白佳玉 王琳祥

(1.中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100；2.中國海洋大學(xué) 海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266100)

北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、油氣等資源能源，這些資源在帶來經(jīng)濟(jì)、航運、軍事價值的同時，也會對北極地區(qū)的環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展以及政治局勢產(chǎn)生一定影響。開展于北極地區(qū)的科學(xué)活動是有效且可持續(xù)利用北極資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)北極地區(qū)和平穩(wěn)定的優(yōu)選途徑。隨著北極國家逐漸認(rèn)識到國際科學(xué)合作在共同應(yīng)對諸如“全球氣候變暖”等全人類共同關(guān)注事項中的關(guān)鍵作用，北極國家對涉北極事項的國際科學(xué)合作漸持開放包容態(tài)度，并積極通過簽署相關(guān)協(xié)定來拓展涉北極國際科學(xué)合作?！都訌?qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》在北極理事會第十屆部長級會議上由北極國家簽署，系加強(qiáng)并促進(jìn)北極國家間的科學(xué)合作進(jìn)程并具有法律拘束力的區(qū)域性協(xié)定。該協(xié)定將有助于為北極地區(qū)相關(guān)科學(xué)活動提供便利條件。此外，協(xié)定呼吁各方為研究北極問題的學(xué)生和科學(xué)家提供教育、職業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)機(jī)會，對北極科學(xué)發(fā)展具有重要價值。

一、《加強(qiáng)北極科學(xué)合作國際協(xié)定》適用范圍與規(guī)制對象

適用范圍的界定關(guān)涉到北極域內(nèi)國家開展科學(xué)活動的地理區(qū)域，并影響到協(xié)定外第三方主體參與科學(xué)活動的區(qū)域界線?！都訌?qiáng)北極科學(xué)合作國際協(xié)定》將其適用范圍作模糊化處理，該科學(xué)活動范圍的模糊化處理有其內(nèi)在因由?！都訌?qiáng)北極科學(xué)合作國際協(xié)定》的簽署主要為促進(jìn)北極國際科學(xué)合作，協(xié)定適用范圍內(nèi)的“科學(xué)活動”構(gòu)成該協(xié)定的規(guī)制對象。本部分將首先闡釋協(xié)定適用范圍，之后分析協(xié)定規(guī)制對象的本質(zhì)屬性和表現(xiàn)形式。

(一)新規(guī)則下科學(xué)活動范圍模糊化處理的分析

了解《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》中有關(guān)北極科學(xué)活動范圍的規(guī)定是分析該規(guī)則有關(guān)科學(xué)活動規(guī)制的前提。該協(xié)定對科學(xué)活動適用范圍的規(guī)定比較模糊，海上科學(xué)活動界限亦然。北極國家存在未完成海洋劃界的重疊區(qū)域，外大陸架界限也未予明確，這或許是協(xié)定作此模糊化處理的原因所在。

1、科學(xué)活動界限

協(xié)定附件1規(guī)定了適用的地理區(qū)域，包括各締約方行使主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的區(qū)域，即各締約方的領(lǐng)陸、內(nèi)水、相鄰的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架。其中，只有挪威、瑞典的地理區(qū)域界線精確到具體的緯度，其他北極國家適用該協(xié)定的地理區(qū)域界線并不明確，只列舉了相對模糊化的地區(qū)范圍。*NORWAY-Marine areas north of 62 degrees north latitude, and land areas north of the Arctic Circle (66.6 degrees north latitude). See Agreement on enhancing international Arctic scientific cooperation. signed at Fairbanks, Alaska May 11, 2017;SWEDEN-The territory of Sweden and its marine areas north of 60.5 degrees north latitude. See Agreement on enhancing international Arctic scientific cooperation. signed at Fairbanks, Alaska May 11, 2017.如附件1提到：加拿大適用該協(xié)定的海域范圍包括育空地區(qū)(The territories of Yukon)、西北地區(qū)(Northwest Territories)和努納武特地區(qū)(Nunavut)以及加拿大相鄰海域(the adjacent marine areas of Canada)。未明確指出加拿大適用該協(xié)定的具體海域范圍，只籠統(tǒng)規(guī)定為“相鄰海域”，這種模糊化處理也見于北極其他國家的海域范圍規(guī)定。美國、俄羅斯同樣將其本國適用該協(xié)定的海域范圍確定為“相鄰的海域”，未明確協(xié)定適用海域的具體界限。此外，丹麥、冰島、芬蘭也未明確指出協(xié)定適用的海域范圍的具體界限，均對此作出模糊化處理。

2、科學(xué)活動范圍模糊化處理的原因分析

外大陸架界限坐標(biāo)的明確影響著北冰洋沿岸國管轄海域范圍的確定，在一定程度上成為北極國家簽署無法明確協(xié)定具體適用范圍、只能作模糊化處理的因由。此外，北極國家間重疊海域劃界爭端的存在同樣制約了締約方明確其具體適用協(xié)定的范圍。

(1)北冰洋沿岸國外大陸架界限的不明確

協(xié)定對各國適用的具體海域范圍的模糊化處理與北冰洋沿岸國外大陸架界限的不確定或有一定關(guān)聯(lián)。[1]北冰洋沿岸國200海里以外大陸架界限坐標(biāo)的確定問題極為復(fù)雜且進(jìn)程緩慢，尚有多數(shù)北極國家的外大陸架申請未獲得大陸架界限委員會的確定，使得協(xié)定簽署的各方在適用于本國的具體海域范圍上作此模糊化處理。

從北極國家向聯(lián)合國大陸架界限委員會所提交的外大陸架界限坐標(biāo)確定申請案的情況來看，俄羅斯、挪威和丹麥三個北極國家已提交了在北極海域200海里以外進(jìn)行大陸架劃界的申請。其中，俄羅斯于2001年向大陸架界限委員會提交了位于北冰洋中部、鄂霍次克海和巴倫支海200海里以外的大陸架外部界限坐標(biāo)確定的正式申請，此后又分別于2013年和2015年提交了鄂霍次克海、北冰洋中部部分修改的補(bǔ)正申請；挪威則于2006年向大陸架界限委員會提交了巴倫支海的環(huán)洞、北冰洋西南盆地、挪威海的香蕉洞作為其三個北極地區(qū)的200海里外大陸架界限坐標(biāo)基準(zhǔn)線的申請；丹麥分別于2013年、2014年向大陸架界限委員會提交了格陵蘭東北部、北部的200海里外大陸架界限坐標(biāo)確定的申請。但到目前為止，只有挪威2006年的外大陸架申請案在2009年獲得大陸架界限委員會審議通過。美國因其非《聯(lián)合國海洋法公約》締約國的限制，無法向大陸架界限委員會提交外大陸架申請案。

