陳建奇

中美貿(mào)易摩擦是當前國際經(jīng)貿(mào)形勢的熱點問題，美國特朗普政府繞開WTO單方面訴諸貿(mào)易保護主義，導致中美貿(mào)易摩擦不斷升級，此舉已經(jīng)引發(fā)全球股市等金融市場出現(xiàn)劇烈動蕩，全球高度關注事件的進展。中美貿(mào)易沖突帶來的是兩敗俱傷甚至是全球沖擊，對美國單方面挑起的貿(mào)易保護，中國必須全方位主動應對，向美國亮明自身充足的政策儲備，警示貿(mào)易沖突的負面風險，詮釋貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家的道理，為避免中美貿(mào)易戰(zhàn)奠定基礎。

一、中美貿(mào)易摩擦的新形勢：尚未爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)

今年以來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，諸多評論直接冠以“貿(mào)易戰(zhàn)”之名進行分析，引發(fā)社會極大關注?！百Q(mào)易戰(zhàn)”具有“戰(zhàn)爭”“沖突”等元素，最重要的特征就是對抗性、突破常規(guī)及產(chǎn)生負面影響。結(jié)合理論來看，要判斷某次經(jīng)貿(mào)事件是否屬于“貿(mào)易戰(zhàn)”，至少應從政策內(nèi)容、政策執(zhí)行、政策影響三條主線來理解。

從經(jīng)貿(mào)政策內(nèi)容來看，“貿(mào)易戰(zhàn)”涉及的政策應突破WTO等既定的多邊或區(qū)域規(guī)則體系，某個或者某些經(jīng)濟體采取非常規(guī)的貿(mào)易政策，引起相關方出臺報復性的貿(mào)易政策，政策之間具有顯著的非合作特征。這些政策既包括關稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施，也包括復雜的非關稅壁壘，相關各方的政策具有明顯的報復性和非合作性。

從經(jīng)貿(mào)政策執(zhí)行來看，“貿(mào)易戰(zhàn)”相關各方提出的政策必須得到嚴格執(zhí)行。相關各方在出臺報復性經(jīng)貿(mào)政策時，通常要經(jīng)過國內(nèi)的法律程序，以及相關政府部門之間的協(xié)調(diào)，由此將導致相關政策實施需要一定時間，在此期間，相關各方可能會進行溝通斡旋，結(jié)果可能由于妥協(xié)或者達成某些共識放棄報復性政策的執(zhí)行。因而，“貿(mào)易戰(zhàn)”必須看相關經(jīng)濟體是不是真正將政策付諸實踐，是否通過報復性的政策直接進行較量，對經(jīng)貿(mào)合作形成直接的沖擊。

從經(jīng)貿(mào)政策影響來看，“貿(mào)易戰(zhàn)”涉及的政策具有報復性或者對抗性，因而“貿(mào)易戰(zhàn)”相關政策的執(zhí)行必然帶來一系列負面的沖擊，對于常規(guī)的經(jīng)貿(mào)合作形成較大負面影響或者較大不確定性。

按照上述理解“貿(mào)易戰(zhàn)”的三條主線，觀察本輪中美貿(mào)易形勢演變，經(jīng)歷了貿(mào)易摩擦不斷升級的局面，雖然美中頻頻發(fā)布相關的報復性政策，但截至目前大多屬于政策內(nèi)容層面，遠未達到“貿(mào)易戰(zhàn)”的水平。去年下半年美國政府決定對中國貿(mào)易發(fā)起“301調(diào)查”，中國對此高度關注并且期待通過多渠道溝通等方式避免“貿(mào)易戰(zhàn)”問題，但美國并沒有進行積極的對話協(xié)調(diào)，而是單方面訴諸貿(mào)易保護主義舉措。

今年3月8日特朗普簽署法案決定對進口美國的鋼鐵和鋁加征關稅，中國采取對等的反制措施，在3月23日公布對進口中國的涉及30億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品等商品加征關稅。3月22日特朗普以中國涉嫌強制技術轉(zhuǎn)移等借口，簽署法案擬對進口美國的500億美元左右的中國商品加征關稅。美國政府4月3日公布對華“301調(diào)查”征稅產(chǎn)品建議清單，涉及每年從中國進口的價值約500億美元的商品。4月4日中國公布了擬對進口中國500億美元左右的美國商品加征關稅的清單。特朗普4月5日再次要求美國貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”，額外對1000億美元中國進口商品加征關稅。對此，中國商務部、外交部等部門及時作出回應，中方將奉陪到底，不惜付出任何代價，必定予以堅決回擊，堅決捍衛(wèi)國家和人民的利益。

