丁友良

(中共舟山市委黨校 管理與文化教研室，浙江 舟山 316000)

為了進一步深化改革、擴大開放和提升我國資源配置全球競爭力，2016年8月國務院批準設立了浙江自貿(mào)試驗區(qū)。它是我國唯一的以推動大宗商品貿(mào)易自由化為主要任務的群島型自貿(mào)試驗區(qū)。其發(fā)展目標是要經(jīng)過三年左右有特色的改革探索，顯著提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力，初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。而無論是自貿(mào)試驗區(qū)還是自由貿(mào)易港區(qū)，作為國土境內(nèi)開放程度最高的區(qū)域，強化事中事后監(jiān)管既是接軌國際慣例的必然選擇，也是維護市場秩序的必然要求，更是防范安全風險的必要手段。浙江自貿(mào)試驗區(qū)總體方案也明確提出要“建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的行政監(jiān)督管理制度，加強與負面清單管理體制相適應的事中事后監(jiān)管體系建設?！盵1]為此，本文基于比較視野，在介紹國內(nèi)其它自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管方面探索的基礎上，著重剖析了浙江自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管體系存在的問題，并提出了解決對策。

一、國內(nèi)其它自由貿(mào)易試驗區(qū)在事中事后監(jiān)管方面的探索

“事中事后監(jiān)管，主要是指政府依據(jù)法律規(guī)定和行政法規(guī)的要求，在政府相關(guān)職能部門相互協(xié)調(diào)的基礎上，對市場及其市場經(jīng)營主體的正在進行的或己結(jié)束的行為和活動進行整體性、全過程、多方位的監(jiān)督和管理”。[2]目前我國分三批設立了11個自貿(mào)試驗區(qū)。其中于2013年第一批設立的上海自貿(mào)試驗區(qū)在事中事后監(jiān)管領域的探索最具代表性，其在以下幾方面探索出了一系列可資借鑒的制度成果。

（一）健全監(jiān)管體系方面的探索

為解決日益增多的市場主體與基本不變的政府監(jiān)管力量之間的不匹配問題，上海自貿(mào)試驗區(qū)著力推動“形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系”①，“重點是通過扶持引導、購買服務、制定標準等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構(gòu)參與市場監(jiān)督”[3]，為社會力量參與市場監(jiān)管提供制度化渠道。為此制定出臺了《促進社會力量參與市場監(jiān)督的若干意見》，由自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)和社會多種力量組成的自治組織——“社會參與委員會”也已正式揭牌，它成為了社會力量參與市場監(jiān)督的交流和溝通平臺。

（二）防范安全風險層面的探索

2013年在國務院公布的上海自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中，就明確提出要“在試驗區(qū)內(nèi)試點開展涉及外資的國家安全審查，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟體系”。2014年7月通過的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》把“建立涉及外資的國家安全審查工作機制”②作為上海自貿(mào)試驗區(qū)實施綜合監(jiān)管的重要內(nèi)容。在國家有關(guān)部委的指導下，上海自貿(mào)試驗區(qū)外商投資安全審查管理辦法也已正式制定出臺，就外資安全審查的內(nèi)容、范圍、工作機制和程序作了明確規(guī)定，[4]97-99以此來防范由于實行負面清單管理模式和外商投資備案制所帶來的安全風險。

（三）維護市場秩序?qū)用娴奶剿?/h3>

維護市場秩序?qū)用娴奶剿髦饕w現(xiàn)在構(gòu)建反壟斷審查制度、健全社會信用體系和創(chuàng)建經(jīng)營異常名錄制度上。反壟斷審查方面，根據(jù)上海市政府新聞發(fā)布會通報，上海自貿(mào)試驗區(qū)在反壟斷審查上“重點是探索在經(jīng)營者集中、壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等方面參與反壟斷審查的制度安排，制定發(fā)布了自貿(mào)試驗區(qū)三個領域反壟斷的工作辦法，形成了自貿(mào)試驗區(qū)反壟斷審查聯(lián)席會議制度方案”。[4]100社會信用體系建設方面，鑒于社會信用的缺失會導致市場秩序的混亂，因此上海自貿(mào)試驗區(qū)把建立健全社會信用體系作為推進事中事后監(jiān)管的一項重要內(nèi)容。自貿(mào)試驗區(qū)依托上海市公共信用信息服務平臺建立自身的公共信用信息子平臺，“并形成了事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的信用管理模式”[5]。此外，通過創(chuàng)建經(jīng)營異常名錄和出臺配套懲戒措施，來落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)加強自律，自覺遵守和維護市場秩序。

