胡建華

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。廣大國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱和踐行“走出去”戰(zhàn)略的主力軍，肩負著推動形成全面開放新格局，積極推進“一帶一路”建設，推動構建人類命運共同體的重要使命。深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義黨建思想，加強和改進國有企業(yè)海外基層黨組織建設，既是全面貫徹在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的時代要求，也是建立和完善中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應有之義。

一、我國國有企業(yè)海外基層黨組織建設現(xiàn)狀

2001年加入WTO后，中國對外開放進入了快速發(fā)展的新階段，中國企業(yè)“走出去”取得了重大成就，對外投資合作業(yè)務實現(xiàn)跨越式增長，海外企業(yè)數(shù)量和人員也呈逐年增多趨勢。2016年，中國對外投資流量達到1961.5億美元，是2002年的72.6倍，居全球第二位，對外投資存量達13573.9億美元，位居全球第六。截至2016年年末，共有2.4萬家中資企業(yè)在境外設立3.7萬家企業(yè)，境外企業(yè)員工總數(shù) 286.5萬人，其中雇用外方員工134.3萬人，累計派出各類勞務人員850萬人。國有企業(yè)一直是實施“走出去”戰(zhàn)略的主力軍。2016年，對外投資存量前10位的企業(yè)中，9家是中央企業(yè)；對外承包工程完成營業(yè)額前100位的企業(yè)，完成營業(yè)額合計占總額的72.4%，絕大部分為國有企業(yè)。

隨著廣大國有企業(yè)在海外設立的各類機構越來越多，派駐人員特別是經(jīng)營管理人員中黨員的比例也逐步增多。一些國有企業(yè)在公司總部的部署下和駐外使領館的指導下，主要依托項目開展了海外基層黨組織建設工作，并就在海外特殊環(huán)境下如何緊緊圍繞業(yè)務工作開展黨建工作、發(fā)揮黨組織作用進行了積極的嘗試和有益的探索。但是總體來看，國有企業(yè)海外基層黨組織建設尚處于較為初級的階段，甚至存在不同程度的弱化、虛化、邊緣化的問題，距黨的十九大提出的把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的要求仍有差距，突出表現(xiàn)在海外黨的組織體系不健全，主體責任不清晰、黨建制度和活動不規(guī)范，不同區(qū)域不同企業(yè)的黨建發(fā)展不平衡等。

二、當前海外國有企業(yè)基層黨組織建設存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

與國內相比，海外國有企業(yè)基層黨組織建設既有一定的共性，又有著很多特殊性，特別是面臨一些海外特定環(huán)境才有的問題和挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)新解決思路和方案。

（一）目前國有企業(yè)開展海外業(yè)務仍主要以“短平快”式的承包工程和資源開采為主，周期長、穩(wěn)定性高的投資運營類業(yè)務偏少。企業(yè)開展海外承包工程業(yè)務的主要組織形式是項目公司/項目組，存續(xù)期一般為工程建設周期（1～3年）。項目結束后，如果在當?shù)貨]有新的后續(xù)項目，部分項目公司就可能被撤銷或面臨隨時被撤銷的處境，相應地使基層黨組織建設工作出現(xiàn)臨時、短期或不穩(wěn)定等短視現(xiàn)象。

（二）海外項目普遍布局分散，派出人員成分多元，數(shù)量眾多，流動性大。尤其在“勞動密集型”的工程建設中，存在大量文化程度較低的建筑工人及農民工群體，導致海外基層黨建工作的實際開展普遍會遭遇管理難、協(xié)調難、發(fā)展難等問題，組織不健全現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）海外企業(yè)的經(jīng)營管理主要以經(jīng)濟效益為導向，對管理團隊的考核也主要是以業(yè)績指標為標準。一些海外管理人員“重效益、輕管理”“重經(jīng)濟、輕政治”，信奉“唯經(jīng)濟論”，長期忽視基層組織的黨建工作，使黨建工作淪為業(yè)務經(jīng)營的配角或應付了事的裝飾，不能發(fā)揮集體決策和監(jiān)督作用。個別企業(yè)和人員唯利是圖、不擇手段甚至違法亂紀，引起當?shù)孛癖姷牟粷M，給西方指責中國以口實，嚴重敗壞國家和中國企業(yè)、中國人的形象和聲譽。

