摘 要 新時(shí)期背景下，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為了當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。在實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)為了能夠更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，需要在執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)下，提高機(jī)關(guān)上下的執(zhí)法監(jiān)督能力。特別是對(duì)于基層檢察機(jī)關(guān)而言，必須要結(jié)合地方社會(huì)發(fā)展需求來進(jìn)行考量。從根本上對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意義進(jìn)行理解，才能夠有助于推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，真正意義上地提升執(zhí)法監(jiān)督能力。

關(guān)鍵詞 執(zhí)法 規(guī)范化 檢務(wù)公開

作者簡(jiǎn)介：孫莉，吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，檢察員，主要從事刑事檢察工作。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.327

檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其所肩負(fù)的不僅是打擊犯罪與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)還需要為反腐敗工作提供協(xié)助。這也就要求檢察機(jī)關(guān)所開展的訴訟活動(dòng)，必須要有法可依，并能夠在有效的監(jiān)督機(jī)制來確保執(zhí)法公平性以及規(guī)范化。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，做好檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，關(guān)系到了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，還能夠提升檢察機(jī)關(guān)公訴部門的執(zhí)法實(shí)效性。

一、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

（一）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的永恒主題

近年來，公訴科執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念也產(chǎn)生了變化。雖然 在此過程中已經(jīng)取得了非常大的成效，但執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作依然存在著一些問題。這些問題若無法得到解決，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，其服務(wù)質(zhì)量以及執(zhí)法公信力都會(huì)受到嚴(yán)重影響。從而讓檢察機(jī)關(guān)在群眾中的地位與形象受到質(zhì)疑，尤其是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，更容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，讓檢察機(jī)關(guān)公訴部門的執(zhí)法工作處于被動(dòng)局面。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為我市穩(wěn)定發(fā)展提供了客觀保障

我院地處通化市市中心，地位特殊，任務(wù)繁重。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能夠確保我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、治安良好上有序推進(jìn)。如在刑事案件訴訟過程中，對(duì)危害國家安全犯罪、故意危害公共安全犯罪、涉黑涉惡犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪以及侵害企業(yè)經(jīng)濟(jì)類犯罪，堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至今年8月，我部門共計(jì)受理侵犯財(cái)產(chǎn)類案件240余件，毒品犯罪類案件100余件；對(duì)國家工作人員職務(wù)犯罪案件，要求主訴檢察官正確把握犯罪嫌疑人自首和立功等影響量刑情節(jié)，嚴(yán)格把握適用不起訴的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防出現(xiàn)對(duì)職務(wù)犯罪分子重罪輕罰的情況。

二、我院公訴部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)做法

自黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)規(guī)范司法行為作出的全面部署以來，我部門持續(xù)深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，并結(jié)合規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)深刻剖析，以執(zhí)法規(guī)范化推進(jìn)司法行為建設(shè)。

（一）深入推進(jìn)檢務(wù)公開

為進(jìn)一步保障社會(huì)各界和人民群眾對(duì)檢察工作享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益，提升檢察機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧、保障民生的能力，不斷增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法透明度和公信力，近年來公訴科僅僅圍繞為民、便民，采取多項(xiàng)措施做好檢務(wù)公開工作。

1.公訴科與案管中心全力配合提高檢務(wù)信息查詢便捷性，由案管中心統(tǒng)一接受查詢申請(qǐng)、審核查詢資格、確定查詢范圍，公訴科提供查詢內(nèi)容，負(fù)責(zé)向查詢?nèi)朔答伈樵?，在?yán)守檢察工作秘密的基礎(chǔ)上，依法向相關(guān)當(dāng)事人提供便捷、高效的查詢服務(wù)。

2.加強(qiáng)案件信息公開力度。自2014年12月分以來，我部門在保證案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上共計(jì)公開程序性信息300余條，公開起訴書、不起訴書等法律文書共計(jì)100余份，始終堅(jiān)持“公開是原則、不公開是例外”的最大限度公開標(biāo)準(zhǔn)，以保證讓社會(huì)群眾了解檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程，從而更加有效的行使監(jiān)督權(quán)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法保障民營企業(yè)健康發(fā)展

