柴躍廷 于瀟 王瓅

摘 要 為滿足跨境電子商務發(fā)展對周期短、成本低、效率高的通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務需求，提出了匯聚管理通道、自動采集數(shù)據(jù)、優(yōu)化業(yè)務過程的跨境電子商務綜合服務模式，規(guī)劃設計了跨境電子商務基礎信息服務平臺和基礎業(yè)務服務平臺構成的跨境電子商務綜合服務平臺的總體結構與功能，開展了系統(tǒng)實現(xiàn)和應用驗證工作，并取得了初步成效。為進一步研究建立全球性跨境電子商務綜合服務體系、成為信息網(wǎng)絡時代國際貿(mào)易競爭規(guī)則的制定者，從而把握發(fā)展的主導權奠定了基礎。

[關鍵詞]跨境電子商務；通關；報檢；結匯；退繳稅

[中圖分類號]F253 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）10-0023-05

隨著信息網(wǎng)絡技術的普及應用，跨境電子商務這一外貿(mào)新模式得以產(chǎn)生。自2008年以來，在全球經(jīng)濟危機影響下，傳統(tǒng)外貿(mào)“集裝箱”式的大額交易正逐漸被小批量、高頻度的外貿(mào)訂單需求所取代[1]，加之軟硬件條件的逐漸完備，跨境電子商務進入了高速發(fā)展期。根據(jù)PayPal預測，到2018，將會有1.3億消費者通過跨境電子商務購買超過3070億美元的商品[2]。Pitney Bowes的報告則顯示超過2/3的網(wǎng)上消費者通過電子商務跨境購買商品[3]。我國跨境電子商務發(fā)展迅猛，根據(jù)艾媒咨詢報告，2016年我國跨境電子商務交易額達6.3萬億，2018年預計達到8.8萬億[4]。 跨境電子商務由于其全時空化、數(shù)字化及信息透明的特點，與傳統(tǒng)國際貿(mào)易相比，呈現(xiàn)出一系列新的特征[5]：①直接化。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易主要是通過各國的進出口商及各國境內的流通企業(yè)實現(xiàn)的，主要表現(xiàn)為大批量的貨物。進出口環(huán)節(jié)多、時間長、成本高?？缇畴娮由虅湛梢詫崿F(xiàn)多國企業(yè)之間、企業(yè)與最終消費者之間的直接交易，進出口環(huán)節(jié)少、時間短、成本低、效率高。②小批量?？缇畴娮由虅沼捎谑菃蝹€企業(yè)之間或單個企業(yè)與單個消費者之間的直接交易，相對于傳統(tǒng)貿(mào)易而言，大多是小批量，甚至是單件。③高頻度。由于跨境電子商務直接化的特點，相對于傳統(tǒng)貿(mào)易而言，交易的次數(shù)或頻率相對較高。

不同于國內或境內電子商務，跨境電子商務的特點導致一系列問題的出現(xiàn)。Gomez-Herrera等認為距離、語言、包裹交付和在線支付是影響跨境電商的重要因素[6]。Heel等認為長時間的運輸、復雜的退貨流程、交付和價格的不透明等因素制約了跨境電子商務的發(fā)展[7]。鄂立彬等認為跨境電子商務相比傳統(tǒng)國際貿(mào)易模式，雖然具有如突破了傳統(tǒng)地理范圍的限制、受貿(mào)易保護影響較小、涉及中間商少、價格低廉和利潤率高等，但同時也存在明顯的通關、結匯和退稅障礙，貿(mào)易爭端處理不完善等劣勢[8]。王外連等認為我國跨境電子商務發(fā)展面臨支付和物流兩方面的風險[9]。孫蕾等認為跨境電子商務面臨物流、支付、信用、爭端解決、通關等方面的問題[10]。來有為等認為我國跨境電子商務在通關服務、市場監(jiān)管、結匯方式等方面面臨挑戰(zhàn)[11]。

