洪婷婷 朱祎珍

(1. 福州大學(xué)建筑學(xué)院， 福建福州 350116; 2. 三明市園林管理局， 福建三明 365000)

防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急避難環(huán)境發(fā)展探析

洪婷婷1朱祎珍2

(1. 福州大學(xué)建筑學(xué)院， 福建福州 350116; 2. 三明市園林管理局， 福建三明 365000)

災(zāi)害問題一直以來都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我國(guó)歷史上防災(zāi)減災(zāi)思想不斷演變，應(yīng)急避難方式也在不斷完善。從我國(guó)歷史上災(zāi)害特點(diǎn)出發(fā)，試對(duì)歷史上防災(zāi)思想的發(fā)展演變進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的分布在時(shí)空上呈現(xiàn)一定的特點(diǎn)，防災(zāi)減災(zāi)思想從古代聽天命思想逐步發(fā)展到現(xiàn)代生態(tài)防災(zāi)理念，災(zāi)后的宿住模式也從露宿逐漸發(fā)展到當(dāng)今的專類應(yīng)急避難場(chǎng)所。

防災(zāi)減災(zāi)； 應(yīng)急避險(xiǎn)； 環(huán)境發(fā)展

人類向往安居樂業(yè)，最基本的一個(gè)條件就是營(yíng)造一個(gè)安全的生存環(huán)境，但災(zāi)害卻無處不在。洪水侵?jǐn)_河谷地區(qū)、臺(tái)風(fēng)盛行于海洋和島嶼、地震襲擊地震帶上的城市、城市高密度居住區(qū)市場(chǎng)引發(fā)火災(zāi)……這一切決定了人類自古以來就要以各種方式抵抗自然和人為的災(zāi)害。

遠(yuǎn)在公元前2500年，古巴比倫王國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)原始形態(tài)的防御自然災(zāi)害的措施，即對(duì)建筑的抗震性提出了非常嚴(yán)格的要求，甚至在律法中寫道：“如果房屋倒塌，營(yíng)建商也要償命”[1]。在防止人為災(zāi)害的發(fā)生上，早期東方城市的城墻和西方文藝復(fù)興之前的星形(Star Shaped)城堡式城市就已應(yīng)用到城市規(guī)劃中。人類總是在受到災(zāi)害影響后才總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，1664年的倫敦大火席卷了城市，英國(guó)議會(huì)遂頒布了相應(yīng)的條例來控制建筑的形式和材料的使用，以期減少災(zāi)害的發(fā)生和擴(kuò)大。[2]

在我國(guó)，相應(yīng)的防災(zāi)設(shè)施也在不斷發(fā)展，從氏族時(shí)期的壕溝、秦始皇時(shí)期的長(zhǎng)城、漢代的地震儀、清朝皇宮的銅缸等，都對(duì)災(zāi)害起到了一定的防御作用。這些防御設(shè)施中環(huán)境是重要載體，環(huán)境的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計(jì)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。

一、環(huán)境設(shè)計(jì)與防災(zāi)減災(zāi)的由來

圖1 意大利地震后的城市規(guī)劃圖

二、中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)

中國(guó)自然災(zāi)害的記載始于原始社會(huì)，相傳伏羲氏和燧人氏的時(shí)候就有水澇災(zāi)害；黃帝時(shí)期已有地震災(zāi)害的記錄；堯禹治水長(zhǎng)達(dá)9年之久；而湯旱也有7年的歷史。在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的4000余年間，自然災(zāi)害一直與中華民族相伴而行，治史者曾稱之為：“幾乎無年不災(zāi)，也幾乎無年不荒?！盵3]由于自然災(zāi)害給中華大地帶來的危害種類多、分

布范圍廣、破壞強(qiáng)度大，以至于西方知名學(xué)者馬洛里和霍西曾把中國(guó)稱為“饑荒的國(guó)度”。

(一)封建社會(huì)災(zāi)害的特點(diǎn)

