史 云， 楊相合， 謝海英， 張 琪， 李壑清， 葛文光

(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)園林與旅游學(xué)院，河北保定 071000； 2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，河北保定 071000；3.西南林業(yè)大學(xué)研究生學(xué)院，云南昆明 650000)

當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的高頻詞匯，廣泛滲透到各行各業(yè)。我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重下降到9%左右，但它仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革始終是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，今年中央一號(hào)文件提出把“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”作為主題，把“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為主線，旨在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，這是中央根據(jù)當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)2種市場(chǎng)、2種資源的形勢(shì)作出的戰(zhàn)略性選擇，也是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，既能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，也有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。對(duì)于保障糧食安全、提升農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。那么，在新形勢(shì)、新要求下，如何精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先應(yīng)從農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析入手。

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾及表現(xiàn)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)形勢(shì)總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，從2004年開(kāi)始糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從整體短缺到總量基本平衡、豐年有余，為糧食安全提供了有效保障，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但喜人成績(jī)背后隱憂重重，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著“兩板擠壓”和“雙燈限行”的尷尬局面[2]?！皟砂鍞D壓”是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本“地板”不斷抬升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”下移的擠壓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)空間越來(lái)越??；“雙燈限行”一個(gè)是資源環(huán)境的“紅燈”，一個(gè)是世貿(mào)組織設(shè)置的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的“黃燈”。另外，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平的提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)階段性供過(guò)于求、結(jié)構(gòu)性不足的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為：

1.1 種植結(jié)構(gòu)失衡

從大宗農(nóng)產(chǎn)品——糧食生產(chǎn)情況看，國(guó)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016年全國(guó)糧食總產(chǎn)量61 623.9萬(wàn)t，比2015年減少 520.1萬(wàn)t，下降0.8%。其中，夏糧產(chǎn)量13 920萬(wàn)t，下降1.2%；早稻產(chǎn)量3 278萬(wàn)t，下降2.7%；秋糧產(chǎn)量44 426萬(wàn)t，下降 0.6%(表1)。全國(guó)糧食產(chǎn)量雖然略有下降，糧食儲(chǔ)備占當(dāng)年全國(guó)糧食消費(fèi)總量的比例卻超過(guò)35%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的17%～18%的糧食安全線[3]，可以滿足我國(guó)13億多人口的糧食需求，但是不同地區(qū)之間、各類糧食結(jié)構(gòu)之間差異較大，有余有缺。從谷物看，總體狀況是產(chǎn)大于需，2016年玉米自給率超過(guò)110%，呈嚴(yán)重過(guò)剩態(tài)勢(shì)，去庫(kù)存壓力較大。小麥、稻谷自給率約為103%，優(yōu)質(zhì)稻谷、強(qiáng)筋小麥等個(gè)別品種國(guó)內(nèi)供給不足，需要大量進(jìn)口。從棉油糖看，也存在類似無(wú)效供給過(guò)大、庫(kù)存高企的問(wèn)題。2016年我國(guó)棉花進(jìn)口120萬(wàn)t、庫(kù)存卻高達(dá)800萬(wàn)t以上；由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量大幅減少，油菜籽進(jìn)口350萬(wàn)t[4]，庫(kù)存剩余1 000萬(wàn)t左右；食糖進(jìn)口310萬(wàn)t左右，庫(kù)存1 000萬(wàn)t左右。從“菜籃子”產(chǎn)品看，2016年人均占有蔬菜560 kg、水果200 kg、豬肉40 kg、水產(chǎn)品 49 kg，普遍超過(guò)市場(chǎng)需求和國(guó)際平均水平，也有許多農(nóng)產(chǎn)品由于品質(zhì)低、價(jià)格高導(dǎo)致供給過(guò)剩。以蘋果為例，目前全國(guó)蘋果種植面積超過(guò)了267萬(wàn)hm2，2015年產(chǎn)量超過(guò)了 3 000萬(wàn)t，是歷年新高[5]。