跨境電子商務涉及通關、報檢、結匯、退繳稅等與政府管理部門相關的幾個關鍵環(huán)節(jié)。這些關鍵環(huán)節(jié)的管理與服務方式與流程是適應傳統(tǒng)國際貿(mào)易需求逐步建立起來的。由于跨境電子商務的一系列新特征，適應傳統(tǒng)國際貿(mào)易需求的管理與服務方式與流程不再完全適應，甚至成為阻礙跨境電子商務發(fā)展的瓶頸之一，主要表現(xiàn)在以下幾方面：①管理通道分散。通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務分別由海關、商品檢驗檢疫、外匯管理、稅務部門負責處理，企業(yè)要分別到這些部門指定的地方或窗口辦理相關業(yè)務，周期長、成本高、效率低。即使是個別部門開通了網(wǎng)上辦理相關業(yè)務的渠道，也要通過不同的網(wǎng)站完成相關業(yè)務。②以紙質單證為主要憑證。辦理通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務大多需要提交紙質單證，與跨境電子商務全程數(shù)字化特征相背。同時，由于海關、商品檢驗檢疫、外匯管理、稅務部門信息不共享，同樣的信息（如企業(yè)基礎信息、商品基礎信息等）不僅需要企業(yè)填報多次，各部門也要花費足夠的精力和時間進行信息的核對和校驗，周期長、成本高、效率低。③“關口”便利化程度低。在通關方面，主要有兩種方式：一種是一般貿(mào)易通關，另一種是快件通關。一般貿(mào)易通關通常適用于大批量貨物的通關，通關周期較長、費用較高，不能適應跨境電子商務小批量額、高頻度的需求。當前跨境電子商務主要使用快件通關模式，特別對于眾多未上規(guī)模的企業(yè)而言，快件幾乎是惟一可選擇的物流方式[12]?？旒m然克服了一般貿(mào)易通關模式周期長、通關費用高的缺點，但快件通關對于物品價值有較大的限制，使得跨境電子商務只能停留在小額層面，對于跨境電子商務的進一步發(fā)展十分不利。在商檢方面，一般貿(mào)易的商檢，主要針對大批量商品，期較長。而跨境電子商務的主要特點是小批量、高頻度，與一般貿(mào)易中的商檢方式不匹配。在結匯方面，雖然現(xiàn)在結匯手續(xù)較為簡單，但要求每次交易都需辦理相關業(yè)務，對于跨境電子商務高頻交易而言，顯得結匯工作較為繁瑣。若在多次交易后統(tǒng)一結算，則會影響資金流動，不利于企業(yè)業(yè)務的擴大。在退繳稅方面，當前的退稅模式，對于跨境電子商務而言主要問題在于退稅面向按照一般貿(mào)易方式出口產(chǎn)品的企業(yè)，而跨境電子商務出口主要以快件為主，不滿足退稅的條件，因此企業(yè)不能享受退稅的優(yōu)惠政策。

針對上述阻礙跨境電子商務發(fā)展的主要問題，世界各國均在尋求解決方面，但到目前為止，還沒有成熟的解決方案可供借鑒和參考。本文提出了跨境電子商務綜合服務的基本原理，規(guī)劃設計了跨境電子商務綜合服務平臺的總體結構與功能，并說明了系統(tǒng)實現(xiàn)和應用驗證工作的初步成效。

一、 基本原理

跨境電子商務綜合服務平臺圍繞現(xiàn)行通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務與跨境電子商務與的特點與需求不適應的關鍵環(huán)節(jié)，采取匯聚管理通道、自動采集數(shù)據(jù)、優(yōu)化業(yè)務過程的思路與方式，提高通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務效率，降低通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務成本，滿足跨電子商務的發(fā)展需求。

1. 匯聚管理通道

針對目前通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務分別由海關、商品檢驗檢疫、外匯管理、稅務部門負責處理、管理通道分散的現(xiàn)狀，建立跨境電子商務綜合服務平臺，平臺的一端與跨境電子商務交易網(wǎng)站聯(lián)接，另一端與海關、商品檢驗檢疫、外匯管理、稅務部門聯(lián)接，如圖1所示。

通過跨境電子商務交易網(wǎng)站進行進出口貿(mào)易的企業(yè)，可以通過跨境電子商務綜合服務平臺自行完成通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務。也可以委托跨境電子商務綜合服務平臺運營商代理完成通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務，使得通過跨境電子商務交易網(wǎng)站進行進出口貿(mào)易的企業(yè)如同進行國內貿(mào)易一樣方便。