（四）提高監(jiān)管效率層面的探索

為了提高監(jiān)管效率，上海自貿(mào)試驗區(qū)著力完善監(jiān)管信息共享機制和推進綜合行政執(zhí)法。信息共享方面，一方面推進以大數(shù)據(jù)中心和信息交換樞紐為主要功能的信息共享平臺建設，另一方面做好信息共享的制度化工作，先后制定出臺了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)監(jiān)管信息共享管理試行辦法》（滬府辦發(fā)〔2014〕44號）和《上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設工作方案》（滬府辦發(fā)〔2016〕29號）。通過平臺建設和制度建設，構(gòu)建起了較為完整的監(jiān)管信息共享機制，從而也有助于優(yōu)化管理流程、提高監(jiān)管效能。在綜合行政執(zhí)法方面，“建立了各部門聯(lián)勤聯(lián)動指揮平臺，啟動試運行了網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，形成了聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機制，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題”。[5]“目前上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會已承擔了城市管理、知識產(chǎn)權(quán)、文化等領域19個條線的行政執(zhí)法權(quán)”。[4]102此外，上海自貿(mào)試驗區(qū)還通過將企業(yè)年度檢驗制改為年度報告公示制、進行“證照分離”改革試點、推進跨國貿(mào)易之間的監(jiān)管合作等措施來提高監(jiān)管效率。

二、浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)事中事后監(jiān)管體系存在的問題

相比國內(nèi)早先設立的自貿(mào)試驗區(qū)，浙江自貿(mào)試驗區(qū)在監(jiān)管體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管手段等方面都存在明顯不足。

（一）尚未形成多元參與的監(jiān)管體系

打造多元主體參與的監(jiān)管體系，是自貿(mào)試驗區(qū)加強事中事后監(jiān)管的基本趨勢。然而當前浙江自貿(mào)試驗區(qū)由于成立時間短、社會組織不成熟和受傳統(tǒng)政府管理理念等因素影響，尚未形成多元主體參與的監(jiān)管體系。

1.監(jiān)管主體還比較單一

現(xiàn)階段政府仍是自貿(mào)試驗區(qū)唯一的監(jiān)管主體。雖然監(jiān)管部門眾多，但受機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)限制等約束，政府監(jiān)管部門工作人員與日漸增多的市場參與主體和監(jiān)管事務相比，監(jiān)管力量仍顯得薄弱。這種單一的政府監(jiān)管模式難以完全避免監(jiān)管缺位、乏力和低效率等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.社會監(jiān)督機制還不健全

當前浙江自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)公眾和社會組織參與市場監(jiān)督的路徑、制度和參與機制尚有待探索。比如向第三方專業(yè)機構(gòu)購買監(jiān)管服務的相關(guān)制度還不健全、政府部門信用數(shù)據(jù)向社會開放程度不夠等，這些都影響了社會監(jiān)督的力度和廣度。

3.行業(yè)組織作用尚未發(fā)揮

行業(yè)組織可以通過發(fā)布行業(yè)規(guī)范、處理行業(yè)爭議、進行行業(yè)懲戒等方式在事中、事后監(jiān)管中發(fā)揮積極的作用。但目前浙江自貿(mào)試驗區(qū)政府對行業(yè)組織能夠承擔的事項放權(quán)不夠，行業(yè)組織參與事中事后監(jiān)管的程序、機制、平臺尚未建立,行業(yè)組織本身也不健全不成熟。例如，與“建設國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地和國際油品交易中心”相應的石油協(xié)會、國際外輪供應協(xié)會等行業(yè)協(xié)會商會尚未成熟和有效運轉(zhuǎn)。政府與行業(yè)協(xié)會商會間的信用信息互聯(lián)共享機制也尚未構(gòu)建。