表1 2016年糧食播種面積、單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

以上情況表明，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)存在“三量齊增”(糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量)與“三高”農(nóng)業(yè)(高庫(kù)存、高進(jìn)口、高成本)并存的的反?，F(xiàn)象。當(dāng)前糧食儲(chǔ)備已接近歷史峰值，體量龐大的糧食沉積在國(guó)庫(kù)中，新糧難儲(chǔ)、陳糧難出，去庫(kù)存壓力較大；超量的糧食庫(kù)存不僅加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場(chǎng)失靈”：上游的農(nóng)民增產(chǎn)難增收，下游的加工企業(yè)成本高昂，中間收儲(chǔ)環(huán)節(jié)倉(cāng)容緊張。另一方面，積壓在糧倉(cāng)中的陳糧損耗加重，品質(zhì)不斷下降。農(nóng)產(chǎn)品供給存在總量絕對(duì)過(guò)剩與個(gè)別品種及高端農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)不足的矛盾，一方面大量無(wú)效低端產(chǎn)品堆積如山，另一方面居民需要的優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供不應(yīng)求，最終導(dǎo)致供需錯(cuò)位及扭曲，究其原因在于農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡[6]。為此要通過(guò)改革的方式調(diào)節(jié)供需平衡，在確?？诩Z絕對(duì)安全的條件下，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加綠色、有機(jī)安全、特色農(nóng)產(chǎn)品的供給，減少一般農(nóng)產(chǎn)品供給。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量并重，更加注重效益和市場(chǎng)導(dǎo)向，更好滿足消費(fèi)者的需求，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.2 主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格國(guó)內(nèi)外倒掛

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，可耕地面積日益減少，土地租金越來(lái)越高；大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，“70后不愿種地，80后不會(huì)種地，90后不談種地”，農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人、農(nóng)村空心化、人口老齡化現(xiàn)象突出，勞動(dòng)力越來(lái)越老、越來(lái)越貴；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入越來(lái)越多，農(nóng)戶種糧效益低，棄耕拋荒時(shí)有發(fā)生，農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”日益嚴(yán)重，上述因素疊加導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)啟高成本模式。與之相對(duì)，近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，全球能源價(jià)格下滑，國(guó)外農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜋C(jī)械化作業(yè)導(dǎo)致成本普遍下降，國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。以2016年7月為例，配額內(nèi)1%關(guān)稅下國(guó)際大米、小麥、玉米到岸稅后價(jià)分別低于國(guó)內(nèi)價(jià)格16.5%、36.9%和16.0%，食糖到岸稅后價(jià)低于國(guó)內(nèi)價(jià)格13.9%，大豆、油菜籽到岸稅后價(jià)分別低于國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)產(chǎn)品價(jià)格17.9%和18.7%[7]。進(jìn)口糧食擠壓國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)導(dǎo)致某些產(chǎn)品(如玉米)的高庫(kù)存。國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，“洋貨入市，國(guó)糧入庫(kù)”是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)寫照；國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格過(guò)高，食品加工業(yè)的利潤(rùn)受到擠壓，國(guó)內(nèi)肉、奶等畜產(chǎn)品價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，而品質(zhì)、信譽(yù)卻不及國(guó)外產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)力不足，導(dǎo)致食品進(jìn)口數(shù)量不斷增加，貿(mào)易逆差較為明顯，農(nóng)業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效難上加難。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品“量多質(zhì)低”，功能單一