通過對(duì)史料統(tǒng)計(jì)分析，從秦朝至清代2133年間，全國(guó)災(zāi)害年平均發(fā)生次數(shù)是7.07次，從災(zāi)害種類來看，多發(fā)災(zāi)害前五位為水、旱、蟲、風(fēng)、地震，相對(duì)應(yīng)的年平均發(fā)生次數(shù)分別是2.11、1.34、1.1、0.69、0.56。從各階段的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得出封建社會(huì)災(zāi)害有以下特點(diǎn)：

一是從各歷史時(shí)期和各世紀(jì)的災(zāi)害年平均發(fā)生次數(shù)圖(圖2和圖3)可以看出，雖然在一定時(shí)期災(zāi)害幾率會(huì)有所降低，但總體趨勢(shì)是增大的。通過分析人口、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)等數(shù)量與災(zāi)害發(fā)生次數(shù)之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，隨著中國(guó)封建社會(huì)生產(chǎn)力的逐漸提高和人口的不斷增加，人的活動(dòng)空間也在不斷擴(kuò)大，相應(yīng)記錄的災(zāi)害種類和數(shù)量也在不斷增加。相反，人口越是稀少的地方，災(zāi)害的數(shù)量及種類也就越少?？梢?，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率與人類活動(dòng)的頻率是成正比的。

圖2 各世紀(jì)自然災(zāi)害年平均發(fā)生次數(shù)分布圖

圖3 各歷史時(shí)期自然災(zāi)害年平均發(fā)生次數(shù)圖

二是除了明代外，各個(gè)歷史時(shí)期全國(guó)的災(zāi)害分布格局都是北多南少，南北災(zāi)次差距隨歷史進(jìn)程在逐漸縮小(圖4)。

圖4 各歷史時(shí)期南北災(zāi)次比例圖

三是雖然各歷史時(shí)期的前五大類災(zāi)害組成和位置有變化，但居于首位的始終是水災(zāi)(圖5)，且全國(guó)的多數(shù)地區(qū)在任何一個(gè)歷史時(shí)期發(fā)生頻次最高的災(zāi)害也為水災(zāi)。

圖5 各歷史時(shí)期全國(guó)前五位自然災(zāi)害頻次圖

(二)近現(xiàn)代災(zāi)害的時(shí)空分布特點(diǎn)

共和國(guó)成立后，中國(guó)相繼成立了防御災(zāi)害的各相關(guān)職能部門。每年12月，民政部、國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家地震局和海洋局等部門會(huì)對(duì)當(dāng)年自然災(zāi)害損失情況進(jìn)行評(píng)估和排名。研究分析近五年來的十大自然災(zāi)害排行，不難發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的分布存在一定的時(shí)空特點(diǎn)。

一是復(fù)合型災(zāi)種帶來局部地區(qū)的嚴(yán)重?fù)p失。從近五年的災(zāi)害發(fā)生情況來看，平均每年有2600余個(gè)城市不同程度受災(zāi)，占城市總數(shù)的90%以上。在這些災(zāi)害中，因山洪、風(fēng)雹等復(fù)合型災(zāi)種帶來的損失較為嚴(yán)重，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失總量在2012年創(chuàng)下新高。西南地區(qū)發(fā)生的地震以及隨后帶來的暴雨、滑坡、余震等損失占全國(guó)損失總數(shù)的40%左右。

二是南方洪澇災(zāi)害突出。1998年以前，南方洪澇災(zāi)害多發(fā)生在五六月份，但近年春汛有提前的跡象。[4]洪澇災(zāi)害的發(fā)生也存在明顯的異常性，不僅在時(shí)間上出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，而且在一些較為干旱的地區(qū)也頻頻發(fā)生。洪澇災(zāi)害的發(fā)生又常常引發(fā)冰雹、山洪泥石流災(zāi)害等。例如2012年5月10日，甘肅岷縣的洪澇災(zāi)害就伴隨著冰雹及泥石流災(zāi)害，且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。

