李君如

黨的十九屆三中全會根據(jù)十九大的戰(zhàn)略部署，通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》以及相配套的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，是一個“啃硬骨頭”的重大改革舉措。特別是，這一舉措不僅直接向當(dāng)年鄧小平提出的改革對象“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度”發(fā)起沖鋒，而且強(qiáng)調(diào)要“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”，來深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，受到廣泛關(guān)注。而這場改革取得成功的關(guān)鍵是要正確認(rèn)識和處理好堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題和根本保證

黨的十九屆三中全會部署的這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題，就是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。與此同時，又要通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證改革的成功。

首先，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會成為這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題，是由我們的制度特點決定的。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！痹谛聲r代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，這是第一條。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，是貫徹和落實這一基本方略的重大舉措。

其次，從根本上說，是因為新時代的中國社會主要矛盾出現(xiàn)了新的變化。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@就決定了我們當(dāng)前和今后的工作方向：一是解決發(fā)展不平衡問題；二是解決發(fā)展不充分問題；三是滿足13億多中國人民更高水平的物質(zhì)文化需要；四是滿足越來越多的人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要。而要解決這些問題，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須由黨來總攬全局、協(xié)調(diào)各方。比如，解決發(fā)展不平衡不充分問題，中國最大的“不平衡”是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，中國最大的“不充分”是農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山區(qū)發(fā)展的不充分。2017年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入是13432元。至2017年末，農(nóng)村地區(qū)還有3046萬貧困人口。這就不僅需要完善市場經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村發(fā)展，更要加大宏觀調(diào)控的力度，特別是需要中國共產(chǎn)黨通過全面領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)中央和地方、城市和鄉(xiāng)村等各方力量來支持鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、深度脫貧力度。

再次，是因為作為政治上層建筑的黨和國家機(jī)構(gòu)，必須適應(yīng)社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變動的新情況。經(jīng)過40年改革開放，我國社會生產(chǎn)力顯著發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻變化，特別是信息化造就的巨大生產(chǎn)力已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)政治和社會生活的各個方面貫通，公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。為適應(yīng)并推進(jìn)這樣的社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，黨中央已經(jīng)確立了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，已經(jīng)確立了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革要求。但是，我們在一些領(lǐng)域的工作常常遇到部門利益的藩籬、多頭管理的制約、上下事權(quán)的不協(xié)調(diào)，政策落不實、工作推不動、局面打不開。這就是黨中央在《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中指出的兩個“還不完全適應(yīng)”：當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。要解決這兩個“還不完全適應(yīng)”的問題，就必須加強(qiáng)黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

最后，還因為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)要有長遠(yuǎn)的體制機(jī)制安排。黨的十九大報告的一大亮點就是作出了一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排：到2020年，全面建成小康社會；到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到21世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我國黨和國家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置目前存在的職責(zé)缺位和效能低下等突出問題，明顯還不適應(yīng)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的要求，迫切需要在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中形成能夠適應(yīng)中國長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制。

應(yīng)該看到，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是這場黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題，而且是實現(xiàn)這場偉大變革的根本保證。黨和國家機(jī)構(gòu)改革屬于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革范疇，是政治體制改革的重要任務(wù)。改革開放以來，黨中央部門進(jìn)行了4次機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院部門進(jìn)行了7次機(jī)構(gòu)改革。這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，涉及黨、人大、政府、政協(xié)、司法、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會組織以及跨軍地等眾多方面，涉及部門之多，職能調(diào)整之大、影響面之廣，可謂前所未有。要順利完成這樣的改革，必須堅持黨的強(qiáng)有力的全面領(lǐng)導(dǎo)。

黨中央的這一舉措和鄧小平當(dāng)年關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的精神是一致的。鄧小平1980年8月18日提出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的構(gòu)想時明確指出：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律?！彼€指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂、一事無成?！彼谥v完這段話后，還指出：“這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認(rèn)識到的真理?！?/p>

加強(qiáng)和優(yōu)化黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的要求

黨的十九屆三中全會明確指出，加強(qiáng)和優(yōu)化黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。而完成這一任務(wù)，正是實現(xiàn)黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革總目標(biāo)的要求。

黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。提出這一目標(biāo)，破了一個大題，即把鄧小平在1992年南方談話中提出的到2020年形成一整套“更加成熟、更加定型”制度的要求明確化具體化了。那么，什么是我們要建構(gòu)的現(xiàn)代化的國家治理體系呢？習(xí)近平總書記明確指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”這樣的國家治理體系不同于世界上其他國家治理體系的最大特點，是中國共產(chǎn)黨對各個領(lǐng)域工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨的十九屆三中全會把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，就是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