隨著收入和消費(fèi)水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處在從生存型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變[8]，消費(fèi)理念由“吃飽”向“吃好”(生態(tài)、有機(jī)、安全、營(yíng)養(yǎng)和健康)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求日益呈個(gè)性化、多樣化和優(yōu)質(zhì)化多元趨勢(shì)，品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)、安全消費(fèi)、綠色消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等日益成為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠施化肥、打農(nóng)藥的生產(chǎn)方式已不適合當(dāng)下的需求結(jié)構(gòu)，帶來(lái)的直接后果是農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，我國(guó)雖然是大米頭號(hào)生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，但“鎘超標(biāo)”，中低端農(nóng)產(chǎn)品供給充裕加重庫(kù)存成本。優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯后，高品質(zhì)肉類、奶類及果蔬與消費(fèi)需求尚有一定差距。我國(guó)果品種植面積和果品產(chǎn)量均居世界前列，但50%是大路貨，優(yōu)質(zhì)果只占總產(chǎn)量的30%左右，剩余20%是劣質(zhì)果，而且30%的優(yōu)質(zhì)果中只有5%屬于高檔優(yōu)質(zhì)果，能與國(guó)外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，所以出口量少[9]。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與快速升級(jí)的消費(fèi)需求不相適應(yīng)的矛盾不斷凸顯：高品質(zhì)產(chǎn)品、綠色食品以及公共服務(wù)產(chǎn)品供不應(yīng)求，低質(zhì)大路貨農(nóng)產(chǎn)品供大于求甚至出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩、腐爛變質(zhì)。居民紛紛將目光轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)，需求外溢明顯，以乳業(yè)為最。中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1—11月份，全國(guó)乳制品進(jìn)口量共計(jì) 180.09萬(wàn)t，同比上升24.0%。其中，液態(tài)奶累計(jì)進(jìn)口量達(dá)60.17萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)48.2%；干乳制品累計(jì)進(jìn)口量約119.92萬(wàn)t，比2015年同期上升15.29萬(wàn)t，同比上升14.6%[10]。主要原因在于國(guó)內(nèi)乳制品在質(zhì)量、安全保障方面的負(fù)面影響拉低了消費(fèi)者的信任力。

除了物質(zhì)層面的消費(fèi)，部分居民開(kāi)始對(duì)農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科教和生態(tài)教育等精神層面產(chǎn)生新的消費(fèi)需求，而現(xiàn)有的農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)莊等休閑度假產(chǎn)品遍地開(kāi)花、項(xiàng)目雷同，功能單一，缺乏參與性、知識(shí)性和趣味性的體驗(yàn)活動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足，無(wú)法滿足中高端群體的體驗(yàn)消費(fèi)需求。順應(yīng)城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，農(nóng)業(yè)旅游主體要積極轉(zhuǎn)變思路，從源頭牢固樹(shù)立圍繞需求、圍繞消費(fèi)進(jìn)行生產(chǎn)的觀念，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，把控好生產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模，減少低端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，注重服務(wù)體驗(yàn)效果，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要。不僅讓消費(fèi)者吃得好、吃得科學(xué)、吃得健康，還要玩得好、玩得開(kāi)心，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的有效供給體系，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接失衡

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品陷入滯銷怪圈，“土豆白菜爛在地里，香蕉蘋果來(lái)喂豬”“谷賤傷農(nóng)、菜賤傷民、果賤傷農(nóng)”現(xiàn)象交替發(fā)生，極大挫傷了農(nóng)民的種植積極性。農(nóng)產(chǎn)品滯銷和賣難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的一種常態(tài)。尤其是2017年，滯銷品種之多、滯銷量之大實(shí)屬罕見(jiàn)。七旬老人借債養(yǎng)雞，卻遭遇2017年春季雞蛋價(jià)格大幅下跌，老人含淚把滯銷的雞蛋扔掉，令人既痛又憐；雞蛋跌完大蒜跌，西安高陵地區(qū)的香蔥也陷入跌潮，2013年能賣3.0～3.6元/kg，2017年最高只能賣0.6元/kg；榆林綏德500 t白菜滯銷；臨汾市胡蘿卜 0.14元/kg，跌破成本價(jià)；山東菏澤10萬(wàn)t山藥大滯銷，價(jià)格跌至去年的1/4……農(nóng)民只管種，不會(huì)賣，費(fèi)力又賠錢。農(nóng)產(chǎn)品滯銷除了無(wú)法預(yù)料的天氣和疫病等因素影響外，更深層次的原因在于粗放式發(fā)展方式和疏于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路。“貴，一擁而上；賤，不由分說(shuō)砍”，由于獲取市場(chǎng)信息的通道閉塞或市場(chǎng)行情預(yù)判能力不高，農(nóng)民經(jīng)常盲目種植或生產(chǎn)，造成供大于求、產(chǎn)銷脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌。適應(yīng)消夏經(jīng)濟(jì)和夜間大排檔需求，山東郯城開(kāi)始廣泛種植毛豆，2016年毛豆收購(gòu)價(jià)1.8元/kg，2017年種植面積增大，1.4元/kg，基本與生產(chǎn)成本持平。毛豆經(jīng)中間商轉(zhuǎn)運(yùn)到大排檔，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)價(jià)5元/kg，水煮毛豆賣給消費(fèi)者40元/kg。農(nóng)民賣賤、市民買貴，“兩頭不得利”[11]說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在著“梗阻”現(xiàn)象，導(dǎo)致生產(chǎn)源頭與市場(chǎng)需求脫節(jié)和供需雙方信息溝通渠道不暢。解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷難賣問(wèn)題，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的“梗阻”因素，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展失衡格局，構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量、有效率的農(nóng)業(yè)供給體系，確保從田間到餐桌各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的有效耦合。同時(shí)還要從源頭上增強(qiáng)農(nóng)民的贏利能力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)對(duì)價(jià)格漲跌容忍度，切實(shí)保障農(nóng)民利益不受損。

