(廣西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，廣西 桂林 541001)

地緣政治視角中，地緣政治格局及特征變化是基于地理環(huán)境的動(dòng)態(tài)性質(zhì)，其中包括氣候變遷、資源轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)變化、人口及資本流動(dòng)。[1]印度與東盟有著特殊的地理、歷史及文化聯(lián)系，當(dāng)前在“東向政策”的框架下兩者的關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面深化。新階段“東向政策”運(yùn)行的地理范圍由南亞-東南亞擴(kuò)大至更為廣泛的亞太地區(qū)，印度與東盟的相關(guān)活動(dòng)一定程度改變了區(qū)域格局。而與此同時(shí)，印度-東盟關(guān)系的變化及對(duì)地區(qū)格局的作用將對(duì)作為近鄰的中國(guó)產(chǎn)生雙重影響。當(dāng)前中國(guó)正處和平崛起關(guān)鍵時(shí)期，更新周邊環(huán)境形勢(shì)變化重要性不言而喻?；诖私嵌?，本文嘗試探討印度與東盟關(guān)系的加強(qiáng)可能給中國(guó)帶來的挑戰(zhàn)，并提出解決方案。

一、新階段“東向政策”

1991年，印度拉奧政府為吸引外資進(jìn)而緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)推行了“東向政策”。其主要內(nèi)容是增強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)往來。在“東向政策”的幫助下，1993—2003年間，印度與東盟的雙邊貿(mào)易額由29億美元提升至121億美元。[2]4-5印度藉此迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)危局。因此，印度歷屆政府對(duì)這項(xiàng)政策保持著較好的延續(xù)性。隨著地區(qū)形勢(shì)和國(guó)家利益的變化，印度開始對(duì)這項(xiàng)政策進(jìn)行調(diào)整。2003年，時(shí)任外長(zhǎng)亞施旺特·辛哈宣布“東向政策”步入新階段，其內(nèi)容與此前有著顯著區(qū)別。新階段合作對(duì)象仍以東盟為核心，并拓展至澳大利益及中國(guó)等東亞國(guó)家。具體合作領(lǐng)域也從純粹的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)向更廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和安全問題，尤其重點(diǎn)加強(qiáng)反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域及建立自由貿(mào)易安排方面的合作。[3]新階段“東向政策”存在以下明顯的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：

第一、政策被提升至戰(zhàn)略高度，并作為印度大國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分?！皷|向政策”由原先短期的、被動(dòng)的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚L(zhǎng)期規(guī)劃的、主動(dòng)的戰(zhàn)略。相較于90年代印度政府將“東向政策”作為突破經(jīng)濟(jì)與外交困境的試探性政策，新階段印度政府在保持政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)此政策賦予新的內(nèi)涵使其更好服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略布局，甚至在外部形勢(shì)急劇變化的情況下將其視為對(duì)外戰(zhàn)略的主要支柱之一。

第二、亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位凸顯，印度意圖在該區(qū)域發(fā)揮重大影響?；趯?duì)自身國(guó)際地位、角色的認(rèn)識(shí)與現(xiàn)實(shí)的需求，亞太地區(qū)顯然是未來印度實(shí)現(xiàn)世界性大國(guó)地位的地緣依托。而東盟占據(jù)亞太地區(qū)重要的地緣位置，東盟圍繞自身所建立的系列合作機(jī)制為印度參與亞太地區(qū)事務(wù)提供關(guān)鍵的平臺(tái)。由此，印度借助“東向政策”而規(guī)劃出南亞-東南亞-亞太地區(qū)乃至世界的突破路線。

第三、不再滿足于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，政治及安全領(lǐng)域的份額開始提升。伴隨國(guó)力提升，印度渴望進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力，追尋世界性大國(guó)地位。因此，僅限于經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展已難以滿足印度的需求。而在新安全形勢(shì)影響下，非傳統(tǒng)安全問題日益突出。為保障自身安全并維持穩(wěn)定的外部合作環(huán)境，印度必然需要與相關(guān)區(qū)域組織和國(guó)家建立更緊密的安全合作關(guān)系。