中美貿(mào)易摩擦不僅表現(xiàn)在關稅征收層面，還體現(xiàn)在重要企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈層面。美國商務部4月16日宣布，未來7年將禁止美國公司向中興通訊銷售零部件、商品、軟件和技術。禁售理由是中興違反了美國限制向伊朗出售美國技術的制裁條款。對此，中國商務部表示，將密切關注事態(tài)進展，隨時準備采取必要措施，維護中國企業(yè)的合法權(quán)益。

雖然美國對鋼鐵及鋁的征稅已經(jīng)開始，中國對美國農(nóng)產(chǎn)品等30億美元的征稅也進入執(zhí)行階段，但這些規(guī)模非常小，對中美經(jīng)貿(mào)影響很小，僅僅屬于貿(mào)易摩擦范疇，并未達到“貿(mào)易戰(zhàn)”級別。而后續(xù)美國提出的500億美元乃至額外1000億美元的政策提議，以及中國提出的500億美元的對等措施，這些政策尚未真正執(zhí)行，其影響也尚未釋放。根據(jù)“貿(mào)易戰(zhàn)”報復性政策、政策嚴格執(zhí)行及形成較大負面影響三個條件，中美尚未出現(xiàn)真正的“貿(mào)易戰(zhàn)”。

二、“貿(mào)易戰(zhàn)”沒有贏家：中美面臨的風險挑戰(zhàn)

“貿(mào)易戰(zhàn)”沒有贏家，歷史和理論都表明，如果美國執(zhí)意挑起貿(mào)易保護乃至促使中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”，那么中美雙方乃至全球可能面臨的風險挑戰(zhàn)不容忽視。

（一）美國面臨的風險挑戰(zhàn)

美國發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”具有多目標特性，既為了平衡國際收支、解決美國巨額外部赤字，又希望通過打壓中國來緩解美國面臨來自中國快速追趕所滋生的競爭壓力，也期待借此重塑美國在全球的領導地位。然而，在全球化深化發(fā)展的今天，美國單方面發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”，顯然面臨著多方的不確定性和風險。

一是將沖擊美國民眾生活，影響特朗普的選民基礎。美國對中國進口商品課征重稅，相當于美元對人民幣匯率貶值，進口商品價格將面臨較快上漲的壓力。美國民眾需要支付更高的價格來購買先前從中國進口的商品，由于中美之間貿(mào)易規(guī)模巨大，由此可能導致美國民眾的生活水平大幅降低，政府需要考慮如何保障居民生活水平的問題。如果政府采取提高工資或者對居民增加轉(zhuǎn)移支付補助等手段，那么通脹問題可能會更加突出甚至惡化?？赡軐е逻x民大規(guī)模反對特朗普政策，從而帶來對美國政權(quán)穩(wěn)定性的沖擊。

二是與其他政策組合面臨兩難或者沖突風險。美國發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”的直接目標是限制從中國進口商品，然而，當前美聯(lián)儲貨幣政策正在轉(zhuǎn)向，未來會有多次加息及資產(chǎn)負債表的縮表，這些政策本質(zhì)上是貨幣政策緊縮，促使美元對人民幣升值，由此可能部分抵消“貿(mào)易戰(zhàn)”對中國商品的關稅提高，使得“貿(mào)易戰(zhàn)”的政策低效率或者無效率，貿(mào)易戰(zhàn)與貨幣政策面臨沖突的風險。與此同時，特朗普減稅法案期待通過大規(guī)模減稅提升企業(yè)的競爭力，然而大規(guī)模減稅短期將導致美國財政收入的下降，收支缺口將增大，財政赤字率可能不斷上升。從儲蓄-投資=凈出口的宏觀恒等式來看，財政赤字的擴大可能伴隨著儲蓄的下降，最終促使國際收支赤字的增加，這將與希望改善國際收支失衡的貿(mào)易戰(zhàn)相沖突。