（四）國有企業(yè)的海外基層黨組織在組織體系中接受“雙重領導”，主要接受國內公司總部黨委的直接領導，同時還要接受駐地使領館的指導。由于相距遙遠且大多數(shù)企業(yè)的海外市場主要在發(fā)展中地區(qū)甚至不發(fā)達地區(qū)，通信設施落后，與國內上級組織聯(lián)系困難，無法實現(xiàn)即時有效的聯(lián)系溝通。實際工作中，使領館對轄區(qū)內的中資機構黨務工作予以主要指導，更側重傳達學習中央的重大方針政策和重要文件，無法對海外企業(yè)黨建工作進行有效的管理和約束。

（五）在海外開展黨建工作面臨復雜環(huán)境。大多數(shù)中國企業(yè)所在的海外地區(qū)自然環(huán)境差、工作生活環(huán)境惡劣，有的政局不穩(wěn)、國際勢力交錯；有的恐怖襲擊、疾病流行，安全環(huán)境不佳；有的各種宗教盛行、社會形態(tài)復雜，個人的信仰與意志很容易受到影響。文化價值觀差異大，中外員工不同的文化背景、政治信仰、思維方式和生活習慣，增加了組織管理難度。不少國家對政黨活動有明確的法律規(guī)定或限定，對海外開展基層黨建工作提出了挑戰(zhàn)。

三、幾點建議

針對國有企業(yè)海外基層黨組織建設面臨的特殊問題和挑戰(zhàn)，結合習近平新時代中國特色社會主義黨建思想，筆者對新時代如何加強國有企業(yè)海外基層黨組織建設提出如下建議。

（一）做硬在商言政，確保政治領導力。習近平總書記在十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。與國內相比，在海外黨建中突出政治領導力更加重要。海外黨組織應進一步提高政治站位，把握正確的政治方向，強化“四個意識”，確保能夠經(jīng)受住海外特殊環(huán)境下形形色色的政治考驗；理直氣壯地做好在商言政，及時學習貫徹黨的路線、方針、政策，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝廣大黨員，牢固樹立“海外無小事、處處講政治”的理念，從“黨要管黨、從嚴治黨”的政治高度，提升全體黨員干部的政治素質，鍛造能征善戰(zhàn)的鋼筋鐵骨。

（二）做強經(jīng)營管理，提升企業(yè)競爭力。企業(yè)到海外去，第一要務是效益和發(fā)展，提高經(jīng)濟效益、增強企業(yè)競爭力是海外基層組織的核心目標。如何將黨的建設融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，通過發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢來提升企業(yè)競爭力，主要可考慮以下方面。

一是提高生產(chǎn)效率。把海外獨有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢等，與中國國有企業(yè)的獨特組織優(yōu)勢疊加，整合生產(chǎn)要素和組織要素，提高生產(chǎn)效率。一般駐外機構的黨組織書記可由駐外項目負責人兼任，實行“一崗雙責”。發(fā)揮黨領導下的集體作戰(zhàn)的力量，把黨組織建設和海外項目的關鍵績效指標考核、業(yè)績導向有機結合，真正把海外團隊建設成為黨領導下的具有強大戰(zhàn)斗力的整體兵團。二是分享先進管理經(jīng)驗。對于相對落后的國家，把中國改革開放形成的成功經(jīng)驗與當?shù)仄髽I(yè)分享，結合當?shù)氐膶嶋H情況消化吸收，提升當?shù)睾腺Y企業(yè)的競爭力，隨著當?shù)氐陌l(fā)展進步，合資企業(yè)的競爭力也會反向促進國內母公司競爭力的提升。三是加強海外當?shù)貑T工的組織紀律建設。在非洲等地區(qū)，針對當?shù)貑T工組織性、紀律性差的狀況，發(fā)揮我們黨組織建設的有效經(jīng)驗，加強對當?shù)貑T工的培訓培養(yǎng)，當?shù)貏趧恿σ坏òl(fā)出生產(chǎn)力，將極大提高企業(yè)的業(yè)績和競爭力。四是充分發(fā)揮黨組織系統(tǒng)整合資源的能力，針對一些東道國生產(chǎn)要素短板眾多的問題，綜合開發(fā)，系統(tǒng)解決，在提升當?shù)厝a(chǎn)業(yè)鏈競爭力的同時也為企業(yè)帶來商業(yè)機會。

