劉麗偉

2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，深入探討并把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯，對于以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為抓手促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、歷史邏輯

回顧我國40年來農(nóng)業(yè)改革取得的重要成就，是理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的歷史邏輯起點。1978—2015年，我國第一產(chǎn)業(yè)GDP從1018.5億元增至60862.1億元，糧食產(chǎn)量從30476.5萬噸增至62143.9萬噸。即使引入人口增長因素，人均糧食產(chǎn)量也實現(xiàn)了大幅提升，從316.6公斤增至452.1公斤。2016年，農(nóng)民人均可支配收入突破1.2萬元。2012—2016年，農(nóng)村恩格爾系數(shù)從37.5%降到32.2%，貧困地區(qū)農(nóng)民收入年均增長超過10%，持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平，年均減少貧困人口超過1300萬。2017年，糧食生產(chǎn)能力達到1.2萬億斤，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過65%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平顯著提高。

我國40年來農(nóng)業(yè)改革取得的成就主要歸功于改革的持續(xù)性推進以及制度創(chuàng)新。一是20世紀70年代末期農(nóng)業(yè)供給不足條件下的改革，通過大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)產(chǎn)品價格制度的改革取得明顯成效。特別是十一屆四中全會正式通過《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這一關鍵性制度安排，推進農(nóng)村人均收入出現(xiàn)前所未有的高增長、貧困人口大幅減少，同時農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了大量新增就業(yè)，從而為改革開放以來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎。二是20世紀80年代中期農(nóng)業(yè)供給結(jié)構單一條件下的調(diào)整。1984年十二屆三中全會標志著中國經(jīng)濟體制改革的全面開局，重點解決溫飽問題。此次全會作出了《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，首次提出了在公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟，旨在建解決原有體制的“激勵不足”或“激勵缺位”問題。其措施包括政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的放開、統(tǒng)派購制度的取消及農(nóng)業(yè)勞動力流動的放寬等，這些均體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)體制從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，具有積極的制度推進作用。三是20世紀90年代中后期針對農(nóng)產(chǎn)品供給過剩和競爭力不足問題而實施的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整。此次調(diào)整未能取得預期效果，根本原因在于缺乏制度改革的持續(xù)推進?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)仍面臨供給過剩和國際競爭力不足的問題，而且嚴重性在加劇，根本原因依舊是存在較大的“制度供給缺口”，亟待以制度創(chuàng)新推進改革取得成效。

40年來我國農(nóng)業(yè)領域的改革具有明顯的供給側(cè)結(jié)構性特征。特別是20世紀70年代末期和80年代中期的改革均從供給側(cè)入手，通過不斷完善制度建設來解放生產(chǎn)力，從而大大增加了勞動、資本、技術、知識、信息等供給要素，成功應對了經(jīng)濟快速增長所帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展的急劇變化；與此同時，這些改革帶動產(chǎn)業(yè)機構、人口結(jié)構、就業(yè)結(jié)構、消費結(jié)構、投資結(jié)構、所有制結(jié)構及城鄉(xiāng)結(jié)構等諸多結(jié)構性因素發(fā)生顯著變化，進而促進要素資源配置發(fā)生變化、提高了全要素生產(chǎn)率，具有明顯的結(jié)構性特征。

40年來我國農(nóng)業(yè)領域取得的進步與發(fā)展為現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革奠定了良好基礎。一方面，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構升級為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革提供了強大動力。伴隨居民收入的提高，品質(zhì)消費、安全消費、綠色消費、品牌消費、體驗消費等日益成為農(nóng)產(chǎn)品消費需求的重要增長點。居民對農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科教和生態(tài)價值的需求也日益提高。這些優(yōu)質(zhì)化、個性化、多樣化的需求亟待通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革得以滿足；另一方面，農(nóng)業(yè)生物技術、新能源、新材料、先進裝備制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)業(yè)科技的快速進步，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出等，均為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革提供了強大的驅(qū)動力。

二、理論邏輯

新常態(tài)下，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革以深厚的經(jīng)濟學原理及政治經(jīng)濟學原理為根基。

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的核心目標是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）及其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻度。根據(jù)新增長理論，特定國家或部門的經(jīng)濟增長取決于要素供給和要素組合效率兩類因素。作為要素組合效率的測度方式，TFP主要衡量剔除勞動、資本等要素投入之后，由產(chǎn)品、技術、組織和制度創(chuàng)新等因素推動的經(jīng)濟增長程度?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件發(fā)生巨大變化。在勞動和土地等要素供給約束趨緊和要素邊際報酬遞減的條件下，通過提高TFP實現(xiàn)對勞動、土地等要素的部分替代，是我國推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)TFP的高低取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和投入之間的對比關系。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者完成市場銷售之后形成的產(chǎn)品價值。由于TFP的提高需要契合市場需求，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者只有準確預判和細分需求，并圍繞需求結(jié)構有針對性地供給產(chǎn)品才可能提高TFP，TFP的提高實質(zhì)反映了產(chǎn)品供給與需求結(jié)構之間匹配程度的提高以及要素資源利用的最大化。因此，提高TFP及其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻度成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的主要指向。