第四、重視和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，并與之在東盟地區(qū)展開競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力不斷突出，當(dāng)前印度面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，與中國(guó)保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系至關(guān)重要。與此同時(shí)，即使在綜合國(guó)力方面印度難以與中國(guó)匹配，難以談及進(jìn)入東南亞地區(qū)能從根本上遏制中國(guó)。但兩國(guó)同時(shí)作為東南亞地區(qū)鄰國(guó)的地緣事實(shí)導(dǎo)致了兩國(guó)平行崛起的過程中必然出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。[4]

2014年,莫迪政府宣布對(duì)“東向政策”再次進(jìn)行強(qiáng)化和升級(jí)，稱為“東向行動(dòng)政策”，在主要內(nèi)涵未改變的情況下，意在通過東盟為跳板更為積極的參與到亞太地區(qū)的合作當(dāng)中。實(shí)際上，這表明“東向政策”為印度帶來多方面的實(shí)質(zhì)性利益，印度政府將長(zhǎng)期依賴于此項(xiàng)戰(zhàn)略。因此，值得中國(guó)重視并將其長(zhǎng)期置于研究視野當(dāng)中。

二、印度-東盟關(guān)系現(xiàn)狀

通過新階段“東向政策”的發(fā)展，目前印度與東盟的關(guān)系得到全面的加強(qiáng)與深化。雙方全方位的合作呈現(xiàn)出多、雙邊相結(jié)合，政治、經(jīng)濟(jì)、安全及文化多軌并行的特征。

(一)政治合作

新階段印度-東盟政治合作主要呈現(xiàn)幾個(gè)特征。其一，互相借助對(duì)方影響力。東盟圍繞自身為核心，建立包括東亞峰會(huì)、“10+1合作機(jī)制”、東盟地區(qū)論壇等一系列地區(qū)合作機(jī)制，這為印度進(jìn)入亞太地區(qū)乃至世界舞臺(tái)提供重要的平臺(tái)與介質(zhì)。而基于印度的崛起速度與增長(zhǎng)潛力，東盟希望印度能夠平衡東南亞地區(qū)各方力量。同時(shí)，東盟整體化日漸加深，對(duì)國(guó)際地位與角色產(chǎn)生新的要求，增加與地區(qū)大國(guó)互動(dòng)可提升國(guó)際影響力。其二，雙方合作保持多、雙邊模式。印度與東盟長(zhǎng)期維持和平、進(jìn)步、共同繁榮的伙伴關(guān)系，并定期更新雙方合作行動(dòng)計(jì)劃綱要，以應(yīng)對(duì)不斷變幻的國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2012年，印度-東盟宣布升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標(biāo)志兩者合作步入新階段。而不僅如此，新加坡、泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)先后與印度建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，尤其新加坡在接洽印度參與東盟地區(qū)合作上發(fā)揮重要作用。值得一提的是，部分東盟國(guó)家利用大國(guó)支持，希望主導(dǎo)東盟地區(qū)事務(wù)。這從印尼擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，印度與東盟關(guān)系不斷升溫可見一斑。*在這期間，印度與東盟關(guān)系進(jìn)展明顯。2003年，印度與東盟簽署《印度-東盟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，印度加入東盟《聯(lián)合反恐合作宣言》及《東南亞友好合作條約》，多次會(huì)議中東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歡迎印度與東盟國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系。參見Government of India,Ministry of External Affairs.Annual Report:2003-2005[R].New Delhi: Ministry of External Affairs,2014.

