吳 晨，董金權(quán)

（安徽工程大學(xué)人文學(xué)院，安徽蕪湖，241000）

基層公益性崗位就業(yè)人員生存現(xiàn)狀與思考
——基于安徽省繁昌縣的實證研究

吳 晨，董金權(quán)

（安徽工程大學(xué)人文學(xué)院，安徽蕪湖，241000）

以安徽省繁昌縣150名公益崗位就業(yè)人員為研究對象，包括就業(yè)困難高校畢業(yè)生和“4050”大齡就業(yè)困難人員，通過問卷調(diào)查研究，呈現(xiàn)出他們的生存現(xiàn)狀、從事公益性崗位前后的變化及其人口統(tǒng)計學(xué)上的差異。

公益性崗位；就業(yè)困難人員；高校畢業(yè)生；生存現(xiàn)狀

由于公益性崗位人員規(guī)模日漸龐大，政府除了要做好前期的開發(fā)和安置工作，后期的管理工作也不容忽視，部分公益性崗位的工作內(nèi)容、勞動時間、收入報酬與上崗人員期望差距較大，很多公益性崗位人員收入只能維持基本生活。鑒于此，本文以安徽省繁昌縣為例，對該縣197名公益崗位就業(yè)人員進行整體問卷調(diào)查，通過SPSS軟件進行數(shù)據(jù)分析，對公益性崗位就業(yè)人員生存現(xiàn)狀實證研究，呈現(xiàn)出他們的生存現(xiàn)狀以及從事公益性崗位前后生存狀態(tài)的變化，再對部分變量進行相關(guān)性分析，以揭示其人口統(tǒng)計學(xué)差異。在此基礎(chǔ)上，以改善公益性崗位就業(yè)人員的生存現(xiàn)狀為主旨，就基層公益性崗位的政策制定、政策實施、后期管理等方面提出政策措施與對策建議。

一、研究方法

（一）調(diào)查實施

本文采取問卷調(diào)查的研究方法，本次調(diào)查采取的是整體調(diào)查。安徽省繁昌縣現(xiàn)有在崗公益性崗位就業(yè)人員共197人，我們制作了“繁昌縣公益性崗位就業(yè)人員生存現(xiàn)狀調(diào)查問卷”，向繁昌縣所有在崗公益性崗位就業(yè)人員發(fā)放紙制問卷197份，回收有效問卷150份，有效回收率為76.1%。

（二）樣本人口統(tǒng)計學(xué)特征

在有效樣本中，屬“4050”大齡就業(yè)困難人員（以下簡稱“就業(yè)困難人員”）81人，占54%；屬就業(yè)困難的高校畢業(yè)大學(xué)生（以下簡稱“高校畢業(yè)生”）69人；占46%。

從年齡構(gòu)成看，就業(yè)困難人員年齡集中在41-45周歲、51-55周歲，共占總?cè)藬?shù)的46.9%；高校畢業(yè)生由于政策設(shè)計的原因，年齡集中在25-26周歲，占總?cè)藬?shù)的61%。

在性別方面，就業(yè)困難人員男女的性別比例較為平衡，女性43人，占比53%，男性38人，占比47%；高校畢業(yè)女性48人，占比69.5%，男性20人，占比28.9%。

從學(xué)歷上看，就業(yè)困難人員學(xué)歷為初中或以下的有39人，占比48%，學(xué)歷為中?；蚋咧械挠?0人，占比37%，學(xué)歷為大專及本科的有8人，占比10%；高校畢業(yè)生本科50人，占比72.5%，大專18人，占比26.1%。

二、公益性崗位就業(yè)人員生存現(xiàn)狀的基本概貌

（一）生活現(xiàn)狀

1.實際工資收入

調(diào)查顯示，近七成（67.9%）的就業(yè)困難人員每月實發(fā)工資為1001-2000元。另有實發(fā)工資1-1000元的有15人，占比18.5%；2001-3000元的有10人，占比12.3%；6000元以上的有1人，占比1.2%。可見，大多數(shù)從事公益性崗位的就業(yè)困難人員的實發(fā)月工資集中在1001-2000元之間。

