劉司可

摘 要 隨著精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期，貧困人口脫貧節(jié)奏不斷加快，如何保證扶貧資源分配的公平性與持續(xù)性成為貧困退出工作面臨的重要難題。對(duì)湖北省陳村的田野調(diào)查顯示：貧困戶與脫貧戶對(duì)扶貧資源分配和貧困退出的意見和想法既有共識(shí)也有差異，貧困戶希望扶貧資源能夠更加全面和深入，脫貧戶則希望貧困退出與資源分配能夠更加公平。扶貧資源分配和貧困退出機(jī)制不夠健全，比如扶貧資源分配不夠均衡，資源配置有效性不足等問題是貧困戶和脫貧戶的共識(shí)；貧困戶認(rèn)為扶貧資源配置與現(xiàn)實(shí)需要仍有偏差，部分貧困問題難以獲取相對(duì)應(yīng)的資源幫扶；脫貧戶認(rèn)為退貧以后受到關(guān)注的頻率降低，扶貧資源獲取較從前明顯減少，難以得到持續(xù)的扶貧資源幫扶。為及時(shí)解決社會(huì)矛盾，鞏固脫貧攻堅(jiān)的不易成果，需要不斷優(yōu)化扶貧資源分配體系，充分發(fā)揮資源分配在貧困退出中的積極作用，盡快形成持續(xù)有效和公平公正的貧困退出機(jī)制；還要強(qiáng)化懲處機(jī)制，加強(qiáng)精神扶貧與思想引導(dǎo)，讓貧困退出不僅經(jīng)得起時(shí)間和社會(huì)的檢驗(yàn)，更能有力帶動(dòng)貧困人口內(nèi)生發(fā)展。

關(guān)鍵詞 貧困退出；扶貧資源分配；貧困戶；脫貧戶；扶貧對(duì)象；脫貧攻堅(jiān)；精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2018）10-0046-08

一、引 言

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)各地貧困退出的腳步也在隨之加快，2017年我國(guó)又有1 000多萬(wàn)貧困人口退出貧困序列，按照現(xiàn)有的脫貧計(jì)劃，在2018年和2019年，我國(guó)每年都將有大量貧困人口相繼脫貧。在大面積貧困退出的背景下，扶貧資源分配逐漸成為貧困地區(qū)居民關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)榉鲐氋Y源分配問題不僅關(guān)系著貧困地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)期發(fā)展，更加關(guān)系著精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性與可持續(xù)性[1]。扶貧資源包括舊屋改造、醫(yī)療補(bǔ)貼、低保救助、產(chǎn)業(yè)扶持、教育幫扶、生產(chǎn)資料等多個(gè)方面。按照國(guó)家《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》中“脫貧不脫策”的基本要求，需要做到貧困戶能在脫貧前后都能享受到一定的扶貧資源，脫貧戶不因失去扶貧資源而造成返貧，同時(shí)更要保證貧困戶持續(xù)享有資源幫扶[2]。如何將扶貧資源分配更好地運(yùn)用到貧困退出機(jī)制中，既讓已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶充分發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力，又有效化解貧困治理中的社會(huì)矛盾，保證精準(zhǔn)扶貧的公平性與可持續(xù)性，將是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

學(xué)界關(guān)于扶貧資源分配的研究主要集中在兩個(gè)方面。一是對(duì)扶貧資源分配的瞄準(zhǔn)與偏離研究（許源源，2007；洪名勇，2009；李小云，2015）?？茖W(xué)實(shí)現(xiàn)扶貧資源分配是完成精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)不同類別貧困人口精準(zhǔn)分配政策資源，不僅可以幫助他們有效脫困，更對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義；精準(zhǔn)扶貧內(nèi)部結(jié)構(gòu)的精細(xì)化和復(fù)雜化，導(dǎo)致扶貧邊際效應(yīng)遞減，貧困農(nóng)村內(nèi)部分化不斷加劇，再加上扶貧資源的逐漸資本化，導(dǎo)致資源分配陷入“內(nèi)卷化”困境，進(jìn)而出現(xiàn)“精英俘獲”等干擾因素，最終造成資源分配的偏離[3-5]。二是扶貧資源分配的矯正研究（汪三貴，2010；賀雪峰，2011；劉升，2015）。通過參與式識(shí)別的辦法，加大對(duì)貧困人口識(shí)別的準(zhǔn)確性與合法性，然后采取輪換、抽簽等多種途徑對(duì)貧困人口進(jìn)行輪換受益；在扶貧資源輸送力度不斷加大的背景下，需要及時(shí)提高村級(jí)組織執(zhí)政能力，加強(qiáng)扶貧資源的后續(xù)管理以保證精準(zhǔn)扶貧的有效性與持續(xù)性[6-8]。