（三）做實組織建設，完善體系覆蓋力?；鶎咏M織建設是衡量黨建工作的硬性指標，由于海外項目的特殊性，如何把握好所在區(qū)域基層黨組織的總部黨委垂直管理和駐外使館的屬地管理關系，對于建立健全海外機構黨的基層組織建設至關重要。

企業(yè)國內總部作為黨組織建設的責任主體，應該把國內和海外黨建當作一盤棋整體考慮，實施垂直管理，全面統(tǒng)籌好國內和海外黨組織的體系建設和戰(zhàn)略安排，重點輸出國內黨建的內容、制度和標準，設計考核指標，做好黨建與業(yè)務的協(xié)調配合。海外前線黨組織根據(jù)海外黨員分散性、流動性強的特點，按照“隊伍走到哪、支部建到哪、活動就開展到哪兒”的原則，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋，即隨著公司業(yè)務的布局，黨的組織及工作機構同步設置，黨組織負責人及黨務工作人員同步配備，黨的工作同步開展。

同時，我國駐外使館主要負責對屬地的黨組織進行政治領導，把握對外的政治、外交、安全等方向和口徑，統(tǒng)籌處置所在國發(fā)生的緊急事態(tài)等，但不參與不干涉企業(yè)的日常經(jīng)營管理。企業(yè)海外基層黨組織要接受所在國使館黨委的政治領導和指導，海外負責人及時向使館報到、述職，重大敏感事項及時匯報，聽取意見。海外基層黨組織要處理好向總部和當?shù)厥桂^兩個主體的匯報渠道，重大事宜實行雙報，“三會一課”等黨的活動也要落實國內總部和當?shù)厥桂^要求，確保完整規(guī)范。

針對海外不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、黨員數(shù)量、黨員層次等不平衡的特點，海外基層黨組織的組織方式可以因地制宜、動態(tài)調整、靈活設置，不斷提升完善。比如，人數(shù)較少的單位，可以組織聯(lián)合黨支部，掛靠人數(shù)相對較多單位的國內總部黨委?？紤]到就近和及時原則，積極探索和研究海外黨組織平行管理模式，加強與所在國駐外使領館和當?shù)刂袊髽I(yè)商會等黨組織的交流與聯(lián)系，推動所在區(qū)域基層黨組織的集約化和群體化建設。

（四）做細群眾工作，打造團隊凝聚力。開展群眾工作是海外基層黨組織的重要日常工作，海外基層黨建的基礎就是在群眾中工作，從小事做起，把群眾當親人、當貼心人、當知心人，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，將群眾統(tǒng)一到集體中來，發(fā)揮基層黨組織的作用，加強海外團隊的向心力和凝聚力。

海外員工遠離祖國親人，身處復雜多變的環(huán)境，業(yè)余生活相對枯燥，面對不同的文化和環(huán)境，思想和情緒容易產(chǎn)生變動。針對這種特殊性，海外黨組織要關愛一線員工，開展豐富多彩的業(yè)余文化活動，在海外努力營造家的氛圍；及時關注海外員工思想動態(tài)，通過個別談心、召開座談會、網(wǎng)上信箱等方式，有針對性地開展思想政治工作，聽取海外員工意見和建議，暢通訴求交流途徑，及時為思想有波動的員工疏導排解；建立海外員工家屬聯(lián)系檔案，及時解決海外員工家庭困難，制定反探親制度，切實解決海外員工后顧之憂；尊重當?shù)赝饧畣T工的生活習慣及宗教信仰，根據(jù)當?shù)叵嚓P法律，加強對外籍員工的管理，加強文化溝通，促進企業(yè)和諧。