三是暴露美國單邊主義傾向，弱化美國在全球治理體系中的地位，促使美國主導世界能力的下降。美國作為全球治理體系的主導者，卻未能很好駕馭當前全球治理體系出現(xiàn)的新問題，預示美國主導全球的能力在下降。特別是近年來全球治理體系呈現(xiàn)復雜化、碎片化等問題，東盟十國倡導構(gòu)建區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP），俄羅斯倡導構(gòu)建歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，美國自2009年以來力推跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）及服務貿(mào)易協(xié)定（TISA），特朗普執(zhí)政后隨即宣布退出TPP談判，雖然今年1月份特朗普曾表示還可能重新加入TPP，但4月19日日本首相安倍晉三訪問美國時，談到美國重返TPP問題，特朗普表示沒有計劃重返TPP，青睞雙邊貿(mào)易協(xié)定。當前美國如果執(zhí)意規(guī)避WTO等全球治理體系，單邊訴諸貿(mào)易戰(zhàn)，那么不僅美國無法重塑自身在全球的地位，反而會讓自身的地位加速弱化。

（二）中國面臨的風險挑戰(zhàn)

美國單邊主義滋生對中國的影響不僅在經(jīng)貿(mào)合作方面，還在于全球體系遭受挑戰(zhàn)之后造成的經(jīng)貿(mào)環(huán)境的動蕩。

首先，美國避開WTO單邊發(fā)起貿(mào)易保護，可能促使中美陷入“囚徒困境”的風險加大。長期以來，美國基于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需要，動輒對WTO其他成員的經(jīng)貿(mào)政策發(fā)起單邊調(diào)查，實施提高關稅、限制投資等報復和制裁措施。1974年至今，僅僅是“301調(diào)查”，美國就發(fā)起了125起之多。WTO成立后，美國已基本停止依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果采取單邊措施。美國此次罔顧其國際承諾，開了一個非常惡劣的先例，缺乏WTO等國際機構(gòu)的協(xié)調(diào)，中美雙方陷入“囚徒困境”的風險在加大?！扒敉嚼Ь场弊畲蟮膯栴}是雙方無法通過協(xié)調(diào)獲得合作共贏的方案，而是陷入持續(xù)的非合作乃至對抗，博弈的結(jié)果可能是雙方均受損的不利格局。未來美國如果回避對話，持續(xù)訴諸單邊主義，那么中美雙方就可能出現(xiàn)極大的誤判，這不僅無助于貿(mào)易問題的解決，而且可能滋生新的沖突與挑戰(zhàn)。

其次，中美貿(mào)易摩擦升級將危及全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長，中國等國的國際經(jīng)貿(mào)合作將面臨減速的風險。2017年全球GDP達到79萬億美元，扣除價格因素，比1970年增長兩倍多，而全球在公元0—1000年經(jīng)濟僅僅增長15%左右，雖然全球經(jīng)濟發(fā)展與諸多因素有關，但當代全球化在第二次世界大戰(zhàn)以來特別是WTO成立以來持續(xù)深化，驗證了WTO倡導的開放合作構(gòu)成了全球經(jīng)濟增長的重要動力。當前WTO成員已經(jīng)超過160個，覆蓋全球98%以上的國際貿(mào)易，彰顯WTO在促進世界各國開放合作方面的重要作用。如果美國單邊主義挑戰(zhàn)WTO規(guī)則，那么未來WTO如何進一步推動各方合作？如果WTO難以有效應對當前貿(mào)易戰(zhàn)風險升溫的問題，那么WTO的運行機制有效性將備受質(zhì)疑。尤其是中美作為全球兩大經(jīng)濟體，中美貿(mào)易戰(zhàn)必將影響包括中國在內(nèi)的國際經(jīng)貿(mào)合作。

再次，美國摒棄全球經(jīng)濟治理體系使中國國際環(huán)境不確定性增大。特朗普執(zhí)政后宣布退出TPP，還揚言要重新談判NAFTA，提出大幅提高關稅及非關稅壁壘，擯棄了自由開放的全球經(jīng)濟治理理念，倡導以雙邊談判替代多邊協(xié)定，構(gòu)成對全球經(jīng)濟治理體系的沖擊。如果全球經(jīng)濟治理體系出現(xiàn)變故，那么世界貿(mào)易投資將遭受負面影響，中國作為世界貿(mào)易投資大國將難以獨善其身。如果美國持續(xù)倡導反全球化舉措，再加上英國脫歐等去全球化的“多米諾骨牌效應”，那么歐美可能出現(xiàn)持續(xù)的逆全球化進程，脫離了歐美的全球化將出現(xiàn)暫停甚至倒退的傾向，中國作為全球化的重要參與者、推動者和受益者，可能會受到全球化波動所產(chǎn)生的影響。