學(xué)界關(guān)于貧困退出機(jī)制的研究主要集中在兩個(gè)方面。一是對(duì)貧困人口退出機(jī)制的研究（喬世東，2009；劉解龍，2015；張琦，2016）。貧困戶退出貧困序列，主要圍繞以收入為核心的衡量指標(biāo)，按照縣鄉(xiāng)村逐級(jí)分解的指標(biāo)和任務(wù)，在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照規(guī)定的步驟、程序?qū)崿F(xiàn)貧困群眾的脫貧工作；貧困人口脫貧后返貧是一個(gè)較為常見的現(xiàn)象，只有建立科學(xué)的貧困退出和激勵(lì)機(jī)制，才能更好保證脫貧的可持續(xù)性；貧困人口合理有效的監(jiān)測(cè)是貧困退出過程中的重要環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貧困人口生產(chǎn)生活改善情況，及時(shí)讓具備脫貧條件的農(nóng)戶退出貧困序列，盡可能保證精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性[9-11]。二是對(duì)貧困縣退出機(jī)制的研究（吳國(guó)寶，2012；虞崇勝，2016；李瑞華，2017）。通過構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過對(duì)貧困縣信息的采集、甄別與核實(shí)、評(píng)估等程序，構(gòu)建貧困縣退出的識(shí)別方法與運(yùn)行機(jī)制；貧困縣摘帽后應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，通過形成退貧后幫扶政策，給予資金等方面的繼續(xù)扶持[12-14]。

綜上所述，相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)扶貧資源分配與貧困退出機(jī)制分別進(jìn)行了相關(guān)探討，但是兩者之間的互動(dòng)與交叉研究并不多見。有關(guān)扶貧資源分配和貧困退出機(jī)制的研究方法并不豐富，定性研究較多，但較為缺少基于數(shù)據(jù)樣本的實(shí)證研究；研究視野有待進(jìn)一步開闊，缺少對(duì)貧困人口的細(xì)致分析，比如從貧困戶與脫貧戶的不同視角進(jìn)行比較分析。美國(guó)學(xué)者亨廷頓曾指出，“財(cái)富收入的不平等是社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，也是造成很多深層次社會(huì)矛盾的原因所在。”[15]在我國(guó)貧困地區(qū)，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入，越來(lái)越多的社會(huì)資源與財(cái)富需要進(jìn)行重新分配，而這些資源分配的初衷，是為了化解我國(guó)目前較為明顯的貧富差距問題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。但是在資源分配的過程中，由于出現(xiàn)新的利益訴求群體，極易誘發(fā)一些新的不平等現(xiàn)象，導(dǎo)致貧困人口與脫貧人口可能會(huì)因?yàn)橘Y源分配不均而滋生思想對(duì)立，這樣不僅違背了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的初衷，也降低了貧困退出工作的實(shí)效性與扶貧工作的可持續(xù)性，最終影響全面建成小康社會(huì)的正常進(jìn)程。因此，基于對(duì)湖北省陳村的實(shí)地調(diào)研，通過分析貧困戶和脫貧戶對(duì)扶貧資源分配和貧困退出工作的意見及矛盾，嘗試從解除其引發(fā)的社會(huì)矛盾的角度，倒推完善扶貧資源分配和貧困退出機(jī)制的路徑及舉措。

二、樣本村及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

陳村是位于湖北省北部的“插花式”貧困村，周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，但由于交通不便、資源匱乏等方面的原因，造成該村數(shù)次錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致目前發(fā)展較為滯后，貧困人口較為多見。該村共有農(nóng)戶560戶，總?cè)丝? 396人，其中，建檔立卡貧困戶152戶、464人，貧困發(fā)生率19.4%。貧困戶中開發(fā)扶貧對(duì)象54戶、213人，教育幫扶扶貧對(duì)象5戶、22人，醫(yī)療救助扶貧對(duì)象37戶、95人，異地搬遷扶貧對(duì)象27戶、71人，低保五保扶貧對(duì)象29戶、63人。根據(jù)2018年1月采集數(shù)據(jù)，該村2015年退貧22戶、72人，2016年退貧58戶、172人，2017年退貧19戶、61人。該村本來(lái)計(jì)劃2017年完成貧困人口的全部脫貧任務(wù)，然后2018年以后鞏固脫貧成果，但是為了防止“數(shù)字脫貧”，中央要求各地方將2019年作為統(tǒng)一的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因此該村對(duì)原來(lái)的脫貧計(jì)劃做出了適當(dāng)調(diào)整，將部分貧困程度較深的困難群眾延后退貧。該村居民大多為農(nóng)業(yè)人口，主要以種植糧食作物為主，也種植油茶、太空蓮等特色產(chǎn)品，但是由于山場(chǎng)林地較多，人均耕地面積較少，青壯年勞動(dòng)力多在農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出務(wù)工，以此賺取額外的經(jīng)濟(jì)收入。鑒于以上特點(diǎn)，本次研究選取該村作為田野調(diào)查點(diǎn)。

筆者在2017年1月至2018年1月，多次組織課題組前往該村開展深入調(diào)研，對(duì)貧困戶、脫貧戶及部分普通農(nóng)戶代表進(jìn)行了入戶調(diào)查，并對(duì)村干部、駐村干部等貧困管理者進(jìn)行了個(gè)別訪談。在入戶調(diào)查及開展訪談期間，課題組受到了村委會(huì)及駐村工作隊(duì)的協(xié)助，特別是在優(yōu)化問卷設(shè)計(jì)、調(diào)整入戶調(diào)查時(shí)間與路線規(guī)劃等方面給予課題組很多建議，大大提高了課題組的調(diào)研效率。本次問卷采取全覆蓋的抽樣方式，以摸清困難群眾真實(shí)情況為主要目的，在陳村共計(jì)發(fā)放問卷152份，其中貧困戶發(fā)放問卷53份，脫貧戶99份，覆蓋了該村所有建檔立卡困難群眾。此外，課題組為了保證問卷的有效性，盡量選取春節(jié)等節(jié)假日作為調(diào)查節(jié)點(diǎn)，對(duì)于不在家的農(nóng)戶采取電話訪談，或是由親屬代為進(jìn)行問卷填寫。