(二)經(jīng)濟(jì)合作

發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作仍是新階段“東向政策”的核心內(nèi)容。相比以往，經(jīng)濟(jì)合作的方式、時(shí)效及空間距離具有較大的提升。首先，推進(jìn)印度-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。亞洲金融危機(jī)后，東盟啟動(dòng)建立自貿(mào)區(qū)(FTA)的進(jìn)程，更加開放地接受與其他國(guó)家的貿(mào)易安排，利用更加穩(wěn)定的合作機(jī)制增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。*張?zhí)N玲的研究認(rèn)為，亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，通過投資-貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)使東亞經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系起來的關(guān)系存在著很大的脆弱性和不穩(wěn)定性。而自貿(mào)區(qū)的建立是東盟尋求在經(jīng)濟(jì)方面的機(jī)制建設(shè)，但由于多方面的原因，東盟與其他國(guó)家建立的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的市場(chǎng)一體化安排，而是帶有綜合功能的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。參見張?zhí)N玲.對(duì)東亞合作發(fā)展的再認(rèn)識(shí)[J].當(dāng)代亞太,2008(1).而印度也及時(shí)抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化契機(jī)。2003年10月，雙方簽訂《印度與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，同意建立印度-東盟區(qū)域貿(mào)易和投資區(qū)，著力在貨物、服務(wù)和投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由貿(mào)易。此后在2009簽訂了《貨物貿(mào)易協(xié)定》，這幾乎連接了18億人口、GDP總值4.6萬億美元的綜合市場(chǎng)，超過90%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，4000種產(chǎn)品將免除關(guān)稅。[2]12015年，雙方簽訂《服務(wù)與投資自由協(xié)定》，印度-東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建收效顯著。其次，加強(qiáng)區(qū)域間互通對(duì)接。在雙方領(lǐng)導(dǎo)人看來，改善和構(gòu)建地區(qū)間的交通基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益，往往要比降低關(guān)稅大得多。[5]新階段印度-東盟在增強(qiáng)區(qū)域連接方面做出諸多實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。例如，加快印度-緬甸-泰國(guó)三邊公路與印度-緬甸-老撾-越南-柬埔寨一路高速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與到鐵路及物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。此外，發(fā)展海運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)與海事服務(wù)也是重點(diǎn)內(nèi)容。需要注意的是，緬甸作為“東向政策”通向東南亞的“金色大門”正引起印度較大的重視。印度及時(shí)調(diào)整對(duì)緬政策并加大對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，而東盟則樂于接收外部資源以盡快推進(jìn)東盟地區(qū)一體化，著力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡發(fā)展。

(三)防務(wù)安全合作

加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作是印度-東盟雙方安全合作的主要內(nèi)容，包括共同打擊恐怖主義與海盜，維護(hù)東南亞海域航行安全。首先，反擊恐怖主義威脅。2015年美國(guó)經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布《全球恐怖主義索引》中，印度排名第6位，而泰國(guó)、菲律賓分別排在第10、第11，印度尼西亞等其他東南亞國(guó)家則受到不同程度的威脅。[6]恐怖主義的全球化與組織的嚴(yán)密性導(dǎo)致打擊難度增大，印度與東盟對(duì)此保持長(zhǎng)期性合作。2003年，雙方簽署《聯(lián)合反恐宣言》加強(qiáng)情報(bào)交流和信息共享。同時(shí)，兩者在東盟地區(qū)論壇當(dāng)中頻繁交換經(jīng)驗(yàn)，雙方的反恐演習(xí)已形成常態(tài)化、機(jī)制化。其次，打擊東南亞海域海盜。由于馬六甲海峽及其他東南亞海域海盜猖獗，嚴(yán)重影響印度與東盟間的經(jīng)貿(mào)合作與航行安全。因此，定期舉行聯(lián)合演習(xí)與巡邏成為雙方的常規(guī)性手段。例如，印度與印尼在安達(dá)曼海域常年保持一到兩次的聯(lián)合巡邏。

(四)社會(huì)文化合作

由于歷史原因，印度與東盟文化相互交融，有著良好的社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)前雙方的社會(huì)文化合作水平較高，主要涉及自然災(zāi)害管理與緊急狀況處理、環(huán)境氣候變化與生物多樣性、健康與疾病防御、教育與文化、人員交流等方面。雙方在官方及民間層面俱有不同程度的合作。例如，2007年印度向東盟發(fā)展基金捐獻(xiàn)1億美元，用于鼓勵(lì)開發(fā)雙方的社會(huì)合作項(xiàng)目。2012年11月印度東盟在雅加達(dá)舉辦印度-東盟文化之夜，開展文化、藝術(shù)、宗教交流活動(dòng)，旨在加強(qiáng)雙方的相互認(rèn)識(shí)和理解。特別要提到是，東盟社會(huì)文化共同體的建立形成了完整的人類、社會(huì)、環(huán)境等問題的解決機(jī)制，印度多次表示對(duì)東盟所成立的社會(huì)文化部門的尊重和支持，并積極地參與到其中。

