王洪春 劉蘭星

（中共上饒市委黨校，江西 上饒 334000）

基層領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建干群互信關(guān)系的方法探討
——基于S市黨校主體班學(xué)員的調(diào)查分析

王洪春 劉蘭星

（中共上饒市委黨校，江西 上饒 334000）

圍繞基層領(lǐng)導(dǎo)干部如何構(gòu)建干群互信關(guān)系這一主題，把獲得人際信任和制度信任作為直接目標(biāo)，分別設(shè)計(jì)四個(gè)具體問題進(jìn)行書面方式回答、兩個(gè)開放式問題進(jìn)行口頭回答，以在市委黨校培訓(xùn)進(jìn)修的學(xué)員為研討主體，對他們在工作實(shí)踐中的一些零散經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行討論研究和概括分析，羅列出大量有效的具體做法，梳理成不同語句表述，整理成若干個(gè)核心詞匯。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行討論分析后，得到一些具有實(shí)踐價(jià)值的思路和方法，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部獲得人際信任和制度信任，進(jìn)而構(gòu)建干群互信關(guān)系提供了一些可供借鑒的指導(dǎo)性思路。

干群互信；人際信任；制度信任

一、意義與目標(biāo)

在我國改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的新形勢下，構(gòu)建干群互信關(guān)系是確保政治社會穩(wěn)定的基石，是我國順利跨越“中等收入陷阱”的前提條件。從微觀上講，干群互信是應(yīng)對我國基層政府部門面臨“塔西佗陷阱”的有效舉措和必經(jīng)之路，更是基層政府和黨員干部順利開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)條件和基本方法。

中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)中國人民完成革命、建立新中國的歷程中，早已在實(shí)踐和理論上，形成了一系列卓有成效的建立黨群、干群魚水關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，并高度概括為“群眾路線”，進(jìn)而上升為中國共產(chǎn)黨的“三大優(yōu)良作風(fēng)”之一：密切聯(lián)系群眾。當(dāng)然，在學(xué)術(shù)上，長期以來就以不同的形式、基于不同的立場進(jìn)行了廣泛而深入的研究，進(jìn)而出現(xiàn)了如《干群關(guān)系學(xué)》這樣的著作，將干群關(guān)系作為一門科學(xué)來進(jìn)行系統(tǒng)研究。無論是對現(xiàn)狀特點(diǎn)的研究，還是影響因素的分析，或是關(guān)系實(shí)質(zhì)的探討，或是方法路徑的探索，都有許多有益的成果。

理論上的經(jīng)典概括早已成為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的共識，學(xué)術(shù)上的最新探索也值得黨員干部去借鑒和運(yùn)用。問題是，在世情、國情和社情不斷變化的情況下，如何將群眾路線具體化，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新構(gòu)建干群互信的方式方法，就依賴于基層干部的主觀能動性在實(shí)踐工作中的發(fā)揮了。

事實(shí)上，基層領(lǐng)導(dǎo)干部乃至普通群眾在互動過程中，必然會產(chǎn)生新的問題、新的矛盾，也必然促使黨員干部被動或主動地思考、分析和解決這些問題和矛盾。由此，則在有意無意的情形下，他們實(shí)踐了或創(chuàng)造了一些有效的舉措。這些舉措有的是被反復(fù)運(yùn)用并被總結(jié)上升為經(jīng)驗(yàn)、理論，但有的或許就轉(zhuǎn)瞬即逝了。因?yàn)?，從事?shí)踐工作的基層干部要么缺乏理論概括的意識，要么就是沒有理論概括的能力。基于這種認(rèn)識，我們決定利用一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部集中在市委黨校進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，以他們?yōu)檠杏懼黧w，以開放式問題為研究工具，采取書面研討和口頭研討相結(jié)合的方式，以期將他們平時(shí)在工作中的一些零散經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)研究和概括，形成一定的理論認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)參考。借鑒王建民（2005）、王國勤（2015）等人關(guān)于構(gòu)建政治信任需要從人際信任和制度信任兩方面著手的論點(diǎn)，我們將調(diào)查研究的內(nèi)容集中在探討干群互信關(guān)系的兩個(gè)路徑或方法：即基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何獲得人際信任和構(gòu)建制度信任。

