谷偉

摘要：在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，普及法律知識(shí)，各大電視臺(tái)都做出了自己的努力：電視普法欄目劇、法治課堂、律師在線等形式，鮮活了電視表達(dá)，創(chuàng)新了普法模式，為電視普法帶來(lái)了好口碑和高關(guān)注度，本文通過(guò)研究檢察官以案釋法，探討電視普法的議程設(shè)置與模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：檢察官;以案釋法;電視普法;湖南廣電

中圖分類(lèi)號(hào)：G22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672 - 8122（2018）11 - 0035 - 03

湖南廣播電視臺(tái)經(jīng)視頻道《經(jīng)視說(shuō)法》，是由湖南省政法機(jī)關(guān)和湖南經(jīng)視聯(lián)合制作播出的，湖南省首檔普法電視專(zhuān)欄。自2014年10月12日開(kāi)播以來(lái)，節(jié)目組邀請(qǐng)了數(shù)十位知名檢察官以案釋法、以案說(shuō)法，共同探索檢察官以案釋法的創(chuàng)新普法模式，在增強(qiáng)全民法治觀念方面做出了有益的嘗試。

一、普法關(guān)鍵在于普及法治思維

人在社會(huì)上遇到問(wèn)題，第一反應(yīng)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)法律途徑尋求解決方案。構(gòu)建法律保障體系，并為人民群眾熟知、遵循，正是普法工作的邏輯起點(diǎn)與最終歸宿。

2015年7月3日，最高人民檢察院印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）》;2017年6月28日，又印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（2017修訂）》[1]，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立并實(shí)行檢察官以案釋法制度，探索適合開(kāi)展以案釋法工作的有效方式，積極開(kāi)展向社會(huì)公眾以案釋法工作，不斷提高全社會(huì)法治建設(shè)水平。其中就包括檢察官辦案釋法和向社會(huì)公眾以案釋法兩種方式。

從構(gòu)建法律保障體系，并為人民群眾熟知遵循的總體思路出發(fā)，“經(jīng)視說(shuō)法”團(tuán)隊(duì)認(rèn)為普法工作不能局限于普及法律知識(shí)，而應(yīng)把重點(diǎn)放在普及法治思維上，究其原因，法律條文種類(lèi)繁多、浩如煙海，普通人根本難以記清，而一旦擁有法治思維，卻能像一顆種子，播撒心田，使人們從法理層面理解法律規(guī)定，進(jìn)而辨別是非。檢察官通過(guò)媒體節(jié)目向社會(huì)公眾以案釋法，正是普及法律思維的絕佳途徑。

2017年4月7日，《經(jīng)視說(shuō)法》報(bào)道了這樣一起案例：故意殺人，23年前害人性命;亡命天涯，23年后終落法網(wǎng);生死公案，23年前的罪惡該如何追訴？這一起具有重大法治意義的刑事案件，經(jīng)依法層報(bào)最高人民檢察院審查核準(zhǔn)，對(duì)犯罪嫌疑人涉嫌的故意殺人罪予以追訴。《說(shuō)法》團(tuán)隊(duì)邀請(qǐng)湖南省人民檢察院公訴一處檢察官楊勇以及刑法學(xué)領(lǐng)域權(quán)威賀小電律師走進(jìn)演播廳，釋法已過(guò)“追訴時(shí)效”的案件如何進(jìn)行“追訴”。面對(duì)鏡頭，受害者家屬表示，之前他們并不懂“追訴時(shí)效”這一法律概念，但他們認(rèn)定一個(gè)道理：“正義會(huì)遲到，但絕不會(huì)缺席”，面對(duì)等待了23年的判決結(jié)果，家屬始終相信法律。檢察官以案釋法，引導(dǎo)公眾用法治思維來(lái)思考問(wèn)題。而這，正是節(jié)目所要傳達(dá)的核心理念、核心要義。

該節(jié)目以普及法治思維、法治理念為導(dǎo)向，伸張正義，啟迪民智，社會(huì)影響深遠(yuǎn)。節(jié)目播出后，《法制周報(bào)》2017年11月7日專(zhuān)版刊文《“追訴23年”中的法律問(wèn)題簡(jiǎn)析》，重點(diǎn)關(guān)注《經(jīng)視說(shuō)法》報(bào)道的這一典型案例，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的辦理弘揚(yáng)了法治精神，為普及法治思維貢獻(xiàn)了力量，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、探索推動(dòng)“執(zhí)法者普法”模式