（二）尚未建立職責清晰的監(jiān)管體制

近年來通過行政審批制度改革和綜合行政執(zhí)法改革，原來的業(yè)務監(jiān)管部門的部分審批權(quán)集中到行政審批中心，處罰權(quán)轉(zhuǎn)移到綜合行政執(zhí)法局。但是各部門內(nèi)部以及部門之間在職責的相互銜接上都還存在一些問題。

1.部門內(nèi)的監(jiān)管職責體系尚未理順

目前，各部門仍還停留在靠審批管理的階段，對事中事后監(jiān)管投入的精力有限。雖然經(jīng)過行政審批制度改革，具有行政審批職能的部門和單位基本上做到了“兩集中、兩到位”，即審批職能逐步向部門內(nèi)部一個處室集中，處室整體向?qū)徟行募?，進駐中心的審批項目落實到位，對窗口辦理審批事項的授權(quán)到位。但少數(shù)單位審批職權(quán)整合集中不到位，仍要經(jīng)過有關(guān)處室人員及領導的層層審批。此外部門內(nèi)部在審批和處罰外，沒有明確監(jiān)管職能承擔處室，一般大多還是由審批處室來承擔，加上在政府職能轉(zhuǎn)變過程中上級部門下放的審批權(quán)限越來越多，導致基礎業(yè)務部門疲于應付審批事務，騰不出精力開展事中事后監(jiān)管，最終只能是“以批代管”。

2.部門之間的監(jiān)管職責和職責邊界尚未厘清

由于政府相關(guān)改革不到位，導致部門之間職責邊界不清晰。主要表現(xiàn)為兩個方面：一是橫向部門職責和職責邊界尚未厘清。越來越多的企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營，所以一些事項的監(jiān)管會涉及到多個部門。而橫向部門之間的職責邊界目前并未全部劃分清楚，從而導致交叉監(jiān)管、監(jiān)管空白或部門推諉；二是縱向部門職責和職責邊界尚未厘清。上下級部門在事中事后監(jiān)管中的職責劃分不明確，很多原來下放的權(quán)力取消后，相應的監(jiān)管職責沒有重新劃分，而是全部由下級部門承擔。

3.部門之間的協(xié)作聯(lián)動機制尚未健全

部門之間的協(xié)作聯(lián)動機制尚未健全主要表現(xiàn)為三個方面：一是部門之間尚未實現(xiàn)信息互通。無論是審批部門與監(jiān)管執(zhí)法部門之間還是不同的監(jiān)管執(zhí)法部門之間都沒有形成信息相互通報的有效機制，這在部門之間的監(jiān)管職責和職責邊界沒有完全理順的情況下，更容易造成監(jiān)管空白。二是部門之間尚未實現(xiàn)監(jiān)管互認。由于各個監(jiān)管部門之間職責邊界尚未完全厘清，在監(jiān)管實踐中存在重復監(jiān)管的現(xiàn)象，從而影響監(jiān)管效能。三是部門之間尚未實現(xiàn)執(zhí)法互助。一些具體的執(zhí)法事項會涉及多個部門的職責領域，需要多部門的聯(lián)合執(zhí)法，但在執(zhí)法實踐中的互助協(xié)作由于缺少必要和有效的機制，實際效果并不理想。

（三）尚未健全系統(tǒng)高效的監(jiān)管手段

自貿(mào)試驗區(qū)在降低準入門檻、簡化準入手續(xù)以促進投資便利化和貿(mào)易自由化的同時，為了維護市場秩序和防范各類風險必須完善相應的監(jiān)管措施和手段。在這些方面浙江自貿(mào)試驗區(qū)還存在許多不足。