二、方法與過程

（一）研討主體

S市市委黨校第48期縣級干部進(jìn)修班（共41人）、第24期中青年科級干部培訓(xùn)班（共52人）、第48期科級干部進(jìn)修班（共49人）和第49期科級干部進(jìn)修班（共48人），總數(shù)共190人。具體情況見表1。

表1 各主體班學(xué)員基本情況

（二）研討工具

本次研討所要解決的問題，主要針對干群互信關(guān)系中涉及的兩個(gè)方面人際信任和制度信任而設(shè)計(jì)的。

一要求學(xué)員圍繞“基層干部獲得人際信任的方法”這一中心問題，通過書面方式回答以下四個(gè)具體問題：（1）為了獲得人際信任，您曾經(jīng)采用過的方式方法有哪些？（2）要贏得人際信任，您認(rèn)為最理想的方式方法是什么？（3）要得到他人的信任，您認(rèn)為最不應(yīng)該或不能做的事情有哪些？（4）您覺得群眾中哪些方面最讓您覺得可信？又有哪些方面讓您不信任他們？

二要求學(xué)員圍繞“基層干部構(gòu)建制度信任的思路”這一中心問題，通過口頭研討的方式回答以下兩個(gè)問題：（5）在農(nóng)村（或城市社區(qū)）這樣一個(gè)社會單元，要建立或形成制度信任：您認(rèn)為村居主要干部需要做好哪些工作？或者您認(rèn)為怎樣才能使村民或居民形成制度信任？（6）在行政事業(yè)單位這樣一個(gè)組織單元，要建立或形成制度信任：您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需要做好哪些工作？或者您認(rèn)為怎樣才能幫助下屬員工形成制度信任？

（三）研討過程

1.針對第一方面的問題“基層干部獲得人際信任的方法”，要求學(xué)員采用“書面研討法”。其方法要領(lǐng)是：（1）請每個(gè)人認(rèn)真地思考前面的四個(gè)問題；（2）請每個(gè)人以書面形式清楚地回答這四個(gè)問題；（3）書面討論的內(nèi)容應(yīng)該盡量真實(shí)不虛構(gòu)；（4）您所提出的解決問題的方法要點(diǎn)應(yīng)該自認(rèn)為是行之有效的；（5）可以在回答過程中不泄露個(gè)人信息。

然后，按照以下步驟和過程，要求學(xué)員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（即40分鐘）完成研討。（1）獨(dú)立思考有關(guān)“人際信任”的四個(gè)問題，并在一張白紙上寫下您的思考和答案；（2）寫完之后，同桌之間進(jìn)行交流，交叉閱讀對方寫的答案；（3）請組長收集本組同學(xué)的答案之后，統(tǒng)一交給教師，教師請組長隨機(jī)領(lǐng)取其他小組的答案；（4）四個(gè)小組成員共同閱讀、整理并統(tǒng)計(jì)其他組的答案，形成對四個(gè)問題的最后統(tǒng)一答案，交給教師；（5）學(xué)習(xí)委員與組長對四個(gè)小組的統(tǒng)一答案進(jìn)行公布并再次匯總整理，形成全班統(tǒng)一答案。

2.針對第二方面的問題“基層干部構(gòu)建制度信任的思路”，要求學(xué)員采用“口頭研討法”。其方法要領(lǐng)是：（1）請每個(gè)人對于本組被分配的問題，進(jìn)行認(rèn)真地思考并寫出口頭論述的要點(diǎn)；（2）每個(gè)人在小組辯論時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確、簡潔地闡述自己的想法并進(jìn)行論證，爭取其他成員的理解和支持；（3）對于小組其他成員的觀點(diǎn)可支持、可補(bǔ)充、可反對，在充分辯論基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一觀點(diǎn)；（4）注意辯論技巧和禮貌，既競爭、又合作。