1.5 農(nóng)業(yè)要素配置結(jié)構(gòu)失衡

自2004年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持連年持續(xù)向好勢(shì)頭，但農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)是通過(guò)不健康、不可持續(xù)的掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)的，即以過(guò)度開(kāi)墾耕種與超量使用化肥農(nóng)藥來(lái)提升土地單產(chǎn)水平，是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取的[6，12]。大量開(kāi)荒種地、圍湖造田、超載過(guò)牧和開(kāi)采地下水，導(dǎo)致資源生態(tài)環(huán)境承載力接近極限，糧食生產(chǎn)重心快速向北移動(dòng)；化肥農(nóng)藥農(nóng)膜等化學(xué)要素的大量投入，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量不斷減少，堅(jiān)守1.2億hm2耕地紅線壓力越來(lái)越大；同時(shí)耕地質(zhì)量不斷下降，耕作層變淺，黑土層變薄，土壤中的有機(jī)物含量明顯下降，土地產(chǎn)能遭到毀滅性破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均單位面積施肥量是世界平均水平的4.1倍，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)村環(huán)境遭到破壞，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)受到影響，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也日益凸顯[13]，依靠增加物質(zhì)要素投入為主的粗放式生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)產(chǎn)品量多質(zhì)低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，智能裝備等現(xiàn)代要素投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2015年，我國(guó)水稻、小麥、玉米生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)率為8.5%、8.4%、9.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入成本快速上漲時(shí)期[14]。

上述種種問(wèn)題都是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源利用方式不當(dāng)所致，歸根結(jié)底在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“供需失配”。這種“供需失配”使得大量農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)在“低效產(chǎn)能——被動(dòng)庫(kù)存”循環(huán)[15]上，既影響農(nóng)業(yè)有效供給，也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理利用和效率的提高。為了緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境面臨的巨大壓力，必須要用改革的辦法來(lái)消解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“環(huán)境負(fù)效應(yīng)”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)投入品使用效率，使農(nóng)產(chǎn)品減量不減質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，和其他產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)階段都有與之相應(yīng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部特征，兩者相互作用互相促進(jìn)，當(dāng)兩者出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至矛盾沖突時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)遲滯甚至產(chǎn)生危機(jī)。受世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)因素影響，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各種矛盾凸顯：土地資源日益趨緊與撂荒拋荒同時(shí)并存；北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并駕齊驅(qū)；糧食庫(kù)存高企與銷售不暢；農(nóng)民豐年歉收或增產(chǎn)不增收；現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)供給與居民消費(fèi)需求升級(jí)的不匹配；大宗農(nóng)產(chǎn)品滯銷與高檔農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求并存；生產(chǎn)成本攀升與銷售價(jià)格低迷、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)；國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等等。為此國(guó)家需要改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制度，出臺(tái)新的政策措施，幫助農(nóng)業(yè)自我適應(yīng)和自我修復(fù)以發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。通過(guò)改革處理好總產(chǎn)與品種的關(guān)系、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、農(nóng)民和土地的關(guān)系以及生態(tài)和效益的關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整出新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造出新的需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

2.1 改革思路

解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡性問(wèn)題，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路，牢固樹(shù)立應(yīng)需生產(chǎn)的理念。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，圍繞市場(chǎng)需求和居民消費(fèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求匹配。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入手、農(nóng)業(yè)供給發(fā)力，依托農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革，破解深層次的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力。調(diào)整農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化[16]，提高全要素生產(chǎn)率；把增加綠色和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，提高供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2 改革主要目標(biāo)——保障有效供給，增加農(nóng)民收入