大部分（75.4%）從事公益性崗位的高校畢業(yè)生實發(fā)工資在2001-3000元之間。另有每月實發(fā)工資1001-2000元的有15人，占比21.7%；3000-4001元的有1人，占比1.4%。，高于從事公益性崗位的就業(yè)困難人員。

2.入職后家庭收入變化

就業(yè)困難人員認(rèn)為其家庭收入增加了的占比為53.2%。可見，從事公益性崗位確實在一定程度改善了就業(yè)困難人員的物質(zhì)生活。相比較而言，公益性崗位對于改善高校畢業(yè)生物質(zhì)生活條件的作用沒有就業(yè)困難人員明顯，僅11.8%的高校畢業(yè)生認(rèn)為入職后家庭收入增加了，這是因為從事公益性崗位的高校畢業(yè)生大多為單身，其家庭收入主要來源于父母。

（二）工作現(xiàn)狀

1.從事公益性崗位動機

在就業(yè)困難人員中，58%的人選擇為了生計，30%的人選擇工作穩(wěn)定，10%的人選擇暫緩之計；高校畢業(yè)生30%的人選擇暫緩之計，26%的人選擇工作穩(wěn)定，25%的人選擇為了生計。在7個選項中，為了生計、工作穩(wěn)定、暫緩之計被兩類人群選擇最多，但次序有明顯的不同。就業(yè)困難人員優(yōu)先選擇為了生計、工作穩(wěn)定次之、暫緩之計最次；高校畢業(yè)生優(yōu)先選擇暫緩之計、工作穩(wěn)定次之、為了生計最次。這與他們的年齡、參加公益性崗位的身份有關(guān)，就業(yè)困難人員普遍年齡偏大，需要養(yǎng)家糊口維持生計，而高校畢業(yè)生剛剛走出校門，對職業(yè)的選擇不明確，公益性崗位多為暫緩之計。

2.就職公益性崗位類型

調(diào)查顯示，就業(yè)困難人員就職公益性崗位的類型多為企業(yè)公益性崗位工作，占比71.3%，可見政府在企業(yè)開發(fā)公益性崗位接收了大多數(shù)的就業(yè)困難人員。高校畢業(yè)生則多就職于機關(guān)或事業(yè)單位工作，占比83.8%，這與安徽省高校畢業(yè)生公益性崗位政策設(shè)計有關(guān)，主要是指政府通過投資開發(fā)、購買崗位等方式，吸納高校畢業(yè)生到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)從事社會管理及其他服務(wù)工作。

3.對就職崗位的評價

就業(yè)困難人員有53%的人認(rèn)為其就職崗位工資水平低；31%的人認(rèn)為保障體制不健全；27%的人認(rèn)為福利待遇不好。在高校畢業(yè)生中，57%的人認(rèn)為前途渺茫；55%的人選擇工資水平低；53%的人選擇福利待遇不好；52%選擇保障體制不健全；45%的人選擇地位低下；27%的人選擇考核機制不完善。

就業(yè)困難人員中非常滿意和比較滿意的因素分別為同事關(guān)系和工作環(huán)境，不滿意和非常不滿意的分別為工資水平和福利；高校畢業(yè)生中非常滿意和比較滿意的因素分別為同事關(guān)系和工作環(huán)境，不滿意和非常不滿意主要是工資水平和福利。可見，無論是哪種類型，公益性崗位就業(yè)人員不滿的因素均為工資和福利，滿意的因素為同事關(guān)系和工作環(huán)境。

（三）心理狀態(tài)

1.入職后心理變化

就業(yè)困難人員認(rèn)為生活比以前充實的人數(shù)占比在32.4%，認(rèn)為提高自尊心的人數(shù)占比在2.1%，認(rèn)為提高了自身成就感的人數(shù)占比在5.2%，認(rèn)為以上變化都沒有的人數(shù)占比在18.5%。高校畢業(yè)生中，認(rèn)為其入職后提高了自尊心和成就感的人數(shù)占比亦均不到10%，認(rèn)為生活比以前充實的人數(shù)占比在27.8%，低于就業(yè)困難人員，而認(rèn)為以上變化都沒有的人數(shù)占比在55.2%，多于就業(yè)困難人員?？梢?，公益性崗位對于就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生心理層面的作用均不明顯，且對于有著較高期望值的高校畢業(yè)生更是如此。