然后，按照以下步驟和過程，要求學(xué)員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（即40分鐘）完成研討。（1）問題分配，四個(gè)小組抽簽決定或隨機(jī)選擇回答兩個(gè)問題中的一個(gè)，即兩個(gè)小組針對同一個(gè)問題展開競爭；（2）分組討論，小組成員圍繞本組選定問題，進(jìn)行充分討論，形成統(tǒng)一意見并將答案書寫出來，至少列出4條可行的建議或?qū)Σ?，至多不超過6條；（3）小組匯報(bào)，每組選定一名成員作為代表進(jìn)行總結(jié)發(fā)言并爭取回答另外一題的兩組的投票支持（可舉手投票或紙條匿名投票）；（4）匯總結(jié)論，將兩組匯報(bào)的討論結(jié)果進(jìn)行匯總并統(tǒng)計(jì)支持率，然后在PPT上寫出來。

（四）研討結(jié)果

1.針對問題一：“為了獲得人際信任，您曾經(jīng)采用過的方式方法有哪些？”統(tǒng)計(jì)相關(guān)語句表述出現(xiàn)的頻率和次數(shù)，結(jié)果如表2所示：

表2 獲得人際信任的方式方法

2.針對問題二：“要贏得人際信任，您認(rèn)為最理想的方式方法是什么？”統(tǒng)計(jì)相關(guān)語句表述出現(xiàn)的頻率和次數(shù)，結(jié)果如表3所示：

表3 贏得人際信任最理想的方式方法

3.針對問題三：“要得到他人的信任，您認(rèn)為最不應(yīng)該或不能做的事情有哪些？”統(tǒng)計(jì)相關(guān)語句表述出現(xiàn)的頻率和次數(shù)，結(jié)果如表4所示：

表4 要獲得人際信任最不應(yīng)該或不能做的事情

4.針對問題四：“您覺得群眾中哪些方面最讓您覺得可信？又有哪些方面讓您不信任他們？”統(tǒng)計(jì)相關(guān)語句表述出現(xiàn)的頻率和次數(shù)，結(jié)果如表5所示：

表5 群眾可信方面及不可信方面

5.針對問題五：“在農(nóng)村（或城市社區(qū)）這樣一個(gè)社會單元，如何建立或形成制度信任？”統(tǒng)計(jì)相關(guān)語句表述獲得的支持票數(shù)，結(jié)果如表6所示：

表6 如何在農(nóng)村（社區(qū)）建立制度信任

6.針對問題六：“在行政事業(yè)單位這樣一個(gè)組織單元，如何建立或形成制度信任？”統(tǒng)計(jì)相關(guān)語句表述獲得的支持票數(shù)，結(jié)果如表7所示：

表7 如何在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立制度信任

三、討論與啟發(fā)

（一）對上述六個(gè)問題的單獨(dú)分析

1.問題一：為了獲得人際信任，您曾經(jīng)采用過的方式方法有哪些

被試分組進(jìn)行開放式研討之后，寫出的關(guān)鍵詞句集中體現(xiàn)在以下八個(gè)方面，以及各自在總體中所占的百分比為：溝通方式（58.9%）、誠信為本（41.6%）、情感聯(lián)系（31%）、能力品質(zhì)（21.6%）、服務(wù)幫助（20.5%）、踏實(shí)工作（10%）。這說明基層干部認(rèn)為靈活恰當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞皆诮⑷穗H信任中的作用更大，其次是內(nèi)在的誠信也很重要。外在方式對于獲得人際信任的重要性和有效性上的占比為65.5%，而內(nèi)在素質(zhì)則占比34.5%。這反映出基層干部意識到，要獲得群眾的信任，首先必須注重外在交流溝通方式的針對性、靈活性和有效性等方面，其次還要加強(qiáng)個(gè)人內(nèi)在的修養(yǎng)和素質(zhì)提升。

2.問題二：要贏得人際信任，您認(rèn)為最理想的方式方法是什么

贏得群眾信任最好的方式方法，在基層干部看來是內(nèi)在的誠實(shí)信用（45.8%），而溝通方式（24.2%）退居其次，與之同等重要的是情感聯(lián)系（24.2%）。綜合來看，外在方式（即溝通方式、情感聯(lián)系、服務(wù)幫助和踏實(shí)工作）被談到更多但不是更重要（占比為52%），而內(nèi)在素質(zhì)（即誠信為本和個(gè)人品質(zhì)，合計(jì)占比為48%）因排位在前而顯得更為突出。這說明，基層干部認(rèn)為，要贏得人際信任，外在的方式雖然有用，但是最理想、最關(guān)鍵的要素還是內(nèi)在的誠信。