本次問卷調(diào)查最終實(shí)際回收問卷141份，有效率為92.8%，符合研究要求。問卷共22個(gè)題目，由被調(diào)查者基本信息、低保待遇、醫(yī)療報(bào)銷、生產(chǎn)發(fā)展、子女情況、思想動(dòng)態(tài)與貧困退出機(jī)制實(shí)施情況、扶貧資源獲取情況等部分組成。使用SPSS對(duì)回收問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。調(diào)查得出的基本結(jié)論：目前，陳村扶貧資源分配和貧困退出工作正在有序開展，但在資源管理、分配范圍、退貧效果等方面仍然存在一些值得商榷的地方，并且貧困戶與脫貧戶的意見也存在一定差異。

三、貧困戶對(duì)扶貧資源分配和貧困退出的意見

1.對(duì)扶貧對(duì)象資源分配不易平衡，影響貧困退出精準(zhǔn)度

扶貧資源分配涉及到扶貧資金和農(nóng)村財(cái)富的重新分配問題，對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都會(huì)起到十分深遠(yuǎn)的影響[16]。特別是在貧困人口之間，由于貧困具有動(dòng)態(tài)性特征，雖然都是貧困戶，但在貧困深度、貧困狀況、致貧原因等方面也存在很多差異[17]。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作的“精準(zhǔn)”原則，為避免撒胡椒面式的一刀切，當(dāng)前扶貧資源分配會(huì)根據(jù)具體貧困狀況，對(duì)扶貧對(duì)象給予精準(zhǔn)幫扶。但是由于對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的不同衡量辦法和貧困戶具體情況的千差萬(wàn)別，以及部分主觀判斷因素的混雜，導(dǎo)致對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行扶貧資源分配時(shí)，出現(xiàn)了不易平衡的分配差異[18]。根據(jù)對(duì)陳村農(nóng)戶的調(diào)查，在貧困退出具體執(zhí)行過程中，扶貧資源獲取多少無(wú)形之中成為很多貧困戶眼中能否脫貧的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》中“脫貧成效精準(zhǔn)”等衡量準(zhǔn)則存在刻意回避，這不僅為扶貧資源分配制造了障礙，更加影響了貧困退出工作的有效實(shí)施。

得益于國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，各地對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的投入不遺余力，多種扶貧資源不斷向貧困地區(qū)流入，資源分配力度也較從前顯著增強(qiáng)。發(fā)放低保金、房屋改造補(bǔ)貼、免除貧困子弟學(xué)雜費(fèi)以及醫(yī)療補(bǔ)貼等等，這些都是較為常見的貨幣化扶貧資源，但是對(duì)于各種貧困情況的不同評(píng)判，往往造成在實(shí)際資源分配中貧困戶獲益存在較大差異，這些差異有時(shí)可能是顯而易見的，有時(shí)也可能是較為隱性的[19]。

根據(jù)對(duì)陳村脫貧情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭人口多的貧困戶在搬遷建新居時(shí)會(huì)獲得更大的房屋面積，但同樣是貧困戶，可能貧困程度更深的貧困家庭由于人口較少，卻只能分到較小的住房。因病致貧農(nóng)戶可以獲得相應(yīng)的醫(yī)療救助，特別是一些重大疾病救助力度會(huì)更大，但是相對(duì)于部分慢性疾病，同樣可能使貧困人口喪失勞動(dòng)能力且開銷巨大，但是可能由于這些慢性疾病不在救助病種目錄，而導(dǎo)致患慢性病貧困戶得到的救助力度相對(duì)較弱，費(fèi)用報(bào)銷比例也低了不少。貧困子弟在上學(xué)期間會(huì)獲得免除學(xué)雜費(fèi)等多種資助，特別是對(duì)于成績(jī)好的貧困子弟，扶持力度則更大，只要孩子能順利升學(xué)，可能會(huì)有來(lái)自政府、校園及社會(huì)各界的長(zhǎng)期資助，但是仍有很多貧困子弟由于不同原因，在初中階段甚至更早階段就已輟學(xué)或外出務(wù)工，生活可能長(zhǎng)期處于窘迫狀態(tài)，但是他們卻很難得到扶貧資源的有效幫扶。

扶貧資源分配可能造成諸多顯性或隱性差異，進(jìn)而造成在貧困退出機(jī)制實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些不易量化的復(fù)雜因素，進(jìn)而影響扶貧資源的公平分配與貧困退出的客觀研判。根據(jù)調(diào)查了解到，20.5%的被調(diào)查者認(rèn)為貧困退出不公平，43.5%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該將幫扶子女工作納入扶貧資源分配體系（見表1）。

2.扶貧資源配置與貧困戶需求仍有偏差，脫貧可持續(xù)性不強(qiáng)