三是臺(tái)風(fēng)影響范圍大。僅2016年一年我國(guó)先后受到10個(gè)臺(tái)風(fēng)影響，其中7個(gè)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)沿海登陸，強(qiáng)度明顯較往年增強(qiáng)，為1949年以來歷史同期罕見，頻繁的登陸次數(shù)也創(chuàng)下了1996年以來的新高。在影響范圍上看，臺(tái)風(fēng)影響從東南沿海逐漸延伸至東北等地，對(duì)于較少經(jīng)歷臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的城市來說，無疑是一種意外的重?fù)簟?/p>

四是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)災(zāi)情較為嚴(yán)重。無論是地震、風(fēng)雹還是洪澇、滑坡，發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)城市的災(zāi)害往往損失較為嚴(yán)重，災(zāi)害疊加較為明顯。在近五年發(fā)生的災(zāi)害中，全國(guó)9成以上的困難縣不同程度地受到自然災(zāi)害影響，90%以上的地方重復(fù)遭受災(zāi)害影響，這些地方的災(zāi)害損失占五年內(nèi)災(zāi)害損失的45%以上，房屋損壞占地區(qū)房屋損壞總數(shù)的70%。

三、中國(guó)環(huán)境防災(zāi)思想的發(fā)展

從古至今，災(zāi)害的數(shù)量在不斷增加，發(fā)生的頻率也逐漸頻繁。盡管中國(guó)歷史上大多數(shù)王朝都把預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生放在首位，但防災(zāi)思想的發(fā)展也經(jīng)歷了從“聽天由命”到“消極抗災(zāi)”，再到“積極防災(zāi)”的歷史過程，環(huán)境在這一過程中起到越來越重要的作用。

1. 防災(zāi)思想的起源——巫術(shù)天命思想時(shí)期

中國(guó)上古時(shí)代最早遇見的災(zāi)害為水災(zāi)，人們采取的措施主要就是祈天，那一時(shí)期對(duì)待災(zāi)害的態(tài)度雖然是“救治”，但無論帝王將相或是平民百姓都對(duì)“天意”十分在意，更希望通過一定的方法預(yù)知“天”要給人間降下的吉兇禍福。由于生產(chǎn)力低下，沒有也不可能對(duì)江河進(jìn)行整治，人們只能“擇丘陵而處之”，以躲避洪水的威脅，也有學(xué)者將那一時(shí)期稱為“神話和英雄故事時(shí)期”[5]。中國(guó)人將治災(zāi)的英雄稱為神，也就有了中國(guó)的一些神話故事，這些故事的主角充分體現(xiàn)了中國(guó)防災(zāi)思想的起源。例如燧火氏發(fā)明了取火之法讓后人遠(yuǎn)離寒冷，伏羲氏觀天地鳥獸繪制八卦并馴養(yǎng)動(dòng)物讓人類遠(yuǎn)離饑餓。恩格斯認(rèn)為火的使用和動(dòng)物的馴養(yǎng)是人類發(fā)展史上“新的解放”。盡管統(tǒng)治者積極賑災(zāi)，但防災(zāi)意識(shí)還處于非常消極的階段，迫于自然災(zāi)害的侵害，也產(chǎn)生了較為實(shí)際的一些救災(zāi)思想。最早治水的中國(guó)英雄要數(shù)女媧氏，而后有大禹。我國(guó)古代社會(huì)以氏族為單位，多聚居在河流和湖泊的近旁，在自然條件良好的地區(qū)，村落由于受到江河自身造成的“天然堤”的啟示，逐步產(chǎn)生了水來土擋的概念，于是就修筑了一些簡(jiǎn)單的地埂把村落保護(hù)起來，抵擋洪水的蔓延，這是治河的第一階段。到了公元前22世紀(jì)，坡障的方法已不可能完全有效地保護(hù)居民點(diǎn)和附近農(nóng)田的安全，于是采用了“決九川距四海，浚畎澮距川”，也就是挖壕溝，也稱為“火道”，是當(dāng)時(shí)最有效的防御野獸、防止洪水、戰(zhàn)爭(zhēng)和火災(zāi)的最有效的手段，成為最原始的防火隔離帶，一直沿用到現(xiàn)代森林防火。

