摘 要 近年來，我國勞動法體系逐步完善，同時人口紅利逐步消失。對于如何培育人才紅利，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，需要地方政府轉(zhuǎn)變觀念，在執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，提供共公共服務(wù)，培育勞動關(guān)系主體和夯實社會保障制度方面強化作為。

關(guān)鍵詞 勞動法 公共服務(wù) 主體 社會保障

基金項目： 2011年度廣東省高等學(xué)校思想政治教育重點自籌課題“勞動工資的差異性與勞動價值論的意義研究”（課題批準號：2011CZ023）。

作者簡介：漆志平，東莞理工學(xué)院，副教授，博士，研究方向：企業(yè)勞動關(guān)系。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.309

我黨歷來重視處理好勞動關(guān)系，自從黨的十六大以來，歷次黨代會都提出了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標。勞動關(guān)系是否和諧關(guān)涉到很多主體，其中最重要的是政府、資本和勞動者三方。過去一段時期我國企業(yè)內(nèi)部從利益分配來看，勞資雙方所得沒有實現(xiàn)同步增長和利益共享，勞方所得增長幅度長期低于資本所得，因此建立在這種利益分配上的勞動關(guān)系不可能是很和諧的，最多也只能是表層的和諧。因此，從政府層面來說，地方政府如何在推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與保護勞動者合法權(quán)益方面取得平衡，積極作為，這對推動和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建具有重要的作用?，F(xiàn)擬對地方政府在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作為做一個探析。

一、切實執(zhí)行勞動法體系中的法律、法規(guī)

和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，需要法律法規(guī)來規(guī)范和約束。從立法環(huán)節(jié)來看，以《中華人民共和國勞動法》頒布實施為標志，與勞動法體系相關(guān)的法律法規(guī)不斷地頒布實施與完善。作為地方政府，調(diào)整勞動關(guān)系體系首先依法進行。對此，第一，要嚴格遵循“違法必究，執(zhí)法必嚴”，提高勞資雙方的違法成本，使其不存無所畏懼和僥幸心理，從而在當?shù)匦纬闪己玫淖穹ㄊ胤ǖ姆諊?。第二，要為?zhí)法部門提供充足的人力、物力和財力支持。由于勞動關(guān)系事關(guān)財富創(chuàng)造主體勞方與資方的切身利益，關(guān)涉到經(jīng)濟發(fā)展與社會進步是否能有序推進，是典型的公共服務(wù)內(nèi)容之一。因此政府有責任和義務(wù)提供必要的支持。第三，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法手段，加強執(zhí)法力量的整合。第四，推進勞動爭議處理體制改革。探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動爭議處理機制。全面推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，逐步在各級政府建立實體性的勞動爭議處理機構(gòu)。積極推進勞動爭議仲裁隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。并且要加強勞動爭議調(diào)解工作，要不斷的健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，與此同時積極推進區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。繼續(xù)完善基層勞動服務(wù)站。第五，積極提供多種形式的法律援助。有一些勞動者由于自身能力問題，為了維護自身權(quán)益必須請律師，但其經(jīng)濟承受能力和時間等又不允許，這是政府作為一種公權(quán)力是有必要以法律援助的形式介入進去的。

總之，勞動法體系中的法律、法規(guī)執(zhí)行到位，勞動關(guān)系規(guī)范化、法治化可使勞資雙方減少糾紛，安心工作與生產(chǎn)經(jīng)營。勞動關(guān)系治理成本的減少其實能夠增加勞資雙方的收益，而且收益能夠?qū)崿F(xiàn)利益共享。同時，勞動關(guān)系規(guī)范化、法治化還可使勞動者與勞動者、企業(yè)與企業(yè)之間保持公平、良性競爭，把主要的精力用到提高自己的核心競爭力上，而不是進入到探底競爭和惡性競爭中去。

二、為勞資雙方提供更多更高質(zhì)量的公共服務(wù)

勞動關(guān)系本質(zhì)上是資本與勞動之間的關(guān)系，但企業(yè)勞動關(guān)系的運行以及勞資雙方所需的各類資源都有賴于社會系統(tǒng)的支撐，因此，勞動關(guān)系狀況與社會環(huán)境休戚相關(guān)。作為公共服務(wù)提供者的政府來說，需要供給以下幾種公共服務(wù)：