目前，貧困地區(qū)主要扶貧資源有低保、教育、醫(yī)療、房改補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貨幣型資源，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械、種養(yǎng)幼苗、各類捐贈(zèng)等實(shí)物形式的資源，基本可以涵蓋“兩不愁、三保障”的脫貧要求[20]。但是通過對(duì)陳村扶貧資源分配情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶在獲得一定幫扶資源后，還是面臨著一些新的生產(chǎn)生活矛盾，并且短時(shí)間內(nèi)還缺乏對(duì)這些新矛盾的有效解決機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)有扶貧資源分配與貧困人口的現(xiàn)實(shí)需求還未能完全匹配。比如在異地搬遷中，部分貧困戶從危房舊房中搬出，住進(jìn)了集中修建的新房，但是由于很多農(nóng)戶常年在外打工，造成新房入駐率較低，大量房屋處于長(zhǎng)期空置狀態(tài)。還有一些農(nóng)戶雖然住進(jìn)新房，但是由于土地等生產(chǎn)資料在新住地得不到很好解決，導(dǎo)致這部分農(nóng)戶仍然經(jīng)常跑回原來(lái)的住處生產(chǎn)生活。更有少量貧困戶，由于從前的舊房在村中位置較好，生產(chǎn)生活較為便利，就算房屋很破舊也不愿意接受集中安置等政策幫扶。

還有部分貧困戶反映，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，一些具備一定勞動(dòng)能力的貧困戶，往往會(huì)被安置到附近的合作社或各類經(jīng)濟(jì)組織成為“托管戶”，進(jìn)而獲取足夠脫貧的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但是有一些貧困戶由于不適應(yīng)集體工作的模式或是勞動(dòng)強(qiáng)度，干了一段時(shí)間以后也就放棄了。還有一些貧困戶被發(fā)放了種子、雞苗、豬仔、器械等生產(chǎn)資料，作為一種脫貧條件，但是經(jīng)過一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶還是由于技術(shù)、管理、銷售等原因陷入了發(fā)展失敗。貧困代際傳遞也并未被完全斬?cái)?，在教育幫扶中，部分沒有升入高中或是考入大專院校的貧困子弟，通過當(dāng)?shù)馗鞣N形式的技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)會(huì)了理發(fā)、汽修、廚師等相關(guān)技能，但在真正步入社會(huì)以后，部分貧困子弟由于年齡、經(jīng)驗(yàn)、崗位、環(huán)境等方面的不同限制，依然沒能較好地?cái)[脫貧困狀態(tài)，有的甚至最后又返回村中長(zhǎng)期待業(yè)。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶在獲得了住房、生產(chǎn)、教育等方面的幫助以后，雖然達(dá)到或是接近“兩不愁、三保障”的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然十分擔(dān)心發(fā)生返貧。因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村貧困地區(qū)流動(dòng)人口不斷增多，一些新的貧困現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，對(duì)扶貧資源配置也提出了新的要求。根據(jù)調(diào)查了解到，20.7%的被調(diào)查者認(rèn)為扶貧資源還不能滿足脫貧需要，28.3%的被調(diào)查者認(rèn)為有貧困戶需要得到幫扶卻無(wú)法獲取有效扶貧資源，27.7%的被調(diào)查者認(rèn)為有貧困戶發(fā)生返貧（見表1）。

3.資源分配的有效調(diào)解機(jī)制缺失，誘發(fā)貧困治理中的社會(huì)矛盾

隨著異地搬遷、房屋改造、低保政策等扶貧資源的日益增多，許多貧困農(nóng)戶享受到了精準(zhǔn)扶貧的政策紅利，而且這些紅利的數(shù)量與質(zhì)量也在不斷提高，不僅讓貧困戶的生產(chǎn)生活獲得較大改善，同時(shí)也為貧困地區(qū)帶去了更多的發(fā)展資源，營(yíng)造出了良好的發(fā)展氛圍[21]。但是相較于貧困戶的資源獲取，非貧困戶（普通農(nóng)戶及脫貧戶）獲得的幫助資源卻很少，而貧困戶與非貧困戶又同時(shí)生活在一個(gè)村莊或地域之內(nèi)，導(dǎo)致少部分非貧困戶對(duì)貧困戶的獲益存在一定的負(fù)面情緒，貧困戶與非貧困戶的心理矛盾逐漸積壓，最后造成貧困戶增添了一定的心理負(fù)擔(dān)[22]。

面對(duì)扶貧資源分配導(dǎo)致的貧困地區(qū)社會(huì)矛盾，大多只能依靠村級(jí)組織的力量去調(diào)解。雖然村干部可能對(duì)農(nóng)戶之間類似壓抑或是妒忌的情緒有所覺察，但是由于精準(zhǔn)扶貧的大量日常工作，以及人力物力的不足，造成村干部很難投入過多精力去及時(shí)關(guān)注或是化解這些心理矛盾，大多只是在貧困戶與非貧困戶之間，出現(xiàn)上訪或是扯皮的時(shí)候才去調(diào)解，以防止矛盾的進(jìn)一步激化[23]。而且根據(jù)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于擔(dān)心社會(huì)穩(wěn)定等原因，部分村干部對(duì)于扶貧資源分配中的矛盾常常采取較為回避的做法，比如在扶貧捐贈(zèng)等資源分配時(shí)，大多會(huì)采取較為隱蔽或低調(diào)的處理方式。重視不足、得過且過心理以及有效調(diào)解機(jī)制的缺失，極可能為扶貧資源分配和貧困退出埋下更多社會(huì)隱患。根據(jù)調(diào)查了解到，20.4%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)戶之間因扶貧資源分配引起的矛盾不能被及時(shí)關(guān)注（見表1）。