(2)北冰洋沿岸國重疊海域的劃界情況

除北冰洋沿岸國關(guān)于200海里外大陸架界限坐標(biāo)難以確定的因素外，北極各國未完成海洋劃界的重疊海域也使得協(xié)定對具體海域適用范圍無法明確界定。北極海域的五個沿海國互有重疊的海洋權(quán)利主張，以俄羅斯、加拿大分別與美國之間存在的重疊海域的劃界主張為例，早在1990年，蘇聯(lián)與美國即簽訂《蘇聯(lián)與美國的海洋邊界協(xié)定》，依據(jù)該協(xié)定北冰洋中原處于美國控制下的珍尼特島、弗蘭格爾島、先驅(qū)島、漢瑞特島和貝內(nèi)特島五個島嶼以及原來由美國控制的阿留申島鏈中的海獺巖、海獅巖和銅島劃在了蘇聯(lián)的海洋邊界一邊。[2]2009年，在美國發(fā)布的最新《北極地區(qū)安全指令》中，美國基于國家利益綜合考量下承認(rèn)1990年《蘇聯(lián)與美國的海洋邊界協(xié)定》的有效性，但俄羅斯一方至此還沒有做出明確表態(tài)，所以美俄之間重疊海域的海洋劃界問題仍有待進(jìn)一步解決。[3]而加拿大與美國未完成劃界的重疊海域主要集中在波弗特海域，在該海域內(nèi)兩國宣稱的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，重疊的海域面積為6250平方海里。且美加目前也并未就該重疊海域采取有效的措施將劃界問題予以解決。毋庸置疑，北極國家間在重疊海域存在的海洋劃界爭議是北極國家對《加強(qiáng)北極科學(xué)合作國際協(xié)定》具體海域適用范圍作模糊化處理的關(guān)鍵因素之一。

此外，大陸架劃界爭議作為北冰洋沿岸國重疊海域的重點爭議，也對協(xié)定適用范圍模糊化處理起到了不容忽視的關(guān)鍵作用。目前，北極國家間已完成大陸架劃界不存在爭議的主要有：加拿大和丹麥就200海里外大陸架、林肯海及其以北海區(qū)的大陸架已完成邊界劃定；俄羅斯和挪威于2010年簽署了關(guān)于北極巴倫支海海區(qū)的海洋劃界條約，使得兩國在巴倫支海海區(qū)的200海里大陸架和外大陸架相鄰邊界的劃界問題得以解決；挪威和冰島、挪威揚馬延群島與丹麥格陵蘭島之間也已完成大陸架邊界的劃定工作，其中后者主要通過1993年國際法院的司法判決的途徑來進(jìn)行邊界的劃定。但尚有部分北極國家仍存在一些大陸架劃界爭議：美國和加拿大在波弗特海的大陸架劃界糾紛是目前北極地區(qū)200海里以內(nèi)主要的大陸架劃界爭議，并且該糾紛已延伸到美加兩國在波弗特海的200海里以外的大陸架相鄰邊界；加拿大和丹麥(格陵蘭)在林肯海以南包括巴芬灣在內(nèi)的北極海域，遲遲無法就外大陸架劃界達(dá)成一致意見，因而只能通過兩國在1973年和2012年簽訂的兩個海洋劃界條約，根據(jù)單一邊界法進(jìn)行200海里以內(nèi)的海洋邊界的劃定；挪威斯瓦爾巴德群島和格陵蘭島之間也尚未進(jìn)行大陸架的邊界劃定。[4]由于這些重疊海域劃界爭議的存在，協(xié)定將適用范圍作模糊化處理的設(shè)計也就不難理解。

但值得注意的是，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第241條的規(guī)定，海洋科學(xué)研究活動不應(yīng)構(gòu)成對海洋環(huán)境任何部分或其資源的任何權(quán)利主張的法律根據(jù)。據(jù)此，海洋界限的模糊化雖然可以為域外國家通過與域內(nèi)北極國家合作開展海洋科學(xué)活動提供契機(jī)與現(xiàn)實可能性，但其不構(gòu)成對北極國家未明確外大陸架外部界限的確定，也不構(gòu)成對北極國家重疊海域劃界的認(rèn)可。

(二)《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》對“科學(xué)活動”概念界定

有關(guān)“科學(xué)活動”概念的界定關(guān)系到締約國之間權(quán)利的享有和義務(wù)的承擔(dān)，關(guān)系到協(xié)定能否得到實施以及貫徹的程度，并最終決定協(xié)定的宗旨目標(biāo)能否實現(xiàn)，下文具體闡釋“科學(xué)活動”的內(nèi)在本質(zhì)和表現(xiàn)形式。

1、《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》項下“科學(xué)活動”的內(nèi)在本質(zhì)

根據(jù)協(xié)定的定義，“科學(xué)活動”指通過科學(xué)研究，監(jiān)測和評估提高對北極的了解的活動。*Article 1 of Agreement on enhancing international Arctic scientific cooperation. signed at Fairbanks, Alaska May 11, 2017.由此可知，協(xié)定對“科學(xué)活動”設(shè)定了兩方面的要求：一是途徑層面，須為科學(xué)研究、監(jiān)測和評估活動三種方式；二是效果層面，須足以增進(jìn)人們對北極的進(jìn)一步了解。凡滿足此兩方面要求的活動都可被認(rèn)為是符合協(xié)定的“科學(xué)活動”。同時協(xié)定采用列舉式的方法對部分科學(xué)活動進(jìn)行了不完全的列舉。協(xié)定項下的“科學(xué)活動”主要限定在北極區(qū)域范圍內(nèi)的促進(jìn)對北極科學(xué)認(rèn)知的活動范內(nèi)，可能涵蓋的范圍主要包括資源、能源、生物多樣性、海洋環(huán)境保護(hù)以及航運等領(lǐng)域開展的科學(xué)研究活動?！翱茖W(xué)活動”內(nèi)涵的設(shè)定，為締約方履行協(xié)定項下的義務(wù)，切實促進(jìn)北極科研合作提供了明確的指示。

2、《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》項下“科學(xué)活動”的表現(xiàn)形式

協(xié)定指出“科學(xué)活動”概念的內(nèi)在本質(zhì)，并進(jìn)一步說明，這些活動包括但不限于規(guī)劃和實施科學(xué)研究項目和計劃，考察、觀察、監(jiān)測舉措、調(diào)查、建模和評估；培訓(xùn)人員；規(guī)劃、組織和執(zhí)行科學(xué)研討會、專題討論會、研討會和會議；收集、處理、分析和分享科學(xué)數(shù)據(jù)、想法、結(jié)果、方法、經(jīng)驗和傳統(tǒng)的當(dāng)?shù)刂R；制定抽樣方法和方案；準(zhǔn)備出版物；開發(fā)、實施和使用研究維護(hù)物流和研究基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)定指明科學(xué)活動包括但不限于所列舉出的那些科學(xué)活動。鑒于此，“科學(xué)活動”概念涵蓋的范圍可延伸至符合協(xié)定達(dá)成的初衷與目標(biāo)所在的并可以起到增進(jìn)人們對北極的了解的除科學(xué)研究、監(jiān)測、評估形式以外的其他科學(xué)活動。