三、印度-東盟關(guān)系加強(qiáng)可能對(duì)中國(guó)帶來的挑戰(zhàn)

印度-東盟關(guān)系在新階段“東向政策”的框架下突飛猛進(jìn)，從地區(qū)格局與地緣角度考慮，中國(guó)的外部環(huán)境將會(huì)受到雙重影響。一方面，地區(qū)格局力量對(duì)比因印度-東盟關(guān)系的加強(qiáng)而朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展。同時(shí)，作為中國(guó)在亞洲的重要合作伙伴，兩者關(guān)系加強(qiáng)也為中國(guó)提供難得的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，基于印度與東盟在某些問題上與中國(guó)存在分歧，兩者對(duì)于中國(guó)的崛起仍然保持著懷疑、防備的態(tài)度，其關(guān)系的加強(qiáng)可能有著聯(lián)合牽制中國(guó)的意圖?？紤]到印度與東盟十分重視與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，因此，根據(jù)印度-東盟的利益判斷，在不與中國(guó)產(chǎn)生正面對(duì)抗的基礎(chǔ)上有限平衡中國(guó)崛起的影響力，并在地緣安全、南海問題等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)施加一定壓力是較為明智的選擇。

第一，印度“大國(guó)戰(zhàn)略”與東盟“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”在平衡中國(guó)影響力方面存在利益契合點(diǎn)。面對(duì)中國(guó)的崛起，印度《不結(jié)盟2.0》報(bào)告中提出，印度未來的對(duì)外戰(zhàn)略與安全將會(huì)受到來自中國(guó)的巨大挑戰(zhàn)，中國(guó)的影響力將會(huì)嚴(yán)重地沖擊印度的地緣政治利益。[7]而東盟方面則認(rèn)為印度是平衡中國(guó)在東南亞地區(qū)的關(guān)鍵力量，對(duì)于維護(hù)東南亞的和平與穩(wěn)定起著不可忽視的作用。就東盟而言，各國(guó)俱是根據(jù)本國(guó)利益制定對(duì)印政策，但平衡中國(guó)的意圖不盡相同，因此與印度需求一拍即合。2015年，莫迪訪問馬來西亞和新加坡時(shí)重申“東向政策”的升級(jí)，而作為回應(yīng)，印尼副總統(tǒng)優(yōu)素福·卡拉表示：“希望東方(中國(guó))與西方(印度)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的平衡。”[8]印度對(duì)于大國(guó)地位孜孜以求，其希望在東盟地區(qū)與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，大幅擴(kuò)大在東盟地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)及安全影響力。而東盟認(rèn)為多元化合作將減少對(duì)于中國(guó)的依賴，弱化潛在的“威脅”。針對(duì)于此，中國(guó)面臨如何與印度在東盟地區(qū)實(shí)現(xiàn)合理競(jìng)爭(zhēng)合作的難題。同時(shí)，在中國(guó)-印度-東盟三方關(guān)系中，中國(guó)如何調(diào)整角色定位也觸及能否妥善處理中印及中國(guó)-東盟關(guān)系。

第二，印度與東南亞國(guó)家軍事防務(wù)合作加強(qiáng)，可能對(duì)中國(guó)周邊安全造成壓力。例如，印越雙方都疑慮中國(guó)的崛起，以期通過雙方緊密的軍事合作換取自身的安全。延續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)印越關(guān)系，越南得到印度的高度重視，印度視越南為在南亞及印度洋地區(qū)消減中國(guó)影響力的重要籌碼，雙方的防務(wù)關(guān)系已深化和擴(kuò)大到防務(wù)合作的所有領(lǐng)域，包括軍工產(chǎn)品生產(chǎn)。[9]2016年9月，印度總理莫迪訪問越南時(shí)宣布向越南提供5億美元貸款，用于兩國(guó)間的防務(wù)合作。[10]顯然，印越對(duì)于認(rèn)為應(yīng)合力應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”已在軍事領(lǐng)域做出較多舉動(dòng)。而越南作為中國(guó)鄰國(guó)，因其對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)不足與防備之心，并被印度作為制衡中國(guó)的籌碼，將對(duì)中國(guó)周邊安全產(chǎn)生不和諧因素。

