王 健

(福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院， 福建福州 350116)

福建省物流園區(qū)發(fā)展調(diào)查報告

王 健

(福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院， 福建福州 350116)

經(jīng)調(diào)查顯示，福建省積極推進物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，促進物流園區(qū)健康有序發(fā)展，物流業(yè)集聚態(tài)勢不斷增強。但是，從總體來看，福建省物流業(yè)處于加速發(fā)展階段，物流園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理以及政策方面還存在一些問題。各級政府要充分理解物流園區(qū)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性與公益性特點，發(fā)揮物流園區(qū)的集聚優(yōu)勢和基礎(chǔ)平臺作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加大政策扶持力度，進一步加快物流園區(qū)發(fā)展，使之成為物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先導(dǎo)區(qū)。

福建省； 物流園區(qū)； 規(guī)劃建設(shè)； 運營管理

物流園區(qū)作為重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，具有功能集成、設(shè)施共享、用地節(jié)約的優(yōu)勢，成為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要支撐載體?！笆濉币詠恚＝ㄊ∝瀼芈鋵嵤∥≌盐锪鳂I(yè)培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，采取有力措施推進物流園區(qū)發(fā)展，物流園區(qū)的數(shù)量不斷擴張，運行質(zhì)量也不斷提升，福建高速物流園、杜塢物流園區(qū)列入全國智慧物流配送示范基地，廈門保稅物流園區(qū)獲評國家級示范物流園區(qū)。

為了客觀準確地把握福建省物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和趨勢，2017年1月至6月，我們組織開展了全省物流園區(qū)調(diào)查統(tǒng)計。本次調(diào)查統(tǒng)計力求獲取數(shù)據(jù)的全面性、客觀性與準確性，在省、市政府經(jīng)信、發(fā)展改革、交通運輸和商務(wù)等相關(guān)部門支持幫助下，通過政府部門向企業(yè)發(fā)出“福建省物流園區(qū)調(diào)查表”，共收回福州、廈門、泉州、漳州、莆田、龍巖、三明、南平和寧德等福建省9個設(shè)區(qū)市的104份有效調(diào)查表，作為本報告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。調(diào)查對象為：占地規(guī)模在50畝及以上的道路貨運場站、公路港、港口物流園、陸地港、商貿(mào)物流園、電商物流園、鐵路貨運場站等，本報告統(tǒng)稱為物流園區(qū)。

本報告基于上述104份調(diào)查表，從總體情況、經(jīng)營方式、建設(shè)情況、運營情況等方面分析福建省物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與特點，針對調(diào)查統(tǒng)計中反映出來的問題，就進一步加快福建省物流園區(qū)發(fā)展提出了政策建議。物流園區(qū)調(diào)查統(tǒng)計分析工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本報告僅是一個探索嘗試的成果，這項工作需要進一步拓展深化，不斷完善。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)總體情況

本次問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，福建省包括運營(含局部運營)、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)共計104個，其中已建成投入使用的物流園區(qū)(含局部運營)48 個占46.15%，在建中的物流園區(qū)42個占40.39%(不包含局部運營)，規(guī)劃中的物流園區(qū)(不包含局部運營)14 個占13.46%(見表1)。這表明，福建省各地積極推進物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，物流園區(qū)發(fā)展初具規(guī)模，成為物流業(yè)發(fā)展的重要空間載體，物流業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢。

依據(jù)《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》劃分的物流園區(qū)類型，問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，福建省104個物流園區(qū)中，綜合服務(wù)型物流園區(qū)46個占44.23%，貨運樞紐型物流園區(qū)14個占13.46%，商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)13個占12.50%，口岸服務(wù)型物流園區(qū)7個占6.73%，生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)5個占4.81%，擁有兩種類型及以上特征的物流園區(qū)16個占15.38%，其他的物流園區(qū)3個占2.89%(見表1)(在問卷調(diào)查表勾選選項和填寫項中，未勾選或未填寫的被調(diào)查物流園區(qū)稱為其他的物流園區(qū)，下同)。這反映出福建省物流園區(qū)類型豐富，各地因地制宜建設(shè)發(fā)展了不同類型的物流園區(qū)，初步形成了定位明晰、特色鮮明、布局合理的物流園區(qū)體系。