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給的主要矛盾是低端無(wú)效供給太多，高端有效供給不足。改革的主要目標(biāo)是通過(guò)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)業(yè)供給側(cè)資源錯(cuò)配和無(wú)效、低端供給問(wèn)題，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、突出特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效供給和中高端供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多渠道持續(xù)增加農(nóng)民收入。

2.3 改革核心內(nèi)容——轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“三高一低”(高成本、高投入、高污染、低效益)發(fā)展方式向“三低一高”(低成本、低投入、低污染、高效益)農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。

調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，采取改良、提質(zhì)、增效、修復(fù)等綜合技術(shù)，恢復(fù)和提升土壤的作物生產(chǎn)能力，消除土壤污染。農(nóng)田實(shí)施控肥減藥、水肥一體化措施，實(shí)現(xiàn)綠色豐產(chǎn)。地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)有計(jì)劃地推行輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，增加銷路好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)減滯銷品種生產(chǎn)。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物、大發(fā)展理念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，科學(xué)開(kāi)發(fā)各種農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)肉蛋奶魚(yú)、果菜菌菇全面發(fā)展，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)、豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品供給，要著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

“在外東跑西跑，不如在家淘寶”，近年來(lái)，農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員紛紛返鄉(xiāng)參與農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)。2016年江蘇省共有淘寶鎮(zhèn)17個(gè)，其中蘇北地區(qū)數(shù)量多達(dá)70%；淘寶村201個(gè)，蘇北地區(qū)占一半左右[17]。蓬勃發(fā)展的農(nóng)村電商構(gòu)建了線上線下融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)消費(fèi)品下鄉(xiāng)的雙向流通格局，成為各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化的助推器?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”深度滲透融合催生了眾多新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，體閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的繁榮注入了前所未有的新動(dòng)能。

2.4 改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)——提品質(zhì)

民以食為天，食以安為先。近幾年食品不安全事件頻發(fā)，“舌尖上的安全”仍是人們心中的痛點(diǎn)。安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠(chéng)為根。消費(fèi)者越來(lái)越注重產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)食物的安全、營(yíng)養(yǎng)、品質(zhì)和豐富程度提出了更高需求，而現(xiàn)有的供給產(chǎn)品沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，供需結(jié)構(gòu)失衡。需求倒逼生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，增加市場(chǎng)缺、銷路好、質(zhì)量高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。既讓消費(fèi)者滿意，又讓農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5 改革重要舉措——促融合

當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，基于技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新最終促成產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的可靠保障。受當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，為了提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心、參與海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、集聚發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不僅具有生產(chǎn)糧食、保障國(guó)家糧食安全的維穩(wěn)功能，還有提供有機(jī)、生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能，更因其資源特色而具有生態(tài)休閑和旅游度假功能。農(nóng)業(yè)多種功能相互依存、相互促進(jìn)又彼此制約，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)[18]。各種功能集產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條于一體，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)的融合滲透、交叉重組，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村地區(qū)的整合重組和集約配置，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局、合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，既是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的突破和創(chuàng)新，又是農(nóng)業(yè)全新發(fā)展路徑的探索與嘗試。一二三產(chǎn)業(yè)融合不僅能全面提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)造力、農(nóng)村永續(xù)發(fā)展能力，還能完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美[19]。從根本上起到改變供給側(cè)結(jié)構(gòu)的目的，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本著力點(diǎn)，也是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與方向。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式靈活多樣，形式不拘一格，農(nóng)業(yè)向加工業(yè)延伸可以催生農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)；農(nóng)業(yè)聯(lián)手互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品電商等新商業(yè)模式，進(jìn)而完善農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式的網(wǎng)絡(luò)化、品牌化；農(nóng)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)合可以催生現(xiàn)代裝備制造業(yè)，提高農(nóng)業(yè)作業(yè)的規(guī)?；c集約化水平；農(nóng)業(yè)搭載無(wú)線傳輸技術(shù)和高精度傳感器，衍生出以智能監(jiān)控系統(tǒng)為核心的高科技農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的自動(dòng)化、智能化；農(nóng)業(yè)與旅游、休閑滲透融合，創(chuàng)意無(wú)限。我國(guó)目前中高收入群體正在形成，傳統(tǒng)的中低端農(nóng)產(chǎn)品難以滿足他們的需求，依托農(nóng)村原生的綠水青山和深厚的民俗文化，喚醒農(nóng)村沉睡資源，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)勝地、美麗鄉(xiāng)村等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，正好契合中高收入群體的個(gè)性化、差異化需求。農(nóng)民不僅賣產(chǎn)品，還可以賣風(fēng)景、賣綠色、賣生態(tài)、賣觀賞、賣文化、賣鄉(xiāng)土人情等，既能“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”，讓農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)融合所帶來(lái)的紅利；同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體，培育農(nóng)民增收新模式[20]，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)形式之一——田園綜合體

