張發(fā)平

（浙江海洋大學 東?？萍紝W院， 浙江 舟山 316000）

上世紀90年代，高校去行政化的問題就成為了學界和社會關(guān)注和研究的熱點和焦點，現(xiàn)已上升為政府決策的對象。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公共事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別?！盵1]問題是，高校去行政化究竟所指什么？又用什么樣的方法才能有效去除？雖然學界對此做了大量研究，也取得了不少成果，但這個問題實際上至今還處在“熟知并非真知”的模糊狀態(tài)，有待進一步認識和詮釋。

一、高校去行政化的對象是高校行政化

高校行政化不利于現(xiàn)代大學制度的建設(shè)和高等教育事業(yè)的發(fā)展，必須反對和去除，這已成為政府、大學、學界的共識。但關(guān)鍵是，高校去行政化究竟去什么、不去什么？這首先應(yīng)該弄清楚何為高校行政化。

（一）高校行政化主要是指行政力量的泛化

高校行政化的問題由來已久，社會和學界對它的關(guān)注、研究與爭議也從未間斷，但對于它的概念、內(nèi)涵等，目前還尚未形成統(tǒng)一的界定和標準的規(guī)定。有的研究者從高校組織內(nèi)部管理模式的維度來界定，例如張瑞平認為“高校行政化就是指高等學校在整個構(gòu)成和運作方面與行政機關(guān)有著基本相同的屬性，即按照行政體制的結(jié)構(gòu)和運作模式來建構(gòu)、運行”。[2]有的研究者立足于動力機制和政府與高校關(guān)系的視角來解讀，例如陳學飛認為，“政府控制了高校所必需的資源，并習慣于用行政化的模式管理高校，甚至直接干預高校的運作。同時，高校政治色彩過于濃厚，承擔了過多的政治使命，也在一定程度上導致了高校行政化”[3]。有的研究者基于二元權(quán)力的視域來詮釋，彭道林認為，高校的“‘行政化’是行政權(quán)力對學術(shù)權(quán)力的超越和控制，改變了其從屬地位和服務(wù)屬性?！盵4]鐘秉林認為，“高校的‘行政化’是行政權(quán)力的泛化和濫用，政府把高校當作行政部門來管理，高校把學術(shù)事務(wù)當成行政事務(wù)來處理?！钡鹊?。[5]

結(jié)合高校現(xiàn)實及已有的研究成果，我們研究認為，高校行政化主要是指行政力量的泛化，以及由此必然衍生出的行政力量的絕對化和異質(zhì)化。從表現(xiàn)形式看，高校行政化可分為外部“行政化”和內(nèi)部“行政化”。外部“行政化”，是指政府憑借行政權(quán)力，像管理內(nèi)設(shè)組織一樣，按照行政手段、行政方式管理高校，不斷強化對大學的干涉和干預。內(nèi)部“行政化”，是指高校在自身運行和治理的過程中，以政府科層制為母版實施對高校的管理，過分和過度地重視和重用行政的能量和力量，無視、輕視或忽視高教自身的運行發(fā)展規(guī)律、學術(shù)研究規(guī)律、人才成長規(guī)律，有意無意地擠壓、消解學術(shù)組織的民主權(quán)、自由權(quán)和話語權(quán)。

（二）高校去行政化并非高校不要行政管理

實施高校去行政化，除了弄清楚高校行政化的所指要義和根本實質(zhì)外，還要厘清不去什么？這樣才能做到有的放矢，以免將嬰兒和洗澡水一起倒掉。高校去行政化中的不去什么可以從內(nèi)部和外部兩個向度審視。從高校內(nèi)部看，高校去行政化并非弱化高校的行政管理，更不是不要行政管理。高校雖不同于政府，但作為一個社會組織，自然也離不開行政管理，行政管理在任何時候都是高校建設(shè)發(fā)展不可或缺的組織與活動。而是說要反對行政力量的泛化及行政權(quán)力的特權(quán)化、絕對化和異質(zhì)化，改變學術(shù)權(quán)力之于行政權(quán)力的從屬關(guān)系，發(fā)揮學術(shù)權(quán)力的主導作用和行政權(quán)力對學術(shù)發(fā)展研究的服務(wù)作用。正如鐘秉林教授指出的，“大學去行政化，不是在大學取消行政管理，而是要加強科學管理，使行政管理更好地服務(wù)于大學發(fā)展”。[6]

