周明 劉明光
摘要 綠色發(fā)展已成為很多國家和國際社會(huì)組織的共識(shí)。通過制定綠色增長規(guī)劃、建立綠色城市、加強(qiáng)綠色投資等策略,促進(jìn)本地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)有機(jī)融合的發(fā)展目標(biāo),適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,成為轉(zhuǎn)型時(shí)期全球城市發(fā)展的主流方向。
關(guān)鍵詞 推進(jìn) 綠色發(fā)展 打造 霍邱生態(tài)文明
黨的十八大以來,習(xí)近平同志立足推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代使命,洞悉從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍遷的發(fā)展大勢和客觀規(guī)律,就促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,凝聚形成綠色發(fā)展理念,推動(dòng)了馬克思主義生態(tài)文明理論在當(dāng)代中國的創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)調(diào)“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”,科學(xué)揭示生態(tài)興衰決定文明興衰的發(fā)展規(guī)律,實(shí)現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)觀的與時(shí)俱進(jìn);強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”,為馬克思主義自然生產(chǎn)力理論注入新的時(shí)代內(nèi)涵;強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,并從樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方面,對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出系統(tǒng)論述、提出明確要求。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》提出“五大發(fā)展理念”,成為關(guān)系我國發(fā)展全局的理念集合體。其中,綠色發(fā)展理念與其他四大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn),是我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的最新成果,具有重大意義。
一、霍邱縣推進(jìn)綠色發(fā)展的情況
綠色發(fā)展理念的提出,不僅為生態(tài)文明建設(shè)如何開展指明了方向,也拓展了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵,再次凸顯了中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。皖西霍邱縣有著3487平方公里的錦繡沃土。城東湖、城西湖、北淮河三水環(huán)抱,澤被著全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。建設(shè)“濱水之都皖西鋼城”目標(biāo),霍邱堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),按照縣十四次黨代會(huì)確立的工作思路,實(shí)施四項(xiàng)戰(zhàn)略,圍繞一心三帶六區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“121”四大平臺(tái)建設(shè)的城市空間格局,做足“綠”文章,努力建成功能配套、宜業(yè)宜居、宜商宜旅的“淮畔明珠”就是要貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念,做足綠文章、水文章、文化底蘊(yùn)文章。能否緊緊抓住這一重大發(fā)展機(jī)遇,是我縣能否推進(jìn)城市綠色發(fā)展,加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新型城市,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),培育特色小鎮(zhèn)、建設(shè)大美霍邱的關(guān)鍵所在。
二、推進(jìn)綠色發(fā)展中存在的問題
按照建設(shè)特色“四縣戰(zhàn)略”發(fā)展定位,大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,在促進(jìn)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等方面邁出了重要步伐,具備打造綠色發(fā)展的基礎(chǔ)條件。但要看到,現(xiàn)階段,霍邱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變,城市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐及配套設(shè)施不夠完善等因素造成了區(qū)域地價(jià)偏低、城市品質(zhì)相對(duì)不高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境約束的矛盾日益突出,節(jié)能減排的任務(wù)十分艱苦,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力刻不容緩。我縣在推進(jìn)綠色發(fā)展道路上仍有許多矛盾問題急需解決。例如:加工制造業(yè)技術(shù)水平不高,工藝、技術(shù)、設(shè)備仍然比較落后,礦山資源綜合利用水平偏低,生物工程等新興產(chǎn)業(yè)培育比較緩慢。清潔能源和清潔產(chǎn)品推廣使用率低,部分企業(yè)污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn),依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)難度大。綠色經(jīng)濟(jì)尚未形成較大規(guī)模,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理,綠色消費(fèi)模式還在建立中。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、碳排放強(qiáng)度等仍然偏高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不夠優(yōu)化,環(huán)境綜合整治仍有許多工作要做,并成為阻礙建設(shè)大美霍邱的生態(tài)建設(shè)的瓶頸。