本報告以距離周邊高速公路出入口、鐵路站、港口碼頭和機場10公里(含10公里)以內(nèi)的物流園區(qū)作為統(tǒng)計對象，結(jié)果顯示，全省104個物流園區(qū)中，周邊具備高速公路、鐵路、港口等1種交通連接方式的物流園區(qū)39個占37.5%，具備2種及以上交通連接方式的物流園區(qū)52個占50%，未勾選或距離超過10公里的物流園區(qū)13個占12.5%(見表1)。我國物流園區(qū)發(fā)展實踐表明，交通便捷仍然是物流園區(qū)吸引企業(yè)入駐的首要條件。由此可知，交通條件成為福建省物流園區(qū)選址的重要因素之一，大多數(shù)物流園區(qū)具有交通連接的便捷性。

表1 福建省物流園區(qū)總體建設(shè)情況

(二)經(jīng)營方式

本報告從開發(fā)方式、投資方式(建設(shè)資金來源)、法人資格和經(jīng)營管理方式三個方面對福建省物流園區(qū)的經(jīng)營方式進行分析。

從物流園區(qū)開發(fā)方式看，問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，全省104個物流園區(qū)中，政府規(guī)劃并主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的物流園區(qū)1個，政府規(guī)劃企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的物流園區(qū)48個，企業(yè)自主開發(fā)建設(shè)的物流園區(qū)54個，其他的物流園區(qū)1個。這表明，福建省各級政府物流發(fā)展規(guī)劃和政策對物流園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)具有很大的影響，政府規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷增強，政府規(guī)劃企業(yè)主導(dǎo)仍然是物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要方式。

從物流園區(qū)投資方式(建設(shè)資金來源)看，問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如圖1所示，全省104個物流園區(qū)中，企業(yè)投資的物流園區(qū)99個，其中建設(shè)資金來源境(國)外的有5個，中外共同投資的有4個；財政和企業(yè)共同投資的有5個。由此可知，福建省物流園區(qū)建設(shè)資金來源仍然以企業(yè)自籌資金(內(nèi)外資)為主，政府對物流園區(qū)建設(shè)的支持力度有待加大；物流園區(qū)投資主體多元化，省內(nèi)企業(yè)成為投資主體，國外普洛斯、國內(nèi)傳化等物流地產(chǎn)商、物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)紛紛入閩投資經(jīng)營物流園區(qū)。

從物流園區(qū)法人資格和經(jīng)營管理方式看，問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，全省104個物流園區(qū)中，具有法人資格的物流園區(qū)94個，不具有法人資格的物流園區(qū)10個。采用獨家企業(yè)經(jīng)營方式的物流園區(qū)84個，多家企業(yè)合作經(jīng)營方式的物流園區(qū)16個，政府管委會經(jīng)營管理的物流園區(qū)僅1個，獨家企業(yè)和多家企業(yè)共同經(jīng)營方式的物流園區(qū)1個，其他的物流園區(qū)2個(見圖2)。這表明，福建省物流園區(qū)經(jīng)營管理方式仍然以企業(yè)自主經(jīng)營為主，占比高達97%，合作共贏受到重視，沒有委托第三方經(jīng)營管理的物流園區(qū)。

圖1 福建省物流園區(qū)建設(shè)資金來源類型(單位：個)

圖2 福建省物流園區(qū)運營管理方式類型(單位：個)

(三)建設(shè)情況

本報告從占地面積規(guī)模，投資規(guī)模，建設(shè)期、建設(shè)進度及其影響因素三個方面對福建省物流園區(qū)的建設(shè)狀況(情況)進行分析。

從物流園區(qū)占地面積規(guī)模看，問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，全省104個物流園區(qū)中，占地面積為750畝及以上的大型物流園區(qū)9個，750畝以下—200畝及以上中型物流園區(qū)36個，200畝以下的小型物流園區(qū)58個，其他的物流園區(qū)1個。由此可知，福建省物流園區(qū)以中小型物流園區(qū)為主，與國家《物流園區(qū)服務(wù)規(guī)范及評估指標》(GB/T30334-2013)建議物流園區(qū)占地面積不小于750畝以上的標準相差很大。