2.匯聚管理通道

針對目前辦理通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務大多需要提交紙質單證的現(xiàn)狀，同時考慮到跨境電子商務全程數(shù)字化特征，實現(xiàn)通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務所需信息自動采集的過程如圖2所示。

辦理通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務所需信息主要包括企業(yè)基礎信息、商品基礎信息、合同、發(fā)票、物流運單和支付憑證。

任何交易主體在開展跨境電子商務活動前須通過交易主體及商品規(guī)范化基礎信息管理系統(tǒng)按照交易主體及商品基礎信息規(guī)范注冊登記其身份信息和商品信息。交易主體登記其身份和商品相關信息后，交易主體及商品規(guī)范化基礎信息管理系統(tǒng)聯(lián)機查驗工商部門企業(yè)注冊信息、公安部門個人身份信息、相關業(yè)務主管部門生產(chǎn)經(jīng)營許可信息，確保其基礎信息的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性，進入跨境電子商務基礎信息庫。

在跨境電子商務交易網(wǎng)站部署安全電子合同系統(tǒng)和安全電子發(fā)票系統(tǒng)。當交易雙方通過跨境電子商務交易網(wǎng)站進行交易并形成有效交易結果信息后，通過安全電子合同系統(tǒng)和安全電子發(fā)票系統(tǒng)自動形成電子合同和電子發(fā)票進入跨境電子商務基礎信息庫。在物流企業(yè)部署物流運單采集系統(tǒng)，當交易的任何一方委托物流企業(yè)進行商品運輸并形成有效物流服務信息后，通過物流運單采集系統(tǒng)自動采集物流運單信息進入跨境電子商務基礎信息庫。在支付企業(yè)部署支付憑證采集系統(tǒng)，當交易的任何一方委托支付企業(yè)進行貨款支付并形成有效支付服務信息后，通過支付憑證采集系統(tǒng)自動采集支付憑證信息進入跨境電子商務基礎信息庫。

跨境電子商務基礎信息庫擁有規(guī)范化的企業(yè)基礎信息、商品基礎信息、電子合同、電子發(fā)票、物流運單和支付憑證信息，是進行通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務的基本依據(jù)。

3. 優(yōu)化業(yè)務過程

目前的一般貿(mào)易通關和快件通關模式，海關只接收單個企業(yè)、單個品種的商品的報關申請，而跨境電子商務大多是多企業(yè)、小批量、高頻度交易，按照現(xiàn)有通關流程，勢必引發(fā)頻繁的報關及相應的處理過程，成本高、效率低、周期長。優(yōu)化方案是將多企業(yè)、小批量、高頻度的通關通過通關服務機構進行集中申報，具體流程如圖3所示。①報關申請。進出口企業(yè)通過跨境電子商務交易網(wǎng)站與海外商家達成交易達后，委托通關服務機構進行報關申請。②基礎數(shù)據(jù)處理。通關服務機構根據(jù)委托業(yè)務情況，將所代理的不同企業(yè)的交易信息進行分類，將同一類別的交易商品信息進行整合處理。③集中申報。通關服務機構根據(jù)整合完成的信息填寫包含多種商品、多個收/發(fā)貨單位的報關單，進行集中申報。④審核。海關接收通關服務機構提交的報關單后，根據(jù)報關單上的信息對商品進行分類管理、審核，確認報關信息的真實性及相關單證信息，并以此為依據(jù)決定申報是否通過。⑤查驗。海關對商品進行實際檢查。⑥征稅。海關根據(jù)國家有關政策、法規(guī)對進出口貨物征收關稅。⑦放行。商品通過海關查驗無誤之后放行。⑧發(fā)放通關證明。商品通關后，海關根據(jù)報關單收/發(fā)貨人信息發(fā)放針對單個收/發(fā)貨人的通關證明，作為其結匯和退稅的憑證。