2.心理壓力

從事公益性崗位的就業(yè)困難人員認(rèn)為工作壓力大的有30人，占比38.5%；認(rèn)為壓力一般的有37人，占比47.4%。在壓力的來源方面，有70%的人選擇了工資低，40%的人選擇了工作量大。從事公益性崗位的高校畢業(yè)生認(rèn)為工作壓力非常大的有11人，占比16.4%；認(rèn)為壓力比較大的有35人，占比52.2%；認(rèn)為壓力一般的有19人，占比28.4%。在壓力的來源方面，有82%的人選擇了看不到晉升空間；有80%的人選擇了工資低；有58%的人選擇了地位低下；有55%的人選擇了工作量大。超過一半的高校畢業(yè)生認(rèn)為壓力比較大，而壓力產(chǎn)生的來源多樣化，晉升空間和地位低下選擇率也很高，這與就業(yè)困難人員壓力主要來自收入低有所不同，可見高校畢業(yè)生更為關(guān)注自身以后的發(fā)展、個人價值的實現(xiàn)以及被人尊重的需求。

3.期滿后的打算

在公益性崗位任期結(jié)束后，就業(yè)困難人員有53%的人嘗試?yán)^續(xù)留任，28%的人選擇其他工作；高校畢業(yè)生有60%的人選擇考公務(wù)員或事業(yè)單位，只有29%的人嘗試?yán)^續(xù)留任?？梢?，雖然就業(yè)困難人員對公益性崗位收入不滿，卻還是有超過一半的人嘗試?yán)^續(xù)留任；而高校畢業(yè)生在進入體制，適應(yīng)了體制內(nèi)的工作環(huán)境和內(nèi)容后，大多數(shù)人愿意考取一個編制，例如公務(wù)員或事業(yè)單位。

三、公益性崗位就業(yè)人員生存現(xiàn)狀的人口統(tǒng)計學(xué)差異

（一）就業(yè)困難人員生存現(xiàn)狀的人口統(tǒng)計學(xué)差異

1.男性比女性更可能感受到工作壓力

經(jīng)檢驗，就業(yè)困難人員的性別與其工作壓力有顯著性相關(guān)關(guān)系（置信區(qū)間95%，p=0.035＜0.05）（見表1）。男性比女性更可能感受到工作壓力，男性感覺壓力非常大的占30.0%，女性占10.6%。這與中國社會長期以來形成的對男性更高的職業(yè)期望與承擔(dān)“養(yǎng)家”責(zé)任要求的傳統(tǒng)倫理有關(guān)。

2.學(xué)歷越高越可能在機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體就職

經(jīng)檢驗，就業(yè)困難人員的學(xué)歷與就任公益性崗位類型之間存在顯著性關(guān)系（置信區(qū)間95%，p=0.006＜0.05）（見表2）。學(xué)歷越高越可能在機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體就職，本科中就任機關(guān)或事業(yè)公益性崗位類型的占86.0%，就任社會團體公益性崗位類型的占8.0%；而大專學(xué)歷的就業(yè)困難人員此數(shù)據(jù)分別為77.8%和5.6%。說明本科就任社會團體公益性崗位的比重更大。這說明，公益性崗位的設(shè)計與安排考慮到了就業(yè)人員的學(xué)歷因素。

表2 學(xué)歷與就任崗位類型相關(guān)性檢驗

（二）高校畢業(yè)生生存現(xiàn)狀的人口統(tǒng)計學(xué)差異

1.學(xué)歷與工作收入呈正相關(guān)

經(jīng)檢驗，學(xué)歷與工作收入之間存在顯著性相關(guān)關(guān)系（置信區(qū)間95%，p=0.005＜0.05）（見表3）。學(xué)歷越高，收入越高，在本科生中收入為2001-3000元的占86%，而大專生中此項數(shù)據(jù)為53%。

2.年齡越大更愿意長期從事公益性崗位

經(jīng)檢驗，高校畢業(yè)生的年齡與是否愿意長期從事公益性崗位有顯著性相關(guān)關(guān)系（置信區(qū)間95%，p=0.001＜0.05）（見表4）。22歲選擇“不愿意”長期從事公益性崗位的為100%，到27歲選擇“不愿意”的為25%，28歲選擇“愿意”的則為100%?？梢?，年齡越大的高校畢業(yè)生更愿意長期留任公益性崗位，而年齡越小的高校畢業(yè)生則更不愿意長期從事公益性崗位。