繼特色小鎮(zhèn)后，田園綜合體成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高頻詞匯，備受各界廣泛關(guān)注。田園綜合體是國(guó)家在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中提出的新概念，作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施寫入2017年中央一號(hào)文件：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范?！碧飯@綜合體實(shí)質(zhì)上是“田園”與“綜合”的合體，即在保持鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，突破慣常農(nóng)業(yè)單線發(fā)展思維模式，順應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，通過(guò)資源聚合、功能整合和要素融合，跨產(chǎn)業(yè)、多功能、全要素綜合規(guī)劃，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸[21]，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

3.1 田園綜合體建設(shè)體系

田園綜合體既可以作為一種無(wú)形的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，也可以作為一種具象實(shí)體而存在。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，田園綜合體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、休閑聚集區(qū)、景觀吸引核、居住發(fā)展帶、社區(qū)配套網(wǎng)五大模塊(圖1)。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)是以種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為依托的主要區(qū)域，包括瓜果蔬菜生產(chǎn)區(qū)、園藝種植區(qū)、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)示范和科普教育，強(qiáng)化游客對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知了解；休閑聚集區(qū)是為滿足消費(fèi)者各種休閑需求而形成的休閑產(chǎn)業(yè)體系，游客能夠深入農(nóng)村特色生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)，享受休閑樂(lè)趣，包括民居古建、民俗風(fēng)情演藝區(qū)、體驗(yàn)制作區(qū)和垂釣區(qū)等。景觀吸引核是吸引人流、提升土地價(jià)值的關(guān)鍵區(qū)域，憑借清新綠色的田園風(fēng)情和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)自然景觀對(duì)都市人群形成強(qiáng)大吸引力，滿足遠(yuǎn)離都市喧囂、身心愉悅、自在自我的精神需求；居住發(fā)展帶是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化的重要支撐，設(shè)施齊全、功能健全的居住區(qū)不僅改善了原住民生活空間，還為新住民和游客提供了舒適、寬松的宜居環(huán)境；社區(qū)配套網(wǎng)是為滿足居民生活需要提供的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)、娛樂(lè)、通訊等相關(guān)配套服務(wù)及設(shè)施，是考量田園綜合體軟實(shí)力的重要指標(biāo)。

3.2 田園綜合體的產(chǎn)業(yè)體系

田園綜合體一二三產(chǎn)業(yè)交互滲透、高度融合，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)格局，包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)4個(gè)層次(圖2)。核心產(chǎn)業(yè)是指以特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及旅游休閑活動(dòng)；支持產(chǎn)業(yè)是指為核心產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)類別，包括農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、精深加工、產(chǎn)品營(yíng)銷及金融、媒體等企業(yè)；比如遺傳育種實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)產(chǎn)品直銷中心以及會(huì)展策劃公司等；配套產(chǎn)業(yè)則是為園區(qū)發(fā)展提供功能齊全的配套設(shè)施和健全的公共服務(wù)的企業(yè)群體，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂(lè)、培訓(xùn)等；衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農(nóng)產(chǎn)品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群，比如創(chuàng)意集市、手工坊等。各產(chǎn)業(yè)之間相互帶動(dòng)、推動(dòng)關(guān)系，具體產(chǎn)業(yè)引擎模式結(jié)構(gòu)如圖2所示。