目前的一般貿(mào)易的商檢，主要針對大批量商品，期較長。而跨境電子商務的主要特點是小批量、高頻度，按照現(xiàn)有商檢流程，勢必引發(fā)頻繁的商檢及相應的處理過程，成本高、效率低、周期長。優(yōu)化方案是將多企業(yè)、小批量、高頻度的商檢通過商檢服務機構進行集中商檢，具體流程：。①商檢申請。進出口企業(yè)通過跨境電子商務交易網(wǎng)站與海外商家達成交易達后，委托商檢服務機構進行商檢申請。②基礎數(shù)據(jù)處理。商檢服務機構根據(jù)委托業(yè)務情況，將所代理的不同企業(yè)的交易信息進行分類，將同一類別的交易商品信息進行整合處理。③集中報檢。商檢服務機構根據(jù)整合完成的信息填寫包含多種商品、多個收/發(fā)貨單位的報檢單，進行集中報檢。④審核。商檢機構對服務機構提交的報檢單進行審核，審核通過則受理，否則，要求服務機構重新提交信息。⑤檢驗。商檢機構接受報檢之后，檢驗檢疫人員赴商品堆存地點進行現(xiàn)場檢驗、鑒定。⑥發(fā)放檢驗證書。商檢機構完成對商品的檢驗檢疫工作之后，根據(jù)報檢單收/發(fā)貨人信息發(fā)放針對單個收/發(fā)貨人的檢驗證書，作為其他環(huán)節(jié)的憑證。

在結匯方面，雖然現(xiàn)在結匯手續(xù)較為簡單，但要求每次交易都需辦理相關業(yè)務，對于跨境電子商務高頻交易而言，顯得結匯工作較為繁瑣。若在多次交易后統(tǒng)一結算，則會影響資金流動，不利于企業(yè)業(yè)務的擴大。優(yōu)化的方案是企業(yè)按需申請結匯。結匯具體流程： ① 結匯業(yè)務申請。進出口企業(yè)完成若干次交易后，委托結匯服務機構代為結匯，提交結匯申請。②基礎信息處理。結匯服務機構根據(jù)委托業(yè)務情況，對委托交易的基礎信息進行整合處理后，向外匯管理部門提交結匯許可申請，同時向相關銀行提交結匯申請。

③許可登記。外匯管理部門接受服務機構提交的結匯許可申請，對結匯相關信息進行登記，并將登記結果發(fā)送至相應銀行。④接收結匯申請。服務機構的結匯申請?zhí)峤恢零y行，銀行根據(jù)外匯管理部門的登記信息予以接收。⑤辦理結匯業(yè)務。銀行按照結匯申請中的信息辦理結匯業(yè)務，并將業(yè)務辦理結果提交至外匯管理部門。⑥審核。外匯管理部門根據(jù)銀行提交的結匯情況信息，結合許可登記信息對結匯結果進行審核，發(fā)現(xiàn)問題則按照法律法規(guī)進行處理。

在退繳稅方面，目前的退稅依據(jù)是企業(yè)的報關單，實行集中報關后，將退稅依據(jù)改為通關證明。其具體流程：①退繳稅申請。進出口企業(yè)退繳稅服務機構代為退繳稅，提交退繳稅申請。②審核退繳稅申請。稅務部門接收退繳稅服務機構提交的退稅申請信息后進行審核。③辦理退繳稅業(yè)務。稅務部門按照相關規(guī)定，辦理退繳稅業(yè)務。

二、總體結構與功能

跨境電子商務綜合服務平臺由跨境電子商務基礎信息服務平臺、跨境電子商務基礎業(yè)務服務平臺及相關政府部門業(yè)務處理系統(tǒng)構成，它聯(lián)接跨境電子商務交易網(wǎng)站、物流企業(yè)、支付企業(yè)等市場主體和跨境電子商務相關的海關、商檢、外匯管理和稅務等政府部門，形成一條綜合服務通道。任何進出口企業(yè)通過跨境電子商務交易網(wǎng)站達成跨境間交易后，跨境電子商務綜合服務平臺將自動為其提供通關、報檢、結匯、退繳稅服務，使得通過跨境電子商務通道進行跨境貿(mào)易時如同進行境內貿(mào)易一樣方便、快捷，如圖4所示。

