巫德富　譚雪燕

【摘 要】本文論述職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，針對(duì)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育資源匹配度、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育發(fā)展方式等角度提出精準(zhǔn)扶貧視野下職業(yè)教育促進(jìn)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧策略：把握少數(shù)民族聚居區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育資源匹配度；基于廣西“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略布局確定少數(shù)民族聚居區(qū)職業(yè)教育分類發(fā)展體系；確立產(chǎn)教融合的職業(yè)教育發(fā)展方式，推動(dòng)少數(shù)民族聚居區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”；構(gòu)建與少數(shù)民族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相吻合的專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系。

【關(guān)鍵詞】廣西少數(shù)民族聚居區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 職業(yè)教育 產(chǎn)業(yè)扶貧 資源匹配度

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）09C-0006-02

一、職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧

（一）職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著本質(zhì)上的聯(lián)系。職業(yè)教育的變遷與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步相互促進(jìn)。職業(yè)教育不僅為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需人才，企業(yè)也逐步參加職業(yè)院校的人才培養(yǎng)，推動(dòng)校企合作向縱深發(fā)展。校企合作協(xié)同創(chuàng)新成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的主要形式之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為，知識(shí)的分工與勞動(dòng)力分工類似，勞動(dòng)者知識(shí)結(jié)構(gòu)的專業(yè)化提高了知識(shí)生產(chǎn)者之間的協(xié)作程度，因此，職業(yè)院校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在各自邊界內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度選擇的結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)部門與職業(yè)院校屬于不同性質(zhì)的組織，因而其在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出不同功能。職業(yè)院校隸屬于教育部門，主要培養(yǎng)高端技能型人才，同時(shí)也開(kāi)展技術(shù)研發(fā)工作，附帶一些經(jīng)濟(jì)利益，但基本上不以營(yíng)利為目的，更多是增進(jìn)社會(huì)公共福利。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的核心，其存在的根本目的是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，獲得商業(yè)利潤(rùn)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其相關(guān)部門也承擔(dān)著相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，比如參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)，雇傭職業(yè)院校培養(yǎng)的技能人才，投入更多的資源在職業(yè)院校，以培養(yǎng)高端技能型人才。當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技能型人才緊密聯(lián)系，因而，產(chǎn)業(yè)部門與職業(yè)院校將更加緊密聯(lián)系。一方面，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)技術(shù)專家的經(jīng)驗(yàn)將轉(zhuǎn)化為職業(yè)院校的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，職業(yè)院校的教師也參與到企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供不同的解決思路。職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)部門按照社會(huì)分工原理參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，形成職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧密切相關(guān)。貧困地區(qū)只有依托當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)氣候條件、資源條件，形成具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并形成以某一產(chǎn)業(yè)為支柱，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)脫貧致富一定伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貧困地區(qū)如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，脫貧致富很難實(shí)現(xiàn)。因而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的核心，決定著我國(guó)扶貧事業(yè)的如期實(shí)現(xiàn)。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)是解決貧困地區(qū)人民的收入問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貧困人員的精準(zhǔn)脫貧，這就需要產(chǎn)業(yè)支撐，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧之間是相輔相成的關(guān)系，精準(zhǔn)扶貧離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要手段。綜合分析貧困地區(qū)各種致貧原因，主要原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，貧困地區(qū)只有合理實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，確定產(chǎn)業(yè)布局方向，充分高效利用扶貧資金，形成具有造血功能的產(chǎn)業(yè)，才能從根源上解決貧困地區(qū)貧困問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐難以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，只有在精準(zhǔn)扶貧的思路下發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，才能將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

二、廣西少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

本文研究對(duì)象的是位于廣西境內(nèi)的少數(shù)民族聚居區(qū)，主要指廣西東興京族聚居區(qū)、環(huán)江毛南族聚居區(qū)、羅城和柳城的仫佬族聚居區(qū)。近年來(lái)，廣西東興京族聚居區(qū)在國(guó)家和自治區(qū)政府的政策支持下，走“農(nóng)商結(jié)合、養(yǎng)捕并舉”的發(fā)展道路，并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊貿(mào)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)，建立特色養(yǎng)殖項(xiàng)目“蝦”，特色種植項(xiàng)目“紅薯”和果樹，增加了貧困農(nóng)民的收入。東興京族地區(qū)貧困人民的生活發(fā)生了巨大變化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！笆濉逼陂g，京族主要聚居區(qū)江平鎮(zhèn)的農(nóng)民收入從7000多元增加到13000多元；但由于京族所處沿海地區(qū)耕地少，且咸酸田地較多，糧食產(chǎn)量也較低，因而大部分貧困人口選擇了漁業(yè)作為致富產(chǎn)業(yè)，而由于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)效益不高。在京族聚居區(qū)，公共服務(wù)和社會(huì)保障問(wèn)題制約著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，除京族三島外，其他山區(qū)京族聚居區(qū)的人民生活較為艱難。近年來(lái)，環(huán)江毛南族聚居區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、人均可支配收入均有快速增長(zhǎng)，但由于受到自然條件的制約，毛南族聚居地72個(gè)行政村的基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)配套設(shè)施仍然比較落后，貧困問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重?！笆濉逼陂g，羅城的仫佬族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.4%；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12.04%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)3.52%；盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了一定發(fā)展，但以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有發(fā)生改變；人均可支配收入較低，屬于典型的老少邊窮地區(qū)。柳城縣的仫佬族聚居區(qū)以水稻、甘蔗為主要產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，桑蠶和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。但總體上，該區(qū)域處于高寒地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

三、精準(zhǔn)扶貧視野下職業(yè)教育促進(jìn)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧策略