1.加強(qiáng)與民營企業(yè)的交流與溝通，把握為民營企業(yè)服務(wù)的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)

服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的具體行動(dòng)。要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)加強(qiáng)與民營企業(yè)的溝通與聯(lián)系，積極構(gòu)建支持民營企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制①。我部門切實(shí)遵循“立足職能、規(guī)范服務(wù)、務(wù)求實(shí)效”的原則，到包保的企業(yè)進(jìn)行深入走訪并召開座談會(huì)，為企業(yè)發(fā)展提供“現(xiàn)場(chǎng)式法律服務(wù)”，把解決問題、措施落實(shí)在企業(yè)面前，把檢察形象和執(zhí)法工作觸角延伸到第一線，讓經(jīng)營者零憂患、對(duì)執(zhí)法者零抱怨。

2.嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)發(fā)展的犯罪，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

民營企業(yè)發(fā)展過程中往往會(huì)遇到侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪，我部門在審查此類案件過程中，始終保持著時(shí)刻為民營企業(yè)著想，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。我市藥業(yè)企業(yè)繁多，鑒于該類企業(yè)管理上存在一定的漏洞導(dǎo)致挪用資金、職務(wù)侵占類案件繁多，自2014年至今我部門共計(jì)受理該類案件90余件。我部門干警始終秉承著公正執(zhí)法、文明辦案的原則，嚴(yán)格遵守法定程序，認(rèn)真審查案件并及時(shí)與企業(yè)進(jìn)行溝通，并告知此類企業(yè)如何保存證據(jù)，提審法律意識(shí)，從司法角度提供支持和保障，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.加大預(yù)防宣傳力度，多渠道為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)

我部門發(fā)揮辦案的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，幫助建立和完善財(cái)務(wù)管理制度、簽訂合同制度、銷售等規(guī)章制度，堵塞民營企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞，切實(shí)為企業(yè)當(dāng)好參謀。同時(shí)深入企業(yè)內(nèi)部貴廣大干部職工進(jìn)行法制培訓(xùn)和思想教育，深刻揭露植物犯罪危害性，提供企業(yè)管理水平和干部職工自律意識(shí)。如我部門于今年5月到吉林銀行為該系統(tǒng)干部職工進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防講座，通過講解案例典型，使干部職工們思想受到啟發(fā)、心靈受到觸動(dòng)。

（三）實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)政策，規(guī)范辦理未成年人犯罪案件

2012年自我部門成立未成年刑事檢察辦公室以來，全面落實(shí)對(duì)未成年人“教育、感化、挽救”的方針，認(rèn)真履行檢察職能，采取各種措施推進(jìn)未成年人刑事檢察工作，取得了非常好的法律效果和社會(huì)效果。

首先，為了切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，給未成年人刑事檢察工作的開展提供完善的制度保障，未檢辦制定了《辦理未成年刑事案件操作程序》、《社會(huì)調(diào)查制度》、《未成年人犯罪檔案封存制度》等十余項(xiàng)制度，形成了一套比較規(guī)范、健全的運(yùn)行機(jī)制。

其次，我部門同通化市公安局東昌區(qū)分局、通化市東昌區(qū)人民法院召開聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，針對(duì)我區(qū)未成年人犯罪的特點(diǎn)制定了一系列制度。

最后，我部門定期到學(xué)校對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法律宣傳。未檢辦負(fù)責(zé)人先后擔(dān)任通化市第五中學(xué)、通化市實(shí)驗(yàn)中學(xué)法制副校長(zhǎng)，定期到學(xué)校堅(jiān)守法制課，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，教育孩子們遠(yuǎn)離犯罪。2014年5月，我院未檢辦同通化市實(shí)驗(yàn)中學(xué)聯(lián)合開展“模擬法庭競(jìng)賽”活動(dòng)，通過讓同學(xué)們扮演相應(yīng)的角色，深刻感受法律的威嚴(yán)以及犯罪的危害后果。