3.問題三：要得到他人的信任，您認(rèn)為最不應(yīng)該或不能做的事情有哪些

在研討過程中，關(guān)于該問題中出現(xiàn)頻率最高的核心詞匯是“欺騙傷害”占到53.7%；緊隨其后的是“誠信缺失”占到52.1%，均超過一半；而“無效溝通”占到22.1%和“工作不力”占到7.9%也是負(fù)性的核心詞匯。在這些基層干部心中，種種外在的欺騙或傷害交往對象的行為必然會損害群眾對基層干部的信任。作為獲得人際信任的反面行為——誠信缺失自然會引起人們的重視，而基層干部提到的無效溝通行為中，官僚主義作風(fēng)也是影響干群互信關(guān)系的一個(gè)方面。

4.問題四：“您覺得群眾中哪些方面最讓您覺得可信？又有哪些方面讓您不信任他們

將討論過程中的語句表述提煉出四個(gè)方面之后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，基層干部對群眾個(gè)性品質(zhì)的信任評價(jià)是：可信（36.8%）——不可信（31.1%）；對群眾利益訴求的信任評價(jià)是：可信（25.3%）——不可信（21.1%）；對群眾集體意識的信任評價(jià)是：可信（5.8%）——不可信（4.2%）；對群眾工作態(tài)度的信任評價(jià)是：可信（4.7%）——不可信（1.6%）。這四個(gè)方面的頻次數(shù)量在可信與不可信的位次順序是一致的。這么一種矛盾對立是令人困惑的，這似乎反映了基層干部對人民群眾一種非常矛盾的心態(tài)，他們對普通群眾的總體評價(jià)都不高，不管是積極評價(jià)還是消極評價(jià)，都顯得非常謹(jǐn)慎。相對而言，積極評價(jià)即傾向信任群眾的評價(jià)略高于消極評價(jià)。

5.問題五：在農(nóng)村（或城市社區(qū)）這樣一個(gè)社會單元，如何建立或形成制度信任

在農(nóng)村或社區(qū)中，構(gòu)建制度信任必要的四個(gè)方面依次是：制度建立（93.7%）、制度執(zhí)行（73.4%）、干部素質(zhì)（58.4%）和制度宣傳（45.3%）?；鶎痈刹空J(rèn)為建立一個(gè)科學(xué)合理、群眾認(rèn)可的制度十分重要，而制度執(zhí)行反倒退居其次。在構(gòu)建基層社會單元的制度信任中，基層干部的素質(zhì)影響較大。

6.問題六：在行政事業(yè)單位這樣一個(gè)組織單元，如何建立或形成制度信任

在行政企事業(yè)單位里面，構(gòu)建制度信任所依賴的四個(gè)方面依次是：制度執(zhí)行（94.7%）、制度建立（63.7%）、宣傳教育（27.9%）和制度完善（17.9%）。在基層干部眼里，政府部門的制度信任更依賴于執(zhí)行落實(shí)，而建立、宣傳和完善制度則起到輔助作用。

（二）對六個(gè)問題的交互分析

1.對表二（問題一）與表三（問題二）的比較分析

觀察表二可見，基層干部認(rèn)為獲得人際信任首先要重視溝通方式與交流方法，不管是積極主動，還是借助第三者做中介或者其他合理有效的方式，這是前提和基礎(chǔ)，進(jìn)而要講究誠信為本和情感聯(lián)系等。然而，表三卻告訴我們，最為理想、有效的人際信任獲得方法應(yīng)該是誠信為本，只有以誠信為基礎(chǔ)，溝通才能取得最好的效果。這兩個(gè)結(jié)論并不矛盾，二者是一致的。問題二是在問題一的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化，除了“溝通方式”與“誠信為本”這兩個(gè)核心詞匯的順序略有不同以外，排在前三位的均是“溝通方式”、“誠信為本”和“情感聯(lián)系”。這說明建立干群互信關(guān)系的基本方式或步驟可概括為：先要借助靈活、恰當(dāng)和有效的方式與群眾進(jìn)行溝通，在溝通前后要體現(xiàn)最大的誠信，進(jìn)而建立長期、密切的情感聯(lián)系。

