沈娟

摘 要：近年來，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行等多種因素影響，農(nóng)民工工資拖欠案件時(shí)有發(fā)生，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。該文以繁昌縣為例，對(duì)建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題提出了對(duì)策建議，以期為解決農(nóng)民工工資拖欠問題提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;工資拖欠;對(duì)策;繁昌縣

中圖分類號(hào) F249.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）14-0026-02

受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行等多種因素影響，企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難，再加上一些人為因素的影響，農(nóng)民工工資拖欠案件時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)的穩(wěn)定造成不利影響[1]。近年來，繁昌縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問題的有關(guān)文件、會(huì)議精神，加大了對(duì)農(nóng)民工工資拖欠案件的打擊力度，通過多部門到縣信訪局集中辦公、設(shè)立農(nóng)民工工資問題一站式處置綠色通道等方式處理欠薪案件，取得了較好的效果。

2015—2019年繁昌縣勞動(dòng)保障行政部門共處理拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件256起，涉及農(nóng)民工12711人，涉及拖欠工資總額16179萬元，涉嫌“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣?5起。經(jīng)過多年的努力，目前繁昌縣農(nóng)民工工資投訴數(shù)量明顯減少，農(nóng)民工工資的支付情況保持持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。但是，由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，農(nóng)民工工資支付形勢(shì)仍處于高壓態(tài)勢(shì)，面臨著各種各樣的問題。筆者結(jié)合基層工作實(shí)際以及繁昌縣農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀，對(duì)解決建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 發(fā)揮多個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重視制度建設(shè)

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署農(nóng)民工工資清欠 農(nóng)民工工資清欠工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，各主管部門、各屬地政府必須形成監(jiān)管合力，并進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署，只有將多個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制作用發(fā)揮出來，才能夠?qū)⑶迩忿r(nóng)民工工資工作納入正軌[2]。2014年11月，繁昌縣依據(jù)《繁昌縣解決工資拖欠問題聯(lián)席會(huì)議制度》文件精神，建立了解決工資拖欠問題聯(lián)席會(huì)議制度;2017年又制定并印發(fā)了《繁昌縣人民政府辦公室關(guān)于成立縣全面治理企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題領(lǐng)導(dǎo)組的通知》，再次明確成立專門治理拖欠農(nóng)民工工資問題的組織機(jī)構(gòu)和人員。農(nóng)民工工資清欠組織機(jī)構(gòu)的建立和完善，為加強(qiáng)對(duì)解決工資拖欠問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提供強(qiáng)有力的組織保障。

1.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各主管部門工作職責(zé) 近5年來，為有效解決農(nóng)民工工資處置過程中存在的各部門責(zé)任不清、遇事推諉的弊病，繁昌縣相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》等一系列文件，進(jìn)一步明確了保障農(nóng)民工工資支付屬地管理和行業(yè)監(jiān)管的主體責(zé)任，為繁昌縣農(nóng)民工工資拖欠問題的全面治理奠定了良好的制度基礎(chǔ)[3]。

2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，提前介入，加強(qiáng)排查

2.1 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效規(guī)范支付行為 近年來，為全面貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列保障農(nóng)民工工資支付的制度措施，蕪湖市積極推進(jìn)保障農(nóng)民工工資支付標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，治理欠薪工作取得明顯成效。繁昌縣按照《蕪湖市建設(shè)工程項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》文件精神，在全縣所有在建施工項(xiàng)目全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，繁昌縣勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同各項(xiàng)目主管部門，不定時(shí)深入到全縣所有在建工程項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度、農(nóng)民工工資實(shí)行銀行打卡發(fā)放、推行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資制度、按月足額支付工資制度、農(nóng)民工工資保證金臺(tái)賬的落實(shí)情況等進(jìn)行檢查，以不斷規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)用工行為。通過落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項(xiàng)制度，有效遏制了全縣在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付的混亂局面，規(guī)范了用人單位的用工行為。

2.2 做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，預(yù)防欠薪行為 按照“早預(yù)防、早管控、早排查”的原則，繁昌縣勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的定期摸排，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各項(xiàng)目主管部門要對(duì)各自管轄范圍內(nèi)建設(shè)施工項(xiàng)目開展欠薪情況摸底排查，早打欠薪“預(yù)防針”，定期上報(bào)數(shù)據(jù)。對(duì)存在的欠薪問題，應(yīng)及時(shí)給出解決方案，做好提前預(yù)警;對(duì)排查出來的欠薪隱患，認(rèn)真梳理、分析，盡量在萌芽狀態(tài)時(shí)處理好，避免農(nóng)民工欠薪案件集中暴發(fā)。