從物流園區(qū)投資規(guī)?？矗瑔柧碚{(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，全省104個物流園區(qū)中，計劃總投資規(guī)模為10億元及以上的物流園區(qū)23個、10億元以下—5億元及以上的物流園區(qū)19個、5億元以下—3億元及以上的物流園區(qū)16個、3億元以下—1億元及以上的物流園區(qū)33個、1億元以下的物流園區(qū)9個，其他的物流園區(qū)4個。從實際完成投資情況來看，已完成投資額10億元及以上的物流園區(qū)6個、10億元以下—5億元及以上的物流園區(qū)3個、5億元以下—3億元及以上的物流園區(qū)10個、3億元以下—1億元及以上的物流園區(qū)34個、1億元以下的物流園區(qū)26個，其他的物流園區(qū)21個。這表明，福建省投資規(guī)模大的物流園區(qū)較少，多數(shù)物流園區(qū)投資規(guī)模適度，開發(fā)建設(shè)適應(yīng)不同需求的物流園區(qū)。

從物流園區(qū)建設(shè)期、建設(shè)進度及其影響因素看，問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，全省104個物流園區(qū)中，建設(shè)期5年及以上的物流園區(qū)10個，5年以下的物流園區(qū)62個，其他的物流園區(qū)32個。建設(shè)進度方面，能夠按照建設(shè)計劃進行(含建設(shè)提前)的物流園區(qū)70個，建設(shè)滯后的物流園區(qū)29個，其他的物流園區(qū)5個。進一步對29個物流園區(qū)建設(shè)進度滯后的原因進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)用地問題(含用地與資金問題、用地與市場問題)是物流園區(qū)建設(shè)進度滯后的重要影響因素，占比高達72%(見圖3)。

圖3 福建省物流園區(qū)建設(shè)進度滯后原因類型(單位：個)

(四)運營情況

本報告從入駐企業(yè)數(shù)量與企業(yè)類別、就業(yè)規(guī)模、貨運車輛、信息化水平、業(yè)務(wù)功能、配套服務(wù)功能與營業(yè)收入對福建省物流園區(qū)的運營情況進行分析。

從入駐物流園區(qū)企業(yè)數(shù)量與企業(yè)類別看，問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，全省104個物流園區(qū)中，在入駐企業(yè)數(shù)量方面，集聚2家及以上企業(yè)的物流園區(qū)有41個(其中集聚100家及以上企業(yè)的物流園區(qū)達到11個)，獨家的只有1個，其他的物流園區(qū)62個。在入駐企業(yè)類別方面，擁有運輸、倉儲、貨代企業(yè)中的一種及以上類型企業(yè)的物流園區(qū)18個，擁有快遞、電商、信息、商貿(mào)企業(yè)中的一種及以上類型企業(yè)的物流園區(qū)4個，同時擁有運輸、倉儲、貨代企業(yè)中的一種及以上類型和快遞、電商、信息、商貿(mào)企業(yè)中的一種及以上類型企業(yè)的物流園區(qū)多達56個，其他的物流園區(qū)26個。由此可知，福建省一些物流園區(qū)設(shè)施優(yōu)勢明顯，不僅吸引物流企業(yè)入駐，而且也吸引快遞、電商、信息、商貿(mào)等企業(yè)紛紛入駐，集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，這些物流園區(qū)可以為生產(chǎn)制造、商貿(mào)等企業(yè)提供一體化物流服務(wù)。

從物流園區(qū)就業(yè)規(guī)模看，福建省物流園區(qū)吸收了大量就業(yè)人員，不包含管理機構(gòu)的從業(yè)人員規(guī)模在千人以上的物流園區(qū)達到14個，有的物流園區(qū)從業(yè)人員超萬人；1000人以下—100人及以上的物流園區(qū)26個，100人以下的物流園區(qū)13個，其他的物流園區(qū)51個。這表明，福建省物流園區(qū)具有較強的吸納就業(yè)效應(yīng)，帶動了運輸配送、倉儲保管、貨運代理、流通加工、包裝、信息交易、物流金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，具有明顯的經(jīng)濟社會效益。

從物流園區(qū)貨運車輛看，問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如表2所示，全省104個物流園區(qū)中，自有貨運車輛和整合社會貨運車輛的物流園區(qū)68個，占比65%，其他的物流園區(qū)45個。這表明，福建省一些物流園區(qū)采用自有貨運車輛和整合社會貨運車輛相結(jié)合的方式，不斷提升整合社會貨運車輛能力，搭建以信息交易為核心的企業(yè)集群發(fā)展平臺，形成了以中小物流企業(yè)群和社會車輛為主體的物流服務(wù)供應(yīng)鏈，物流服務(wù)供應(yīng)鏈服務(wù)于工商企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈，這種模式極大地促進了供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

