立起了良好的利益聯(lián)結(jié)機制。

4.調(diào)動社會力量，實施人才興旅

從各地的情況看，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中最大短板是缺乏專業(yè)人才。解決這個問題，需“四管齊下”：一是在近三年內(nèi)，主要從高校旅游專業(yè)教師中、從旅游企業(yè)中、從旅游行政管理部門中選派一些專業(yè)骨干到鄉(xiāng)村蹲點，以解決人才短缺的燃眉之急。政府要出臺政策，激勵他們在鄉(xiāng)村旅游脫貧攻堅戰(zhàn)中建功立業(yè)。二是各級政府向社會購買培訓服務(wù)，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，培訓一大批實操性人才。三是高等院校、高職院校免費、定向招收貧困村的學子學習旅游專業(yè)知識，規(guī)定他們在畢業(yè)后回鄉(xiāng)村就業(yè)。四是選擇本地“能人”作為領(lǐng)軍者。本地能人熟悉情況，有獨特人緣優(yōu)勢。華西村的吳仁寶、南街村的王宏斌就是本地能人。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，也要選擇這樣的能人[6]。只要做好了這些工作，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中人才匱乏的矛盾就會迎刃而解。

5.突破投入瓶頸，加大資金投入

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，資金不足的制約十分明顯。解決資金不足問題，要多措并舉，多渠合一。首先，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的、扶貧攻堅等個渠道的資金、項目比較多，基層政府要加大整合力度，把這些資金用好，使之最大限度地發(fā)揮效益。其次，湖南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中所創(chuàng)立的公司加農(nóng)戶、合作社加農(nóng)戶、既是鄉(xiāng)村旅游的營運模式，又是行之有效的籌資模式。像安仁縣與長沙湘江新區(qū)一樣合作。安仁新開墾耕地，并將新耕地面積的數(shù)量指標轉(zhuǎn)讓給湘江新區(qū)使用，以用地計劃指標籌資。湘江新區(qū)獲得了用地指標，建設(shè)項目可以落地；安仁轉(zhuǎn)讓用地指標，可以籌資。第三，通過合作雙方共利，優(yōu)勢共享。第四，可以在國內(nèi)甚至國際市場上實行碳匯交易籌資等等。第五，財政必須加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境的投入，真正把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧放在“第一民生”的高度來對待。財政資金投入的力度必須與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。如進村道路的投入、電商平臺的建設(shè)、公共信息建設(shè)、水電通村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，這些投入是政府對歷史上長期工農(nóng)業(yè)“剪刀差”的一種必要的補償，也是政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所必須提供的一種公共服務(wù)品。

堅持加大投入，強化資金支持是習近平扶貧思想中的重要內(nèi)容之一。應(yīng)十分關(guān)注政府投入的主體主導作用，形成扶貧資金多渠道多樣化投入，提高資金使用效率和效益。我們要按照習近平總書記的要求，以改革的思維、創(chuàng)新的手段，多渠道籌措發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)所必須的資金。有了多渠道的投入，解決旅游產(chǎn)品質(zhì)量不佳、服務(wù)不優(yōu)、旅游商品包裝粗放、旅游人才缺乏等問題就有了基礎(chǔ)，沒有資金投入，解決上述問題就是紙上談兵。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，可以就地使農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)，可以就地使農(nóng)業(yè)勞動者變?yōu)槁糜螐臉I(yè)人員，可以就地使剩余農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐罚梢跃偷厥归e置的農(nóng)舍變?yōu)槁糜慰蜅?，可以就地使農(nóng)戶的特色資源變?yōu)槁糜钨Y本。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可為增加農(nóng)民收入開辟新的財路，拓展新的渠道。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)就是脫貧產(chǎn)業(yè)、就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)。