符合協(xié)定宗旨并有助于達(dá)到目標(biāo)的除科學(xué)研究、監(jiān)測、評估形式以外的其他科學(xué)活動都可以納入到“科學(xué)活動”的概念中予以涵蓋，包括為外第三國提供開展科學(xué)活動的便利和技術(shù)、人員、資金等準(zhǔn)備性活動。對此，協(xié)定中規(guī)定了締約方應(yīng)盡最大努力為“參與者”在北極地區(qū)開展相關(guān)科學(xué)活動提供便利條件，主要包括設(shè)備、人員和物資進(jìn)出北極地區(qū)，利用北極的基礎(chǔ)設(shè)施和研究設(shè)施，進(jìn)入研究區(qū)域等，還呼吁締約方積極為研究北極問題的學(xué)生和科學(xué)家提供教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)發(fā)展。*Article 1 of Agreement on enhancing international Arctic scientific cooperation. signed at Fairbanks, Alaska May 11, 2017. "Participant" means the Parties' scientific and technological departments and agencies, research centers, universities and colleges, and contractors, grantees and other partners acting with or on behalf of any Party or Parties, involved in Scientific Activities under this Agreement.這些活動雖然僅是一些階段性的準(zhǔn)備活動，但可依“科學(xué)活動”表現(xiàn)形式的界定將其納入“科學(xué)活動”概念的范圍之內(nèi)。

二、《加強(qiáng)北極科學(xué)合作國際協(xié)定》對科學(xué)活動的制度安排

模糊化處理的適用范圍和明確內(nèi)涵的規(guī)制對象是準(zhǔn)確理解協(xié)定的前提保障，而對“科學(xué)活動”的具體制度安排，則是協(xié)定的主要內(nèi)容所在，其關(guān)涉到締約方所享有的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，更直接影響到協(xié)定外第三方主體可能享有的權(quán)益。下文將主要從科學(xué)活動區(qū)域范圍的出入制度、提供便利的后勤保障制度、科學(xué)設(shè)施的使用及科學(xué)成果的共享制度、教育培訓(xùn)和當(dāng)?shù)刂R的利用制度、永久參與方和觀察員的信息建議制度五方面內(nèi)容對協(xié)定有關(guān)科學(xué)活動的制度安排展開闡釋和評析。

(一)科學(xué)活動區(qū)域范圍的出入制度

據(jù)協(xié)定第四條“設(shè)備和材料的進(jìn)出”款項的規(guī)定，締約方應(yīng)根據(jù)需要促進(jìn)參與者的個人、研究平臺、材料、樣品、數(shù)據(jù)和設(shè)備的進(jìn)入和退出適用區(qū)域范圍，盡最大努力促進(jìn)本目標(biāo)的實現(xiàn)。*Article 4 of Agreement on enhancing international Arctic scientific cooperation. signed at Fairbanks, Alaska May 11, 2017.第六條也對此作出進(jìn)一步明確規(guī)定，指出締約方應(yīng)便利參與者在根據(jù)國際法確定的地理區(qū)域的陸地、沿海、大氣和海洋地區(qū)進(jìn)行科學(xué)活動；并協(xié)助處理根據(jù)本協(xié)定提出的符合《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)進(jìn)行海洋科學(xué)研究相關(guān)規(guī)定的申請；此外，締約方還應(yīng)促進(jìn)聯(lián)合科學(xué)活動，這些科學(xué)活動需要在確定的地理區(qū)域進(jìn)行大氣科學(xué)數(shù)據(jù)的收集，并應(yīng)遵守締約方或與這些活動有關(guān)的參與者之間締結(jié)的具體執(zhí)行或安排。*Article 6 of Agreement on enhancing international Arctic scientific cooperation. signed at Fairbanks, Alaska May 11, 2017.締約方國家進(jìn)入和退出海域海洋科學(xué)研究活動范圍的出入權(quán)據(jù)此得以保障。

(二)提供基礎(chǔ)設(shè)施和后勤服務(wù)的便利保障制度

基礎(chǔ)設(shè)施的健全和后勤服務(wù)的保障是科學(xué)活動順利進(jìn)行的重要物質(zhì)保障。協(xié)定第五條對此也作出相關(guān)規(guī)定，即締約方應(yīng)盡最大努力，方便參與者進(jìn)入其國家民用研究地點，并為活動參與者提供基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和后勤服務(wù)，例如運輸服務(wù)和儲存設(shè)備和材料的便利服務(wù)，以便參與者根據(jù)協(xié)定進(jìn)入確定的地理區(qū)域開展科學(xué)活動。*Article 5 of Agreement on enhancing international Arctic scientific cooperation. signed at Fairbanks, Alaska May 11, 2017.提供基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和后勤服務(wù)的規(guī)定可能會因缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)而對締約方國家參與相關(guān)科學(xué)研究活動的助力作用有限。

(三)科學(xué)設(shè)施使用和科學(xué)成果的共享制度

北極理事會成員國達(dá)成協(xié)定的初衷系加強(qiáng)在北極地區(qū)的國際科學(xué)合作，進(jìn)行科研成果、數(shù)據(jù)信息的共享從而更好地促進(jìn)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、北極環(huán)境保護(hù)以及原住民文化和傳統(tǒng)的保護(hù)；更好的維護(hù)本國的國家利益。締約方在獲得科學(xué)成果的同時，也迫切希望與其他締約方國家進(jìn)行合作，共享部分科研成果信息和數(shù)據(jù)從而更好的維護(hù)其本國的海洋權(quán)益，更好地參與北極治理。

協(xié)定第三條“知識產(chǎn)權(quán)等事宜”款項規(guī)定，在適當(dāng)情況下，根據(jù)本協(xié)定進(jìn)行的科學(xué)合作活動，科研設(shè)施、設(shè)備以及科研成果的使用、資金的提供以及爭端的解決應(yīng)遵照締約方之間或與會者之間締結(jié)的與其活動有關(guān)的具體執(zhí)行或安排。此外，締約方應(yīng)根據(jù)適用的法律、法規(guī)、程序和政策，對締約方直接或間接地參與其中提供充分和有效的保護(hù)，并確保知識產(chǎn)權(quán)的公平分配。*Article 3 of Agreement on enhancing international Arctic scientific cooperation. signed at Fairbanks, Alaska May 11, 2017.這些規(guī)定都為締約方使用科研設(shè)施、共享科研成果提供保障。