第三，印度插手南海問題，對(duì)南海問題復(fù)雜化起到推波助瀾的作用。2014年，印度與越南兩家油氣公司簽署南海兩個(gè)區(qū)塊油氣資源的勘探協(xié)議，越南石油首席執(zhí)行官杜文后稱：“這個(gè)協(xié)定將為印越擴(kuò)大越南其他近海區(qū)塊的合作鋪路”。[11]2015年，印越簽署了《2015—2020年印越國(guó)防合作共同愿景聲明》旨在擴(kuò)大海上安全合作和軍事訓(xùn)練活動(dòng)。不僅如此，印度還與印尼等東盟國(guó)家在南海舉行聯(lián)合演習(xí)，意圖給中國(guó)施加壓力。一方面，印度與東盟國(guó)家開采南海爭(zhēng)議區(qū)塊油田有損中方正當(dāng)利益和能源安全。另一方面，印度試圖以插手南海焦點(diǎn)事務(wù)而擴(kuò)大國(guó)際影響力，使得南海問題復(fù)雜化程度加深。盡管印度現(xiàn)今在南海問題上仍處于敲邊鼓的狀態(tài)，并不急于像美國(guó)意圖全面插手，但其在南海的舉動(dòng)將對(duì)中國(guó)造成不必要的困擾。

四、中國(guó)面對(duì)印度-東盟關(guān)系加強(qiáng)潛在挑戰(zhàn)的對(duì)策

在印度-東盟關(guān)系加強(qiáng)并有可能對(duì)中國(guó)形成挑戰(zhàn)時(shí)，中方應(yīng)未雨綢繆，秉承有利有節(jié)的原則，在和平與發(fā)展的大框架下妥善預(yù)防和規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)。鑒于印度對(duì)華政策短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生重大變化，中國(guó)對(duì)印政策以保持平穩(wěn)為主。而東盟作為三方關(guān)系的中軸，將是處理三方關(guān)系的關(guān)鍵。因此，中國(guó)應(yīng)更加拉近與東盟的距離，將這組關(guān)系可能帶來的挑戰(zhàn)以和平的方式解決。根據(jù)中國(guó)與東盟的關(guān)系現(xiàn)狀，主要從三方面入手。

(一)以經(jīng)濟(jì)手段拓展中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系

1.發(fā)揮中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在東南亞的市場(chǎng)份額

由于東盟國(guó)家內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀已難以滿足國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的需要，通訊網(wǎng)絡(luò)、電力以及交通設(shè)施建設(shè)的缺口無法匹配東盟國(guó)家的發(fā)展速度。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2015—2016》，在全球基礎(chǔ)設(shè)施排名中除新加坡、文萊與馬來西亞排名靠前，剩余其他的東南亞國(guó)家排名均不理想，并且在這份榜單中印度也僅僅排在81位。[12]東盟共同體正式建立后，促使東盟各國(guó)加快實(shí)現(xiàn)東盟內(nèi)部互聯(lián)互通的步伐。而目前印度在基礎(chǔ)設(shè)施存量上“自身難?！保星覠o力深入涉及投資東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。中國(guó)依靠強(qiáng)大綜合國(guó)力的支撐，投資建造東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施比印度更有技術(shù)和基金優(yōu)勢(shì)，可以爭(zhēng)取投資建設(shè)東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施。世界銀行研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施能力的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施存量每增加1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)將增長(zhǎng)1%。[13]如此一來，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠有助于中國(guó)在更高水平上與東盟展開經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)化資源配置，提升在東盟的經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。

2.主動(dòng)承擔(dān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大任，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