2. 防災(zāi)思想的萌芽——消極救災(zāi)思想時(shí)期

西周是奴隸制的鼎盛時(shí)期，在“天”論為主導(dǎo)思想的同時(shí)，產(chǎn)生了政務(wù)防災(zāi)思想。我國(guó)歷史上第一個(gè)對(duì)地震成因進(jìn)行解釋的伯陽父，秉五行思想提出了“養(yǎng)伏而不能出，陰迫而不能蒸，于是有地震”的說法，這一理論使當(dāng)時(shí)的防災(zāi)工作朝著制度化的方向發(fā)展?！秶?guó)語周語》中記載：“周制有曰：列樹以表道，立鄙食以守路。國(guó)有郊牧，疆有寓望，蔽有圃草，囿有林池，所以御災(zāi)也。”便是一部簡(jiǎn)易的城市規(guī)劃：種植行道樹，偏遠(yuǎn)地區(qū)建立旅客休息服務(wù)部，城郊有牧場(chǎng)，邊境建迎賓場(chǎng)所，洼地要保留野草，城區(qū)要種樹建水池，依靠這些來防災(zāi)。這一時(shí)期的防災(zāi)措施體現(xiàn)在利用綠地、水道來防火?！吨芏Y考工記》記載：“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門，國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，面朝后市，市朝一夫?！憋@然，用道路把王城內(nèi)的宮廷、市場(chǎng)和間里等按功能區(qū)劃分，便于生產(chǎn)、利于防火。[6]

3. 防災(zāi)思想的生長(zhǎng)——初級(jí)防災(zāi)思想時(shí)期

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，防災(zāi)思想有了進(jìn)一步的發(fā)展，產(chǎn)生了中國(guó)歷史上第一個(gè)備災(zāi)年的思想。春秋時(shí)期改寫的西周著作《代逸周書程典解》里記載：“慎守其教，小大有度，以備菑寇?！贝呵镏衅凇兑葜軙膫鹘狻酚涊d：“天有四秧，水、旱、饑、荒，其至無時(shí)，非務(wù)積聚，何以備之？”《左傳》記錄：“《書》曰居安思危，思則有備，有備無患。敢以此規(guī)?！笨梢姶呵飼r(shí)期防災(zāi)思想在前朝的基礎(chǔ)上，有了進(jìn)一步的發(fā)展。

4. 防災(zāi)思想的發(fā)展——積極防災(zāi)思想時(shí)期

秦漢至民國(guó)時(shí)期的中國(guó)，防災(zāi)思想出現(xiàn)了較大的波動(dòng)。[7]盡管董仲舒的“天人感應(yīng)論”，把自然災(zāi)害看作是對(duì)人君的譴告，但防災(zāi)思想已經(jīng)從消極救災(zāi)發(fā)展到了積極防災(zāi)備災(zāi)。根據(jù)歷史記載，這一階段又可分為宋前的政務(wù)防災(zāi)、宋元的預(yù)測(cè)防災(zāi)、明清的經(jīng)驗(yàn)防災(zāi)和民國(guó)的科技防災(zāi)。

秦漢至宋時(shí)期，防災(zāi)在王朝中更顯重要，延續(xù)前朝的政務(wù)防災(zāi)，已在黃河等地建設(shè)了較大規(guī)模的堤防、設(shè)置了滯洪區(qū)，國(guó)家政權(quán)中設(shè)置了負(fù)責(zé)水利建設(shè)的機(jī)構(gòu)——司空。唐朝開始就對(duì)城市道路的防火有了進(jìn)一步的規(guī)劃，唐長(zhǎng)安除有幾十公里的護(hù)城河，還有宮苑、園林中的水面，大街兩旁的水溝渠網(wǎng)以及曲江池、放生池等。這對(duì)城市用水、防火及防洪都有很大的益處。珠江流域最早的防洪工程就出現(xiàn)于唐代。