2017年5月17日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》[2]，要求建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員和律師等以案釋法制度。判決書(shū)、裁定書(shū)、抗訴書(shū)、決定書(shū)等法律文書(shū)應(yīng)圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分說(shuō)理，以通俗易懂的語(yǔ)言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等內(nèi)容向社會(huì)公布，方便公眾理解掌握。

長(zhǎng)沙某高校的大三學(xué)生小張，為了歸還一筆一萬(wàn)塊錢(qián)的“校園貸”，最后居然背負(fù)上20萬(wàn)元的債務(wù);長(zhǎng)沙某醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)違規(guī)推出“美容貸”，誘導(dǎo)學(xué)生拉人頭消費(fèi)……面對(duì)屢被曝光的“校園貸”亂象，2018年1月12日，“說(shuō)法”團(tuán)隊(duì)推出《害人的“校園貸”》，邀請(qǐng)湖南省人民檢察院張俐檢察官走進(jìn)演播廳，以辦案人員的視角和思維方式，為大學(xué)生甄別“校園貸”違法違規(guī)現(xiàn)象，普及金融法律知識(shí)[3]。

湖南省人民檢察院公訴一處處長(zhǎng)曹雁翔認(rèn)為：通過(guò)“說(shuō)法”節(jié)目，檢察官以執(zhí)法者的身份揭露“校園貸”的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)金融和網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)，營(yíng)造良好的法治輿論氛圍，對(duì)維護(hù)平安校園、規(guī)范金融市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到建設(shè)性的作用。

非法獵殺國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物“小天鵝”造成不可挽回的生態(tài)災(zāi)難、制售假食用鹽流入市場(chǎng)侵害公眾舌尖上的安全、游人參觀瞻仰革命烈士故居卻并未對(duì)外開(kāi)放……這一類(lèi)侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為誰(shuí)來(lái)管？擔(dān)任過(guò)“公益訴訟起訴人”的長(zhǎng)沙市人民檢察院副檢察長(zhǎng)祝珍明給出了答案，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議、進(jìn)行訴前公告、提起訴訟等一系列程序，可以為受損的“公共利益”尋求一條司法救濟(jì)途徑。由此發(fā)散思維，類(lèi)似于小區(qū)公共停車(chē)位配套嚴(yán)重不足，疫苗管理存在安全風(fēng)險(xiǎn)、管理漏洞等問(wèn)題，都有了解題思路，“雙千計(jì)劃”掛職湖南省人民檢察院民事行政檢察處副處長(zhǎng)的唐冬楚教授指出，凡涉及生態(tài)環(huán)保、食藥品安全、消費(fèi)者權(quán)益、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、英烈保護(hù)等公共利益問(wèn)題，都可以通過(guò)“公益訴訟”來(lái)尋求解決。執(zhí)法者從“檢察公益訴訟”角度以案釋法，讓人民群眾不僅有安全感，更有獲得感和幸福感。

“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的模式，使得普法節(jié)目更具針對(duì)性，而雙向性、參與式的知識(shí)互動(dòng)，也是轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為的過(guò)程，從以前的關(guān)門(mén)辦案轉(zhuǎn)向釋法說(shuō)理，及時(shí)消解和回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)、百姓關(guān)切。如果說(shuō)向社會(huì)公眾以案釋法重點(diǎn)著眼于面，那么辦案檢察官以案釋法則著重于點(diǎn)，二者各有側(cè)重，相得益彰。

三、聚焦百姓生活，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

2017年，電視劇《人民的名義》在湖南衛(wèi)視播出后好評(píng)如潮，獲得了超高的收視率和觀眾認(rèn)可度，成為現(xiàn)象級(jí)作品。劇中檢察官侯亮平的形象深入人心，如何讓“侯亮平”們深入尋常百姓家，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，這是一個(gè)值得思考的課題。

2017年12月20日，湖南省人民檢察院召開(kāi)新聞媒體座談會(huì)，邀請(qǐng)包括中央媒體駐湘機(jī)構(gòu)、湖南廣播電視臺(tái)、湖南日?qǐng)?bào)等主流媒體，探討如何講好檢察故事，凝聚正能量。會(huì)上，湖南經(jīng)視頻道總監(jiān)陳楊表示將進(jìn)一步加強(qiáng)案例普法工作，充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，聚焦檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，辦好檢察系列普法節(jié)目，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。為此，“說(shuō)法”團(tuán)隊(duì)積極通聯(lián)策劃，聚焦民生關(guān)切領(lǐng)域，推出“檢察官在行動(dòng)”系列專(zhuān)題報(bào)道。