誠然印度與東盟在各層級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都取得進(jìn)展，但與中國(guó)相比，其與東盟的貿(mào)易體量還相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)前印度-東盟自由貿(mào)易區(qū)處于初步建設(shè)階段，仍有大量的分歧和矛盾亟待解決。而反觀中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)已正式啟動(dòng)6年，雙方在經(jīng)貿(mào)方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，已在長(zhǎng)期合作中建立了一定的默契并積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)。為滿足擴(kuò)大貿(mào)易的需求，雙方于2015年11月正式完成自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)談判并簽署升級(jí)《議定書》。[14]2017年，中國(guó)繼續(xù)保持東盟第一大貿(mào)易伙伴的地位，前5個(gè)月貿(mào)易額達(dá)到1956.6億美元，大幅增長(zhǎng)16.2%。[15]顯然，中方應(yīng)對(duì)與東盟貿(mào)易中出現(xiàn)的問題保持關(guān)注，及時(shí)更新落后的協(xié)定、合作機(jī)制以滿足不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易體量及要求。

此外，除了保持對(duì)貿(mào)易形勢(shì)更新的警覺外，我們還應(yīng)注意地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸加強(qiáng)的一體化趨勢(shì)及東盟在此方面的新需求。東盟共同體成立后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化被視為其共同體的主要支柱，東盟重視推進(jìn)其內(nèi)部及與非東盟國(guó)家的貿(mào)易便利化舉措。而中國(guó)有信心也有能力繼續(xù)為各國(guó)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，承擔(dān)拉動(dòng)增長(zhǎng)的重任。[16]因此，中方應(yīng)加強(qiáng)利用其所牽頭的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)與能夠施加重大影響的亞太經(jīng)合組織(APEC)等平臺(tái)，發(fā)揮在整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的強(qiáng)大綜合能力，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于東盟的經(jīng)濟(jì)吸引力。值得一提的是，中方“一帶一路”倡議旨在推動(dòng)更高水平、更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作?；谌绱穗y得的機(jī)遇，應(yīng)加快推進(jìn)與沿線國(guó)的接洽與具體項(xiàng)目的落實(shí)。

(二)以安全合作鞏固自身權(quán)益

1.加強(qiáng)與東盟軍事互訪和高級(jí)將領(lǐng)會(huì)晤，謀求共同安全

東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)綜合國(guó)力提升、軍事實(shí)力的上漲常常處于憂慮和防備狀態(tài)，軍方之間的熟悉度和信任不足。中方應(yīng)增進(jìn)與東盟的軍事交流，加強(qiáng)與東盟國(guó)家軍方的戰(zhàn)略互信。2014年，“海上合作——2014”多國(guó)海上聯(lián)合演習(xí)在中國(guó)青島舉行，該演習(xí)由中國(guó)主導(dǎo)，新加坡、馬來西亞等國(guó)家共同舉辦，旨在推動(dòng)各國(guó)海軍之間的深入交流和務(wù)實(shí)合作，為及時(shí)應(yīng)對(duì)日益突出的海盜、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題打下牢固基礎(chǔ)。2016年11月，中國(guó)海軍赴新西蘭參加?xùn)|盟海上安全演習(xí)；2017年5月6日，中國(guó)海軍遠(yuǎn)航訪問編隊(duì)抵達(dá)胡志明市進(jìn)行友好訪問。諸如此類能夠增進(jìn)雙方關(guān)系的活動(dòng)中國(guó)應(yīng)積極地承擔(dān)和參與。關(guān)于共同安全，中國(guó)-東盟俱有諸多共同利益與可實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。安全共同體是東盟共同體三大支柱之一,東盟希望利用東盟部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、“10+3機(jī)制”、東亞峰會(huì)等多邊合作保障東盟地區(qū)及其周邊環(huán)境的安全與穩(wěn)定。*參見The ASEAN Secretariat.ASEAN Political-Security Community:Blueprint 2025[R].Jakarta:The ASEAN Secretariat,2015.而2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講提出：“愿與東盟國(guó)家商談締結(jié)睦鄰友好合作條約，共同繪就睦鄰友好的美好藍(lán)圖”。此舉旨在加強(qiáng)對(duì)話與合作，謀求共同安全。[17]基于兩者在共同安全的需求與愿望，推進(jìn)安全共同體建設(shè)將是對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系的實(shí)質(zhì)性提升。[18]而涉及構(gòu)建安全共同體面臨諸如南海問題、個(gè)別國(guó)家利益、傳統(tǒng)安全思維等困難，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為加強(qiáng)共同安全觀宣傳推廣、促進(jìn)合作領(lǐng)域由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向安全領(lǐng)域擴(kuò)展以及加強(qiáng)安全交流等手段可發(fā)揮重要作用。[19]