表2 福建省物流園區(qū)車輛規(guī)模類型(單位：個)

從物流園區(qū)信息化水平看，問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，全省104個物流園區(qū)中，投入信息化建設(shè)資金的物流園區(qū)59個，擁有園區(qū)網(wǎng)頁、公共物流信息平臺、物流信息交易大廳、“車貨匹配”交易平臺、線上線下聯(lián)動平臺中任何一種及以上功能的物流園區(qū)達到47個。由此可知，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的快速發(fā)展，信息化成為福建省多數(shù)物流園區(qū)的投資領(lǐng)域，越來越多的物流園區(qū)重視信息化建設(shè)，利用信息平臺匹配物流供需信息，線上線下平臺加速融合，提高了貨物運輸組織化程度，降低了車輛空駛率。

本次“福建省物流園區(qū)調(diào)查表”設(shè)置了9種業(yè)務(wù)功能，包括物流基本功能(倉儲保管、運輸配送、轉(zhuǎn)運、貨運代理)和物流增值服務(wù)能力(流通加工、包裝、信息交易、物流金融)等。從物流園區(qū)主要業(yè)務(wù)看，問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，全省104個物流園區(qū)中，擁有物流基本功能的物流園區(qū)33個，擁有物流增值服務(wù)能力的物流園區(qū)1個，同時擁有物流基本功能和物流增值服務(wù)能力的物流園區(qū)66個，占比高達63%，其他的物流園區(qū)4個(見圖4)。

這表明，福建省物流園區(qū)主要業(yè)務(wù)功能日趨全面，多數(shù)物流園區(qū)不僅具備了物流基本功能，而且增值服務(wù)能力也在不斷增強。

圖4 福建省物流園區(qū)主要業(yè)務(wù)類型(單位：個)

本次“福建省物流園區(qū)調(diào)查表”設(shè)置了停車、餐飲、住宿、加油、汽車維修、物業(yè)、購物和其他等8種配套服務(wù)功能，還設(shè)置了政務(wù)服務(wù)(工商、公安、稅務(wù)、海關(guān)、商檢)和商務(wù)服務(wù)(金融、保險、咨詢、培訓(xùn))功能。從配套服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)功能看，問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，全省104個物流園區(qū)中，能夠提供2種及以上配套服務(wù)的物流園區(qū)81個，占比高達78%；擁有政務(wù)服務(wù)功能的物流園區(qū)17個，擁有商務(wù)服務(wù)功能的物流園區(qū)14個，同時擁有政務(wù)和商務(wù)服務(wù)功能的物流園區(qū)35個，占比34%，其他的物流園區(qū)38個(見圖5)。由此可知，福建省絕大多數(shù)物流園區(qū)在實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)功能后，不僅具備提供基礎(chǔ)配套服務(wù)的能力，還具備提供政務(wù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)的能力，為入駐企業(yè)提供完善的公共服務(wù)，使物流企業(yè)能夠?qū)Ｗ氖挛锪鳂I(yè)務(wù)，進一步提高物流效率和服務(wù)水平。

圖5 福建省物流園區(qū)政務(wù)和商務(wù)服務(wù)類型(單位：個)

從物流園區(qū)營業(yè)收入看，問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如表3所示，全省104個物流園區(qū)中，擁有營業(yè)收入的物流園區(qū)53個，其他的物流園區(qū)51個。進一步從物流園區(qū)營業(yè)收入規(guī)模看，在僅擁有園區(qū)自身營業(yè)收入的物流園區(qū)25個中，營業(yè)收入3億

元及以上的物流園區(qū)僅2個，3億元以下的物流園區(qū)20個(1億元以下的高達18個)，其他的物流園區(qū)3個；僅擁有園區(qū)入駐企業(yè)營業(yè)收入的物流園區(qū)4個，營業(yè)收入均在3億元以下(1億元以下的3個)；在同時擁有園區(qū)自身營業(yè)收入和入駐企業(yè)營業(yè)收入的物流園區(qū)24個中，營業(yè)收入3億元及以上的物流園區(qū)10個，3億元以下的物流園區(qū)14個(1億元以下的高達12個)。由此可知，福建省多數(shù)物流園區(qū)進入收益階段，但是營業(yè)收入規(guī)模普遍較小，1億元以下的物流園區(qū)占比偏高；營業(yè)收入規(guī)模相對較高的物流園區(qū)收入來源中，既有自身營業(yè)收入，也有入駐企業(yè)營業(yè)收入。