四、政策措施與對策建議

（一）強化資金的規(guī)劃與監(jiān)管，提高基層公益性崗位人員的待遇

我們的調(diào)查表明，從事公益性崗位的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，收入水平普遍不高，其中就業(yè)困難人員薪酬集中在1001-2000元之間，對薪酬不滿意人數(shù)達50%以上，而高校畢業(yè)生薪酬集中在2001-3000元之間，低于以同等學(xué)歷在企業(yè)工作的高校畢業(yè)生收入，對薪酬不滿意人數(shù)占66%。我們建議：首先，加大資金投入力度。政府要想做到資金支持力度實施得當(dāng)，首先必須做到對困難就業(yè)人員經(jīng)濟上的傾斜；同時，要積極調(diào)整財政支出，安排專項基金對本地基層公益性崗位事業(yè)加強資金投入，按照就業(yè)專項資金的數(shù)量進行配套。對于如何分配這一問題，政府應(yīng)該將保障基層工作人員的合法權(quán)益放在第一位，因為我國是民主制國家，所以繁昌縣政府的政策實施不能與民主制國家的治國理念相違背，要想保障公益性崗位人員基本權(quán)益并且要提高其工作的熱情和責(zé)任感，就必須將其福利待遇納入用人單位經(jīng)費預(yù)算中。［1］其次，科學(xué)合理規(guī)劃資金的使用。在資金規(guī)劃方面要因地制宜地根據(jù)本縣區(qū)經(jīng)濟的實際發(fā)展情況來選擇添加和削減崗位資金投入，同樣也是根據(jù)本縣區(qū)實際發(fā)展情況來設(shè)置崗位，以免出現(xiàn)浪費。最后，加強資金監(jiān)督與管理。為了提高繁昌縣關(guān)于資金的利用效率，一定要加強監(jiān)督，確保專項資金具體投入到基層公益性崗位的發(fā)展上來。為了確保基層公益崗位的工資福利能夠及時發(fā)放到位，必須定期對其資金使用情況進行監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)問題，對于涉及問題的人與事立即處理。

表3 學(xué)歷與工作收入相關(guān)性檢驗

表4 年齡與是否愿意長期從事公益性崗位相關(guān)性檢驗

（二）提高崗位匹配度，更多地引導(dǎo)社會力量參與其中

我們的調(diào)查表明，被認(rèn)定為公益性崗位的企業(yè)吸納了大多數(shù)的就業(yè)困難人員，機關(guān)或事業(yè)單位主要接收了大多數(shù)的高校畢業(yè)生，而社會團體、民辦非企業(yè)單位并沒有參與進來，可見公益性崗位類型較單一。

在基層公益性崗位就業(yè)人員面臨崗位匹配度不高的問題上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r尋找適合的合作對象，如私營企業(yè)、事業(yè)單位，鼓勵其發(fā)展合適的崗位，來滿足和完善就業(yè)人員的崗位匹配度。關(guān)于增設(shè)基礎(chǔ)公益性崗位這個問題，繁昌縣政府有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)主要責(zé)任，但是政府也有其局限性。所以，長久、穩(wěn)定且高量的增設(shè)公益性崗位、完善崗位匹配度，政府必須要發(fā)展更多的合作伙伴，譬如引入本縣區(qū)其他組織、團體的加入。