1.失信懲戒機制尚不成熟

各監(jiān)管部門難以對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。究其原因，在于當前浙江自貿(mào)試驗區(qū)社會信用體系建設還比較分散。盡管一些業(yè)務管理部門已建立起自用的信用網(wǎng)，但這些信用網(wǎng)由于是依部門設立，沒有實現(xiàn)相互共享，導致有關(guān)市場主體的信用信息覆蓋面低、難以全面反映市場主體的信用狀況，因此難以對信用不良的企業(yè)進行有效的懲戒。

2.信息共享應用尚不充分

要提高自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管成效，必需創(chuàng)新運作模式、實現(xiàn)資源共享、推進綜合監(jiān)管，而這都離不開企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫和多部門監(jiān)管信息共享平臺的建設與整合。目前這方面工作尚處在起步階段。此外由于政府部門的條塊管理體制，地方垂直管理部門的信息系統(tǒng)都是由條條即由中央各部門來管理，地方層面無權(quán)來打通垂直管理部門的信息系統(tǒng)，難以實現(xiàn)條塊之間信息系統(tǒng)的相互兼容和信息共享。如何深入推進部門間基于網(wǎng)絡信息平臺的合作，改變各自為政的信息管理狀態(tài)，這也是浙江自貿(mào)試驗區(qū)面臨的一大難題。

3.風險防控制度尚不完善

根據(jù)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，浙江自貿(mào)試驗區(qū)五大主要任務之一是要“推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化”，并計劃“在魚山島打造國際一流的石化產(chǎn)業(yè)基地”。但目前在油品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存及輸油管道管理等方面的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度尚不健全，行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度，以及石化基地環(huán)境監(jiān)測體制、環(huán)保管理模式和監(jiān)管措施等也不夠完善。此外在如何應對外資進入、大宗商品國際貿(mào)易和人民幣國際化所帶來的金融風險方面，也沒有建立起完善的防控制度。

4.專業(yè)監(jiān)管措施尚未到位

專業(yè)監(jiān)管措施尚不到位有其深層的原因，既有制度缺失問題，又有制度針對性不強和缺乏可操作性問題，還有制度執(zhí)行不力、一些監(jiān)管結(jié)果沒有被切實運用等問題。因而在各個專業(yè)監(jiān)管領域，浙江自貿(mào)試驗區(qū)需要解決的具體問題還有很多，比如，在對商事登記改革事項進行改革的同時如何確保簡政放權(quán)后監(jiān)管不松懈、在放寬外商投資準入領域的同時如何做好壓力測試和風險測試、如何深化油品等大宗商品國際貿(mào)易交易監(jiān)管制度創(chuàng)新、如何完善與浙江自貿(mào)試驗區(qū)相適應的金融監(jiān)管機制等等。

三、完善浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)事中事后監(jiān)管體系的思路

加強浙江自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設，既要在遵循自貿(mào)試驗區(qū)普遍實行的“準入前國民待遇+負面清單”管理模式的基礎上學習借鑒國內(nèi)其它自貿(mào)試驗區(qū)在防范安全風險、維護市場秩序、提高監(jiān)管效率等層面探索出來的做法和經(jīng)驗，又要針對自身存在的問題，研究出解決對策，形成與浙江自貿(mào)試驗區(qū)相適應的高標準的行政監(jiān)督管理體系。

（一）構(gòu)建多元參與的監(jiān)管體系

現(xiàn)代政府治理強調(diào)多元主體參與，自貿(mào)試驗區(qū)的事中事后監(jiān)管也不是單憑政府的力量就能圓滿完成的。因此，我們浙江自貿(mào)試驗區(qū)也要從政府是唯一監(jiān)管主體，向政府、行業(yè)組織和社會共同參與監(jiān)管轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自治相結(jié)合的監(jiān)管體系。在加強政府監(jiān)管的基礎上，今后重點要引導企業(yè)自律、探索行業(yè)自治和推動社會監(jiān)督。

1.引導企業(yè)自律

企業(yè)自律是維護良好市場經(jīng)濟秩序的必要環(huán)節(jié)。政府部門要通過出臺指導意見、規(guī)范制度和獎懲措施，來引導作為市場主體的企業(yè)加強自我控制和自我監(jiān)督。比如在產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領域要建立市場主體責任報告制度和責任追溯制度，此外應鼓勵企業(yè)依法依規(guī)開展標準創(chuàng)建工作，承諾本企業(yè)產(chǎn)品及服務的質(zhì)量水平并按要求進行公示。