三、深入推進(jìn)綠色發(fā)展的思考
(一)注重突出規(guī)劃引領(lǐng)
綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。把綠色發(fā)展理念和要求體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和重大決策上,秉承綠色發(fā)展理念,把生態(tài)文明理念植根于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),落實(shí)到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、資源利用、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展等方方面面,分階段、分步驟地推進(jìn)綠色發(fā)展。著力構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明要求的政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制,認(rèn)真實(shí)施新一輪治淮、綠色長廊建設(shè),加快發(fā)展觀光旅游、高效農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),聚力把淮淠生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成綠色、安全、富民的多功能生態(tài)走廊。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)“雙增”工程,提高森林覆蓋,增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載力。加強(qiáng)水源地佑護(hù)和水土保持。加大濕地恢復(fù)治理力度。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排,加快淘汰落后產(chǎn)能。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化,綠色、低碳發(fā)展理念深入人心。持續(xù)推進(jìn)大氣污染綜合治理和礦山生態(tài)修復(fù),推行綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式,打造天藍(lán)水凈、地綠山青的生態(tài)綠城。著重選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)有重大影響的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?,抓緊策劃并加快推進(jìn)一批綠色發(fā)展示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目,推動(dòng)綠色發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(二)注重綠色生態(tài)保護(hù)
1.依照霍邱縣規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)文明路線保障生態(tài)安全。自然資源合理配置并持續(xù)有效利用,生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)有效保護(hù),生物多樣性水平有所提高,人與自然和諧共生的目標(biāo)。讓綠色發(fā)展戰(zhàn)略成為群眾看得見摸得著得實(shí)惠的具體行動(dòng)。堅(jiān)持實(shí)事求是,因地制宜。結(jié)合霍邱縣綠色生態(tài)發(fā)展定位更加注重本地實(shí)際初期部分綠色生態(tài)文明建設(shè)存在改造過渡、開發(fā)強(qiáng)度過大、與綠色生態(tài)發(fā)展理念相背離;生態(tài)保護(hù)要擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前。不急功近利,不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)效益。要通過政策指導(dǎo)、資金投入與產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)推進(jìn)。
2推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重綠色生態(tài)保護(hù)。依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在縣城加快實(shí)施蓼中路改造、蓼城大道南段、西湖大道、新蓼大道等市政道路工程,完成汽車客運(yùn)總站、新一中、文博館、縣醫(yī)院二期、殘疾人綜合服務(wù)中心等工程,加快老縣委、城南等老城區(qū)改造,推進(jìn)安置房、沿崗河?xùn)|側(cè)濱湖區(qū)等工程建設(shè)。精心組織實(shí)施好第二批12個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和26個(gè)省級(jí)中心村建設(shè)。完成所有集鎮(zhèn)建成區(qū)整治,重點(diǎn)培育1-2個(gè)特色小鎮(zhèn)。完成省道S343城區(qū)至陳集段和105國道大中修工程,加快城區(qū)至眾興一級(jí)公路工程建設(shè),開工建設(shè)縣鄉(xiāng)公路暢通工程40公里,省級(jí)改造村級(jí)道路402公里。擴(kuò)建一座35千伏變電站,改建10千伏以上線路245公里、低壓線路226公里。加快推進(jìn)寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)。endprint