表3 2016年福建省物流園區(qū)營業(yè)收入情況(單位：個)

二、發(fā)展問題

(一)同質(zhì)化現(xiàn)象較明顯

本次調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，福建省物流園區(qū)以綜合服務(wù)型物流園區(qū)為主，綜合服務(wù)型物流園區(qū)占比高達44%，而專業(yè)型物流園區(qū)比較少。具有兩種及以上運輸方式，能夠?qū)崿F(xiàn)多式聯(lián)運和無縫銜接是綜合服務(wù)型物流園區(qū)的基本要求，但是福建省多數(shù)物流園區(qū)集疏運體系不夠完善，路網(wǎng)配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施，這折射出一些物流園區(qū)建設(shè)前期缺乏科學(xué)規(guī)劃、倉促上馬，盲目追求綜合型物流園區(qū)，物流園區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃缺乏有效銜接，中轉(zhuǎn)聯(lián)運能力不強。另一方面，福建省以自用為主的物流園區(qū)較多，公用型的物流園區(qū)較少，在“入駐園區(qū)企業(yè)總數(shù)”勾選選項中，未勾選的被調(diào)查物流園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例高達60%，能夠整合社會車輛的物流園區(qū)占比僅為33%。由此可知，福建省多數(shù)物流園區(qū)對于發(fā)揮貨源集聚效應(yīng)，發(fā)展共同配送，降低社會物流成本的作用還不夠突出。

(二)建設(shè)滯后和用地問題較突出

本次調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，全省已建成投入使用的物流園區(qū)(含局部運營)48 個占比46%，與全國已運營的物流園區(qū)857個占比71%(2015年7月中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的第四次全國物流園區(qū)調(diào)查報告)相比較，福建省已運營的物流園區(qū)數(shù)量偏少。福建省物流園區(qū)建設(shè)滯后問題較為突出，占比達到28%，建設(shè)進度滯后的重要影響因素是用地問題。從全國情況看，土地審批進程仍然是制約物流園區(qū)建設(shè)進度的主要原因，但是物流園區(qū)在行政審批方面受到的阻力呈下降趨勢，而資金約束和市場問題成為物流園區(qū)建設(shè)進度滯后的重要影響因素。福建省物流園區(qū)發(fā)展過程中普遍存在“用地難”“落地難”“用地貴”的問題，征地困難仍然是制約物流園區(qū)發(fā)展的主要因素，一些物流企業(yè)由于征地困難，物流園區(qū)建設(shè)半途而罷，嚴重影響企業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營。物流用地極度短缺、難以獲得且昂貴，導(dǎo)致倉儲租金急劇升高，這在很大程度上會對區(qū)域物流運行成本和城市配送效率產(chǎn)生重要影響，乃至影響實體經(jīng)濟物流成本的下降。

(三)信息化水平較低

本次調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，在“信息化投資”勾選選項中，未勾選的被調(diào)查物流園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例高達43%；在“擁有園區(qū)網(wǎng)頁、公共物流信息平臺、物流信息交易大廳、‘車貨匹配’交易平臺、線上線下聯(lián)動平臺”勾選選項中，未勾選的被調(diào)查物流園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例高達55%，這折射出福建省一些物流園區(qū)對信息化建設(shè)重視不夠，物流園區(qū)“信息孤島”現(xiàn)象依然存在。在福建省47個擁有信息化建設(shè)內(nèi)容的物流園區(qū)中，信息化投資金額不高，與全國5%的物流園區(qū)信息化投入金額超過1億元相比較，福建省只有2%不到的物流園區(qū)信息化投入金額達到1億元及以上。從總體上看，福建省物流園區(qū)信息化水平較低，一些物流園區(qū)尚未把信息系統(tǒng)、公共信息平臺、線上線下融合作為完成業(yè)務(wù)服務(wù)的重要手段，阻礙了物流園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平的提高，管理運營的信息化水平亟待提升。