協(xié)定第七條對數(shù)據(jù)分享的開放性規(guī)定則是協(xié)定對共享科學(xué)成果制度的保障，其中明確規(guī)定：締約方應(yīng)便利獲得與本協(xié)定下的科學(xué)活動有關(guān)的科學(xué)資料；締約方應(yīng)支持全面開放獲取科學(xué)元數(shù)據(jù)，并鼓勵公開獲取科學(xué)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并以最短的時間延遲公布結(jié)果，最好在線免費或不超過復(fù)制和數(shù)據(jù)傳輸費用；締約方應(yīng)酌情并在切實可行的范圍內(nèi)促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)的分發(fā)和分享，遵守普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)、格式、方案和報告。本條規(guī)定是締約方對科研數(shù)據(jù)信息分享持積極態(tài)度的充分體現(xiàn)，也為協(xié)定外第三方使用科研設(shè)施、共享科研成果的權(quán)利得以保障的依據(jù)所在。

(四)科研培訓(xùn)教育以及當(dāng)?shù)刂R的充分利用制度

除上述制度外，根據(jù)協(xié)定，締約方還可以要求其本國的學(xué)生、職業(yè)科學(xué)家、研究員參與相應(yīng)的科研培訓(xùn)與教育；利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)知識規(guī)劃和實施科學(xué)活動以及與了解當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)與文化的土著居民進(jìn)行交流與合作的權(quán)利。這些權(quán)利是科學(xué)傳承和保持領(lǐng)域先進(jìn)性的重要方式，同樣也是第三國迫切希望享有的權(quán)利。

協(xié)定第八條規(guī)定，締約方應(yīng)提供機(jī)會將不同階段的學(xué)生和前期的職業(yè)科學(xué)家納入根據(jù)協(xié)定進(jìn)行的科學(xué)活動，以促進(jìn)北極科學(xué)領(lǐng)域的研究人員不斷擴(kuò)大和傳承，并開展能力和專業(yè)知識培訓(xùn)，以推動有關(guān)北極知識的普及。*Article 8 of Agreement on enhancing international Arctic scientific cooperation. signed at Fairbanks, Alaska May 11, 2017.該條規(guī)定是科技人員培養(yǎng)層面的一個典型例證，在北極理事會《費爾班克斯宣言》提出的2017-2019兩年的工作重點中，利用芬蘭知名的教育體系和高新技術(shù)來影響北極社區(qū)即為其中一項，數(shù)據(jù)信息共享不僅包括科研數(shù)據(jù)信息的分享也同樣包括相關(guān)科技人員、科學(xué)設(shè)備、科學(xué)設(shè)施等層面的分享利用。此外，協(xié)定第九條對與了解當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和文化的土著居民進(jìn)行信息交流與分享做出規(guī)定：締約方應(yīng)鼓勵參與者酌情利用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)知識來規(guī)劃和執(zhí)行本項下的科學(xué)活動；締約方應(yīng)酌情鼓勵了解當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和文化的土著居民與根據(jù)該進(jìn)行科學(xué)活動的參與者進(jìn)行溝通；締約方應(yīng)鼓勵了解當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和文化的土著居民酌情參與本項下的科學(xué)活動。*Article 9 of Agreement on enhancing international Arctic scientific cooperation. signed at Fairbanks, Alaska May 11, 2017.這些規(guī)定是締約方以及可能參與其中的協(xié)定外第三方主體參與科研培訓(xùn)和教育以及充分利用當(dāng)?shù)刂R權(quán)利享有的保障。

(五)永久參與方和觀察員的信息建議制度

協(xié)定第十二條之規(guī)定，北極理事會永久參與方和北極理事會觀察員在締約方審查該協(xié)定時享有提供相應(yīng)信息的權(quán)利，此即為永久參與方和觀察員對協(xié)定相關(guān)條款的信息建議制度。此項制度下的信息建議權(quán)使得包括中國在內(nèi)的北極利益攸關(guān)國可以針對協(xié)定提供一些涉科學(xué)合作事項的建議，更好的維護(hù)北極利益攸關(guān)國等第三方主體的權(quán)益。*Article 3 Intellectual property and other matters; Article 4 Entry and exit of persons, equipment, and material; Article 5 Access to research infrastructure and facilities; Article 6 Access to research areas; Article 7 Access to data; Article 8 Education, career development and training opportunities; Article 9 Traditional and local knowledge; Article 12 Review of this Agreement on enhancing international Arctic scientific cooperation. signed at Fairbanks, Alaska May 11, 2017.此項權(quán)利的享有主體有限，但該項信息建議制度為更廣范圍內(nèi)的第三方主體參與并享有協(xié)定權(quán)利提供了可能性。

三、基于第三國同意的權(quán)利設(shè)定

基于第三國同意的前提下，協(xié)定在其相對效力原則基礎(chǔ)上將特定權(quán)利賦予第三國。第三國享有協(xié)定權(quán)利是對協(xié)定相對效力原則的補(bǔ)充，更是協(xié)定鼓勵第三國參與的結(jié)果。下文將具體闡釋第三國基于同意享有協(xié)定權(quán)利的依據(jù)，并對協(xié)定鼓勵第三國參與科學(xué)合作的原因展開分析。

(一)協(xié)定的相對效力原則

《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》是北極國家間達(dá)成的區(qū)域性多邊條約，根據(jù)條約的相對效力原則，條約只對締約國有拘束力；未經(jīng)第三國同意，該條約的權(quán)利義務(wù)不會被強(qiáng)加于第三國。[5]另據(jù)《維也納條約法公約》第34條之規(guī)定，條約未經(jīng)第三國同意對第三國既不創(chuàng)設(shè)義務(wù)也不創(chuàng)立權(quán)利。由此，《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》原則上僅對北極八國產(chǎn)生法律拘束力，而協(xié)定外第三方主體只有在其明示或默示同意接受權(quán)利或明示接受義務(wù)時，協(xié)定中特定的權(quán)利義務(wù)才會對其產(chǎn)生法律拘束力。

(二)基于第三國同意的權(quán)利享有

由上述分析可知，經(jīng)第三國同意，協(xié)定外的第三方主體可享有協(xié)定項下的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)協(xié)定，第三國可享有第三條至第九條以及第十二條項下的權(quán)利，主要涉及科研成果的知識產(chǎn)權(quán)分配、研究設(shè)備和材料的進(jìn)入與退出、研究基礎(chǔ)設(shè)施的保障、研究領(lǐng)域的進(jìn)入、科學(xué)數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)的分發(fā)和分享、教育和職業(yè)發(fā)展以及培訓(xùn)的機(jī)會、利用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)知識并與了解當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)與文化的土著居民進(jìn)行交流合作等權(quán)利以及少數(shù)國家享有的信息建議權(quán)，此部分內(nèi)容在前文具體制度介紹時已有論述，在此不再贅述。

《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》允許第三國可基于同意而參與協(xié)定相關(guān)的科學(xué)活動并享有相應(yīng)權(quán)利。而第三國基于同意享有協(xié)定權(quán)利的依據(jù)不僅有協(xié)定自身條款的規(guī)定，從制定協(xié)定的初衷與達(dá)成的意義以及永久參與方和觀察員享有的審查建議權(quán)就可見端倪。