2.堅(jiān)定中國(guó)立場(chǎng)，掌控南海問題主導(dǎo)權(quán)

南海爭(zhēng)端時(shí)至今日仍然懸而未決，域外國(guó)家的介入是重要原因。前文提及印度與越南等東盟國(guó)家在南海的舉動(dòng)影響南海爭(zhēng)端的解決，針對(duì)于此，中國(guó)仍應(yīng)堅(jiān)持“雙邊機(jī)制”解決爭(zhēng)端，與南海主權(quán)國(guó)進(jìn)行雙邊談判。而在涉及具體行動(dòng)上：第一，擴(kuò)大海上巡邏范圍和頻次。中國(guó)的永興島在南海區(qū)域中有極高的戰(zhàn)略價(jià)值，其面積足夠用于建造廣闊的軍用機(jī)場(chǎng)和軍用港口并可控制周邊遼闊的范圍。中國(guó)可以永興島為基地加強(qiáng)巡邏，對(duì)印度和東盟國(guó)家制造威懾，回應(yīng)印度與東盟國(guó)家的聯(lián)合軍演。第二，加強(qiáng)南海巡航抑制非法取油活動(dòng)。越南20世紀(jì)90年代就已占領(lǐng)萬安灘(越南稱為思征灘)建立油井進(jìn)行非法油氣資源開采。2012年，中國(guó)海監(jiān)南?？傟?duì)南海定期維權(quán)時(shí)共發(fā)現(xiàn)了在中國(guó)南海管轄區(qū)域內(nèi)共有外國(guó)非法油氣平臺(tái)30余座。[20]為保障南海資源不被非法竊取南海資源，中國(guó)方面的戰(zhàn)機(jī)、潛艇、海監(jiān)船應(yīng)制定合理巡航方案，增強(qiáng)威懾。第三，將中國(guó)在南海的島礁建設(shè)作為維權(quán)資本。據(jù)美國(guó)國(guó)家利益網(wǎng)站報(bào)道，越南與馬來西亞分別花費(fèi)5年和30年時(shí)間在南海區(qū)域修筑60畝土地，而中國(guó)僅在18個(gè)月內(nèi)就修筑了3000多英畝。[21]中國(guó)以遵循南海各方宣言為前提，擴(kuò)大了美濟(jì)礁、永暑礁和渚碧礁等島礁的面積，其建設(shè)活動(dòng)主要是為了改善駐島人員的工作和生活條件。[22]但盡管如此，中國(guó)如此高效的建設(shè)還是展現(xiàn)了強(qiáng)大的綜合國(guó)力和堅(jiān)定維護(hù)南海主權(quán)的決心。美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的2015年度《中國(guó)軍力和安全發(fā)展報(bào)告》中披露：“雖然目前還不清楚中國(guó)最終會(huì)在這些修筑過的島礁建設(shè)什么，但可能包括港口、通信和監(jiān)控系統(tǒng)、物流支持和至少一個(gè)機(jī)場(chǎng)?！盵23]可以肯定，中國(guó)當(dāng)前的填海造陸潛藏著巨大的軍事潛力?；趯?duì)中方實(shí)力的忌憚，印度等域外國(guó)家介入南海勢(shì)必有所顧慮，將會(huì)更加謹(jǐn)慎地做出決策。