2.探索行業(yè)自治

各行政主管部門要探索行業(yè)組織參與事中事后監(jiān)管中的機制和途徑，發(fā)揮行業(yè)組織在資質(zhì)認定、權(quán)益保護、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。鑒于浙江自貿(mào)試驗區(qū)的以油品為核心的“大宗商品貿(mào)易自由化先導區(qū)”的戰(zhàn)略定位和“推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化”③任務使命。今后要重點推進舟山石油協(xié)會、國際外輪供應協(xié)會等行業(yè)組織建設，建立健全行業(yè)管理規(guī)范和企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系，同時要建立政府與行業(yè)組織間的信用信息互聯(lián)共享機制。

3.推動社會監(jiān)督

社會監(jiān)督是提高事中事后監(jiān)管成效的重要途徑。一方面政府要重視新媒體時代群眾多渠道的意見表達，及時關(guān)注和收集社會反映的問題，另一方面政府要為社會監(jiān)督提供更多的平臺和制度化路徑。比如，政府應及時公開相關(guān)信息，完善12345投訴舉報平臺，搞好“市民巡訪團”建設。此外還應培育發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，鼓勵開展社會信用評級，探索實施第三方檢驗認證結(jié)果采信制度，在檢驗檢疫、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等領域?qū)嵭姓虻谌綄I(yè)機構(gòu)購買監(jiān)管服務。

（二）建立職責清晰的監(jiān)管體制

今后既要理順部門內(nèi)部的監(jiān)管職責體系，又要厘清部門之間監(jiān)管職責和職責邊界，同時要健全部門之間的協(xié)作聯(lián)動機制，增強部門協(xié)同監(jiān)管能力，形成分工明確、齊抓共管的政府監(jiān)管格局。

1.理順部門內(nèi)的監(jiān)管職責體系

監(jiān)管部門要實行審管分離。一方面要統(tǒng)一將相關(guān)審批事項劃轉(zhuǎn)至行政審批中心，并以制度明確審批部門和業(yè)務部門之間的監(jiān)管范圍和職責，迫使業(yè)務主管部門在履職壓力下脫離“以批代管”的思路，主動去研究并加強事中事后監(jiān)管；另一方面，對于確實不適合放到行政審批中心行使的審批監(jiān)管權(quán)限，也要在業(yè)務部門內(nèi)部實行審管分離，既要有專門承擔行政審批的處室，也要有專門承擔事中事后監(jiān)管的職能處室，避免“以批代管”。

2.厘清部門之間監(jiān)管職責和職責邊界

在推動政府監(jiān)管理念和制度從以市場主體資格監(jiān)管為主向市場經(jīng)營行為監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變的同時，要深化浙江自貿(mào)試驗區(qū)責任清單制度，明確各業(yè)務主管部門的監(jiān)管職責，厘清部門間監(jiān)管職責邊界。在界定橫向部門職責邊界的同時，還要明確上下級部門之間的監(jiān)管職責分工，合理劃分上下級部門之間的監(jiān)管范圍、對象及承擔責任，確保監(jiān)管資源和職責的合理分配。尤其是對原來很多下放的行政權(quán)力取消后，上下級部門之間的監(jiān)管職責應當重新分配。