從高校外部看，高校去行政化也并非高校全然脫離政府組織，甚至與政府唱反調(diào)、搞對抗，變成一個獨立王國。實際上，要確保高校辦學和人才培養(yǎng)的社會主義方向，黨和政府對高校的領(lǐng)導和管理還是不可或缺的。而是說要正確處理好高校與政府之間的關(guān)系，克服政府對學校管理的行政化傾向，不能把高校變?yōu)檎囊粋€下屬組織，更不能越出權(quán)力和能力范圍干涉和包攬高校的一切事務(wù)。既要發(fā)揮政府對高校的方向領(lǐng)導和方針指引的作用，又要讓高校始終按照自身規(guī)律和順應(yīng)自身特點進行建設(shè)和發(fā)展。

（三）高校去行政化的根本在于反對特權(quán)化

高校行政化實質(zhì)是權(quán)力的問題，是權(quán)力的錯位、越位、失位的結(jié)果。這種錯位、越位、失位的權(quán)力實際上就是特權(quán)。特權(quán)已經(jīng)不是本初意義上的權(quán)力，而是一種權(quán)力的特殊化狀態(tài)，權(quán)力已經(jīng)不處于正常態(tài)，而是處于非正常態(tài)。特權(quán)是特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的統(tǒng)一體。特權(quán)思想強調(diào)權(quán)力主體千方百計地把法定之權(quán)演變?yōu)榉ㄍ庵畽?quán)的思想、欲望、意圖等主觀想法。特權(quán)現(xiàn)象側(cè)重權(quán)力主體把手中的權(quán)力個有化、私有化，在政治、經(jīng)濟、社會等方面為個人或小集團謀取私利的行為及事實。特權(quán)思想必然伴隨著特權(quán)現(xiàn)象，特權(quán)現(xiàn)象是特權(quán)思想的對象化、客體化、現(xiàn)實化。

高校行政化的問題說到底就是特權(quán)思想在作祟，是權(quán)力特殊化、特別化、特意化的結(jié)果?！皬臋?quán)力關(guān)系角度看，高校行政化是指行政權(quán)力過多滲入高校，使教育學術(shù)單位呈現(xiàn)機構(gòu)相似的特征”，[7]更為根本的是權(quán)力的亂用和濫用，導致權(quán)力背離了本意，出現(xiàn)了變質(zhì)和異化，把本來用于服務(wù)高校辦學、學術(shù)研究、人才培養(yǎng)等方面的權(quán)力變成了凌駕于高校自治權(quán)力、學術(shù)研究權(quán)力、學生發(fā)展權(quán)力之上的權(quán)力，變成了不受法律制度約束的權(quán)力、違背公平的權(quán)力、謀私的權(quán)力。因此，從根本上講，高校行政化即特權(quán)化。高校去行政化的根本就在于防治特權(quán)，克服權(quán)力的異化，讓政府對高校的行政管理權(quán)、學校自治權(quán)回歸本意。

二、高校行政化即特權(quán)化現(xiàn)象在高校中普遍存在

高校行政化即特權(quán)化現(xiàn)象在高校中普遍存在，這除了來自政府在管理高校過程中行使特權(quán)以外，更重要的是高校內(nèi)部也存在著大量的特權(quán)化現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在以下方面又表現(xiàn)得尤為突出和明顯。

