楊維妙

【摘 要】黨的十八大以來，政府工作人員在倫理道德方面的建設(shè)越來越被擺在重要的位置，在政府系統(tǒng)中占比較大的基層公務(wù)員，發(fā)揮著公民與政府和社會(huì)基本聯(lián)系的橋梁作用，其行政道德不端行為將不可避免地直接影響政府的信譽(yù)以及政府工作的質(zhì)量和效率。對(duì)此，從中國基層公務(wù)員不端道德行為入手，進(jìn)行道德失范的原因分析，分別提出了基層公務(wù)員自身素質(zhì)，基層政府行政倫理建設(shè)、基層政府倫理制度化和社會(huì)公眾參政素質(zhì)四個(gè)方面的措施，對(duì)于加強(qiáng)我國基層公務(wù)員的道德素質(zhì)文化修養(yǎng)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】基層公務(wù)員；行政倫理建設(shè)；改進(jìn)措施

一、基層公務(wù)員行政倫理失范現(xiàn)象

1.1基層公務(wù)員的行政價(jià)值觀發(fā)生扭曲

基層公務(wù)員在公共領(lǐng)域扮演著“公共人”的角色，是以為公眾提供更好的服務(wù)為要求，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，社會(huì)中“享樂主義”、“個(gè)人本位主義”、“金錢至上”等不良風(fēng)氣盛行，它侵蝕了基層公務(wù)員應(yīng)該遵守的造福人民，為人民服務(wù)的價(jià)值觀，甚至有些基層公務(wù)員僅僅是把公職作為謀取特定利益的手段，為追求個(gè)人利益而置公共利益于不顧，工作上相互推諉，責(zé)任意識(shí)淡薄等不良價(jià)值取向在基層公務(wù)員行為活動(dòng)中蔓延，造成基層工作的不作為或亂作為問題，對(duì)政府在人民群眾中的形象與威信造成威脅。

1.2基層公務(wù)員的公共權(quán)力運(yùn)作混亂

權(quán)力亂用的現(xiàn)象廣泛存在于我國政治和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，作為與群眾密切聯(lián)系的基層公務(wù)員，在權(quán)力運(yùn)行時(shí)，絕大多數(shù)沒有按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。隨心所欲地濫用權(quán)力、暴力執(zhí)法、獨(dú)斷專行、懶惰執(zhí)政、特別是運(yùn)用所持有的權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易來實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)力和利益的最大化等等現(xiàn)象，使得群眾的呼聲在基層被阻斷，群眾的迫切需求不能及時(shí)解決，上級(jí)命令也不能有效執(zhí)行貫徹，社會(huì)公平正義受到嚴(yán)重破壞， 在一定程度上削弱了政府的公信力。

二、基層公務(wù)員行政倫理失范的原因

2.1多種思想文化的影響

首先是中國文化中“官本位”思想的影響。在自古以來的“官本位”思想中，核心是由官職大小決定社會(huì)價(jià)值高低。這是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的各種形式主義、官僚主義、買官賣官等現(xiàn)象的深層思想根源。第二是社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的具有消極影響的價(jià)值觀念對(duì)基層公務(wù)員的影響。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在在改革開放的推動(dòng)下，活力不斷被釋放，但是與之相適應(yīng)的道德體系發(fā)展卻很滯后。權(quán)利商品化、個(gè)人利益至上、享樂主義被強(qiáng)化，對(duì)基層公務(wù)員的道德建設(shè)構(gòu)成了威脅。

2.2基層政府行政倫理建設(shè)滯后

一方面，國家政府沒有明確將良好的行政倫理認(rèn)知作為考試篩選基層公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，因此，基層公務(wù)員在工作執(zhí)行中缺乏正確的行政倫理價(jià)值觀，必然帶來角色和利益轉(zhuǎn)化的沖突；另一方面，基層政府在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上不能完全支撐起基層公務(wù)員的行政倫理建設(shè)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的落后帶來的是基層政府在管理水平上的滯后，對(duì)基層公務(wù)員行政倫理培養(yǎng)和建設(shè)所投入的資源和時(shí)間也就不夠。最后，我國現(xiàn)階段基層政府的領(lǐng)導(dǎo)班子中，領(lǐng)導(dǎo)自身的行政倫理水平有待評(píng)估。基層政府領(lǐng)導(dǎo)成員的構(gòu)成也就在一定程度限制了基層公務(wù)員行政倫理規(guī)范建設(shè)的發(fā)展。

2.3行政倫理建設(shè)相關(guān)配套機(jī)制不健全

首先，現(xiàn)階段中國缺乏完善的行政倫理監(jiān)督機(jī)制。這主要體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置，責(zé)任分工和監(jiān)督目標(biāo)不明確，組織間協(xié)調(diào)困難，缺乏獨(dú)立性和有效的聯(lián)合監(jiān)督制度。而且，缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不健全，監(jiān)管空白很多，政府信息和執(zhí)法程序缺乏公開透明。此外，我國行政倫理法律制約機(jī)制尚未完善。主要表現(xiàn)為行政倫理立法重視度不夠，現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)范執(zhí)行度低，具體量化的操作性條例較少，操作性不強(qiáng)，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)和量化考核指標(biāo)，最后，對(duì)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估機(jī)制中尚未融合健全的行政倫理評(píng)估體系。