三、加快福建省物流園區(qū)發(fā)展的對策建議

(一)優(yōu)化物流園區(qū)規(guī)劃布局

依托福建省綜合交通樞紐城市、物流節(jié)點城市和流通節(jié)點城市，重點建設(shè)一批具有公共服務(wù)屬性和多式聯(lián)運功能、運輸組織無縫銜接的物流園區(qū)。依托沿海核心港區(qū)，重點建設(shè)陸海聯(lián)運物流樞紐；依托向莆等具備貨運功能的干線鐵路，建設(shè)公鐵聯(lián)運物流樞紐，推進鐵路集裝箱物流基地建設(shè)；依托航空樞紐，推進空港綜合保稅區(qū)建設(shè)，加快福州、廈門國際空港物流核心樞紐建設(shè)。依托國省干線公路，重點建設(shè)一批綜合型、基地型和驛站型公路港。深化閩臺航空郵件、快遞物流合作，擴大兩岸空中郵貨直航范圍；發(fā)揮廈門、平潭兩岸海運快件試點城市作用，積極發(fā)展對臺海運快件業(yè)務(wù)，做大兩岸海運快件業(yè)務(wù)，打造對臺郵件快遞樞紐。適應(yīng)“海絲”核心區(qū)和福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需求，著力發(fā)展口岸服務(wù)型物流園區(qū)、貨運樞紐型物流園區(qū)、跨境電商物流園區(qū)、保稅物流園區(qū)等專業(yè)型物流園區(qū)。

(二)完善物流園區(qū)集疏運體系

推進物流園區(qū)周邊“外循環(huán)”交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和物流園區(qū)“內(nèi)循環(huán)”道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率，打通物流園區(qū)“最后一公里”梗阻。優(yōu)化物流園區(qū)所在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，科學(xué)研制物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進物流園區(qū)內(nèi)部交通微循環(huán)和主次干道接駁系統(tǒng)建設(shè)。推進物流園區(qū)周邊路面交通疏導(dǎo)和擴建，完善物流園區(qū)周邊的公路、鐵路通道，優(yōu)化物流園區(qū)周邊路網(wǎng)和交通組織，推動物流園區(qū)與周邊的公交暢通和接駁，與外部交通系統(tǒng)形成有效銜接。加強物流園區(qū)和交通運輸干線網(wǎng)絡(luò)的銜接，推動專用鐵路、公路引入物流園區(qū)，推進現(xiàn)代物流與交通運輸一體化融合發(fā)展。圍繞重要物流園區(qū)，加強集疏運鐵路和公路建設(shè)，強化與干線鐵路、高速公路和城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率。

(三)發(fā)展物流園區(qū)多式聯(lián)運

統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、航空等多種交通運輸樞紐建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運、滾裝運輸、甩掛運輸和駝背運輸，推進聯(lián)運服務(wù)多樣化，促進多種運輸方式之間的順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，提高物流園區(qū)一體化銜接水平和中轉(zhuǎn)換裝效率。在一級物流園區(qū)布局城市，以提升重點物流園區(qū)的中轉(zhuǎn)聯(lián)運能力為目標，加快鐵路貨場、港口集裝箱中轉(zhuǎn)聯(lián)運設(shè)施及機場貨運中轉(zhuǎn)站的新建和改造，推進福州、廈門集裝箱港區(qū)和羅源灣、湄洲灣散貨港區(qū)多式聯(lián)運站場建設(shè)，開展公鐵、海鐵集裝箱聯(lián)運和大宗物資聯(lián)運，建成一批具有集裝箱多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施、連接兩種以上運輸方式的轉(zhuǎn)運設(shè)施，能夠?qū)崿F(xiàn)不同運輸方式之間無縫銜接的物流園區(qū)。在二、三級物流園區(qū)布局城市，依托貨運樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、口岸等，加強物流園區(qū)中轉(zhuǎn)場站設(shè)施、物流園區(qū)與綜合交通樞紐之間連接通道建設(shè)，推進設(shè)施共用、資源共享，建成一批具備良好集疏運體系、中轉(zhuǎn)能力強、能夠開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的物流園區(qū)。