（一）“衙門化”頗為嚴重

高校是公益性組織、學術(shù)性組織，是知識的圣地、自由的殿堂，卻有著和政府類似的建制，如有的大學是副部級的，有的是（副）廳級的。高校內(nèi)部職能部門、院系和單位也往往根據(jù)相應(yīng)的行政級別和待遇設(shè)立，賦予處級、科級的級別和待遇，如同政府一樣科層化。在校園內(nèi)，大家都津津樂道教授相當于什么級別的官。學校在做宣傳時也往往把做官的校友放在重要的位置。這種“官本位”的思想和當官的現(xiàn)實好處，誘使教學科研人員能進機關(guān)部門的絕不留在院系、能在機關(guān)部門提拔的絕不到院系工作。不少具有高級職稱的教師和科研人員為了一官半職，不顧教育精神的圣潔和知識分子的風骨，寧愿放棄專業(yè)和學術(shù)，甚至不羞于拼得頭破血流、魚死網(wǎng)破。奧妙就在于，有官就有權(quán)，有權(quán)就可以獲得項目、經(jīng)費和各種資源?！皬d長一走廊、處長一禮堂，科長一操場”“校長是部長，老師像老板，學者似官僚，學生如員工”等現(xiàn)象是高?！把瞄T化”的真實寫照。隨著高校辦學自主權(quán)的擴大和市場化趨勢的蔓延，“衙門化”的現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢。

（二）“一言堂”甚是普遍

高校里面有著“一言堂”的文化土壤。教師從傳統(tǒng)看就是“一言堂”的，現(xiàn)在的學生也習慣于“一言堂”，很多高校黨員干部已經(jīng)不會說話?；蛘哒f，只會說官話和套話、形式主義話。深受這樣文化土壤的影響，“一言堂”便成為了高校的一個普遍現(xiàn)象。如有的高校領(lǐng)導班子分工不明確，或者根本就沒有分工，書記、校（院）長的權(quán)力過分集中，尤其是獨攬人財物的大權(quán)，為“一把手”演變成“一霸手”提供了條件和機會。決策前，不征求和聽取各方意見，習慣靠拍腦袋定主題、定調(diào)子。下基層興師動眾或走馬觀花，對實際情況不認真了解掌握、不進行科學研判。決策中，不認真貫徹民主集中制，甚至把民主變?yōu)樘貦?quán)的工具，“眾言堂”變成了“一言堂”。有權(quán)就任性，能說不能說，能辦不能辦，一切自己說了算。對普通員工擺架子、耍威風，不順自己心意的事拖著辦或不給辦。“圈子里”的人、順個人心意或得好處的事，則能辦不能辦，都開“綠燈”，違背規(guī)定也給辦。正是“一言堂”在高校大行其道，出現(xiàn)上述的選擇性的行政行為就不難理解了。

（三）“重關(guān)系”較為盛行

項目評選、職稱評定、干部選拔等總是把關(guān)系放在第一位，什么都唯親、唯利、唯圈，把學術(shù)水平和才能才華擱置一邊。這種行為在選人用人和三公經(jīng)費的使用上表現(xiàn)的尤為突出。一些善做表面文章、跑官要官、不干事的老好人在與領(lǐng)導交往的“妙悟”中，在行賄受賄的“小意思”中，輕而易舉地就能撈得一官半職，而那些有擔當、說實話、求實效但不諳熟“人際關(guān)系潛規(guī)則”的老實人則不能上、不易上、難重用。三公經(jīng)費使用隨意性大，有些領(lǐng)導干部的消費，只要能與工作沾邊，不管合不合規(guī)，合不合法，都由公家買單，把大量個人私事的消費巧妙地轉(zhuǎn)為公務(wù)經(jīng)費支出。公車配備超標，公車私用嚴重，辦公用房奢華至極。公務(wù)接待不按規(guī)定的標準執(zhí)行，大吃大喝，借學習考察之名游山玩水等違規(guī)奢侈消費的現(xiàn)象在“重關(guān)系”的保護下已是見怪不怪。

“衙門化”“一言堂”“重關(guān)系”實質(zhì)都是權(quán)力的錯位、越位、失位和不到位，即特權(quán)在高校中的表現(xiàn)。當然，特權(quán)化現(xiàn)象在高校中遠不止這三種表現(xiàn)形式，只是它們表現(xiàn)的更為普遍、突出和典型，因而對其感受更深、體會更多，對它們的關(guān)注度和責罵聲自然就高些，對其抨擊的意愿和要求就更強烈些。

三、高校行政化即特權(quán)化現(xiàn)象的成因

我國高校行政化事實的產(chǎn)生非“一日之寒”，特權(quán)化現(xiàn)象在高校普遍存在，而且還頗為嚴重，甚至還有越來越嚴重的趨勢。其原因是多方面的，其中，思想庸俗、教育乏力、制度失效、懲處不力起著重要的影響作用。