上述各產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從市場(chǎng)需求出發(fā)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、伸鏈、優(yōu)鏈的需要，激發(fā)生產(chǎn)要素新活力，構(gòu)建了交互式、多功能綜合產(chǎn)業(yè)鏈和龐大的產(chǎn)業(yè)集群(圖3)。包括六大板塊：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)、花木產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、旅游地產(chǎn)，各產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合，縱向拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈和完善利益鏈，形成了“農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷服一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 田園綜合體與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一種全新思維模式，田園綜合體是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本路徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要求是圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以改善農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主要方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。而田園綜合體建設(shè)就是符合上述要求的一種業(yè)態(tài)支撐和實(shí)現(xiàn)形式，是從供給側(cè)發(fā)力、釋放價(jià)值、創(chuàng)造需求的一個(gè)新突破[22]。體現(xiàn)在以下方面：

3.3.1 以農(nóng)為本，契合了供給側(cè)改革的目標(biāo) 田園綜合體以農(nóng)為本表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是其受益主體為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。田園綜合體強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)民合作社為主要載體，廣大農(nóng)民能夠充分參與綜合體建設(shè)與經(jīng)營(yíng)并從中受益，一方面在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中獲取土地租金收益，同時(shí)田園綜合體匯聚的各類產(chǎn)業(yè)能吸納周邊有勞動(dòng)能力的農(nóng)民參與到種植、加工、旅游、銷售、物流等多個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的多點(diǎn)結(jié)合，高度契合了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)——增加農(nóng)民收入；二是產(chǎn)業(yè)集群以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。由科技、金融、地產(chǎn)、文創(chuàng)、旅游和商貿(mào)等各類產(chǎn)業(yè)承接農(nóng)業(yè)，形成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)圈(圖4)，有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建多層次、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.2.2 以田園為特色支撐，確保中高端有效供給 減少低端無(wú)效供給、增加高端有效供給是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)容。高端有效供給不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面消費(fèi)，還體現(xiàn)在舒適輕松的居住氛圍、獨(dú)具特色的文化體驗(yàn)等精神層面。轟轟烈烈的城市化建設(shè)一方面帶來(lái)了城市風(fēng)貌的改觀、公共設(shè)施的完善和城市功能的健全，同時(shí)也導(dǎo)致了交通擁堵、環(huán)境污染、食品安全等一系列“城市綜合征”，特別是在沿海發(fā)達(dá)城市，高端都市群體逆城市化趨勢(shì)日益明顯，越來(lái)越多的市民選擇住在郊區(qū)，親近自然、回歸田園。田園綜合體以田園特色為基底，以鄉(xiāng)土情結(jié)和鄉(xiāng)愁為主線，以田園肌理和青山綠水為表征，以功能齊全的現(xiàn)代化居住設(shè)施為支撐，城市與鄉(xiāng)村有機(jī)穿插，田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)交互融合，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在保持鄉(xiāng)村原貌的基礎(chǔ)上，著力改善當(dāng)?shù)鼐幼…h(huán)境，健全公共配套設(shè)施，打造宜游、宜業(yè)、宜居的休憩場(chǎng)所，既彰顯了田園風(fēng)情又滿足了現(xiàn)代居住功能，既造福本地人，又服務(wù)外來(lái)人，確保供需有效對(duì)接，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.2.3 以三產(chǎn)融合為特征，破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民自給自足，農(nóng)業(yè)的多功能性得不到有效釋放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無(wú)從發(fā)育，產(chǎn)業(yè)鏈條無(wú)法整合，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏活力，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。田園綜合體遵循農(nóng)地田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展路徑，不僅注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)和生活資源的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值與產(chǎn)值，創(chuàng)造出適合中高端市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)；更注重農(nóng)業(yè)多功能的釋放，強(qiáng)調(diào)綜合規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、綜合經(jīng)營(yíng)，綜合化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、跨越化利用農(nóng)村資源，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有效嫁接，文化與科技緊密融合，一、二、三產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直接對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本；同時(shí)將現(xiàn)代科技、經(jīng)營(yíng)和管理要素注入到土、肥、水、種、藥等各個(gè)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、加工、銷售等全過(guò)程中，從而全面提高土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)力，以“全產(chǎn)業(yè)鏈提升”實(shí)現(xiàn)“全價(jià)值鏈升值”，緩解農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)和諧互動(dòng)促發(fā)展[23]。