我們建議：第一，支持本縣區(qū)的企業(yè)、團體、其他組織的加入，對于它們的加入，繁昌縣政府應(yīng)給予政策、資源及制度上的優(yōu)待，為其創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。第二，繁昌縣政府可以嘗試向本縣區(qū)的企業(yè)、團體、其他組織購買公益性崗位。因為這些社會力量相比較于政府，其層級結(jié)構(gòu)簡單，負擔(dān)也較輕，所以在設(shè)置公益性崗位時具有效率高且內(nèi)耗小的優(yōu)點，并且由于“其以提供公益或互益性的公共物品和公共服務(wù)為目的，又由于是居民自愿自發(fā)形成，因此，往往能深入到民眾需求的最前線，為他們提供及時、具體的服務(wù)”［2］。第三，繁昌縣政府對于設(shè)置基層公益性崗位的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)給予優(yōu)惠政策，如減少它們的賦稅、給予其他的資源支持等，鼓勵其參與崗位創(chuàng)建，將其引入到公益性崗位建設(shè)中來，為普通就業(yè)困難人員（大齡就業(yè)困難人員）和就業(yè)困難高校畢業(yè)生提供更多合適的就業(yè)崗位。并且，為了激起本縣區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位參與的熱情，繁昌縣政府可以對表現(xiàn)突出的單位進行表彰，讓先鋒模范的力量引領(lǐng)著其他組織的加入。

（三）制定相關(guān)規(guī)章制度，完善基層公益性崗位的配套政策

我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31%的就業(yè)困難人員人認(rèn)為公益性崗位保障體制不健全；在高校畢業(yè)生中，75%的人認(rèn)為前途渺茫，52%的人認(rèn)為保障體制不健全，27%的人認(rèn)為考核機制不完善?？梢姽嫘詬徫痪蜆I(yè)人員除了收入，還有保障體制、地位、考核機制等也是亟待解決的。所以繁昌縣政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，來完善基層公益性崗位的配套政策，強化地區(qū)監(jiān)督管理職能，暢通監(jiān)督投訴渠道。

我們建議：第一，對于公益性崗位進行規(guī)范管理及有效監(jiān)督，需要搭建自上而下的機構(gòu)體系。［3］一是繁昌縣政府將其內(nèi)在的各個職能部門聯(lián)系起來成立監(jiān)督公益性崗位的公益機構(gòu)，建立規(guī)范有序的分級行政區(qū)域管理制度。二是制定相關(guān)的規(guī)章制度，安排專人負責(zé)相關(guān)的工作。應(yīng)盡快出臺關(guān)于基層公益性崗位的開發(fā)與管理辦法，規(guī)范基層公益性崗位開發(fā)與管理的相關(guān)程序及有關(guān)要求，指定公共就業(yè)服務(wù)部門為該縣內(nèi)公益性崗位開發(fā)管理的主管部門。［4］第二，給予公益性崗位公益性編制、公益性崗位平臺建設(shè)經(jīng)費直接撥付到位、公益性崗位人員工資應(yīng)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)同步增長及建立正常的崗位薪酬增長機制。并且，對于前面所提出建立公益性機構(gòu)的監(jiān)督部門，其崗位空缺應(yīng)推薦公益性崗位人員擔(dān)任，如此，中間環(huán)節(jié)如有涉及其利益時也有了有利的保障。監(jiān)督部門的崗位可以設(shè)置成流動性崗位，讓不同的公益性崗位人員輪流擔(dān)任，避免由于個人品質(zhì)問題長期任職熟悉操作而養(yǎng)成好逸惡勞的不良行為。第三，繁昌縣政府應(yīng)隨機應(yīng)變，及時調(diào)整自己的職能，做好監(jiān)管、指引及輔助的工作。由于公益性崗位經(jīng)費主要來源應(yīng)是所需方購買的公益性服務(wù)經(jīng)費，所以縣政府只需將公益性崗位交于此崗位監(jiān)督管理機構(gòu)即可，而應(yīng)將更多的精力放在專項資金的管理及使用方面。

［1］吉曉明.新常態(tài)下應(yīng)加強公益性崗位規(guī)范管理［J］.中國勞動，2016，（17）：33-34.

［2］中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院課題組.外國非政府組織概況［M］.北京：時事出版社，2010：34.

［3］馬秀萍.新疆公益性崗位現(xiàn)狀的調(diào)查與思考［J］.實事求是，2014（6）：44-49.

［4］李忠東.射陽縣公益性崗位開發(fā)使用與管理情況的調(diào)查與思考［J］.人力資源管理，2016（5）：242-243.

D633

A

安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目（gxyqZD2016114）

吳晨（1986-），女，碩士研究生，研究方向為公共管理等。董金權(quán)（1976-），男，教授，研究方向為公共管理、社會生活與社會問題、青年社會學(xué)。