宋元時(shí)期的治水措施進(jìn)一步提升，宋代的海塘建筑規(guī)模是歷史上最宏偉的。涌現(xiàn)出了沈括、婁元禮等一批科學(xué)家，在天氣預(yù)報(bào)方面達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨龋h(yuǎn)超當(dāng)時(shí)世界上其他國(guó)家的水平。宋代對(duì)預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)和海浪災(zāi)害做了一定的研究，沈括的《夢(mèng)溪筆談》中記載：“江湖間唯畏大風(fēng)，冬月風(fēng)有作漸，船行可以預(yù)備。唯盛夏風(fēng)起于顧盼間，往往罹難。”宋代的城市建設(shè)已經(jīng)能較為自如地運(yùn)用一些防火措施，如遍布的水系是防火隔離的最有力保障。另外一項(xiàng)有力的措施就是推廣瓦屋，《清明上河圖》中幾乎所有的建筑都是瓦屋頂，東京等地的城市還建設(shè)了望火樓和組建救火的“防隅軍”等。因?yàn)閳@林的建造，又為應(yīng)急避難提供了場(chǎng)地。這些措施標(biāo)志著城市防火已經(jīng)和城市建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起。宋元時(shí)期的地震史料記載了建筑物破壞與人員傷亡的具體數(shù)量，卻并未形成地震調(diào)查與報(bào)災(zāi)的制度。元末的《田家五行》是現(xiàn)存最早的氣象專著，全書包括天氣、氣候等諺語500余條，至今還瑯瑯上口的“朝霞不出門，暮霞行千里”就出自此書。

明清是一個(gè)國(guó)內(nèi)外思想碰撞的時(shí)期。明代開始注意臺(tái)風(fēng)的前兆，到了清代更加重視。隨著對(duì)外門戶開放，外國(guó)人在中國(guó)建立的氣象臺(tái)促進(jìn)了中國(guó)的防災(zāi)思想的進(jìn)步，不僅建立了氣象臺(tái)、測(cè)候所，出版了相關(guān)的著作，總結(jié)防火、防潮(浪潮)、防風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，逐步加強(qiáng)對(duì)地震的認(rèn)識(shí)，并總結(jié)出一些預(yù)報(bào)地震的經(jīng)驗(yàn)。清代在長(zhǎng)江、黃河流域建造了系統(tǒng)的堤防，出現(xiàn)筑堤的高潮，全國(guó)大小流域均出現(xiàn)了堤防工程。在沿海城市，為了抗御潮災(zāi)筑造了宏偉的防潮體系。福建莆田縣海堤長(zhǎng)達(dá)400余里，占福建省境內(nèi)的80%。除了筑提，有識(shí)之士還提出了植樹防災(zāi)的思想，主張廣植樹木、減少水災(zāi)，建設(shè)了防風(fēng)林、防沙林、護(hù)堤林等。不僅探究了引起災(zāi)害的深層原因，還提出保護(hù)環(huán)境要從根本上治理災(zāi)害的發(fā)生，這是近代保護(hù)生態(tài)環(huán)境的先聲。對(duì)于地震帶來的危害，人們開始在綠地上尋求避難的場(chǎng)所。