（一）思想庸俗是土壤

幾千年來的封建余毒尚未得到完全清除，在一些人的頭腦中根深蒂固，如“一人得道雞犬升天”的家族觀念，“侍上必媚對下必嬌”的尊卑等級意識、“學而優(yōu)則仕”的普遍心理等，為滋生特權(quán)提供了溫床。有的高校領(lǐng)導干部對行政權(quán)力缺乏正確的認識，將“當官不發(fā)財，請我也不來”“有權(quán)不用，過期作廢”當作人生信條。只講權(quán)力不講責任，只要好處不要擔當，把黨和人民賦予的職權(quán)視作既得利益，不把手中的權(quán)力用于謀劃黨的教育事業(yè)發(fā)展和服務(wù)廣大師生上，而是想方設(shè)法轉(zhuǎn)變成撈好處、謀利益的手段和資源。同時，一些普通老師對特權(quán)的認識也充滿復雜性，一方面對特權(quán)化現(xiàn)象深表不滿和排斥，另一方面又抱以羨慕與期許，自己一旦有機會，也難拒加入搞特權(quán)的行列。這些存在于高校的錯誤權(quán)力觀和消極的、落后的、腐朽的思想、意識和心理是孵化高校特權(quán)化現(xiàn)象的肥沃土壤。

（二）教育乏力是誘因

有些高校對廉政教育認識不深，重視不夠，落實不力。重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象較為普遍，把反腐倡廉教育視作可有可無，甚至認為是對學校中心工作的干擾。在開展廉政教育時，傳達會議文件精神和千篇一律的被動接受教育的多，結(jié)合工作實際，突出問題導向真學真用的少。廉政教育覆蓋面不廣，有針對性的分層施教的少，尤其是針對基層單位和管錢財物一線工作人員的專題教育欠缺。學生廉政教育活動有限，缺乏切實有效的配套制度。教育的措施、方法、載體等不夠豐富多樣，尤其是結(jié)合本校實際、師生特點的具有生動活潑、富有教育意義的教育不多。在輿論宣傳上重視發(fā)揮反面典型的警示作用的多，但對正面典型的總結(jié)和傳播正能量的宣傳還不夠。正是現(xiàn)實中有了上述的教育意識、態(tài)度、行為和舉措，導致廉政教育乏力，釋放不出教育在防治權(quán)力特殊化中的力量，甚至會助長特權(quán)化現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）制度失效是條件

制度是實踐的總結(jié)、提煉和升華。只有來自實踐并經(jīng)受住實踐檢驗和不斷完善的制度，才能釋放出強大的生命力，起到管長遠、管根本、管全局的作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些高校制度缺乏充分調(diào)研，連一些重大規(guī)章制度也不經(jīng)過集體的討論和反復醞釀，甚至僅憑“一把手”的一句話，就拼出一個萬能的制度來，根本起不到規(guī)范約束權(quán)力的作用；有的制度過于理想化，在形式上照搬照抄，文字上貪大求全，難免淪為一紙空文；有的制度是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，配套銜接不好，缺乏長遠性和前瞻性，解決不了實際問題；在制度執(zhí)行過程中，存在失之于寬的問題，將制度的硬性規(guī)定軟化為彈性要求；存在失之于軟的問題，搞上有政策，下有對策，用潛規(guī)則代替制度的執(zhí)行；存在失之于慢的問題，導致一些官員帶病提拔，邊“特”邊升。這樣沒有生命力的制度于特權(quán)者來說，就是形同虛設(shè)，如同牛欄關(guān)貓，發(fā)揮不了監(jiān)督和制約權(quán)力的作用。

（四）懲處不力是癥結(jié)