三、中國應對美國貿(mào)易保護的戰(zhàn)略選擇

面對美國的貿(mào)易保護舉措，中國應向全球展示應對的政策空間，由此警示美國不要低估中國的應對能力，并且進一步釋放合則兩利、斗則兩傷的道理，倒逼美國重回談判桌，最大限度降低貿(mào)易戰(zhàn)的風險。

首先，中國擁有巨大的市場優(yōu)勢，具有穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的巨大的內(nèi)需空間。雖然當前中國經(jīng)濟總量只有美國的2/3左右，中國對外貨物貿(mào)易位居全球首位，中國對外部市場具有較大的依賴性，但內(nèi)需空間很大，中國有超過13億的人口，經(jīng)濟增長速度還保持在中高速水平，這些因素成就了中國是世界上市場需求量較大的地區(qū)。能源、交通、網(wǎng)絡等基礎設施投資仍然有較大空間，投資依然是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，特別是當前中國正處于轉(zhuǎn)型升級期，大量企業(yè)設備更新?lián)Q代所帶來的巨大的投資需求支撐著投資的較快增長。由此可見，美國貿(mào)易戰(zhàn)如果帶來經(jīng)濟的下行壓力，投資、消費等擴大內(nèi)需的政策具有促進中國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要空間。

其次，“一帶一路”倡議及自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為中國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)提供了增量空間。針對美國貿(mào)易戰(zhàn)，中國堅持全球化及合作共贏的開放理念，以全球化反對貿(mào)易戰(zhàn)，更廣泛地發(fā)展多邊投資和自由貿(mào)易區(qū)，尤其是通過“一帶一路”建設，積極推進相關國家的經(jīng)貿(mào)合作，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移及分工協(xié)作，以合作共贏應對美國的單邊主義。此外，從出口導向戰(zhàn)略向出口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。重點促進制造業(yè)提質(zhì)增效，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)變，積極培育工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)品的高新技術水平，增大產(chǎn)品附加值及競爭力，最終實現(xiàn)出口由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。加快推動建立跨國公司，促進產(chǎn)品制造、研發(fā)、金融等企業(yè)抱團出海，加速全球布局，提升中國企業(yè)全球影響力。

再次，中國擁有靈活充足的應對貿(mào)易戰(zhàn)的報復性政策空間。如果美國持續(xù)發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，那么中國針對美國重點領域可以出臺有針對性的舉措，使得美國遭受壓力。一是針對美國農(nóng)產(chǎn)品進口采取限制措施，全方位打擊美國就業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年3月23日中國已經(jīng)宣布對包括美國部分農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的30億美元商品進行征稅，后續(xù)還可以進一步采取相關的舉措。二是大幅提高進口美國商品的關稅。重點通過提高關稅降低美國飛機、集成電路、汽車等重點產(chǎn)業(yè)商品的進口規(guī)模，此舉將對美國經(jīng)濟構(gòu)成較大的下行壓力。三是采取補貼、減稅或者匯率貶值政策。可以考慮對遭受影響的國內(nèi)企業(yè)實行補貼或者減稅等政策，同時還可以考慮調(diào)整人民幣對美元匯率，以此提升相關企業(yè)的競爭力。四是采取轉(zhuǎn)移市場的報復政策。中國降低從美國進口飛機等重要商品之后，從歐洲大量進口相關商品，深化中歐等經(jīng)貿(mào)關系，弱化美國在全球的影響力。

最后，中國擁有避免貿(mào)易戰(zhàn)升級的深化中美合作的政策空間。中美經(jīng)貿(mào)關系是中美關系穩(wěn)定的壓艙石，加強溝通協(xié)調(diào)，避免戰(zhàn)略誤判，始終是健康正確的政策方向。如果美國有誠意繼續(xù)深化雙方的合作，那么中國也有政策空間幫助美國化解其關切的重要問題。一是適當開放市場，縮小美國貿(mào)易逆差。貿(mào)易戰(zhàn)的重要背景是美國的巨額逆差，中國可以考慮擴大從美國的商品進口，進一步提高醫(yī)療、教育、金融等服務業(yè)的開放水平，促進美國出口增長，降低美國的外部失衡。二是推動中國企業(yè)赴美國投資合作，促進美國就業(yè)增長。三是中美優(yōu)勢互補合作以聯(lián)手開拓第三方市場。中美企業(yè)可以組建跨國公司，共同到第三國開拓市場，實現(xiàn)合作共贏。四是推動中美雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判，為中美合作提供制度保障。中美可以創(chuàng)新對話形式，增強雙方各層級互動，推動中美BIT談判盡快完成，切實優(yōu)化中美投資制度。