協(xié)定在第十七條中明確規(guī)定：締約方可以繼續(xù)加強(qiáng)和促進(jìn)與非締約方在北極科學(xué)方面的合作；各方可以自行決定與該協(xié)定中規(guī)定的非締約方合作，并與非締約方合作采取符合該協(xié)定所述措施；該協(xié)定不得影響雙方根據(jù)協(xié)定與非締約方的的權(quán)利和義務(wù)，也不排除締約方與非締約方之間的合作。*Article 17 of Agreement on enhancing international Arctic scientific cooperation. signed at Fairbanks, Alaska May 11, 2017.此條款充分賦予了協(xié)定締約方開展與非締約方合作的權(quán)利，并規(guī)定經(jīng)雙方同意開展該協(xié)定項下的科學(xué)合作，享有該協(xié)定下的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。該條款是協(xié)定對第三國設(shè)定權(quán)利的主要依據(jù)。

從協(xié)定制定的初衷與達(dá)成的意義來看，協(xié)定在其前言中便指出，締約方已經(jīng)認(rèn)識到非締約方，尤其是北極理事會永久參與方和觀察員開展科學(xué)活動對北極地區(qū)專業(yè)領(lǐng)域科學(xué)知識具有重大且寶貴的貢獻(xiàn);認(rèn)識到北極國家和域外國家通過在“國際極地年”對新知識、新技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的財政投入及其他投資，在科學(xué)活動的觀察和分析方面取得的重大實質(zhì)性成果；認(rèn)識到眾多國際組織在已開展的科學(xué)合作中所發(fā)揮的重要作用，并希望北極理事會永久參與方、觀察員等其他非締約方繼續(xù)為當(dāng)前合作作出貢獻(xiàn)，努力發(fā)展和拓寬國際北極科學(xué)合作。這些共識充分體現(xiàn)出協(xié)定達(dá)成的意義，表明締約方對第三方國家參與協(xié)定的積極態(tài)度。

從永久參與方和觀察員所享有的協(xié)定審查建議權(quán)來看，協(xié)定第十二條第一款中規(guī)定：締約方應(yīng)在本協(xié)定生效后一年內(nèi)舉行會議審查協(xié)定的執(zhí)行情況，該審查會議由保存國召集，并由締約方共同決定。*Article 12 of Agreement on enhancing international Arctic scientific cooperation. signed at Fairbanks, Alaska May 11, 2017.締約方可以選擇與北極理事會共同召集此類會議，并可以邀請北極理事會永久參與方和觀察員提供建議。在審查本協(xié)定的執(zhí)行情況時，可以將與非締約方的北極科學(xué)合作活動考慮在內(nèi)。該條規(guī)定了北極理事會永久參與方和觀察員在審查協(xié)定執(zhí)行情況時所享有的信息建議權(quán)，是非締約方參與協(xié)定的重要體現(xiàn)。

(三)鼓勵第三方參與科學(xué)合作的原因分析

《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》對第三國參與并與其合作開展科學(xué)活動持積極開放態(tài)度，這種鼓勵第三方參與的態(tài)度從各北極國家外交代表在費爾班克斯部長級會議上的講話中便可見一斑。筆者將通過對各北極國家簽訂協(xié)定的初衷與所表達(dá)出的內(nèi)在考慮進(jìn)行分析，從而進(jìn)一步闡釋協(xié)定鼓勵第三方參與科學(xué)合作可能存在的原因。

協(xié)定的目標(biāo)是加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作，域外國家參與協(xié)定科學(xué)活動并享有一定的權(quán)利，可以使北極域內(nèi)國家充分利用域外國家科學(xué)活動數(shù)據(jù)，共享域外國家的科學(xué)成果，從而更好地維護(hù)北極國家利益，維護(hù)北極地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展，對此，美國國務(wù)卿Rex W. Tillerson在北極理事會第十屆部長級會議上便指出：《加強(qiáng)國際北極科學(xué)合作協(xié)定》的簽署將有助于科學(xué)家、科學(xué)設(shè)備的流動，重要的是在北極國際邊界的數(shù)據(jù)共享；*Rex W. Tillerson, Secretary of State, Remarks at the Arctic Council Ministerial Meeting: Fairbanks, Alaska May 11, 2017.俄羅斯外交部長Sergey Laorva提出：雖然北極不再是無國界地區(qū)，但該地區(qū)仍然是地球上研究最少的地區(qū)之一。*Sergey Laorva, Foreign Minister, statement at Arctic Council 10th Ministerial meeting, Fairbanks, Alaska, 11 May 2017.俄羅斯簽署的《加強(qiáng)國際北極科學(xué)合作協(xié)定》將為北極各國研究人員的合作提供新的動力，在促進(jìn)涉北極事項國際合作的同時，也將推動更多北極科學(xué)數(shù)據(jù)在北極國家間與域外國家間的共享。

在面對氣候變化、生態(tài)安全等全球性問題時，單靠域內(nèi)國家無法扭轉(zhuǎn)或改變現(xiàn)有局勢，也無法提出準(zhǔn)確有效的解決方案，所以需要同域外國家開展合作，賦予其一定的權(quán)利，從而共同應(yīng)對與解決面臨的復(fù)雜問題。[6]對此，芬蘭、挪威、瑞典的外交部長在其北極理事會第十屆部長級會議上均有表述。芬蘭外交部長Timo Soini指出：海冰融化、多年凍土和生態(tài)系統(tǒng)改變這些問題很復(fù)雜，不能一個個孤立地解決。*Mr. Timo Soini, Minister for Foreign Affairs of Finland, statement at Arctic Council 10th Ministerial meeting, Fairbanks, Alaska, 11 May 2017.北極地區(qū)與其他海域和大陸相連，北極的變化也會影響并反映在其他地方，了解、預(yù)測和應(yīng)對這些變化的能力對于北極的未來至關(guān)重要。此外，芬蘭外交部長也表示歡迎第三國在涉及海洋管理、生活和經(jīng)濟(jì)狀況以及氣候變化方面的合作意愿。挪威外交部長Brge Brende也指出，面對北極日益出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要北極國家同域外國家更加緊密的區(qū)域合作，只有域內(nèi)外國家共同努力才能保護(hù)北極脆弱的生態(tài)環(huán)境，找到應(yīng)對挑戰(zhàn)的解決方案。瑞典外交部長Margot Wallstr?m則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)北極國家共同的目標(biāo)是拯救北極，工作重點是使北極獲得可持續(xù)發(fā)展。而鼓勵域外國家參與北極科學(xué)合作則是北極國家解決北極生態(tài)挑戰(zhàn)、應(yīng)對復(fù)雜問題的最佳選擇。