2018年1月26日，《經(jīng)視說(shuō)法》聚焦全國(guó)首例檢察機(jī)關(guān)督促異地撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)案：無(wú)良父母“出租”孩子行竊，上海檢察機(jī)關(guān)與湖南審判機(jī)關(guān)展開(kāi)跨區(qū)域司法協(xié)作，撤銷(xiāo)無(wú)良父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，最大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益?！罢f(shuō)法””團(tuán)隊(duì)邀請(qǐng)2017年出庭支持湖南省首例檢察機(jī)關(guān)建議撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)案件的孫帷韜檢察官，以案說(shuō)法，講述司法實(shí)踐中撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)案少之又少的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。對(duì)此，永州當(dāng)?shù)胤ㄔ盒侣劙l(fā)言人評(píng)價(jià)說(shuō)：“檢察官對(duì)本案評(píng)析很到位，形象也不錯(cuò)，感謝經(jīng)視頻道全體員工做出的努力?！?/p>

人情交換得來(lái)的壓歲錢(qián)，到底該歸誰(shuí)？面對(duì)這一問(wèn)題，“說(shuō)法”團(tuán)隊(duì)推出特別策劃“誰(shuí)動(dòng)了我的壓歲錢(qián)”，邀請(qǐng)民事行政檢察領(lǐng)域的檢察官，從人情交換的情理到贈(zèng)與合同的法理，兩個(gè)層面產(chǎn)開(kāi)剖析，認(rèn)定孩子享有壓歲錢(qián)的所有權(quán)，家長(zhǎng)對(duì)壓歲錢(qián)履行保管和監(jiān)護(hù)職責(zé)，從最有利于孩子成長(zhǎng)的角度來(lái)使用壓歲錢(qián)。節(jié)目中，檢察官對(duì)壓歲錢(qián)的正確使用提出建設(shè)性意見(jiàn)，倡導(dǎo)家長(zhǎng)和孩子們樹(shù)立正確的價(jià)值觀。

而針對(duì)假離婚買(mǎi)二套房現(xiàn)象，“說(shuō)法”團(tuán)隊(duì)邀請(qǐng)湖南省檢察院檢察官劉雯，解析騙取貸款罪、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪等罪名，勸誡抱有僥幸心理的購(gòu)房者，“假離婚違法的成本很高，第一，貸款和利息可能要全部?jī)斶€，同時(shí)銀行在貸款主張債權(quán)的過(guò)程中所造成的所有經(jīng)濟(jì)損失也都需要由欺詐的一方來(lái)承擔(dān);第二，偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪還可能涉及刑事犯罪，一旦東窗事發(fā)，悔之晚矣，得不償失”。檢察官揭露假離婚風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)金融安全防范意識(shí)，對(duì)維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，防控信貸風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用。

系列策劃從多維度多側(cè)面聚焦百姓日常，提供親民的法律服務(wù)，形成了獨(dú)特的檢察官收視現(xiàn)象。專(zhuān)業(yè)收視分析顯示，《經(jīng)視說(shuō)法》是25～ 64歲之間的男性高知群體最?lèi)?ài)看的電視節(jié)目。對(duì)此，湖南省人民檢察院陳華英檢察官認(rèn)為，“法律連接社會(huì)，讓專(zhuān)業(yè)走入和指引大眾，需要運(yùn)用邏輯、法言法語(yǔ)和生活化的語(yǔ)言，需要專(zhuān)業(yè)精度和有一定廣度的視角”，她還建議從道德與法律，行為邊界等方面給大眾以啟示，從而“讓內(nèi)行能看門(mén)道，外行能人腦人心，如此，節(jié)目會(huì)更出彩，更有格調(diào)”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定[ EB/OL].最高人民檢察院門(mén)戶(hù)網(wǎng)，2017 - 06 - 28.

[2] 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)[ EB/OL].新華社，2017 - 05 - 17.

[3]秦寧.別讓校園貸成為“校園害”[N].人民日?qǐng)?bào)，2017 - 09 - 08.