民國(guó)時(shí)期的中國(guó)，國(guó)家動(dòng)蕩不安，直到1933年才成立了黃河水利委員會(huì)這一全流域的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，國(guó)共合作進(jìn)行了花園口的決口復(fù)堵工程。這一時(shí)期對(duì)氣象災(zāi)害的成因與防災(zāi)措施已有許多近代的科學(xué)觀點(diǎn)，且知識(shí)分子思想比較活躍，針對(duì)1917年的水災(zāi)進(jìn)行的講座幾乎涉及了所有氣候?yàn)?zāi)害的問題。1920年，出現(xiàn)了第一次科學(xué)的地震考察，1930年建立了地震觀測(cè)臺(tái)。此時(shí)，盡管時(shí)局動(dòng)蕩，但先進(jìn)的水利科學(xué)技術(shù)逐漸從西方國(guó)家傳入，使我國(guó)傳統(tǒng)水利技術(shù)得到了改造和發(fā)展，同時(shí)引入了地形測(cè)量和水文測(cè)量技術(shù)，為防洪、水利等規(guī)劃做足了前期工作。此時(shí)，巫術(shù)救荒的思想被政府當(dāng)作控制百姓的工具也在流傳，但防災(zāi)思想的進(jìn)步是客觀的，涌現(xiàn)出來的竺可楨、李勤等一代科學(xué)家推動(dòng)了防災(zāi)思想的進(jìn)步。

5. 防災(zāi)思想的成熟——可持續(xù)防災(zāi)思想時(shí)期

共和國(guó)成立以來，防災(zāi)事業(yè)取得了較大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)防災(zāi)的可持續(xù)思想。1950年2月成立了中央救災(zāi)委員會(huì)，統(tǒng)籌全國(guó)的抗災(zāi)救災(zāi)和賑災(zāi)工作。中央氣象局、中央防汛總指揮部、海洋局、地震局等相繼成立，建立了七大類自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上，出臺(tái)了一系列防災(zāi)減災(zāi)的政策法規(guī)。有人說“20世紀(jì)是環(huán)境破壞的世紀(jì)”，1976年唐山地震以后，由于各種自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，涌現(xiàn)出一大批研究災(zāi)害的學(xué)者。城市綜合減災(zāi)的思想也逐步建立起來，形成了災(zāi)害學(xué)，完善了災(zāi)害史，通過物理、工程等一些先進(jìn)措施設(shè)計(jì)建造針對(duì)性較強(qiáng)的防災(zāi)設(shè)施。2008年汶川大地震又一次興起了環(huán)境綜合防災(zāi)，通過建設(shè)專類公園綠地、配套生命線工程及城市應(yīng)急通道等措施提升城市抗災(zāi)的綜合能力。公園綠地的防災(zāi)應(yīng)急的功能得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，城市綠地也成為安居樂業(yè)的首要標(biāo)準(zhǔn)，各地都在進(jìn)行城市綜合防災(zāi)及綠地應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃，并且此項(xiàng)研究還在進(jìn)一步深化和發(fā)展。

四、災(zāi)后避難宿住方式的發(fā)展

防災(zāi)減災(zāi)不僅在災(zāi)前進(jìn)行規(guī)劃和管理，災(zāi)后的避難宿住也是衡量防災(zāi)減災(zāi)水平的一個(gè)重要方面。如同防災(zāi)思想的發(fā)展，在很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)都沒有專門提供災(zāi)后宿住的應(yīng)急避難場(chǎng)所，逃荒是避難的最常見手段。從“露宿”到“架木為棚，結(jié)草為屋”，災(zāi)后避難場(chǎng)所逐漸發(fā)展起來。

1. 露宿

露宿是最原始的避難形式，具有危險(xiǎn)性。在重大災(zāi)害發(fā)生后，一開始災(zāi)民會(huì)選擇在室外綠地避難，若要過夜則選擇露宿。據(jù)文獻(xiàn)記載，新中國(guó)首次大地震后，災(zāi)民“人甚恐，多露宿”“兵民口食無資，棲身無所”“民皆露宿”“人俱死，無收瘞者”。明嘉靖關(guān)中大地震，在華縣“民天寒露”。1920年寧夏海原地震發(fā)生在冬天，天氣寒冷，“災(zāi)民流離失所，衣食俱無”，大多數(shù)災(zāi)民都死于寒冷而非地震。