（一）把握少數(shù)民族聚居區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育資源匹配度。根據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)，特別是農(nóng)村職業(yè)教育更要符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和布局。通過(guò)研究少數(shù)民族聚居區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，研究區(qū)域功能定位、科技水平、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)變化的影響因素，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、勞動(dòng)力就業(yè)狀況，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。其次，審視少數(shù)民族聚居區(qū)的職業(yè)教育資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析其所需的職業(yè)教育層次和類型，審視現(xiàn)有職業(yè)教育資源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度?，F(xiàn)有職業(yè)教育資源主要包括師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地以及網(wǎng)絡(luò)資源情況；對(duì)于自身資源條件能達(dá)到，且能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的相關(guān)專業(yè)要優(yōu)先發(fā)展；對(duì)于自身?xiàng)l件不足，教育資源缺乏的專業(yè)，在量力而行的基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以考慮與用人單位協(xié)作培養(yǎng)人才模式，充分利用現(xiàn)有教育資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。

（二）基于廣西“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略布局確定少數(shù)民族聚居區(qū)職業(yè)教育分類發(fā)展體系。根據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的地位和當(dāng)?shù)刈陨懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，確定職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的方向和內(nèi)容。根據(jù)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，從幾個(gè)方面確定廣西職業(yè)教育在貧困地區(qū)的發(fā)展需求。一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，前文所述的幾個(gè)典型的廣西少數(shù)民族聚居區(qū)主要定位于旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)。因此，職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。二是從廣西少數(shù)民族聚居區(qū)職業(yè)教育發(fā)展需求看，職業(yè)教育總體水平偏低，所在區(qū)域的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不完備，優(yōu)秀教師人才流失嚴(yán)重，因而，面向少數(shù)民族聚居區(qū)，需要有針對(duì)性的措施提升貧困區(qū)域教育發(fā)展水平，以中等職業(yè)教育為主，推動(dòng)少數(shù)民族聚居區(qū)職業(yè)教育普及。三是根據(jù)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，提供養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)與服務(wù)，并提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢。根據(jù)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，分析人才培養(yǎng)的重點(diǎn)及內(nèi)容，確定廣西少數(shù)民族聚居區(qū)職業(yè)教育分類體系。

（三）確立產(chǎn)教融合的職業(yè)教育發(fā)展方式，推動(dòng)少數(shù)民族聚居區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”。產(chǎn)教融合是貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平的重要途徑，也是職業(yè)教育有效服務(wù)于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式。走產(chǎn)教融合道路，利用職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)接少數(shù)民族聚居區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)，形成資源共享，利益共享的合作理念。發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，廣西少數(shù)民族聚居區(qū)的職業(yè)學(xué)校應(yīng)與貧困地區(qū)扶貧部門對(duì)接，了解少數(shù)民族聚居區(qū)在精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧方面的落實(shí)情況，確定這些貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，提高職業(yè)教育培養(yǎng)人才的精準(zhǔn)性。同時(shí)，少數(shù)民族聚居區(qū)的職業(yè)學(xué)校吸收相關(guān)企業(yè)專家參與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)建設(shè)，特別是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)踐教學(xué)體系是職業(yè)院校發(fā)展的生命力，主要包括實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和實(shí)驗(yàn)三個(gè)方面。少數(shù)民族聚居區(qū)的職業(yè)教育是為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，以貧困地區(qū)脫貧致富作為目標(biāo)。因而，應(yīng)根據(jù)職業(yè)院校的特點(diǎn)和少數(shù)民族聚居區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有選擇地選擇實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，并改進(jìn)實(shí)驗(yàn)方法來(lái)加深實(shí)驗(yàn)教學(xué)。一是結(jié)合少數(shù)民族聚居區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)例，更新并優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容。二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育深度融合，提高職業(yè)教育精準(zhǔn)培養(yǎng)人才的效率。

（四）構(gòu)建與少數(shù)民族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相吻合的專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系。職業(yè)教育的專業(yè)發(fā)展一定要適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)用人需求。培養(yǎng)的人才要經(jīng)得起企業(yè)的檢驗(yàn)，得到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)界的認(rèn)可。首先，專業(yè)設(shè)置應(yīng)建立在對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)分析的基礎(chǔ)上，確定明確的職業(yè)定向，主動(dòng)為聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。其次，在師資隊(duì)伍建設(shè)上，吸引具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景、在行業(yè)中有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理者到校擔(dān)任兼職教師，保證兼職教師隊(duì)伍的質(zhì)量。最后，在專業(yè)教學(xué)上，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的課程，以技術(shù)能力培養(yǎng)為主線，形成專業(yè)特色。并適時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整，充分利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)例展開(kāi)教學(xué)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]唐智彬，石偉平.論高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的邏輯與機(jī)制[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2015（4）

[2]王瑄.廣西精準(zhǔn)扶貧工作研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018（4）

[3]羅蘇杰.精準(zhǔn)扶貧視角下西林縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2017

[4]譚雪燕，巫德富.廣西職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)的策略探討[J].廣西教育，2017（8）

[5]唐智彬，劉青.“精準(zhǔn)扶貧”與發(fā)展定向農(nóng)村職業(yè)教育[J].教育發(fā)展研究，2016（7）

【基金項(xiàng)目】2017年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“基于新發(fā)展理念下的廣西少數(shù)民族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧研究”（17FMZ001）；廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“精準(zhǔn)扶貧視野下廣西貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧模式研究”（2017C521）

【作者簡(jiǎn)介】巫德富（1982— ），男，四川隆昌人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副教授，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；譚雪燕（1983— ），女，廣西南寧人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)編 王 一）