（一）動態(tài)搜集、加工和發(fā)布各類勞動力供求信息

我國是一個就業(yè)人口大國，2013-2017年平均每年解決了1300萬勞動力人口的就業(yè)，每年也有大量的已就業(yè)人員在流動，因此勞動力的供求雙方如何實現(xiàn)高效率的匹配，于國于民于企都有著重大意義。勞動力供求的匹配最關(guān)鍵的是信息。搜尋理論認為，人們對信息的搜尋是有成本的。在勞動力市場上，供求雙方都會把搜尋活動推進到搜尋的預(yù)期邊際收益等于搜尋的邊際成本那一點。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是因為搜尋和匹配過程都與實際成本有關(guān)，一個不受管制的搜尋市場可能并不會帶來有效的結(jié)果，其資源利用率不是太低就是太高。完善的社會主義市場經(jīng)濟體制需要有效的市場和有為的政府。勞動力供求信息作為公共產(chǎn)品（或準公共產(chǎn)品），需要政府與市場共同來提供。地方政府可以利用自身的優(yōu)勢，動態(tài)搜集、加工和發(fā)布域內(nèi)外各類勞動力供求信息。

（二）引導(dǎo)各種主體參與構(gòu)建多層次的勞動力培訓(xùn)體系

我國人口紅利逐步消失后，要建立起人才紅利才能促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。但目前我國勞動力市場有兩種突出現(xiàn)象：一是“知識型勞動力的供給與社會需求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在知識型勞動力專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)以及一些高校培養(yǎng)的人才實踐創(chuàng)新能力不強方面”，這就要求強化對知識型勞動力的培訓(xùn)；二是我國還有很多農(nóng)民工沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)就進入勞動力市場。研究表明“雖然正規(guī)教育和技能培訓(xùn)都是促進農(nóng)民工正規(guī)就業(yè)的重要因素，但相比較而言，技能培訓(xùn)是影響農(nóng)民工正規(guī)就業(yè)更為直接和有效的人力資本要素”，這表明加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)非常重要。顯然，現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的要求有一定差距。

首先，需培育多元化的培訓(xùn)主體。勞動力需求屬于派生性需求，任何產(chǎn)品的生產(chǎn)都是勞動力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的產(chǎn)物，因此產(chǎn)品種類的繁多和千差萬別引致勞動力的異質(zhì)化。而高度異質(zhì)化的勞動力培訓(xùn)不可能由政府一家來包打天下。因此，需要地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，通過鼓勵、引導(dǎo)、扶持、示范等舉措積極培育多元化的培訓(xùn)主體。其次，需要地方政府出臺各種政策，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高勞動力培訓(xùn)的實效性。比如大力扶持校企合作培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)主導(dǎo)培訓(xùn)，支持行業(yè)協(xié)會牽頭培訓(xùn)和雙師型教師的培養(yǎng)等。

（三）加強入戶、住房、教育和社會保障等民生方面的供給

對于人口凈流入地方來講，首先要堅持和完善積分入戶制和積分入學(xué)制，在各種資源和環(huán)境的承載力許可的條件下，使有入戶意愿又有能力在當?shù)匕l(fā)展的符合轉(zhuǎn)型升級所需要的各類人才能夠獲得當?shù)貞艏Ｄ壳?，戶籍之所以重要，最主要的是戶籍?nèi)含的各種社會福利。因此，在現(xiàn)實條件下，這些地區(qū)要想吸引和穩(wěn)定各類人才，如能持續(xù)增加保障性住房、教育和社會保障等民生方面的供給，逐步縮小戶籍與非戶籍之間社會福利的缺口應(yīng)該是一個方向。就此，我們可以設(shè)計一個在當?shù)毓ぷ髂晗夼c一定期限內(nèi)為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所做貢獻相結(jié)合的指標體系，根據(jù)這個指標體系測算所得的分值分階梯地享受上述民生服務(wù)。

三、完善勞動關(guān)系體系，推進工資集體協(xié)商

就業(yè)是最大的民生。對于就業(yè)這個民生工程，地方政府不僅要關(guān)注就業(yè)的數(shù)量（或就業(yè)率），更要重視提高就業(yè)質(zhì)量，而工資問題是就業(yè)質(zhì)量的一個重要方面。由于工資關(guān)涉到勞動者的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而絕大多數(shù)單個勞動者在資本面前處于弱勢地位具有天然性，因此如果工資任由原子化的勞動者與資本在市場上進行博弈，勞動者的權(quán)益由于勞資雙方的力量失衡很容易受損。