2. 窩棚

窩棚是用于臨時(shí)避難的、用簡(jiǎn)單的材料搭建起來的小空間，它的功能是用來躲避風(fēng)雨。窩棚是避難場(chǎng)所從露宿向宿住的轉(zhuǎn)化，“架木為棚，結(jié)草為廬”是主要的形式。窩棚搭建材料易取、易建，在一定程度上能夠?yàn)闉?zāi)民提供防風(fēng)雨的休息場(chǎng)所，具備一定的應(yīng)急避難的作用。但其材料質(zhì)地輕、不抗大風(fēng)，空間有限、條件差，不抗次生災(zāi)害。早期的窩棚以木和草為主要材料，唐山地震時(shí)，災(zāi)民則從廢墟中拾取建筑材料殘骸作為搭建窩棚的材料。

3. 簡(jiǎn)易房

簡(jiǎn)易房是簡(jiǎn)易的房屋，和窩棚相比，安全性較高、避難時(shí)間較長(zhǎng)、生活空間較大，是我國(guó)過去50年內(nèi)一種重要的中長(zhǎng)期應(yīng)急避難所。簡(jiǎn)易房的搭建在邢臺(tái)地震中就已出現(xiàn)，1975年的海域地震預(yù)報(bào)后，市民就住進(jìn)簡(jiǎn)易房保障了生命安全。簡(jiǎn)易房較大規(guī)模地出現(xiàn)，是在1976年8月唐山地震中，當(dāng)時(shí)抗震指揮部要求在冬季到來之前讓災(zāi)民住進(jìn)安全保暖的簡(jiǎn)易房，并提出具體建房方針：“發(fā)動(dòng)群眾，依靠集體，自力更生，就地取材，因陋就簡(jiǎn)，逐步完善?！?/p>

唐山搭建的簡(jiǎn)易房結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，有起脊房和滾水房。起脊房通常是“兩出水”的人字梁，滾水房則是“一出水”的前高后低。房高2m，出水檐1.8m左右，以四柱為架，頂上鋪葦席、草袋，鋪以油氈防水，以磚或石塊壓頂。四壁以磚石砌墻至窗臺(tái)，以上用葦箔支撐并內(nèi)外抹泥。安裝門窗采光，以透明塑料布取代玻璃。搭火炕，房后走煙道。1976年11月中旬，唐山共建187.9萬間房，其中市區(qū)35萬間，420多萬平方。當(dāng)時(shí)流行順口溜：“登上鳳凰山，放眼望唐山，遍地簡(jiǎn)易房，磚頭壓油氈?！焙?jiǎn)易房成為唐山震后一大景觀。

4. 帳篷

公元前游牧民族用獸皮和枝條建成便于拆裝的帳篷，盡管無法抵擋動(dòng)物的攻擊，但承擔(dān)了抵擋陽光和雨水的功用。后來被西藏和蒙古的牧民所使用，成為他們獨(dú)特的住所。

共和國(guó)成立后的幾次地震中，由于經(jīng)濟(jì)處于起步階段，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)帳篷的企業(yè)極少，主要應(yīng)用在部隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。21世紀(jì)初，帳篷在災(zāi)后應(yīng)急避難中的使用逐漸廣泛起來。2005年11月,瑞昌地震首次使用了10740頂防災(zāi)帳篷作為應(yīng)急避難場(chǎng)所，解決了臨時(shí)住所和辦公場(chǎng)所問題。當(dāng)時(shí)興起的“帳篷醫(yī)院”“帳篷學(xué)?！薄皫づ穹ㄍァ钡缺椴紴?zāi)區(qū)各個(gè)角落。結(jié)束避難生活后，這些帳篷全部被收回，用于其他災(zāi)區(qū)的救援工作。