1.基礎信息服務平臺

跨境電子商務基礎信息服務平臺由交易主體及商品基礎信息管理系統(tǒng)、安全電子合同系統(tǒng)、安全電子發(fā)票系統(tǒng)、物流運單采集系統(tǒng)、支付憑證采集系統(tǒng)構成，用于管理與維護進出口企業(yè)及其商品唯一、準確、真實、規(guī)范的基礎信息，自動采集貿(mào)易過程中的電子合同、電子發(fā)票、物流運單和支付憑證信息，實現(xiàn)這些基礎信息在跨境電子商務交易網(wǎng)站、跨境電子商務基礎業(yè)務平臺、相關部門之間的交換與共享。

2.基礎業(yè)務服務平臺

跨境電子商務基礎業(yè)務服務平臺由通關業(yè)務服務系統(tǒng)、商檢業(yè)務服務系統(tǒng)、結匯業(yè)務服務系統(tǒng)、退繳稅業(yè)務服務系統(tǒng)構成。其主要功能和作用是接收進出口企業(yè)通關、報檢、結匯、退繳稅服務申請，基于基礎信息服務平臺提供的企業(yè)及其商品、電子合同、電子發(fā)票、物流運單和支付憑證信息，預處理成為符合海關、商檢、外匯管理、稅務管理部門所要求的報關單、報檢單、結匯申請和退繳稅申請等，分別與海關的通關業(yè)務處理系統(tǒng)、檢驗檢疫部門的商檢業(yè)務處理系統(tǒng)、外匯管理部門的結匯業(yè)務處理系統(tǒng)、稅務部門的退繳稅業(yè)務處理系統(tǒng)相連，并進行必要的信息交換，為進出口企業(yè)提供通關、商檢、結匯、退繳稅等服務。

三、實現(xiàn)與應用驗證

基于跨境電子商務綜合服務基本原理及綜合服務平臺總體結構與功能，電子商務交易技術國家工程實驗室聯(lián)合相關單位，開發(fā)完成了跨境電子商務基礎信息服務平臺和基礎業(yè)務服務平臺的主要功能，從2015年起在河南、寧夏等省市進行了應用驗證工作。調查結果表明應用驗證效果良好，體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）研究開發(fā)的跨境電子商務綜合服務平臺的主要功能符合實際需求。

（2）應用跨境電子商務綜合服務平臺可以有效縮短企業(yè)通關、商檢、結匯、退繳稅時間，降低企業(yè)通關、商檢、結匯、退繳稅相關成本，提高企業(yè)通關、商檢、結匯、退繳稅相關業(yè)務效率。例如，在河南保稅物流中心，目前通關效率由原來的2單/秒提高到現(xiàn)在的500單/秒，跨境電子商務日峰值處理能力已達500萬單，98%以上的單證實現(xiàn)自動審核。

（3）建立以跨境電子商務綜合服務平臺為核心的綜合服務體系，有利于推動跨境電子商務生態(tài)系統(tǒng)的形成與發(fā)展，加快外貿(mào)行業(yè)轉型升級的步伐。例如，據(jù)統(tǒng)計，目前河南保稅物流中心兩年來吸引了跨境電子商務企業(yè)700余家，配套服務的支付企業(yè)34家，物流企業(yè)17家，倉儲企業(yè)81家，報關企業(yè)27家，跨境電子商務生態(tài)系統(tǒng)正在快速形成與發(fā)展。

四、結束語

本文圍繞現(xiàn)行通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務與跨境電子商務的特點與需求不適應的關鍵環(huán)節(jié)，提出了匯聚管理通道、自動采集數(shù)據(jù)、優(yōu)化業(yè)務過程的綜合服務思路與方式，規(guī)劃、設計并實現(xiàn)了跨境電子商務綜合服務平臺，可以有效提高通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務效率，降低通關、報檢、結匯、退繳稅業(yè)務成本，滿足跨電子商務的發(fā)展需求。研究成果不僅有利于推進建立適應跨境電子商務特點與需求的低成本、高效率、國際化綜合服務體系，促進跨境電子商務發(fā)展。最為重要的是，跨境電子商務正在打破傳統(tǒng)國際貿(mào)易的競爭格局，成為信息網(wǎng)絡時代國際貿(mào)易的主渠道。率先研究建立低成本、高效率、國際化的跨境電子商務綜合服務體系，有利于成為信息網(wǎng)絡時代國際貿(mào)易競爭規(guī)則的制定者，從而把握發(fā)展的主導權。

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