協(xié)定鼓勵第三國參與科學(xué)合作實則源于北極域內(nèi)國家自身國家利益的綜合考量。隨著一批以中國為代表的北極域外國家綜合國力的日漸增強(qiáng)、國際影響力的穩(wěn)步提升，北極國家意識到開展北極科學(xué)合作并解決北極地區(qū)存在的生態(tài)系統(tǒng)、海洋環(huán)境、地區(qū)穩(wěn)定等問題需要借助北極域外國家的力量，需要域外國家在科技、人員、經(jīng)濟(jì)等方面提供一定的援助，以進(jìn)一步提高北極事務(wù)治理的行動能力，最終有利于宗旨目標(biāo)的真正實現(xiàn)，維護(hù)自身北極利益。[7]基于解決問題的現(xiàn)實需要和實現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)的初衷以及綜合利益下的考量，協(xié)定鼓勵第三方參與北極科學(xué)合作的動因便不難理解。

四、合作原則指導(dǎo)下的共同科學(xué)活動

《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》是以促進(jìn)國際科學(xué)合作為原則的具有強(qiáng)制約束力的北極國家間協(xié)定，科學(xué)合作是協(xié)定的主要原則，貫穿于協(xié)定始終。協(xié)定的順利達(dá)成依托于北極國家對開展國際科學(xué)合作重要意義和必然需求的深刻認(rèn)識，開展締約國之間以及締約國與協(xié)定外第三國間的國際科學(xué)合作是促成協(xié)定遵守與條約義務(wù)履行的重要方式；協(xié)定第二條“目的”條款明確指出該協(xié)定旨在加強(qiáng)科學(xué)活動中的合作，以提高北極科學(xué)知識發(fā)展的效用和效率，此項條款即為協(xié)定獲得簽署通過意義所在。此外，針對非締約方第三國，協(xié)定第十七條做出明確規(guī)定：締約方可以繼續(xù)加強(qiáng)和促進(jìn)與非締約方在北極科學(xué)方面的合作，并與非締約方合作采取符合該協(xié)定所述措施的行動，此條是專門針對與非締約方第三國的合作而言，將與非締約方的第三國的合作囊括其中。由此，合作是協(xié)定的指導(dǎo)原則，科學(xué)活動也將在合作原則指導(dǎo)下取得進(jìn)步。共同科學(xué)活動在合作原則指導(dǎo)下可獲得長足發(fā)展，主要體現(xiàn)在地域適用范圍、活動開展領(lǐng)域、主體范圍三個層面。

(一)未完成海洋劃界重疊區(qū)域、未明確外大陸架外部界限的科學(xué)合作

在合作原則的指導(dǎo)下以及協(xié)定對第三國參與持積極態(tài)度的前提下，為了解決當(dāng)今社會面臨的全球性問題，為了全人類共同利益，共同的科學(xué)活動有望在未完成海洋劃界的重疊海域、未明確外大陸架外部界限的爭議海域開展，即達(dá)到“擱置爭議，共同科考”的效果。“擱置爭議，共同科考”對北極科學(xué)合作的進(jìn)程意義重大，并在協(xié)定科學(xué)合作原則支持下，具備一定的現(xiàn)實可能性。合作的內(nèi)在要求促進(jìn)了“擱置爭議，共同科考”的實現(xiàn)，反之，擱置爭議下的合作進(jìn)行海洋科學(xué)活動也是科學(xué)合作原則在北極科學(xué)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。由此，在適用范圍上，協(xié)定對未完成海洋劃界的重疊海域、未明確外大陸架外部界限的爭議區(qū)域開展科學(xué)活動提供了第三方域外主體參與合作的可能性，擴(kuò)大了協(xié)定的適用范圍，亦即擴(kuò)大了開展科學(xué)活動的地理區(qū)域范圍。

(二)北極國家管轄范圍內(nèi)“純海洋科學(xué)研究”合作的促進(jìn)

那些關(guān)涉到全人類共同利益，且屬純科學(xué)研究的領(lǐng)域，更能促成劃界爭議擱置以及共同進(jìn)行海洋科學(xué)活動的“可能性”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，促成人類共同利益的維護(hù)。協(xié)定的達(dá)成以及所體現(xiàn)出的“科學(xué)合作”原則將有力促進(jìn)北極國家管轄范圍內(nèi)“純科學(xué)研究領(lǐng)域”的共同科學(xué)活動取得新的發(fā)展，“純科學(xué)研究領(lǐng)域”共同科學(xué)活動的發(fā)展也必將進(jìn)一步推動北極國際科學(xué)合作的進(jìn)程，深化域內(nèi)外國家對北極的科學(xué)認(rèn)知。

《聯(lián)合國海洋法公約》第246條第3款規(guī)定：在正常情況下，沿海國應(yīng)對其他國家專為和平目的和增進(jìn)關(guān)于海洋環(huán)境的科學(xué)知識以謀全人類利益，而在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)或大陸架上進(jìn)行的海洋科學(xué)研究計劃，給予同意。為此沿海國應(yīng)制定程序和規(guī)則，避免不合理地推遲或拒絕給予同意的情況發(fā)生。該條規(guī)定明確表達(dá)了國際社會對“純海洋科學(xué)研究”的鼓勵和促進(jìn)態(tài)度。科考申請國在未完成海洋劃界的重疊海域或未明確外大陸架外部界限的爭議海域開展純科學(xué)研究時，享有知曉該海域相關(guān)資源、海洋環(huán)境信息的情報獲取權(quán)、經(jīng)明示或默示同意在該海域范圍內(nèi)開展海洋科學(xué)研究權(quán)等項權(quán)利有助于科考國在該重疊海域或爭議海域海洋科學(xué)活動的順利開展。此外，“純科學(xué)研究領(lǐng)域”和“人類共同利益”是在未完成海洋劃界的重疊海域和未明確外大陸架外部界限的爭議海域?qū)崿F(xiàn)擱置爭議、共同科考的兩項關(guān)鍵性因素。首先，“純海洋科學(xué)研究領(lǐng)域”要求各科考方必須限于純科學(xué)的領(lǐng)域開展海洋科學(xué)研究活動，且相應(yīng)的科研成果不得用于除科學(xué)研究目的之外的其他軍事、政治以及危害北極各國且世界范圍內(nèi)其他國家的任何不當(dāng)目的；其次，“人類共同利益”要求各科考方在未完成海洋劃界的重疊海域或未明確外大陸架外部界限的爭議海域內(nèi)開展科考活動的目的僅限于是為了“全人類共同利益”，這是實現(xiàn)共同科考的重要因素所在，“全人類共同利益”是將社會整體全人類的利益置于單個國家利益之上，但同樣也是為了世界各國的根本利益，社會的整體利益，而采取的共同行動，從而維護(hù)海洋生態(tài)安全、海洋資源的開發(fā)與利用，以期實現(xiàn)全人類在該領(lǐng)域范圍內(nèi)的共同利益。[8]