汶川地震中使用的帳篷數(shù)量是我國(guó)地震救援史之最，一個(gè)月運(yùn)抵災(zāi)區(qū)的數(shù)量高達(dá)137.9萬頂。全國(guó)75家?guī)づ衿髽I(yè)每日生產(chǎn)3.5萬頂，在汶川地震中解決了大量災(zāi)民的生活環(huán)境問題。防災(zāi)帳篷大多數(shù)為通道式帳篷，主要由帳桿、帳篷布、防風(fēng)繩和營(yíng)釘組成。隨著研發(fā)的進(jìn)步，現(xiàn)代帳篷在材料上從硬度、防雨性能、透氣性能及安裝的便捷性等方面進(jìn)行了充分的考量，空間設(shè)計(jì)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了帳篷內(nèi)煮食的功能。

5. 過渡安置房

過渡安置房一般由彩鋼板加芯材組成，也叫活動(dòng)板房，是簡(jiǎn)易房的升級(jí)版，具有較強(qiáng)的防災(zāi)和避難的性能，可成為長(zhǎng)期避難所。過渡安置房選用輕鋼結(jié)構(gòu)材質(zhì)，配置照明設(shè)施，可保證3年左右的使用期。

過渡安置房在綠地上的出現(xiàn)，著重考慮安全的布局及設(shè)施的配備。汶川地震中，過渡安置房一度由于防火性能低的特點(diǎn)要求進(jìn)一步研發(fā)設(shè)計(jì)。經(jīng)過改良后的板房嚴(yán)格進(jìn)行結(jié)構(gòu)、給排水、供暖通風(fēng)、電氣、消防、管理和功能劃分等方面的設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)指標(biāo)，泡沫夾層改成了巖棉保溫板，具有良好的保溫防火耐壓的性能。目前使用較多的為彩鋼過渡安置房，相比之前的簡(jiǎn)易房，它具有更高的防火防壓功能，為災(zāi)民提供良好的生活條件，成為災(zāi)區(qū)主要的過渡房。

城市防災(zāi)思想從最初的“聽天命”到現(xiàn)今的“可持續(xù)防災(zāi)”，并在現(xiàn)代逐步開始重視環(huán)境在防災(zāi)減災(zāi)中的生態(tài)改善與防災(zāi)減災(zāi)功能。隨著城市建設(shè)規(guī)模與力度的不斷增強(qiáng)，無論在災(zāi)前預(yù)防還是災(zāi)后避難，都是城市綜合防災(zāi)重要的研究對(duì)象。充分研究避難管理與環(huán)境的關(guān)系，將各種形式的避難場(chǎng)所有機(jī)地結(jié)合起來使用，既能保障市民短時(shí)間的避難要求，又能提供長(zhǎng)時(shí)間的基本生活保障。

注釋：

[1]EarthquakeresistantdesigncodesinJapan，Tokyo：Japan Society of Civil Engineering，2000．

[2] Tom Turner，“Open Space Planning in London”，TownPlanningReview, no.4(1992),pp.365-385．

[3] 鄧云特：《中國(guó)救荒史》，北京：三聯(lián)書店，1958年。

[4] 廖家旺、周慧僚：《宜州市暴雨氣候特征與防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2012年第2期。

[5] 閔祥鵬：《區(qū)域生存意識(shí)、功利性思想與漢唐海神信仰的演變》，《社會(huì)科學(xué)》2011年第3期。

[6] 張大偉：《鄭觀應(yīng)防災(zāi)備荒思想探析》，《牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲社版)2007年第4期。

[7] 嚴(yán) 群：《中國(guó)特色的災(zāi)害倫理文化》，《科學(xué)決策月刊》2007年第6期。

2017-08-29

“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題(2015BAL01B03)； 國(guó)家自然科學(xué)基金“基于量化技術(shù)的閩浙粵城市被動(dòng)式防災(zāi)綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)研究”(51408130)； 福建省教育廳基金項(xiàng)目(JA14043)。

洪婷婷， 女， 福建南安人， 福州大學(xué)建筑學(xué)院副教授， 博士；

朱祎珍， 女， 福建三明人， 三明市園林管理局科技處高級(jí)工程師。

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1002-3321(2017)06-0087-06

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