3 加大對(duì)農(nóng)民工工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度的建設(shè)力度

3.1 建立健全農(nóng)民工工資支付保證金制度 為進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工和農(nóng)民工工資發(fā)放行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和安徽省等法律政策規(guī)定，自2014年起，繁昌縣開始在建筑施工項(xiàng)目中實(shí)施農(nóng)民工工資保障金制度，后在2018年實(shí)施的《繁昌縣農(nóng)民工工資保證金繳存管理實(shí)施辦法》中將農(nóng)民工工資保障金正式調(diào)整更名為農(nóng)民工保證金。近些年，繁昌縣嚴(yán)格按照文件中的相關(guān)規(guī)定收繳農(nóng)民工工資保證金，對(duì)解決農(nóng)民工工資拖欠問題起到了明顯效果。2018年，全縣工程項(xiàng)目保證金的總額達(dá)到了2143萬元[4]。

3.2 建立健全農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度 農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度是指按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府提取部分資金，該項(xiàng)資金由同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門管理使用，專項(xiàng)用于解決有支付義務(wù)的單位或個(gè)人欠薪逃匿、因不可抗力造成用人單位無力支付、拖欠工程款或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資在短期內(nèi)難以兌現(xiàn)引發(fā)群體事件，及其他原因不能及時(shí)支付農(nóng)民工工資對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響等方面形成的農(nóng)民工欠薪問題。

從2012年起，根據(jù)《繁昌縣農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用管理暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，繁昌縣不斷健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，由同級(jí)財(cái)政部門安排應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保?？顚Ｓ?。目前，繁昌縣轄區(qū)各鎮(zhèn)已經(jīng)全面建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金由同級(jí)財(cái)政安排，列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，有效維護(hù)了該縣社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

4 提高農(nóng)民工法律維權(quán)意識(shí)，嚴(yán)厲打擊拖欠工資違法行為

4.1 加大法律法規(guī)的宣傳力度 2020年5與1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式在全國(guó)范圍內(nèi)頒布實(shí)施，該條例是我國(guó)第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專門性法規(guī)，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保障農(nóng)民工工資權(quán)益的高度重視，開啟了農(nóng)民工依法維權(quán)的新階段。因此對(duì)《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳貫徹工作必須落實(shí)到每一個(gè)用工市場(chǎng)主體。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法力度 農(nóng)民工工資拖欠案件有著群體性和周期性特性，時(shí)間拖得越長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的破壞越大，對(duì)農(nóng)民工造成的傷害和損失也越大。因此，在處理農(nóng)民工工資案件時(shí)，一定要本著快接、快辦、快結(jié)的原則，力爭(zhēng)盡快處理結(jié)案。必要時(shí)，與建設(shè)、工商等部門緊密聯(lián)系，協(xié)同辦案，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障行政部門要開展經(jīng)常性的日常巡查、專項(xiàng)檢查以及多部門聯(lián)合檢查活動(dòng)，把建筑工程施工領(lǐng)域工資發(fā)放情況納入監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無故拖欠、克扣勞動(dòng)者工資等違法行為。

4.3 完善建設(shè)施工領(lǐng)域守法誠(chéng)信管理制度 建立拖欠農(nóng)民工工資用人單位“黑名單”列入制度和7種重大勞動(dòng)保障違法行為的采集工作，對(duì)符合列入“黑名單”和重大勞動(dòng)保障違法行為的企業(yè)和有關(guān)個(gè)人，要做到“應(yīng)列盡列、及時(shí)列入”，并定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。對(duì)一些失信的用人單位，可在招投標(biāo)等方面依法給予一定的限制，提高其失信成本。自2018年起，繁昌縣人力資源和社會(huì)保障局向社會(huì)依法公布拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息1條、重大勞動(dòng)保障違法行為7條。

4.4 加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 農(nóng)民工維權(quán)往往是群體性維權(quán)，人數(shù)眾多，加上其中存在各種各樣的違法分包等行為，致使農(nóng)民工工資清欠工作需要大量的人手和精力予以支撐，必須建立一支與之相適應(yīng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。近些年繁昌縣積極加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，使得全縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的整體狀況發(fā)生了根本性改觀，開創(chuàng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的新局面，也為農(nóng)民工工資支付清欠工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

參考文獻(xiàn)

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[4]劉冰.YS縣建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2012.

（責(zé)編：徐世紅）