（四）強(qiáng)化自身監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明強(qiáng)調(diào)要始終把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，進(jìn)一步完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步把接受外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，最大限度減少權(quán)利出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)。

首先，我部門始終接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。如今年我部門結(jié)合規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，針對(duì)一起無罪辯護(hù)的案件開展聽庭評(píng)議活動(dòng)，并特邀東昌區(qū)人大代表參加評(píng)審。參會(huì)人大代表對(duì)于公訴人的訊問、舉證等環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)致的評(píng)析，點(diǎn)評(píng)了公訴人法庭上的成功與不足，并對(duì)改進(jìn)出庭工作提出建議。

其次，健全執(zhí)法辦案活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)案件質(zhì)量流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查、考核評(píng)查，自2014年以來我部門對(duì)于12年以來的所有案件卷宗進(jìn)行自評(píng)自查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足進(jìn)行科內(nèi)研究并確定整改方案，每一位干警都嚴(yán)格按照整改方案對(duì)今后的案件卷宗進(jìn)行裝訂。嚴(yán)格遵循訊問、詢問制度，與法警部門通力合作，確保每一次訊問、詢問都符合法定程序。

三、如何進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

我部門在執(zhí)法規(guī)范化上做出了一系列的努力，但仍然存在一些不足，任重道遠(yuǎn)，今后還需要更加進(jìn)行一步規(guī)范，以保障我區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）樹立化解矛盾糾紛的歷時(shí)責(zé)任感

沒有穩(wěn)定和諧的秩序、統(tǒng)一安定的國家，民主與法治僅僅是理想和空談。作為檢察機(jī)關(guān)營以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為其政治使命，將化解矛盾糾紛的司法理念貫穿到每一個(gè)檢察環(huán)節(jié)。只有基于職權(quán)范圍，不推諉、不逃避，認(rèn)真對(duì)待本環(huán)節(jié)群眾的訴求，化解群眾的矛盾糾紛，才能讓群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生真正的信任，才能防止矛盾糾紛的升級(jí)和激化。

（二）需要構(gòu)建良好的司法生態(tài)環(huán)境

為了能夠與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形態(tài)形成統(tǒng)一，檢察機(jī)關(guān)公訴執(zhí)法部門應(yīng)該更加注意民生保障。這也是為人民群眾構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的有效策略。只有整個(gè)生態(tài)環(huán)境得到了強(qiáng)有力的保護(hù)，才能夠增強(qiáng)犯罪的打擊力度。要實(shí)現(xiàn)司法生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，必須要堅(jiān)持以民為本的原則，體現(xiàn)出司法為民的服務(wù)理念，針對(duì)民生領(lǐng)域犯罪行為進(jìn)行認(rèn)真分析，加大相關(guān)工作的宣傳力度，最大化地確保群眾各項(xiàng)利益得到保障。

（三）嚴(yán)格管理，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)

要堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，深入開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，牢固樹立政法干警核心價(jià)值觀，隊(duì)伍整體素質(zhì)和公正廉潔執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。

（四）進(jìn)一步完善制度體系建設(shè)

建立和完善辦案流程。加強(qiáng)對(duì)辦案過程的控制，以促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步細(xì)化操作流程，明確職責(zé)范圍，建立前后項(xiàng)鏈、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程。建立和完善質(zhì)量考評(píng)機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，只有把檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、責(zé)任化、法制化軌道，才能確保廣大干警養(yǎng)成理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣②。

注釋：

①武汝廷、郭建禾.淺談檢察機(jī)關(guān)如何保障民營企業(yè)的健康發(fā)展.http：//www.jcrb.com/prosecutor/thepractice/201409/t20140916_1432627.html. 2014-09-16.

②劉錦太.淺談基層檢察院加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與探索.http：//www.qstheory.cn/laigao/2015-05/25/c_1115396882.htm. 2015年5月25日.