四、脫貧戶對(duì)扶貧資源分配和貧困退出的意見

1.扶貧資源分配出現(xiàn)明顯減弱，預(yù)防返貧機(jī)制有待完善

根據(jù)中央印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，要求對(duì)退出貧困序列的脫貧戶，在一定時(shí)期內(nèi)保持原有的國(guó)家扶貧政策，支持力度不減，留出緩沖期以確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧[2]。但是在扶貧資源實(shí)際分配時(shí)，由于很多資源可能涉及到貧困人口的切身利益，以及各個(gè)地方財(cái)政實(shí)力的差別，導(dǎo)致不同地區(qū)在政策執(zhí)行過程中，會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)已經(jīng)退出貧困的農(nóng)戶進(jìn)行不同程度的幫扶。因?yàn)榉鲐毜暮诵氖菄@貧困人口，對(duì)于已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，對(duì)他們的關(guān)注或是扶持可能會(huì)出現(xiàn)不同程度的減少。根據(jù)我們?cè)陉惔宓挠^察，相較于貧困戶，對(duì)于一些脫貧戶的日常生產(chǎn)生活變化，比如子女的就學(xué)就業(yè)情況、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、疾病的治療情況、扶貧貸款的歸還情況等等，受到的關(guān)注或動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)頻率明顯降低。

因此，當(dāng)脫貧戶在發(fā)生傾向性或是苗頭性問題時(shí)，比如產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到技術(shù)或是滯銷難題，參與集體務(wù)工難以適應(yīng)，或是家庭出現(xiàn)各類變故的時(shí)候，由于缺乏及時(shí)的動(dòng)態(tài)管理，導(dǎo)致無(wú)從知曉或是忽視情況的嚴(yán)重性，常會(huì)導(dǎo)致脫貧戶的苗頭性問題出現(xiàn)惡化，再加上脫貧戶本身的脆弱屬性，極有可能在短時(shí)間內(nèi)引起脫貧戶的返貧[24]。同時(shí)，陳村的部分脫貧戶反映，由于脫貧后受到的關(guān)注不足，扶貧資源分配明顯減少，造成脫貧戶的生產(chǎn)積極性受到一定程度的影響，認(rèn)為早知道脫貧以后待遇降低，還不如晚點(diǎn)退貧。這既阻礙了脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的進(jìn)一步激發(fā)，也在無(wú)形中滋生了貧困村農(nóng)戶的福利依賴心理，進(jìn)而影響部分仍在貧困序列的農(nóng)戶逐漸從“依靠政府”轉(zhuǎn)向“依賴政府”。根據(jù)調(diào)查了解到，28.4%的被調(diào)查者認(rèn)為退貧結(jié)果不公平，19.7%的被調(diào)查者認(rèn)為脫貧后存在扶貧資源分配減少，25.3%的被調(diào)查者認(rèn)為脫貧戶在遇到困難的時(shí)候不能及時(shí)獲取扶貧資源（見表2）。

2.對(duì)脆弱人群的關(guān)注較少，扶貧資源普惠性與實(shí)效性不足

脆弱人群屬于農(nóng)村地區(qū)的邊緣群體，他們往往不是貧困戶，但是各方面負(fù)擔(dān)又比較重，入不敷出的情況時(shí)有發(fā)生，技術(shù)、資金、勞動(dòng)能力等方面的相對(duì)不足，造成脆弱人群稍有打擊就有可能迅速陷入貧困[25]。貧困戶在進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展時(shí)，會(huì)受到來(lái)自貧困管理者的更多關(guān)注，一些生產(chǎn)生活問題反饋速度比較快，扶貧資源的供給也會(huì)更加及時(shí)；而對(duì)于脆弱人群，新的貧困問題不易被發(fā)現(xiàn)，由于不在貧困人口序列，精準(zhǔn)扶貧體系通常不會(huì)將他們納入幫扶計(jì)劃，扶貧資源也很少能惠及到他們，“舊貧未愈，新貧滋生”的情況極易發(fā)生[26]。

當(dāng)前，貧困地區(qū)通常采取自上而下的貧困識(shí)別體系，依照制定好的脫貧計(jì)劃，貧困管理者會(huì)嚴(yán)格按照建檔立卡貧困人口進(jìn)行扶持，貧困序列進(jìn)出都需要進(jìn)行討論、公示、上報(bào)等系列流程[27]。在貧困序列的農(nóng)戶可以享受到相應(yīng)的扶貧資源，但是新的貧困人口如果想進(jìn)入貧困序列或是享受扶貧待遇，需要有貧困戶退出以后空出貧困名額，新的貧困人口才有被識(shí)別進(jìn)而加入貧困序列的可能[14]。但是，通過對(duì)陳村農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，目前貧困人口的退貧頻率并不高，雖然每年都有一定的貧困人口退貧，但是由于整村脫貧計(jì)劃不能打亂，因此有效的新貧困名額其實(shí)并不多；另一方面，動(dòng)態(tài)管理的不足導(dǎo)致新貧困人口也不易被發(fā)現(xiàn)，就算能夠被識(shí)別，也不一定能夠趕上貧困退出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。因此，貧困退出機(jī)制的相對(duì)遲緩，造成脆弱人群進(jìn)入貧困序列的途徑并不通暢，難以享受到及時(shí)的貧困關(guān)注與資源扶持。根據(jù)調(diào)查了解到，28%的被調(diào)查者認(rèn)為存在新致貧的農(nóng)戶，45.4%的被調(diào)查者認(rèn)為普通農(nóng)戶應(yīng)該獲取扶貧資源（見表2）。