2.對表二（問題一）、表三（問題二）和表四（問題三）的比較分析

這三個(gè)問題是正反相對、互為論證的關(guān)系，研討所得到的語句表述及其所反映的核心詞匯基本上印證了上述結(jié)論。然而，仔細(xì)觀察和分析表四可以發(fā)現(xiàn)，基層干部認(rèn)為，建立人際信任最不能做的事情是“欺騙傷害”，在表二和表三中與之相對的核心詞匯是“服務(wù)幫助”?！澳芰ζ焚|(zhì)”在問題三中沒有涉及，因而表四中也未有相關(guān)語句。在溝通、誠信與工作這三方面仍然得到重視之后，在正向構(gòu)建干群互信關(guān)系的要素“服務(wù)幫助”這一項(xiàng)并不突出，在反向、消解干群互信關(guān)系的要素中對應(yīng)“欺騙傷害”，則其重要性就突出來了。這充分說明，即使基層干部做了大量的工作、去為群眾提供服務(wù)和幫助，但這樣所獲得的積極效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如負(fù)面行為導(dǎo)致的消極后果。其原因就是通常我們都“透過‘有色眼鏡’去觀察和解釋世界，”所以會導(dǎo)致各種認(rèn)知偏差，因而很多群眾往往會忽視他們的所得，而更容易牢記遭受的損失或傷害。

3.對構(gòu)建人際信任的四個(gè)問題及其統(tǒng)計(jì)表的綜合分析

對前三個(gè)問題書面研討的統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，基層干部分別概括出構(gòu)建干群互信關(guān)系的三大要素：即溝通方式、誠信為本和情感聯(lián)系，而傷害干群互信關(guān)系的要素則是欺騙傷害、誠信缺失和無效溝通。綜合上述結(jié)果比較分析發(fā)現(xiàn)兩個(gè)方面的問題：

首先，基層干部對群眾的“個(gè)性品質(zhì)”和“利益訴求”存在非常矛盾的心理，一方面認(rèn)為群眾的這兩類要素是可信的，另一方面卻認(rèn)為是不可信的。而個(gè)性品質(zhì)相對來說是比較穩(wěn)定的，利益訴求是可變的，但也永遠(yuǎn)會存在，這似乎決定了干群互信關(guān)系的建立始終是矛盾的：一方面，如果基層干部對群眾的信任評價(jià)偏向積極肯定，則他們主動構(gòu)建互信關(guān)系的信心和行為會增加，這將有利于干群互信關(guān)系的建立；另一方面，如果他們對群眾的信任評價(jià)偏向消極否定，則構(gòu)建干群互信關(guān)系的信心和行為都會遭到削弱，這顯然不利于干群互信。處于這樣一種矛盾心態(tài)的基層干部在面對普通群眾時(shí)也必然是矛盾的。

其次，溝通方式的重要性與無效溝通的消極性并不對等?；鶎痈刹空J(rèn)為溝通方式是他們最常用的方式方法，似乎頗受他們重視，但考察問題三的研討結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，無效溝通對干群互信關(guān)系的影響卻不是最突出的，只占22.1%。如果這不是基層干部認(rèn)知上的偏差，那么就說明他們偏重并常用的溝通交流等諸方式在實(shí)際工作中并不是影響干群互信的關(guān)鍵。這是否反映了，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的干部積極主動地下基層與群眾交流并沒有預(yù)期的積極影響。這也是一個(gè)矛盾。

4.表六（問題五）和表七（問題六）的比較分析

比較表六和表七發(fā)現(xiàn)一個(gè)最明顯的差異就是制度建立和制度執(zhí)行的位次順序，二者提到的頻次是接近的。這表明，在農(nóng)村或社區(qū)這樣一個(gè)社會單元，因地制宜建立一個(gè)好的制度是重中之重。而在行政企事業(yè)單位等組織單元，則制度執(zhí)行就尤為重要。