3.2.4 案例：河北省唐山市豐潤(rùn)百草坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)百草坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于唐山市豐潤(rùn)區(qū)火石營(yíng)鎮(zhèn)趙莊子村，規(guī)劃總面積8 000 hm2，以生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，融合加工、冷藏保鮮、物流配送、康養(yǎng)、娛樂(lè)、創(chuàng)意、文化、旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起人員制度管理、立體生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)、新技術(shù)、新品種、農(nóng)產(chǎn)品品牌與質(zhì)量、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑六大體系。

園區(qū)采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)股份合作、代耕代種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；?wù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。遵循綠色環(huán)保、生態(tài)健康的理念，憑借北部山區(qū)優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，突出地域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和模式優(yōu)勢(shì)，深度整合資源形成空中蜜蜂、林上果品、林下柴雞、觀光采摘立體生態(tài)種養(yǎng)特色，建立生態(tài)散養(yǎng)-雞糞還田-林果種植生態(tài)循環(huán)模式；建設(shè)一產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植，二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工，三產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商、餐飲住宿的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加、銷、游及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鏈條式產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段，用養(yǎng)鳥(niǎo)的方法養(yǎng)雞，雞舍外搭建溫室暖棚，用蚯蚓喂雞、給雞聽(tīng)音樂(lè)、強(qiáng)制脫羽等新型實(shí)用技術(shù)，確保雞蛋高蛋白含量，用蜜蜂給棗樹(shù)授粉，大棗不僅質(zhì)量好還能增產(chǎn)，釀出的棗花蜜品質(zhì)更好；創(chuàng)建集農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、高檔綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供社區(qū)、體驗(yàn)式旅游等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，與本地金客隆、永和等大超市對(duì)接，日供300 kg柴雞蛋，借助微商營(yíng)銷平臺(tái)，為市民直供美國(guó)大櫻桃、藍(lán)莓、鈣果、荷蘭番茄、臺(tái)南香瓜、彩椒、水果黃瓜、小姬菇等特色果蔬，打造鮮活農(nóng)產(chǎn)品從田間到市民餐桌的直通車，滿足本地高端消費(fèi)需求；應(yīng)用遠(yuǎn)程集成監(jiān)控技術(shù)——手機(jī)App品牌，為訂單式客戶提供生產(chǎn)過(guò)程查看服務(wù)，實(shí)時(shí)接受消費(fèi)者監(jiān)督，確保食品安全。

園區(qū)定位于中高端小眾市場(chǎng)，以創(chuàng)新促發(fā)展，走特色塑品牌，走精品化、特色化發(fā)展之路，初步形成了多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)綜合體，不僅優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)供給體系，有效促進(jìn)多元融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，還滿足了高端消費(fèi)群體對(duì)安全食品和休閑場(chǎng)所的需求，帶動(dòng)唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為本地農(nóng)民提供就業(yè)路徑和增收平臺(tái)，為企業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益[24]。

4 結(jié)論

習(xí)近平指出：“重農(nóng)固本，是安民之基?！鞭r(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，總體來(lái)說(shuō)就是綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)，生產(chǎn)效益要高，產(chǎn)品質(zhì)量要優(yōu)，農(nóng)民增收要快，生態(tài)環(huán)境要好[6]。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村發(fā)展也面臨集體經(jīng)濟(jì)疲軟、勞動(dòng)力空心化、基礎(chǔ)設(shè)施不全等痛點(diǎn)，農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工成本高與返鄉(xiāng)種地收益低之間艱難徘徊，從根本上破解“三農(nóng)”問(wèn)題，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，必須著力改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以消費(fèi)者需求為中心，順應(yīng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的必然要求，依托田園綜合體匯聚土地、資本、技術(shù)、人才等要素，形成育種、種植、生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷全產(chǎn)業(yè)鏈參與的產(chǎn)業(yè)體系閉環(huán)，讓農(nóng)民在產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展中多元受益，同時(shí)還要兼顧社會(huì)利益與生態(tài)安全，化解都市人群的鄉(xiāng)愁，提供優(yōu)質(zhì)安全的食品，復(fù)興傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定換擋升級(jí)，消除農(nóng)產(chǎn)品供需扭曲和培育激發(fā)農(nóng)村新動(dòng)能[25]。發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的終極目標(biāo)。

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