3.制度環(huán)境造成資源分配出現(xiàn)偏離，貧困退出缺乏公平性保障

根據(jù)中央文件精神，目前對(duì)于脫貧人口有“脫貧不脫策”“扶上馬送一程”等政策性要求，可以根據(jù)具體情況對(duì)脫貧人口進(jìn)行資源分配，但是脫貧戶如何享受扶貧政策并沒有較為權(quán)威的執(zhí)行辦法。因此，由于資源下鄉(xiāng)時(shí)代形成的農(nóng)村結(jié)構(gòu)性權(quán)力真空和地方社會(huì)對(duì)精英文化的認(rèn)同，造成貧困管理者、村民代表等對(duì)脫貧戶發(fā)展情況的判斷，直接影響著扶貧資源的傾斜力度[28]。根據(jù)對(duì)陳村2016年脫貧農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2017年間并不是每個(gè)脫貧戶都能享受到扶貧政策的繼續(xù)扶持，而且脫貧戶之間享受到的資源扶持差異也較為明顯，脫貧后農(nóng)戶發(fā)展的情況各有不同，有些脫貧戶通過前期的幫扶生產(chǎn)生活逐漸走上正軌，但是也有部分農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展并沒有太大起色。

由于政治上村莊治理的“內(nèi)卷化”，往往在村內(nèi)人際關(guān)系較好的脫貧戶更容易受到貧困管理者的關(guān)注，在村民大會(huì)等集體討論、決策中，人際熱絡(luò)的脫貧戶更容易被村民鄰里提及，也更容易得到來(lái)自村民代表的關(guān)心[22]。再加上脫貧戶扶持機(jī)制的尚不健全，造成人緣較好的脫貧戶比人緣一般的脫貧戶，在獲取扶貧資源上擁有更多機(jī)會(huì)。根據(jù)陳村部分脫貧農(nóng)戶反映，目前經(jīng)常會(huì)有社會(huì)各界的捐贈(zèng)，當(dāng)捐贈(zèng)較多時(shí)脫貧戶也有機(jī)會(huì)受益，但是一般在經(jīng)過集體討論后，人際好的脫貧戶總能更為頻繁的獲取這些扶貧資源。農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜環(huán)境，以及民主選貧、集體決策等村民自治的制度背景，共同影響扶貧資源分配出現(xiàn)偏離，進(jìn)而造成同是脫貧戶卻有不小的待遇差別，一定程度上影響了貧困退出機(jī)制的公平性。根據(jù)調(diào)查了解到，23.9%的被調(diào)查者認(rèn)為有脫貧戶不該享受幫扶卻在獲取扶貧資源，37.9%的被調(diào)查者認(rèn)為人緣好對(duì)獲取扶貧資源有幫助（見表2）。

五、結(jié)論與建議

由于涉及到社會(huì)財(cái)富的重新分配問題，扶貧資源分配對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了多方面的影響，無(wú)論是貧困戶還是脫貧戶，都對(duì)目前的扶貧資源分配和貧困退出機(jī)制存在一定的負(fù)面看法。特別是在村莊治理“內(nèi)卷化”的政策體系下，扶貧資源分配問題形成了貧困管理者、貧困戶、脫貧戶及普通農(nóng)戶等多方互動(dòng)的局面，圍繞著扶貧資源公平分配，貧困戶與脫貧戶之間存在著較為明顯的心理芥蒂，彼此之間都有一些猜疑的成分。而作為貧困管理者的村干部，既需要做到對(duì)扶貧資源分配的客觀公正，還需要及時(shí)調(diào)解農(nóng)戶之間因?yàn)榉峙鋯栴}產(chǎn)生的各類矛盾，任何一個(gè)環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)問題，都很容易產(chǎn)生這種多方互動(dòng)局面的激化，爭(zhēng)執(zhí)、上訪、扯皮等社會(huì)矛盾也會(huì)隨之增多。

值得注意的是，人情關(guān)系對(duì)扶貧資源分配和貧困退出仍有明顯影響，無(wú)論是貧困戶還是脫貧戶，在村內(nèi)與村干部或是普通農(nóng)戶的親疏冷熱，都可能一定程度上影響他們的扶貧資源獲取。根據(jù)調(diào)查得知，由于村干部對(duì)部分農(nóng)戶動(dòng)態(tài)信息掌握的不充分，人情關(guān)系較好的農(nóng)戶更易在集體決策時(shí)受到大家的關(guān)注，進(jìn)而獲取更多的扶貧資源。相反，在村內(nèi)活動(dòng)較少，大家相互之間缺少走動(dòng)的農(nóng)戶，則相對(duì)更容易受到冷落，獲取扶貧資源的機(jī)會(huì)也就會(huì)減少，2016年發(fā)生在甘肅的“楊改蘭事件”就是充分例證。因此，無(wú)論是貧困戶或是脫貧戶，都可能存在被人情左右的情況。