三、加強(qiáng)基層公務(wù)員行政倫理建設(shè)的方法

3.1提升基層公務(wù)員自身道德素養(yǎng)

個(gè)人價(jià)值觀尤其是道德品質(zhì)的形成需要不斷的自我和外界強(qiáng)化。一方面，基層公務(wù)員應(yīng)有對(duì)作為權(quán)力行使者必須遵守的行政倫理準(zhǔn)則的內(nèi)在感知。要有終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，通過學(xué)習(xí)吸收更好的理論和經(jīng)驗(yàn)，使得仍能在多種價(jià)值觀的沖擊下把握正確理性的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，以更高的道德標(biāo)準(zhǔn)約束自己。另一方面，基層政府及上級(jí)行政單位從根本上重視基層公務(wù)員的個(gè)人情感、心理變化和價(jià)值觀的變化，在一個(gè)任務(wù)繁重的工作環(huán)境和復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中，基層公務(wù)員的價(jià)值觀很容易受到影響。因此，公務(wù)員的個(gè)人品質(zhì)也應(yīng)作為同工作完成度一樣重要的地位來考核。這就對(duì)基層政府的行政倫理教育培訓(xùn)體系、績(jī)效考核評(píng)估體系的完善和基層公務(wù)員道德素質(zhì)培養(yǎng)投入提出了更高的要求。

3.2加強(qiáng)基層政府行政倫理建設(shè)

基層政府，作為一個(gè)任命和培訓(xùn)基層公務(wù)員的組織，首先，要加強(qiáng)基層公務(wù)員行政瀆職懲治體系建設(shè)，規(guī)范基層公務(wù)員公共行為，對(duì)不規(guī)范行使權(quán)力者以威懾力和懲戒，強(qiáng)化基層公務(wù)員行政倫理。在公務(wù)員考評(píng)制度中，提升行政道德評(píng)估比例。其次，營造和諧的社會(huì)主義文化環(huán)境，開展形式多樣的文化宣傳和倫理教育活動(dòng)，在政府組織內(nèi)部形成良好的行政倫理文化氛圍，提升公務(wù)員的思想境界。最后，基層政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，身體力行，規(guī)范自身言行，加強(qiáng)自身的道德文化修養(yǎng)，在工作和生活中為下屬起到良好的帶頭作用，長(zhǎng)期潛移默化，才能夠影響身邊的人，將自身領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)成底子好、作風(fēng)正的公務(wù)人員。

3.3加強(qiáng)基層政府的倫理制度化

基層行政倫理制度化是行政倫理建設(shè)的核心改進(jìn)措施。把相對(duì)抽象的對(duì)基層公務(wù)員的倫理要求和道德價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一系列具體可操作的規(guī)范準(zhǔn)則，提高了基層公務(wù)員行政倫理實(shí)施的可操作性，它為衡量基層公務(wù)員的道德行為提供了依據(jù)。第一，最典型的一種方式就是行政倫理立法。加快道德立法進(jìn)程，增強(qiáng)道德執(zhí)法權(quán)威；二是為制度化政府倫理的實(shí)施提供保障，即加強(qiáng)政府倫理體系的監(jiān)督和懲罰機(jī)制。一是建立健全行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，改革現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全發(fā)言人制度。建設(shè)政府公開透明的政府，加強(qiáng)基層民主，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和輿論的監(jiān)督作用。 然后，加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理檢查考評(píng)，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)主體多元化，考評(píng)方式多樣化。

3.4提高社會(huì)成員整體素質(zhì)，發(fā)揮社會(huì)行政參與力量

要提高社會(huì)成員的整體道德素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)成員的道德建設(shè)，通過社會(huì)行政參與約束基層公務(wù)員的行為。提高全社會(huì)成員參與行政活動(dòng)的意識(shí)和能力，健全基層民主體制，激發(fā)社會(huì)成員參與行政管理的積極性。由此，可以為全社會(huì)的行政倫理建設(shè)提供重要保障，行政倫理建設(shè)也可以實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

四、結(jié)語

加強(qiáng)基層公務(wù)員行政倫理建設(shè)，是遏制公務(wù)員行政道德失范，預(yù)防腐敗和建設(shè)清廉政府的重要途徑。當(dāng)前的腐敗有一部分原因是由于中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的改革中還存在著很多體制漏洞和缺陷。加強(qiáng)基層公務(wù)員行政倫理建設(shè)，不僅可以在一定程度上彌補(bǔ)法律制度和管理制度的漏洞，并且對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉潔高效政府建設(shè)具有重要意義。實(shí)施過程中，不僅要從外部化制度中規(guī)范和監(jiān)督，還要真正體現(xiàn)在公務(wù)員的自我意識(shí)當(dāng)中。

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