(三)域外國家對未完成劃界海域共同科學(xué)活動的參與

由于劃界爭議和確權(quán)糾紛情況復(fù)雜、解決困難且歷經(jīng)長時間的懸置未決，導(dǎo)致未完成海洋劃界的重疊海域和未明確外大陸架外部界限的爭議海域的共同科學(xué)活動開展起來困難，進(jìn)程緩慢。北極海冰的加速融化、北極問題的跨區(qū)域性使北極國家逐漸認(rèn)識到開展科學(xué)合作的重要性，并積極鼓勵域外國家參與相關(guān)科學(xué)合作活動，以共同應(yīng)對并解決北極地區(qū)日益嚴(yán)重的生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)等問題?？茖W(xué)合作原則貫通始終，同樣也是北極國家對第三方主體參與持開放包容姿態(tài)的重要體現(xiàn)。協(xié)定旨在促進(jìn)涉北極科學(xué)合作，且不排斥第三國的參與。經(jīng)上述分析可知，協(xié)定第三國在同意接受協(xié)定權(quán)利義務(wù)約束的前提下可以參與到協(xié)定中，與北極域內(nèi)國家共同進(jìn)行北極科學(xué)活動。協(xié)定對科學(xué)活動適用范圍的模糊化處理，為域外國家在未完成海洋劃界的重疊海域、未明確外大陸架界限的爭議海域開展“純海洋科學(xué)研究領(lǐng)域”內(nèi)的海洋科學(xué)研究活動，謀求社會層面的全人類共同利益提供了可能。在未完成海洋劃界的重疊海域、未明確外大陸架界限的爭議海域，第三方主體借助自身優(yōu)勢可發(fā)揮更大的參與作用，切實參與涉北極海洋科學(xué)研究活動并享有相關(guān)權(quán)利，維護(hù)其本國海洋權(quán)益。由此，在主體范圍上，第三國對未完成劃界海域共同科學(xué)活動的參與將會進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)定適用的主體，為第三國享有特定權(quán)利、承擔(dān)特定義務(wù)提供依據(jù)。非締約方的第三方國家在未完成海洋劃界的重疊海域或未明確外大陸架外部界限的爭議區(qū)域開展有關(guān)海洋科學(xué)研究的合作活動有助于推動相關(guān)公約的完善、相關(guān)協(xié)議的進(jìn)一步修正，最終促使北極科學(xué)合作制度的進(jìn)一步建立與完善、海洋資源與環(huán)境的更好地保護(hù)和利用以及國際爭端矛盾與摩擦的減少。在未完成海洋劃界的重疊區(qū)域或未明確外大陸架界限的爭議區(qū)域進(jìn)行合作科學(xué)活動雖然具有一定的理論可行性，但實踐效果如何，還需要更多的利益相關(guān)方去積極探索和實踐。但毋庸置疑的是協(xié)定在合作原則的指導(dǎo)下必將促進(jìn)共同科學(xué)活動的進(jìn)一步發(fā)展。

五、北極科學(xué)合作趨勢下的中國貢獻(xiàn)

在科學(xué)合作原則的指導(dǎo)下，中國的北極科學(xué)活動也取得了新發(fā)展，并通過積極提供資金、技術(shù)、人員、設(shè)備等方面的援助，發(fā)揮北極利益攸關(guān)國的重要作用，在北極科學(xué)合作的趨勢下貢獻(xiàn)中國的一份力量。下文將重點分析中國在雙邊科學(xué)合作、技術(shù)發(fā)展、全球性問題應(yīng)對機(jī)制以及中國對科學(xué)合作規(guī)則的踐行四個方面來探討中國對北極科學(xué)合作所作出的貢獻(xiàn)。

(一)雙邊科學(xué)合作的中國貢獻(xiàn)

中國對北極科學(xué)合作的貢獻(xiàn)可體現(xiàn)在中國同北極國家間開展的雙邊合作中。截止到目前，中國已經(jīng)在北極進(jìn)行了八次科考活動，并與北極多個國家開展了建設(shè)性合作。[9]中國秉持積極合作的開放態(tài)度開展北極科考活動，積極歡迎北極國家的科學(xué)家參與。例如，冰島、俄羅斯、美國以及加拿大是同中國開展北極科考合作的典型國家。[10]2012年，中國在北京召開“中國-冰島北極合作會議”落實了中冰兩國總理簽署的《中國國家海洋局與冰島外交部海洋與極地科技合作諒解備忘錄》，并就該備忘錄列入設(shè)立海洋與極地聯(lián)合研究中心、共建極光觀測站以及“雪龍”號極地考察船訪問冰島等事項進(jìn)行磋商；俄羅斯通過多年的北極科考積累了豐富的科考經(jīng)驗，而中國作為北極科考的后起之秀，擁有較為雄厚的資金實力和充足的科研人員，可以為俄羅斯提供經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)有力支持和科研人員及設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)充，并在此基礎(chǔ)上，通過積極借鑒俄羅斯北極科考經(jīng)驗促進(jìn)我國北極科考的進(jìn)步；[11]中國與美國的北極科考合作也在逐漸深化，在中國雪龍?zhí)栠M(jìn)行第六次北極科考的過程中，中國同美國科學(xué)家在北極楚科奇海域的一塊多年浮冰上合作布放了首個冰基拖曳式浮標(biāo)，這是中美在北極海域成功開展科考合作的典型例證；[12]中國同加拿大在北極事務(wù)合作方面也一直保持著良好的合作關(guān)系，雙方曾多次參與對方的北極科學(xué)考察；[13]此外，中國與挪威在北極合作上都具有很強(qiáng)的意愿。中國與北極國家開展的數(shù)次科學(xué)合作，在提高中國對北極科學(xué)認(rèn)知的同時也是北極科學(xué)活動在國際雙邊合作上的深化。

(二)技術(shù)發(fā)展和研究成果方面的貢獻(xiàn)

技術(shù)進(jìn)步是科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展對北極地區(qū)的資源利用、環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)系統(tǒng)安全都具有深遠(yuǎn)的意義。[14]科考破冰船作為進(jìn)行科學(xué)考察活動的重要工具，其破冰能力很大程度上影響了科考進(jìn)度與深度，而我國建造的極地科考船已達(dá)到國際領(lǐng)先水平，開建于2016年底的極地科考船吃水排水量將達(dá)13990噸，續(xù)航力將達(dá)到兩萬海里。隨著我國觀測技術(shù)的提升、取樣調(diào)查能力的增強(qiáng)、調(diào)查評估儀器的先進(jìn)，我國的極地科學(xué)考察能力也有顯著提高，并取得了一系列極地科學(xué)前沿成果，加快了北極域內(nèi)外國家對北極的科學(xué)認(rèn)知進(jìn)程，進(jìn)而也提升了北極域外國家在國際極地事務(wù)中的影響力和決策權(quán)。