（五）做好人才儲備，鍛造發(fā)展原動力。海外業(yè)務困難多、挑戰(zhàn)大，對人才的要求比國內高很多，培養(yǎng)又紅又專的海外人才隊伍是海外事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才，是海外基層黨組織最重要的工作內容之一。特別是對年輕后備人才的培養(yǎng)，更應作為重中之重。

一是要加強對人才的愛國主義教育。強化愛國主義教育、所在國國情教育、外事紀律教育等，使海外員工特別是年輕員工在海外錯綜復雜的形勢中不為西方勢力的誘導欺騙所迷惑，始終站穩(wěn)立場。能夠充分認識我國改革開放的成功經(jīng)驗，在與西方和東道國的對比中，牢固樹立愛國、愛黨的信念，由衷認識到我們黨的偉大、黨領導的事業(yè)的偉大。二是加強對人才的政治教育。針對海外機構年輕人的教育背景、成長經(jīng)歷和思想特點，加強政治學習和教育，引導他們接受我們黨的理想、信念和主張，教育他們熱愛黨，從政治上將有潛力的年輕人培養(yǎng)為我們黨事業(yè)的接班人。三是加強對人才的實戰(zhàn)鍛煉。實戰(zhàn)是最好的培養(yǎng)，壓擔子是最好的鍛煉，為黨組織的穩(wěn)定發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展壯大積蓄后備力量。在加強業(yè)務知識和專業(yè)技能學習的同時，要敢于給年輕人實戰(zhàn)的機會，提高其綜合素質和能力。

（六）做新黨建方式，煥發(fā)組織生命力。海外環(huán)境特殊多變，不能照搬全抄國內黨建工作的內容與形式，要不斷摸索適合當?shù)氐?、更有針對性、更具操作性的方式方法，形成因地制宜、與時俱進的基層組織設置和活動方式，煥發(fā)黨組織永續(xù)活力和生命力。

第一，黨的組織活動要同當?shù)貥I(yè)務開展緊密結合起來，以提升海外項目建設水平、提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢為主題，開展形式多樣的活動；第二，要充分融入當?shù)匾兀c當?shù)厣鐓^(qū)、團體和國際組織開展融合互動，互學互鑒，充分體現(xiàn)組織的活力和黨員的素質；第三，要履行在東道國的企業(yè)社會責任，如捐資助學、扶貧訪困、培訓人才等，提高當?shù)貙χ匈Y企業(yè)的認可度；第四，應在基層黨組織培養(yǎng)創(chuàng)新價值觀，探討采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式開展思想政治教育。在某些條件成熟的國家和地區(qū)逐步探討公開開展黨內活動的適宜渠道和方式。

海外市場是國有企業(yè)創(chuàng)新開展業(yè)務、服務黨和國家大局的特殊戰(zhàn)場，對內而言，海外基層黨建是全面從嚴治黨的重要舉措和補充延伸，緊緊抓住黨建這個“關鍵核心”，才能保障國企國際化業(yè)務的健康發(fā)展，服務于國有企業(yè)國際經(jīng)營發(fā)展大局。對外而言，海外基層黨組織建設既是貫徹“一帶一路”倡議、服務促進走出去企業(yè)的必要手段，又是貫徹習近平總書記“構建人類命運共同體”重要思想、分享中國特色社會主義道路和治國理政理念的橋梁紐帶。未來，我們將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，因地制宜、因時制宜、因事制宜地開展海外基層黨組織建設工作，勇于實踐、開拓創(chuàng)新，研究新情況、迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題。國有企業(yè)搞好海外基層黨組織建設永遠在路上。