懲處是防治高校特權(quán)化現(xiàn)象的利劍，必須高高掛起，又要重重落下，還要實實在在地打到人、打疼人。十八大以來，中央、國家和各地出臺了許多針對高校特點行之有效的法紀法規(guī)，也在高校查處了一大批因特權(quán)產(chǎn)生的腐敗案件和特權(quán)人員，確實起到了警示教育作用，有力地遏制了特權(quán)行為的發(fā)生和蔓延。但在現(xiàn)實中有些高?；趯W校聲譽和人情面子的顧慮，不敢、不愿、不主動去發(fā)現(xiàn)和查實學校內(nèi)部存在的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的線索，往往都是在上級紀委發(fā)現(xiàn)問題后，被動地做個樣子配合檢查，有選擇性地做些服務(wù)性工作。在對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的懲處過程中假借“保護同志”“懲處只是手段、教育才是目的”等名曰，大搞“雷聲大雨點小”“完成任務(wù)應(yīng)付交差”“以人為本大事化小”一套應(yīng)付上級檢查，根本不能從思想、靈魂、經(jīng)濟等方面給特權(quán)者以致命的殺傷力，導致有些人心存僥幸、肆意妄為，甚至頂風作案，使得高校特權(quán)化現(xiàn)象難以禁絕。

四、高校去行政化即防治特權(quán)化的對策

高校去行政化即防治特權(quán)化現(xiàn)象是一項長期、復雜和艱巨的任務(wù)，必須根據(jù)高等教育發(fā)展規(guī)律及其自身特點，著眼整體預防和治理，打出教育、制度、懲處的組合拳，力求從根本上遏制其滋生和蔓延。

（一）強化教育，使其不想特權(quán)化

特權(quán)化現(xiàn)象，無論是來自政府、國企，還是存在于高校，直接都源于“官本位”思想。因此要想遏制高校特權(quán)化現(xiàn)象，須從思想層面上發(fā)力。發(fā)力首先是樹立，樹立是防治的前提。只有樹得好，才能防得好。第一，要樹立教育為本的意識。教育是杜絕高校特權(quán)化現(xiàn)象的根本之策，是保持高校先進性、純潔性的良藥。要不斷通過豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式方法，健全教育體制機制等措施，夯實黨員領(lǐng)導干部廉潔從政、從教的思想道德基礎(chǔ),筑牢思想上拒腐防變的堤壩。第二，要堅持清廉教育不放松。任何事情、任何時候、任何地方都要把清廉教育放在首位，擺在突出位置，逢會必講、有事必談清廉教育，特別是要堅持日常教育和專題教育相結(jié)合，全方位、全過程、全人員、多層面、多角度、多方式地提供廉政文化養(yǎng)分，引導和促使黨員領(lǐng)導干部補足思想之鈣、筑牢精神之魂，涵養(yǎng)一顆“只為公，不謀私”“想干事、不圖私”的廉心，在實踐中真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

在工作實踐中，我們深深地感到加強清廉教育對高校顯得尤為重要，因為大學不同于其他行業(yè)和領(lǐng)域，它所關(guān)注的“是作為科學之科學，是不關(guān)心功用和效果的”[8]的圣神事業(yè)，是“為真理而真理”“為知識而知識”[9]的地方，理應(yīng)成為一方凈土和引領(lǐng)社會發(fā)展的風向標，起到凈化腐朽惡習的作用。然而，隨著高校辦學自主權(quán)的擴大和市場化趨勢的蔓延，高校的肌體和靈魂也深受特權(quán)侵蝕。中紀委駐教育部紀檢組長王立英曾指出，“當前教育領(lǐng)域絕非一份凈土，教育部門也非清水衙門，有些問題還相當突出”。[10]其中科研、基建、職稱評定等領(lǐng)域的特權(quán)化現(xiàn)象極為嚴重，被認為是特權(quán)重災(zāi)區(qū)。因此，當前高校重點要加強對科研、教學、學術(shù)等領(lǐng)域的廉潔教育和特權(quán)整治，以“兩學一做”學習教育為契機，推動宗旨意識、理想信念等黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大教職員工拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，增強廣大師生員工，特別是黨員領(lǐng)導干部“四個意識”，增強黨員干部廉潔自律意識，樹立正確的價值觀、權(quán)力觀和政績觀。在全校廣泛傳播廉潔思想文化，厚植自覺同特權(quán)化現(xiàn)象作斗爭的文化基因，以廉潔典型案列教育人，以反面教材警示人，構(gòu)筑起預防和抵制特權(quán)化現(xiàn)象的“防護服”和“防火墻”，鏟除滋生特權(quán)化現(xiàn)象的土壤。