以新近結(jié)束的中國北極科學(xué)考察隊第八次科考為例，此次考察是以海洋環(huán)境、生物多樣性等多項要素為重點的多學(xué)科綜合調(diào)查，科考隊也在本次科考中收集到一些珍貴的生物樣品并獲取了大量海洋觀測數(shù)據(jù)，加之此次科學(xué)考察隊不僅在北冰洋公海區(qū)首次沿中央航道開展了全程科學(xué)調(diào)查，在白令海、楚科奇海、北歐海等海域也開展了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)化調(diào)查，填補(bǔ)了我國在拉布拉多海、巴芬灣等海域的調(diào)查空白，是我國在北極海域開展海洋科學(xué)研究取得了重大進(jìn)展性成果。[15]根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第244條規(guī)定，各國應(yīng)促進(jìn)通過海洋科學(xué)研究所得的科學(xué)資料和信息的傳播和流通，以及海洋科學(xué)研究所得知識的轉(zhuǎn)讓，特別是向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)讓和流通，提高發(fā)展中國家自主進(jìn)行海洋科學(xué)研究的能力。我國此次北極科考取得的珍貴生物樣品和數(shù)據(jù)信息等資料不僅是我國的進(jìn)展性成果，同時也是全人類在北極科學(xué)考察方面取得的重大進(jìn)步，符合全人類共同利益的要求。除此之外，此次北極科考重點關(guān)注海洋微塑料、北極海冰融化、海水酸化、人工核素、生物多樣性等國際社會共同關(guān)心的問題，并首次確認(rèn)了“氣候北極”的地理范圍，為全面認(rèn)知了解北極做出了中國貢獻(xiàn)。通過此次更深入全面地了解北極，我國在實現(xiàn)國內(nèi)歷史的多個“首次”的同時，也提高了國際社會對北極的科學(xué)認(rèn)知，有助于北極的可持續(xù)發(fā)展。*中國第八次北極科考是中國北極科學(xué)考察隊首次依靠自己的力量到達(dá)北極點開展科學(xué)考察，實現(xiàn)了歷史性的突破；首次執(zhí)行國家極地專項的北極航次；首次開展地球物理學(xué)綜合考察；首次在長期冰站作業(yè)期間開展了首次直升機(jī)極地應(yīng)急救援演練；首次在北極和亞北極地區(qū)開展海洋塑料垃圾、微塑料和人工核素監(jiān)測，取得了豐碩的科研成果。

(三)對促進(jìn)應(yīng)對氣候變化等全球性問題的機(jī)制貢獻(xiàn)

北極地區(qū)的氣候變化、海洋環(huán)境、生態(tài)安全等不僅是區(qū)域性問題，更是關(guān)乎全人類福祉的共同挑戰(zhàn)，既需要全球性問題的應(yīng)對機(jī)制予以保障，也需要北極域內(nèi)外國家的共同努力。中國作為北極利益攸關(guān)國，積極參與全球性問題的應(yīng)對，發(fā)揮大國作用，貢獻(xiàn)自己的力量。[16]中國以積極的態(tài)度和切實的行動促進(jìn)了全球性問題應(yīng)對機(jī)制的發(fā)展。以氣候變化的應(yīng)對為例，北極海冰融化在很大程度上取決于全球氣候的變暖，而在應(yīng)對與解決全球氣候變暖的問題上，中國積極參與氣候公約談判，以發(fā)展中國家的身份堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”立場，提高了發(fā)展中國家在全球性問題治理機(jī)制中的話語權(quán)與重要地位。同時中國通過采取一系列減排措施踐行達(dá)成的公約，從而推動著全球性問題的應(yīng)對機(jī)制向公正、合理、有序的方向邁進(jìn)：問題針對性更強(qiáng)、涵蓋范圍更廣的議題；發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、域內(nèi)國家域外國家更多參與的應(yīng)對主體；以進(jìn)行議題談判開展雙多邊合作的有效方式；更加注重發(fā)展中國家力量參與的治理結(jié)構(gòu)。具有公正、合理、有序?qū)傩缘娜蛐詥栴}治理機(jī)制將為國際社會應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提供有力保障。

(四)對科學(xué)合作規(guī)則的遵守與實踐方面的貢獻(xiàn)

《聯(lián)合國海洋法公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為解決全球性問題達(dá)成。尊重上述公約的《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》盡管在區(qū)域框架內(nèi)締結(jié)，卻也在解決全球性問題的大背景下突出地區(qū)科學(xué)合作，注意到域內(nèi)外科學(xué)合作對全球性問題的共同應(yīng)對。協(xié)定締約方對協(xié)定以及協(xié)定需遵照的其他國際規(guī)則的遵守與實踐是協(xié)定發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。中國作為負(fù)責(zé)任大國，積極踐行締結(jié)或參加的條約或國際公約，用實際行動表明中國參與科學(xué)合作的態(tài)度和決心。氣候變暖導(dǎo)致的海冰融化影響著北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定，因而各國對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的實踐直接關(guān)系到北極地區(qū)的生態(tài)利益。為切實踐行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，中國積極采取一系列行動措施，包括制定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加大對新能源和低碳技術(shù)的投資、在全國范圍內(nèi)加大節(jié)能減排力度、創(chuàng)建低碳城市和碳交易市場的試點等措施，有效地控制了我國的碳排放總量，切實地踐行了氣候變化公約，履行了公約項下中國的義務(wù)，為應(yīng)對全球氣候變暖作出中國貢獻(xiàn)。此外，中國在同北極國家間開展的科學(xué)活動合作中，也始終以負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)踐行相關(guān)的科學(xué)合作規(guī)則，促進(jìn)更多北極科學(xué)合作的展開。[17]

六、結(jié)論

在北極海冰加速融化、北極資源亟待開發(fā)的今天，加強(qiáng)涉北極國際科學(xué)合作已成為國際社會的共識?！都訌?qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》作為有約束力的區(qū)域性協(xié)定，將對北極地區(qū)的科學(xué)活動起到極大的促進(jìn)作用。協(xié)定對“科學(xué)活動”適用范圍的模糊化，在一定程度上為北極域內(nèi)國家和第三國在未完成海洋劃界的重疊區(qū)域以及未明確外大陸架外部界限的爭議海域開展科學(xué)活動提供了潛在可能性。在協(xié)定新規(guī)制下，第三國基于同意可享有協(xié)定權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，在協(xié)定適用范圍內(nèi)同北極國家開展科學(xué)合作。共同科學(xué)活動也將在“科學(xué)合作”原則的指導(dǎo)下獲得新的發(fā)展。中國作為北極利益攸關(guān)國，也將積極參與涉北極國際科學(xué)合作，貢獻(xiàn)中國的一份力量。北極域外國家出于本國的海洋權(quán)益、國家利益的考量，必將愈加重視北極科學(xué)活動的發(fā)展，也勢必將更多地尋求與他國尤其是北極國家之間的海洋科考等相關(guān)科學(xué)合作；科研教育、高新技術(shù)也將是北極理事會在芬蘭擔(dān)任輪值主席國的2017-2019兩年任期中的工作重點?？茖W(xué)合作的新規(guī)則終將促進(jìn)北極海洋環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)北極資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)國際社會對北極科學(xué)認(rèn)知的提高。