(三)以文化軟實(shí)力強(qiáng)化中國(guó)-東盟關(guān)系

印度與東盟互動(dòng)之時(shí)，印度政府積極運(yùn)用印度與東南國(guó)家在歷史和文化上的聯(lián)系，諸如民主政體、宗教、哲學(xué)傳統(tǒng)等是印度所具備的豐富資源。由于地理位置的原因，東南亞各國(guó)的文化深受中國(guó)的影響，兩者文化存在共同的理解，在傳統(tǒng)友誼方面中國(guó)并不落印度下風(fēng)。東盟至今對(duì)中國(guó)存在防備的心理，一定程度上表明雙方的了解仍舊不足。2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，將周邊外交提至與大國(guó)外交并重，且尤其把東南亞作為當(dāng)前周邊外交的最優(yōu)先考慮和急務(wù)。[24]僅有共同的政治、經(jīng)濟(jì)及安全利益，還不足以保證雙方在不斷演變的國(guó)際、地區(qū)關(guān)系發(fā)展中保持穩(wěn)定。通過促成共同的文化與價(jià)值觀作為雙方關(guān)系的基礎(chǔ)，有利于中國(guó)-東盟關(guān)系的長(zhǎng)期性發(fā)展。除了在外交政策上開拓與東盟的關(guān)系，中國(guó)還應(yīng)從加強(qiáng)文化交流入手。

首先，找尋合理利用華人華僑群體力量的途徑。東南亞地區(qū)華人華僑人口數(shù)量巨大，他們同時(shí)熟悉掌握母國(guó)與居住國(guó)的語言文化，許多華人華僑事業(yè)有成，在東南亞當(dāng)?shù)赜兄鴱V泛的政商關(guān)系與社會(huì)人脈網(wǎng)絡(luò)。[25]故此，中國(guó)國(guó)務(wù)院僑辦、商務(wù)部、外交部等相關(guān)部門應(yīng)積極主動(dòng)與華人華僑群體建立聯(lián)系，商洽如何高效推動(dòng)中國(guó)與東盟更深層次的合作。其次，積極落實(shí)好中國(guó)向東盟國(guó)家承諾提供的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，鼓勵(lì)東南亞學(xué)生到華留學(xué)。留學(xué)生在一定程度上能夠較為準(zhǔn)確地表達(dá)雙方的理念，能夠成為連接中國(guó)與東盟的重要橋梁。再次，廣西、云南等省份與東南亞國(guó)家接壤，能夠更加便利地進(jìn)行區(qū)域內(nèi)部合作，共同發(fā)展。廣西南寧在承接中國(guó)-東盟博覽會(huì)等各式交流項(xiàng)目上發(fā)揮著重要作用，努力加強(qiáng)城市文化建設(shè)和變通能力，有利于雙方合作更加有效地開展。國(guó)家軟實(shí)力在國(guó)家關(guān)系發(fā)展中所承擔(dān)的任務(wù)愈來愈重，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。中國(guó)與東盟同處中華文化圈，兩者的傳統(tǒng)友誼是雙方文化合作的有機(jī)土壤，增強(qiáng)文化交流將持續(xù)推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家以更加開放、信任的態(tài)度對(duì)待中國(guó)。

五、結(jié) 語

與舊的東向政策不同，新階段印度與東盟關(guān)系的加強(qiáng)是基于雙方利益基礎(chǔ)上各取所需，印度力圖擴(kuò)大影響力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)，而東盟則為了保持東南亞地區(qū)穩(wěn)定以爭(zhēng)取更多的利益。地緣位置接近的中國(guó)勢(shì)必受到印度-東盟關(guān)系發(fā)展的影響，及時(shí)研究這兩者關(guān)系加強(qiáng)對(duì)于中國(guó)可能出現(xiàn)的“弊”以盡早防御，這樣方能幫助中國(guó)建立起和平、穩(wěn)定的地區(qū)崛起環(huán)境。但中國(guó)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，和平共處、共同發(fā)展乃是三者關(guān)系的主流，在面對(duì)可能存在的挑戰(zhàn)時(shí)應(yīng)把握好分寸，從實(shí)際意義上幫助亞洲實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

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