二者的第二個(gè)差異是在農(nóng)村或社區(qū)構(gòu)建制度信任中，“干部素質(zhì)”作為一個(gè)重要的要素被提到，而在政府單元中這方面的要求則涉及較少。這反映了基層領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村或社區(qū)的黨員干部素質(zhì)存在不同程度的懷疑，并認(rèn)為農(nóng)村或社區(qū)基層黨員干部的個(gè)人素質(zhì)和形象對制度信任的構(gòu)建影響較大。在構(gòu)建組織單元的制度信任中，制度完善作為一個(gè)要素受到重視，這可能是行政企事業(yè)單位的制度不同于農(nóng)村或社區(qū)的制度，前者更具靈活性和時(shí)效性等。

（三）啟示

1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建干群互信關(guān)系之人際信任的方法要點(diǎn)

首先，要善于借助靈活、恰當(dāng)和有效的方式與群眾進(jìn)行溝通交流，增進(jìn)彼此的了解，這是基礎(chǔ)。盡管溝通方式的重要性在基層干部的認(rèn)識中與現(xiàn)實(shí)效果存在差距，因?yàn)闇贤ń涣鞯戎T方式在實(shí)際工作中并不是影響干群互信的關(guān)鍵，但是我們?nèi)匀徊荒芎鲆曀?/p>

其次，在與群眾溝通交流的前后過程中一定要傳遞出真誠、體現(xiàn)誠信，這是最理想、最關(guān)鍵的因素。誠信既是構(gòu)建干群互信關(guān)系的目標(biāo)，又是方式方法之一，毫無疑問，要始終堅(jiān)持做到“言必信、行必果”。

再次，要謀求建立長期、密切的情感聯(lián)系，使群眾認(rèn)為你是一個(gè)重情重義的人。這雖然是一個(gè)輔助要素，確是一個(gè)可以使前兩個(gè)要素產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)的因子。

最后，要注重加強(qiáng)個(gè)人內(nèi)在的修養(yǎng)和素質(zhì)提升。尤其是要消除自身觀念中對構(gòu)建干群互信關(guān)系的障礙，即對群眾“個(gè)性品質(zhì)”和“利益訴求”等方面的矛盾心態(tài)和消極評價(jià)。要認(rèn)識到，群眾的種種言行是否可信，并非是其本性所決定的，往往取決于我們對他們的態(tài)度和認(rèn)識。

2.基層領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建干群互信關(guān)系之制度信任的方法要點(diǎn)

首先，在農(nóng)村或社區(qū)這樣一個(gè)社會單元，因地制宜建立一個(gè)好的制度是重中之重。而在行政企事業(yè)單位等組織單元中，建立一個(gè)什么樣的制度不是第一位的。這一結(jié)論的啟示是，在農(nóng)村或城市社區(qū)，我們必須重視引導(dǎo)基層干部充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，致力于建立一個(gè)科學(xué)合理、群眾認(rèn)可的制度。

其次，在行政企事業(yè)單位等組織單元中，制度執(zhí)行排在制度建立之前，位居第一，而農(nóng)村或社區(qū)則退居第二，排在制度建立之后。這就啟發(fā)我們，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范是各級各類部門或組織首先要考慮的任務(wù)，這是讓員工形成制度信任的第一要務(wù)。

再次，在農(nóng)村或社區(qū)構(gòu)建制度信任，干部素質(zhì)作為一個(gè)重要的要素被提到，而在政府單元中這方面的要求則涉及較少。這一點(diǎn)則要求農(nóng)村基層或城市社區(qū)中的黨員干部要力求以身作則、率先垂范，因?yàn)槠鋫€(gè)人言行直接影響到其周邊的居民。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村基層或社區(qū)干部的教育、管理和督查，是干群互信的重要環(huán)節(jié)。

［1］王建民.轉(zhuǎn)型時(shí)期中國社會的關(guān)系維持——從“熟人信任”到“制度信任”［J］.甘肅社會科學(xué),2005（6）.

［2］王國勤.基層治理中的政治信任重建［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（11）.

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1008-8431（2017）06-0036-07

2017-09-25

王洪春（1975-），男，中共上饒市委黨校黨史黨建教研室副主任、副教授；劉蘭星（1985-），女，中共上饒市委黨校黨史黨建教研室講師。

（責(zé)編：許淑賢）