（二）健全制度，使其不能特權(quán)化

十八屆三中全會根據(jù)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨依然嚴峻復雜的形勢，做出了推進紀律檢查體制機制改革的決定，這是從深層次上解決特權(quán)化現(xiàn)象的根本舉措。而紀律檢查機制體制改革的本質(zhì)是制度創(chuàng)新，因為制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。只有從制度上入手，建立健全各項規(guī)范和制約權(quán)力的制度，讓制度管權(quán)、管事、管人蔚然成風，才能從深層次上杜絕滋生高校特權(quán)化現(xiàn)象的漏洞。

當前重要而緊迫的任務(wù)是，認真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，健全民主集中制，重點要用好批評和自我批評的武器，同時建立科學的表揚與自我表揚的激勵機制，從制度上保證學校政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、文化生活的民主化等，著力營造風清氣正的政治生態(tài)，還權(quán)力一個清朗的空間。要嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善監(jiān)督制度，形成學校黨委全面監(jiān)督，紀委專責監(jiān)督，黨務(wù)部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督全覆蓋、無死角、無空白，確保權(quán)力在陽光下規(guī)范運行，最大限度地降低制度性交易成本。要精準對表《中國共產(chǎn)黨問責條例》，健全問責追責制度，特別是要結(jié)合本單位實際，明確問責主體、問責對象，細化問責情形、問責原則、問責方式等，全方位扎緊、織密問責追責制度籬笆，釋放出問責追責的強烈信號，發(fā)揮問責利劍作用，有效壓縮產(chǎn)生特權(quán)化現(xiàn)象的空間。

（三）加大懲處，使其不敢特權(quán)化

動員千遍不如問責一次，教育萬遍不如嚴懲一次。防治特權(quán)化現(xiàn)象，除了加強清廉教育和健全制度外，還必須堅持懲治手段不放松，而且只能增強、加大、更嚴，真正體現(xiàn)“越往后執(zhí)紀越嚴”的決心和態(tài)度，做到有特必反、有特必肅、有特必懲，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，查到一個嚴懲一個，絕不姑息縱容，讓“老虎”“蒼蠅”無跡可遁。對特權(quán)化現(xiàn)象要瞪大眼睛，拉長耳朵、以眼里不揉沙子的認真勁兒，敢于較真碰硬，不管涉及到誰，都要一查到底，嚴厲懲處，堅持黨紀國法面前無例外，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。不論什么組織和什么單位，只要存在越出法律和制度的邊界、凌駕人民和組織之上濫用權(quán)力的行為，和以權(quán)謀私的現(xiàn)象，就必須嚴肅問責追責。無論職務(wù)高低，只要發(fā)現(xiàn)“不貪不占也不干”的閑官和“不善為”“不能為”“不作為”的官病，就必將嚴厲懲處和整治。

嚴格執(zhí)行“一案雙查制度”，使綜合問責追責成為常態(tài)。要發(fā)揮“一案雙查”制度的作用，釋放其在懲治特權(quán)的威懾力，必須通過多種方式和手段，加大宣傳力度，讓該制度入腦、入心，使高校黨員領(lǐng)導干部認識到自己身上的膽子和肩負的責任，從而增強他們克服和反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的責任感和使命感。更重要的是要讓制度入行，化為有效管用的具體行動。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要堅決打擊，嚴肅查處，要切實“抬得起板子下得了手”，決不能講關(guān)系、留情面，任特權(quán)者逃避責任和懲處。在懲處特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的過程中，既要追究當事人的責任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導的責任，還要追究當事人所屬單位的黨委（黨組）主體責任和紀委監(jiān)督責任，切實執(zhí)行“一案雙查”和綜合問責的制度，讓特權(quán)者付出付不起的代價，警示后來者打消特權(quán)化的思想和欲念。

高校去行政化的根本在于防治特權(quán)，在防治特權(quán)化現(xiàn)象的過程中，必須讓教育、制度、懲處擔負起各自的職能，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，并協(xié)同發(fā)力，攜手并進，形成一套組合拳，真正使權(quán)力主體不想特權(quán)化、不能特權(quán)化、不敢特權(quán)化，讓權(quán)力回歸本意，為建立現(xiàn)代大學制度，推進高等教育事業(yè)又快又好地發(fā)展營造一個良好的政治生態(tài)。