(四)強化物流園區(qū)用地保障

貫徹落實《福建省促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》中“縣級以上地方人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)當體現(xiàn)物流業(yè)用地布局。納入現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等的物流企業(yè)物流項目用地、為生產(chǎn)配套的倉儲物流項目用地，享受工業(yè)用地政策。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃中確定的重點物流建設(shè)項目新增建設(shè)用地，在本地區(qū)土地儲備或土地利用年度計劃指標內(nèi)安排”等相關(guān)規(guī)定，出臺物流業(yè)用地政策，界定物流用地性質(zhì)，合理確定用地規(guī)模和強度，確定物流企業(yè)的用地價格，強化物流園區(qū)用地保障，降低土地使用成本。同時，加大物流用地的監(jiān)管規(guī)范力度，防止企業(yè)以物流名義拿地，隨意改變土地用途用于商業(yè)開發(fā)等現(xiàn)象發(fā)生，確保土地集約化利用，提高土地利用效率。將物流園區(qū)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通運輸體系規(guī)劃相銜接。將物流園區(qū)作為城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在用地審批、土地登記等方面予以優(yōu)先保障，提高審批效率，重點在城市周邊規(guī)劃布局一批物流園區(qū)、分撥中心，引導(dǎo)物流、快遞等相關(guān)企業(yè)退城入園，推進建設(shè)一個園區(qū)，繁榮一個市場，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)提高物流園區(qū)信息化、標準化水平

鼓勵物流園區(qū)推廣使用自動識別、電子數(shù)據(jù)交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的物流設(shè)施和裝備。加強物流園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合物流園區(qū)現(xiàn)有信息資源，加快推進物流公共信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)入駐企業(yè)、物流園區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)政府部門之間數(shù)據(jù)共享共用、信息互聯(lián)互通，提升物流園區(qū)信息服務(wù)能力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配，支持公路港物流信息平臺建設(shè)，整合線下物流資源，打造線上線下聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”倉儲交易，建立全國性或區(qū)域性倉儲資源網(wǎng)上交易平臺，推動倉儲資源在線開放和實時交易。推進“平臺+”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式，提供資源整合、供應(yīng)鏈優(yōu)化、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。鼓勵物流園區(qū)推進鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式一體化相關(guān)運輸基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備的標準建設(shè)，推廣甩掛運輸方式、集裝技術(shù)和托盤化單元裝載技術(shù)，加快倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施、運輸工具的標準化改造，推動條形碼等物流技術(shù)以及托盤、集裝箱等物流裝卸設(shè)施設(shè)備的標準化，推廣托盤(1.2米×1米)、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等標準化裝載單元循環(huán)共用，推進物流企業(yè)建立區(qū)域性、全國性托盤循環(huán)共用系統(tǒng)。推廣“一單制”，推動集裝箱鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運兩個關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運輸上率先突破。

[1] 國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、科技部、工業(yè)和信息化部、鐵路局、民航局、郵政局、國家標準委：《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(2013)。

[2] 國務(wù)院：《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》(2014—2020年)，2014年。

[3] 中國物流與采購聯(lián)合會、中國物流學(xué)會：《第四次全國物流園區(qū)(基地)調(diào)查報告》，2015年。

[4] 江西省發(fā)展改革委、江西省國土廳、江西省住建廳、江西省交通廳、江西省商務(wù)廳、南昌海關(guān)、江西省科技廳、江西省工信委、南昌鐵路局、民航江西監(jiān)管局、江西省郵政局、江西省質(zhì)監(jiān)局：《江西省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2015年)。

[5] 中國物流與采購聯(lián)合會、中國物流學(xué)會：《中國物流發(fā)展報告》(2015-2016)，2016年。

[6] 福建省經(jīng)信委、福建省發(fā)展改革委、福建省商務(wù)廳：《福建省加快物流業(yè)發(fā)展實施方案》(2016)。

[7] 中國物流與采購聯(lián)合會、中國物流學(xué)會：《中國物流發(fā)展報告》(2016-2017)，2017年。

[8] 福建省經(jīng)信委、福建省交通運輸廳：《關(guān)于推動交通物流融合發(fā)展促進物流業(yè)降本增效的實施方案》，2017年。

[9] 福建省經(jīng)信委、福建省發(fā)展改革委、福建省交通運輸廳、福建省商務(wù)廳：《關(guān)于加快我省物流園區(qū)發(fā)展促進物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，2017年。

2017-09-30

福建省社會科學(xué)研究基地重大項目“供給側(cè)改革下我國物流業(yè)發(fā)展的動力機制研究”(2016JDZ049)； 福建省經(jīng)濟和信息化委員會委托課題“福建省物流園區(qū)發(fā)展研究”。

王 健， 男， 福建福清人， 福州大學(xué)副校長, 福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、 博士生導(dǎo)師， 博士。

F253

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1002-3321(2017)06-0059-07

黃艷林]