回顧改革歷程，在過去30多年體制變革中，我們圍繞解決“權(quán)力過分集中”的問題，以“分權(quán)”為重點，邁出了三大步：第一步，黨政職能分開；第二步，政企分開；第三步，政社分開。經(jīng)過這樣一分再分，分出了執(zhí)政黨、政權(quán)（包括政府）、市場（包括企業(yè)）、社會（包括社會組織等）四個元素?，F(xiàn)在到了在“分”的基礎(chǔ)上“合”的階段，通過整合構(gòu)建一個符合中國基本國情的現(xiàn)代化的國家治理體系，并在整合中進(jìn)一步提升現(xiàn)代化的國家治理能力，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。我們注意到，在國家治理體系建構(gòu)過程中，這四個治理的元素可以有不同的排列組合，可以整合成不同的制度及其運(yùn)行機(jī)制。按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這一根本方向，我們長期以來探索和實施的，是由執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政權(quán)機(jī)構(gòu)（包括人民代表大會和政府）、市場（包括國有企業(yè)和民營企業(yè)）、社會（包括人民團(tuán)體和社會組織）三個元素在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)范要求，各司其職而又相互支持，整合成一個有機(jī)的現(xiàn)代國家治理體系。這個治理體系和西方治理體系的最大區(qū)別，是中國共產(chǎn)黨在國家治理中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；另一個重要區(qū)別，是政權(quán)機(jī)構(gòu)中政府由人民代表大會選舉產(chǎn)生并接受其監(jiān)督，而作為立法機(jī)關(guān)的人民代表大會實行的是民主集中制而不是西方的兩院制。這樣的制度有兩個優(yōu)越性：一是能夠集中力量辦大事；二是在國家治理體系中有一個關(guān)系協(xié)調(diào)者，政權(quán)機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生矛盾時可以由中國共產(chǎn)黨來協(xié)調(diào)，政府與企業(yè)、社會組織發(fā)生矛盾時也可以由中國共產(chǎn)黨來協(xié)調(diào)，由此減少扯皮、提高效率。顯然，我們正在探索的這一現(xiàn)代化的國家治理體系是一個新生事物。這一國家治理體系既不同于原來的全能型國家治理體系，又不同于自由放任型或現(xiàn)代威權(quán)型國家治理體系，而是政權(quán)機(jī)構(gòu)（包括人民代表大會和政府）、市場（包括國有企業(yè)和民營企業(yè)）、社會（包括人民團(tuán)體和社會組織）三個元素在中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)范要求，各司其職而又相互支持的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的，民主集中型的現(xiàn)代國家治理體系。

而要建構(gòu)這樣的國家治理體系，關(guān)鍵是要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化。為此，黨的十九屆三中全會提出了完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的五大任務(wù)：一是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，包括加強(qiáng)黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也包括加強(qiáng)和優(yōu)化黨對各個領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等；二是強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作；四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)同職能相近、聯(lián)系密切的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公；五是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。因此，這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，抓手是“機(jī)構(gòu)改革”，實質(zhì)是“領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制改革”，建構(gòu)一個現(xiàn)代化的國家治理體系。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革對全黨是一個重大政治考驗

從黨的十九屆三中全會通過的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定中我們可以清楚地看到，這場改革是一個宏大的系統(tǒng)工程，涉及的利益范圍極廣，組織實施的難度極大。這對于我們?nèi)h和各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部來講，是一個重大的政治考驗。

首先，這是對我們各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制執(zhí)行力的重大考驗。按照黨中央的部署，除了黨中央和國務(wù)院各部門要按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》立即付諸實施外，各省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案也要在2018年9月底前報黨中央批準(zhǔn)，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年年底前報黨中央備案；所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成?，F(xiàn)在，這一宏大的改革已經(jīng)進(jìn)入倒計時。我們黨實行的民主集中制，堅持的是民主基礎(chǔ)上的集中、集中指導(dǎo)下的民主，因此無論是改革方案的形成，還是改革方案的落實，體現(xiàn)的都是民主集中制的執(zhí)行力。這顯然是一個重大的政治考驗。

同時，這也是對我們各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”堅定性的重大考驗。黨的十九屆三中全會強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實，依法依規(guī)保障改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。這里的重點，在“不折不扣”四個字。也就是說，這場改革不是口頭表態(tài)就可以應(yīng)付的，而是要付諸行動的；不是做表面文章改頭換面就算落實了，而是要從體制機(jī)制都脫胎換骨的；不是機(jī)構(gòu)拆并就算完成了，而是要形成總體積極效應(yīng)的。

聯(lián)系到我們黨肩負(fù)的歷史使命，這場改革作為從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上保障實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重大舉措，將關(guān)系到我們能否在全面建成小康社會基礎(chǔ)上“分兩步走”建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這才是對我們各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部最大的政治考驗，也是問題的實質(zhì)所在。我們常講“現(xiàn)在離我們實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢越來越近了”，這句話的另一層含義就是，現(xiàn)在是我們實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興重要機(jī)遇期。機(jī)不可失，時不再來。這場改革會涉及一些人的利益調(diào)整，如果我們因為個人的利益遲緩行動，那影響的就是中華民族能否抓住偉大復(fù)興重要機(jī)遇。特別是在世界范圍出現(xiàn)逆全球化思潮的背景下，尤其需要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，綜合運(yùn)用我國各個方面的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，化險為夷，尤其需要我們同心同德、齊心協(xié)力，以“趕考”的精神狀態(tài)，不折不扣完成這場具有偉大革命性的機(jī)構(gòu)改革，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。