3.完善部門之間的協(xié)作聯(lián)動機制

要加強針對同一監(jiān)管對象的不同業(yè)務主管部門之間的協(xié)作聯(lián)動，制定有效聯(lián)動的事中事后監(jiān)管制度，按管理對象的類別、領域分類對相關(guān)事項進行全程監(jiān)管、聯(lián)動控制、集中處置，以此彌補由于部門監(jiān)管職責和職責邊界不清所產(chǎn)生的監(jiān)管空白。今后重點要實現(xiàn)以下三個目標：一是要實現(xiàn)信息互通。無論是審批部門與監(jiān)管執(zhí)法部門之間還是不同的監(jiān)管執(zhí)法部門之間只有形成信息相互通報的有效機制，才能在部門之間的監(jiān)管職責和職責邊界沒有完全理順的情況下，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白；二是要實現(xiàn)監(jiān)管互認。在職能交叉的監(jiān)管領域，只有實現(xiàn)監(jiān)管互認，才能避免出現(xiàn)相互推諉或重復監(jiān)管，從而能大大提高監(jiān)管效能；三是要實現(xiàn)執(zhí)法互助。涉及多個部門職責領域的執(zhí)法事項需要多部門的聯(lián)合執(zhí)法，只有實現(xiàn)執(zhí)法互助，才能提高執(zhí)法成效。

（三）健全系統(tǒng)高效的監(jiān)管手段

要圍繞營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，按照推動以油品為核心的國際大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化的要求，遵照國際投資貿(mào)易通行規(guī)則和標準，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管措施。

1.深化信用監(jiān)管

要通過深化信用監(jiān)管來推動企業(yè)自律。為此，一方面要搞好自貿(mào)試驗區(qū)公共信用信息平臺建設，另一方面要完善配套的管理制度，如建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、失信企業(yè)“黑名單”制度、失信聯(lián)合懲戒制度。各有關(guān)部門要依法依規(guī)對失信主體在商事登記、投融資、進出口、政府采購、取得政府供應土地、工程招投標等方面予以限制或禁止，并對嚴重違法失信主體實行市場禁入。

2.實施智慧監(jiān)管

要改變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，充分利用利用信息化監(jiān)管手段來提升執(zhí)法監(jiān)管和服務效率。為此要加強事中事后監(jiān)管基礎設施保障，重點是要做好“智慧監(jiān)管”平臺的軟件開發(fā)、系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)源標準化建設。此外還要像上海自貿(mào)試驗區(qū)那樣制定出臺相關(guān)制度來推進自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管信息的歸集應用和交換共享，并運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，挖掘監(jiān)管數(shù)據(jù)價值，提升政府的監(jiān)管能力和水平。

3.強化風險防控

鑒于浙江自貿(mào)試驗區(qū)推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所帶來的生態(tài)及環(huán)境風險和打造國際一流的石化產(chǎn)業(yè)基地所隱含的安全生產(chǎn)風險，必須從體制、機制、制度層面來強化風險防控。一方面要構(gòu)建風險分級管控體制，完善綠色石化基地環(huán)境監(jiān)測體制；另一方面要做好油品等高危行業(yè)、重點領域和重點市場的風險監(jiān)測評估、風險預警跟蹤和風險防控聯(lián)動機制；此外還要建立健全油品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存及輸油管道管理等方面的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，深化完善與浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設要求相適應的重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度。

4.加強專業(yè)監(jiān)管

要加強對重點領域、重點行業(yè)、重點市場的監(jiān)管，在遵照國際通行規(guī)則、標準和慣例的基礎上創(chuàng)新監(jiān)管措施，完善監(jiān)管舉措。比如，基于“事前準入”的國際通行規(guī)則要探索推進“證照分離”改革，全面落實商事登記領域的“雙告知”制度；金融機構(gòu)要建立健全內(nèi)控制度，完善業(yè)務真實性、合規(guī)性審查機制，加大金融風險監(jiān)測監(jiān)控力度；要深化油品等大宗商品國際貿(mào)易交易監(jiān)管制度創(chuàng)新，制訂油品混兌的標準規(guī)范和綜合監(jiān)管辦法，建立健全保稅燃料油加注系列業(yè)務的監(jiān)管制度，探索建立岱山秀山東錨地運作相關(guān)的監(jiān)管模式；完善投資監(jiān)管制度，強化外商投資實際控制人管理，并協(xié)助國家相關(guān)部門做好反壟斷審查和外資國家安全審查等監(jiān)管工作。

注釋：

①詳見2014年8月1日起施行的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》第三十六條。

②詳見2014年8月1日起施行的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》第三十七條。

③詳見國務院印發(fā)的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。