為了平衡勞資雙方的權(quán)益，推動工資集體協(xié)商，世界通行的作法是構(gòu)建一個由個別勞動關(guān)系、集體勞動關(guān)系和社會勞動關(guān)系組成的勞動關(guān)系體系。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟實踐的持續(xù)深化和廣化，個別勞動關(guān)系普遍形成了，而后兩種勞動關(guān)系的建構(gòu)還存在一些不足，這對個別勞動關(guān)系和諧度的提升造成了不少制約。集體勞動關(guān)系和社會勞動關(guān)系形成的條件之一是要建立各個層級的政府、工會和企業(yè)組織三方組織。我國目前工會組織體系的特點是越往下，組織體系越不完善，影響力越小，而企業(yè)組織體系則剛好相反，政府組織體系則各個層級都比較完善。我國工會和企業(yè)組織的這些特點決定了，如果僅憑他們各自的努力，很難改變目前這種困局，而政府組織可以憑借其地位和掌握的資源，可以在其中起到諸多作用?？傮w的努力方向是使工會和企業(yè)組織形成覆蓋各個層級的組織體系。地方政府在領(lǐng)導(dǎo)、促進構(gòu)建工會和企業(yè)組織各個層級組織體系的同時，還需要與他們一起建立和完善勞資雙方、勞資政三方的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)、促進和參與下完善勞動關(guān)系體系和協(xié)商協(xié)調(diào)機制，工資集體協(xié)商就有了堅實的基礎(chǔ)，必定能夠持續(xù)實質(zhì)性地推進下去。因此，有為的地方政府必然獲得勞資雙方的信任和支持，這有利于實現(xiàn)企業(yè)做大做強，也能使得勞資兩利。

四、切實貫徹社會保障制度，營造安心、放心工作生活的氛圍

每一個勞動者都有一個勞動力形成期，進入勞動力市場工作期和退出勞動力市場期。可以說，社會保障關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎每一個家庭的幸福安康，涉及到每一個公民的生、老、病、死、殘。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國的社會保障載體逐步由家庭為主轉(zhuǎn)化為社會化為主。因此，切實貫徹社會保障制度是地方政府的重要職責。

我國社會保障制度建設(shè)過程中，取得了很多成就。但毋庸諱言，也存在一些需要完善和提高的地方。具體到非公企業(yè)，社會保障存在的最主要問題一方面是不少企業(yè)基于成本的考慮沒有為員工投保的意愿和動力，反而采取各種辦法規(guī)避社會保險法。在市場競爭中，同質(zhì)的產(chǎn)品在一定時期內(nèi)價格是既定的，對企業(yè)來說這是一種外在的強制和壓力。面對這種外在強制和壓力，企業(yè)通常有兩種主要的應(yīng)對方式，一是通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等，使生產(chǎn)的產(chǎn)品個別勞動時間不斷低于社會必要勞動時間。這樣不僅可以消化社會保險所帶來的成本，而且企業(yè)創(chuàng)造價值能力增強后勞資雙方可以共享新增價值，這有利于調(diào)動勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而使企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。但市場競爭的結(jié)果，畢竟只有一部分企業(yè)能夠做到這一點；二是想方設(shè)法減少勞動力總成本支出。勞動力總成本中，實際到手的工資有很強的剛性特點，很難降下來。而社會保險這一塊，由于我國的法制環(huán)境、歷史傳統(tǒng)和勞動者的認知偏差等原因，相對來說彈性比較大。于是，規(guī)避社會保險就成為一些企業(yè)壓縮勞動力總成本的主要切入點。社會保障存在的最主要問題，另一方面是有些勞動者不愿意參保。有些勞動者由于各種原因?qū)ι鐣ｋU法規(guī)定的勞動者享有的各種權(quán)利不甚了解，乃至有很多誤解，導(dǎo)致他們不愿意參保。還有就是我國現(xiàn)有的社會保險的跨省份、跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移續(xù)接制度安排方面還存在一些缺陷。我國勞動力現(xiàn)在乃至將來跨省份、跨地區(qū)的流動將是一種常態(tài)，而現(xiàn)有養(yǎng)老保險中的單位繳納部分不是隨勞動力流動而自由地流動，這顯然會弱化勞資雙方繳納養(yǎng)老保險金的動力。

為此，政府應(yīng)通過改革、宣傳、檢查、監(jiān)督和嚴格執(zhí)法等多種措施并用，多部門協(xié)同配合確?！渡鐣ｋU法》的有效實施，一方面確保企業(yè)履行義務(wù)為職工按時足額繳納各項社會保險中企業(yè)應(yīng)該承擔部分的費用。另一方面使勞動者充分了解社會保險的相關(guān)知識和重要性，積極參保。因此，地方政府切實貫徹社會保障制度，不僅能維護企業(yè)職工的合法權(quán)益，而且能遏制企業(yè)間的逐底競爭，這樣勞資雙方才能夠在當?shù)匕残摹⒎判牡毓ぷ骱蜕?，增加對本地的歸屬感，積極地融入當?shù)氐慕?jīng)濟社會中去。

參考文獻：

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