綜上所述，貧困戶與脫貧戶對(duì)扶貧資源分配和貧困退出的意見既存在共識(shí)，也存在一定差異。扶貧資源分配和貧困退出機(jī)制不夠健全，如扶貧資源分配不夠均衡、資源配置仍有偏差等問題是貧困戶和脫貧戶的共識(shí)。貧困戶認(rèn)為扶貧資源配置還存在一定的局限性，在生產(chǎn)發(fā)展中仍有不少問題難以得到有效扶持；脫貧戶認(rèn)為扶貧資源分配不夠平衡，脫貧戶在退出貧困序列以后，受到的關(guān)注隨之減少，很難再獲取跟從前一樣的資源扶持力度；貧困戶希望能夠享受到更全面的扶貧資源，因此普遍希望扶貧資源配置能夠與貧困戶的現(xiàn)實(shí)需求更加匹配，特別是在生產(chǎn)生活及子女發(fā)展問題上，希望能夠得到持續(xù)的資源扶持，新問題新矛盾可以被更多關(guān)注，并及時(shí)獲取有效的扶貧資源；脫貧戶也不希望因退貧而失去扶貧資源（社會(huì)財(cái)富）的分配機(jī)會(huì)，普遍想得到平等的扶貧資源待遇。因此，脫貧農(nóng)戶更加關(guān)注扶貧的普惠性和公平性，認(rèn)為退出貧困序列的脫貧戶也應(yīng)享受到與貧困戶相當(dāng)?shù)姆鲐氋Y源，而不是脫貧以后在政策資源面前就變得“任人擺布”或是“低人一等”，以此顯示出扶貧的公平性和普惠性，盡量消除扶貧資源分配和貧困退出可能對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成的負(fù)面影響。

1.規(guī)范扶貧資源分配體系，健全貧困退出機(jī)制

第一，加大對(duì)扶貧資源分配的投入。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)貧困人口呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的貧困狀態(tài)，相較于從前的農(nóng)村社會(huì)，階層的分化、貧困代際傳遞、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響、福利依賴思想等新的社會(huì)矛盾層出不窮，較為直接單一的扶貧資源分配已經(jīng)很難完全解決復(fù)雜的貧困矛盾，這就需要更為精細(xì)的扶貧資源配置體系與分配機(jī)制。不能忽視的是，當(dāng)前貧困管理者主要是基層政府工作人員，村委干部是扶貧資源管理與分配的主要執(zhí)行者，但是農(nóng)村貧困地區(qū)干部隊(duì)伍普遍較為單薄，人員少、年齡偏大等問題較為明顯，還難以達(dá)到精細(xì)化資源管理[29]。因此，可以抓住精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略機(jī)遇，重新構(gòu)建農(nóng)村貧困地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，通過對(duì)福利待遇、晉升機(jī)制、生活配套等方面的提高與強(qiáng)化，吸引更多大學(xué)生或是專業(yè)技術(shù)人員加入到貧困治理的隊(duì)伍中來(lái)，切實(shí)提高扶貧資源分配和貧困退出的公平性與有效性。

第二，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的脫貧資源管理。在給予貧困戶足以脫貧的幫扶資源以后，要實(shí)時(shí)關(guān)注這些資源有沒有發(fā)揮出穩(wěn)定的脫貧效果，要加強(qiáng)對(duì)這些資源的管理與維護(hù)，讓這些資源可以在貧困戶的生產(chǎn)生活中發(fā)揮出更大的價(jià)值。比如，安排貧困戶到合作社務(wù)工，不應(yīng)只關(guān)心他們有沒有獲取足夠的脫貧收入，更應(yīng)關(guān)心他們的精神世界，要知曉他們能否適應(yīng)工作環(huán)境，有沒有其他的想法，及時(shí)解決矛頭性與傾向性問題；幫助貧困子弟學(xué)會(huì)一門手藝或技術(shù)后，很快就會(huì)投入社會(huì)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注他們走上社會(huì)的初期階段，改變過去找到工作就算脫貧的傳統(tǒng)做法，給予他們更長(zhǎng)久的關(guān)心與扶持，盡量幫助他們走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)，更為徹底地?cái)財(cái)嘭毨ТH傳遞。強(qiáng)化對(duì)扶貧資源的使用管理，并通過貧困人口不同的發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整扶貧資源配置，以便貧困退出機(jī)制可以及時(shí)做出反應(yīng)，減少貧困退出的偏離或誤判，提高脫貧精準(zhǔn)度[17]。

第三，完善貧困退出機(jī)制的衡量體系。中央在貧困退出工作中明確指出“兩不愁、三保障”的脫貧參考，雖然只有短短6個(gè)字，卻涵蓋了貧困群眾的衣食住行和生產(chǎn)發(fā)展，這既是扶貧資源的瞄準(zhǔn)目標(biāo)，也是構(gòu)建貧困退出衡量體系的基礎(chǔ)。因此，扶貧資源分配要緊緊瞄準(zhǔn)這6個(gè)字，只要是涉及到貧困群眾“兩不愁、三保障”范圍的，都應(yīng)該及時(shí)給予足夠的關(guān)注與扶貧資源覆蓋。不僅要在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療幫扶、房屋改造等方面繼續(xù)給予政策資源，更要對(duì)困難群眾關(guān)心的生產(chǎn)銷售、子女工作、修橋修路等與其長(zhǎng)期發(fā)展息息相關(guān)的方面給予更多支持。不斷強(qiáng)化扶貧資源對(duì)貧困問題瞄準(zhǔn)的精度與廣度，并為構(gòu)建科學(xué)完善的貧困退出衡量體系提供研判依據(jù)。