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的重要任務是補“三農(nóng)”的短板，尤其是補公平的短板。公平與效率是人類經(jīng)濟生活中的一對基本矛盾，是政治經(jīng)濟學研究的永恒主題。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，公平與效率的關系組合不同。縱觀我國經(jīng)濟發(fā)展史，公平與效率關系組合的變化，大致分為三個階段。一是平均主義的公平觀、低效率與低公平并存階段（新中國成立初期至1985年）?！耙淮蠖钡钠骄髁x分配方式導致共同貧困及效率損害。尤其是大力發(fā)展工業(yè)，三十余年的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”使得我國城鄉(xiāng)差距極大，億萬農(nóng)民為哺育中國工業(yè)化作出巨大貢獻。二是“效率優(yōu)先、兼顧公平”→“初次分配注重效率，再次分配注重公平”階段（1985年至2004年黨的十六屆四中全會前）。在強調(diào)效率的過程中，城鄉(xiāng)差距依然巨大，工業(yè)、服務業(yè)的技術構成明顯高于農(nóng)業(yè)，從事工業(yè)、服務業(yè)的勞動者的教育水平或者說人力資本構成明顯高于農(nóng)業(yè)；優(yōu)質(zhì)資源繼續(xù)從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)和服務業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率明顯滯后。三是注重公平→初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平階段（2004年黨的十六屆四中全會首提注重公平至今）。逐步強調(diào)更加注重公平，財政分配開始以農(nóng)民作為教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務均等化的對象，城鄉(xiāng)差距以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距逐年縮小，但農(nóng)業(yè)尚未取得與大國相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)地位。切實維護和實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究的重要內(nèi)容。新常態(tài)下，我國將重構公平與效率的關系組合，更加依靠增進公平來彌補“三農(nóng)”領域的短板。這主要包括兩方面：一是改革創(chuàng)新成為補“三農(nóng)”短板的強大動力。改革創(chuàng)新的主體是廣大農(nóng)民。這就需要增進發(fā)展機會的公平和收入分配的公平，在一次分配中提高農(nóng)村居民收入占比，彌補過去的欠賬，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而形成萬眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好格局；二是政府對“三農(nóng)”領域的投入和支持成為補“三農(nóng)”短板的“加油站”。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展根本要依靠億萬農(nóng)民。這就需要在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中，秉持增進公平的理念，努力促進城鄉(xiāng)要素平等交換以及公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置；增加財政轉(zhuǎn)移支付的力度，提供覆蓋全民的社保、醫(yī)保和教育；加強農(nóng)村基礎設施建設，建設美麗鄉(xiāng)村；扎實推進脫貧攻堅，使廣大農(nóng)民共享改革成果，構建和諧社會。

三、現(xiàn)實邏輯

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)結(jié)構性矛盾，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的主要任務是保供給、調(diào)結(jié)構、提品質(zhì)、促融合，以應對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展形勢和主要矛盾出現(xiàn)的新變化。一是加強科技創(chuàng)新，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。2004—2015年我國糧食實現(xiàn)了“十二連增”，然而農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。要實現(xiàn)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己手中”，務必加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快建設國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，特別要完善種業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強農(nóng)業(yè)機械科技創(chuàng)新的頂層設計，推動高端農(nóng)機裝備及關鍵核心零部件的創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用改革，建立產(chǎn)學研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用搭建廣闊的平臺，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。二是調(diào)結(jié)構，提品質(zhì)，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。當前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級跟不上城鄉(xiāng)消費結(jié)構升級的步伐。調(diào)結(jié)構，一方面要尊重自然規(guī)律，因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構、生產(chǎn)結(jié)構、經(jīng)營結(jié)構及地區(qū)結(jié)構，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生產(chǎn)新格局；另一方面，要尊重經(jīng)濟規(guī)律，提升對需求變化的動態(tài)適應與反應能力，推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，滿足消費者需求。調(diào)方式，關鍵在于推進標準化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，同時完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，從而保障食品安全，從根本上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。三是完善體制機制，促進融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)仍存在較大的“制度供給缺口”，亟須開展多層面的改革及制度創(chuàng)新。主要包括農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼政策的轉(zhuǎn)型、涉農(nóng)產(chǎn)權和要素市場改革、科技創(chuàng)新激勵與保障機制改革、農(nóng)村人力資源開發(fā)利用機制以及農(nóng)村金融制度改革等。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、生產(chǎn)效益低、農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度低等現(xiàn)狀，需要在制度創(chuàng)新的基礎上形成要素跨界流動和資源跨界配置，從而完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，也為未來我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造戰(zhàn)略機遇。2018年中央一號文件提出，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，積極構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，這將給“三農(nóng)”發(fā)展帶來新機遇、開辟新前景。一是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮其乘數(shù)效應?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系強調(diào)要素組合方式的創(chuàng)新。一方面，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構建從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈，通過提高產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)?；?jīng)營水平，延長供應鏈和價值鏈，讓農(nóng)民實現(xiàn)利益共享; 借助“互聯(lián)網(wǎng) + ”、數(shù)據(jù)化、智能化、個性化、社群化等新技術和新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，科學布局近遠海養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；培育支持具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，帶領我國農(nóng)業(yè)“走出去”。二是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，發(fā)揮其支撐作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系聚焦于生產(chǎn)能力及其產(chǎn)品質(zhì)量。首先，要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。重點包括大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設及水利建設；加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建設重大高效節(jié)水灌溉工程等。其次，要提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。努力提高現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)的自主創(chuàng)新能力；不斷提高大宗農(nóng)作物機械國產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械，發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造。最后，要積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件，推行標準化生產(chǎn)，加強食品安全標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，生產(chǎn)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者多元化、細分化、高端化的產(chǎn)品需求。三是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)揮其引領作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其經(jīng)營方式。近年來，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，有條件實現(xiàn)不同程度的規(guī)模經(jīng)營并融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，但全國仍有2/3的土地由小農(nóng)戶經(jīng)營。為此，2018年中央一號文件提出統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等，提升小農(nóng)戶抗風險能力，拓展增收空間。四是構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，發(fā)揮其保障作用。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，建設現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系；支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，實施電子商務進村綜合示范工程并加強相關基礎設施建設，促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。著力開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能，特別要開發(fā)蘊藏在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的非傳統(tǒng)功能，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村觀光旅游業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)深度融合過程中切實受益。