第四，精神扶貧與第三方評(píng)估相結(jié)合。按照唯物辯證法體系下的矛盾分類，目前扶貧資源和貧困退出中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，屬于典型的人民內(nèi)部矛盾，可以通過主觀思想層面和客觀監(jiān)督層面來(lái)逐步化解。貧困戶之間、貧困戶與脫貧戶之間會(huì)因?yàn)榉鲐氋Y源分配不均的問題出現(xiàn)相互猜忌，有的貧困戶享受的扶貧資源比較多，其他的貧困戶可能就會(huì)產(chǎn)生嫉妒、不滿，進(jìn)而滋生依賴心理，可能會(huì)想方設(shè)法“裝窮”，以獲取更多關(guān)注與扶貧資源。加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶的思想引導(dǎo)，進(jìn)行精神層面的正向價(jià)值觀引導(dǎo)，樹立脫貧光榮的價(jià)值理念，并且要保證先摘帽的不吃虧，保持扶貧政策資源的延續(xù)性。對(duì)于農(nóng)村基層治理導(dǎo)致的資源分配偏離現(xiàn)象，一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化扶貧動(dòng)態(tài)管理，讓農(nóng)戶的情況都能及時(shí)得到反映；另一方面，也要通過充分利用第三方評(píng)估力量，避免民主選貧中可能出現(xiàn)的憑經(jīng)驗(yàn)辦事、慣性思維等問題，減少基層貧困治理中可能出現(xiàn)的一些遺漏與不足[30]。

2.構(gòu)建完善的預(yù)防返貧機(jī)制，保證精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性

第一，健全貧困退出后的工作機(jī)制。目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，各黨政部門數(shù)以萬(wàn)計(jì)的扶貧干部深扎一線，全力以赴攻克貧困的最后堡壘，但是隨著脫貧人口的不斷增多，返貧現(xiàn)象顯示出了一定的征兆，雖然只是一種傾向，但是仍然需要引起足夠關(guān)注，因?yàn)樵诮?jīng)歷大規(guī)模的扶貧開發(fā)后，一旦返貧，很可能造成扶貧果實(shí)的付之一炬。因此，當(dāng)前不僅要繼續(xù)完善精準(zhǔn)扶貧工作體系，更要開始構(gòu)建脫貧后的管理機(jī)制，這不僅是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的一種延續(xù)，更是對(duì)脫貧攻堅(jiān)果實(shí)的保護(hù)與鞏固[31]。比如，對(duì)于產(chǎn)業(yè)脫貧的農(nóng)戶，應(yīng)該繼續(xù)觀察他們生產(chǎn)銷售的情況，對(duì)于遇到的一些生產(chǎn)資料、市場(chǎng)運(yùn)作等方面的困難障礙，繼續(xù)幫助協(xié)調(diào)；對(duì)于異地搬遷的新移民，應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注他們?cè)谛碌胤降倪m應(yīng)情況，幫助他們盡快融入新生活，并在生產(chǎn)資料上給予扶持，讓他們能夠有賴以生存的基礎(chǔ)等等。

第二，制定更加全面的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于率先脫貧的農(nóng)戶，一定要繼續(xù)給予政策資源幫扶，不能讓依靠自身努力擺脫貧困的群眾，在走出貧困的那一刻就受到冷落，不僅可以給予先脫貧的農(nóng)戶一筆獎(jiǎng)勵(lì)資金，更應(yīng)將他們樹立成為農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧模范，大力宣傳這種與貧困抗?fàn)幍木?，讓少?shù)存在“福利依賴”心理，而遲遲不愿摘帽的群眾自慚形穢，激勵(lì)他們的斗志。截止2017年末，四川、廣西等地的國(guó)貧縣已經(jīng)開始脫貧摘帽，這也是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)第一批摘帽的國(guó)貧縣，對(duì)于這些勇于摘帽的貧困地區(qū)，應(yīng)作為榜樣在全國(guó)范圍宣傳，并持續(xù)給予政策支持。懲處機(jī)制同樣重要，對(duì)于一些存在“數(shù)字脫貧”“懶政行為”的貧困地區(qū)，應(yīng)對(duì)政府進(jìn)行一定處罰，讓上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府負(fù)責(zé)，形成層層傳遞的壓力機(jī)制與倒逼機(jī)制。對(duì)于“等靠要”思想較為頑固的群眾，要以思想勸解為主，并在扶貧資源分配方面進(jìn)行適當(dāng)減少，多措并舉激發(fā)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力。

第三，加大對(duì)相對(duì)貧困人群的關(guān)注力度。隨著脫貧人群的不斷增多，以及農(nóng)村地區(qū)廣泛存在的脆弱人群，都有可能會(huì)成為2020年以后的相對(duì)貧困群體。屆時(shí)，可能“兩不愁、三保障”已經(jīng)不再是這些困難群體的主要問題，但是他們?cè)诰幼…h(huán)境、勞動(dòng)環(huán)境、子女教育、醫(yī)療保健等方面，可能仍然與社會(huì)發(fā)展存在相當(dāng)大的差距，如果這些相對(duì)弱勢(shì)群體不能得到管理者的重視，很有可能產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾，對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)造成不利影響。因此，應(yīng)盡快研究2020年以后針對(duì)相對(duì)貧困群體的幫扶機(jī)制，對(duì)可能形成的新貧困局面早做準(zhǔn)備，制定更加全面的扶貧機(jī)制。

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