3強(qiáng)化節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)治理。加強(qiáng)淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小區(qū)40個(gè),新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生態(tài)園1.1萬畝。對(duì)水門塘公園進(jìn)行了景觀設(shè)計(jì),打造縣城中心綠肺,形成以水門塘公園為核心,圍繞4條水系,展現(xiàn)生態(tài)公園的海綿效應(yīng),形成親水區(qū)、濱水區(qū),改造現(xiàn)狀堤壩,銜接內(nèi)、外景觀和生態(tài)廊道。從水保護(hù)、生物保護(hù)、鄉(xiāng)土文化景觀保護(hù)、游憩保護(hù)等方面綜合構(gòu)建城區(qū)生態(tài)系統(tǒng),形成“一心兩湖三環(huán)十三帶”的空間結(jié)構(gòu),為城市未來發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境保障。推進(jìn)城南濕地公園、中央景觀帶等工程建設(shè)?!半p增”工程穩(wěn)步開展,新增各類人工造林32186畝,完成森林長廊建設(shè)34公里,創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)1個(gè)、森林村莊15個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地和水資源保護(hù)制度,嚴(yán)厲打擊國土資源違法、建筑石料盜采、非法采砂等行為。做好大氣污染防治、秸稈禁燒和綜合利用工作,強(qiáng)化“三線三邊三地”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,加大文明縣城創(chuàng)建力度,力爭解決臟亂差等問題。
(三)注重四大平臺(tái)建設(shè)示范帶動(dòng)
綠色發(fā)展核心是發(fā)展,關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變。要通過示范先行,在生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、綠色城鄉(xiāng)、生態(tài)宜居、生態(tài)旅游等方面,加快推進(jìn)一批有特色、有內(nèi)容、可推廣的典型示范工程建設(shè)。把握綠色發(fā)展契機(jī),圍繞四大平臺(tái)建設(shè),加大項(xiàng)目爭取、招商引資、培植增量、盤活存量等工作力度,守護(hù)民生底線,強(qiáng)化政策支持,進(jìn)一步完善考核問責(zé)辦法。增強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。結(jié)合“十三五”規(guī)劃,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面謀劃160個(gè)重大項(xiàng)目,總投資1605億元。霍邱首礦大昌300萬噸鋼鐵、合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等31個(gè)項(xiàng)目納入市“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目,總投資478億元;推進(jìn)產(chǎn)城融合,做足“綠”文章,努力建成能配套、宜業(yè)宜居、宜商宜旅的“淮畔明珠、科技新城”。阜陽經(jīng)霍邱至合肥高速、霍邱東西湖濕地保護(hù)、臨淮崗船閘等項(xiàng)目列入省“十三五”規(guī)劃;優(yōu)質(zhì)鋼生產(chǎn)及深加工基地、霍邱鐵礦田鐵礦整裝勘探開發(fā)等5個(gè)項(xiàng)目納入國家“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目;謀劃的500噸天然番茄紅素提取項(xiàng)目和生物藥劑豬血清白蛋白項(xiàng)目等戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目,選入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程重大項(xiàng)目。合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園按照南北合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式,規(guī)劃面積近30平方公里?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是霍邱縣實(shí)現(xiàn)“換擋加速、彎道超車”的首要平臺(tái)。目前,園區(qū)路網(wǎng)、科技服務(wù)中心、雙創(chuàng)孵化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行中,并有兩家億元企業(yè)簽約入駐,這意味著六安市唯一一個(gè)南北區(qū)域合作的發(fā)展平臺(tái)由此誕生。打造四大平臺(tái),舉全縣之力,將更多資源、更多便利條件投放到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鑄造響亮品牌、充足新興動(dòng)能,培育新興動(dòng)能過程中,全縣以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展.
(四)注重彰顯古蓼縣城特色
挖掘地域特色,充分應(yīng)用本土化資源,必須以生態(tài)化為基本特征,突出個(gè)性化為重要特征;伴隨綠色生態(tài)理念的更新和規(guī)劃的精細(xì)化,未來的綠色生態(tài)將切實(shí)結(jié)合縣城實(shí)際制定本地化的規(guī)劃與建設(shè)方案,分步驟地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo);并將緊密結(jié)合本地條件、資源稟賦及地域文化特色進(jìn)行創(chuàng)新,在理念和技術(shù)選擇上充分考慮自身需求,分類建立綠色生態(tài)城市指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),注重評(píng)價(jià)的科學(xué)性和時(shí)效性,切實(shí)有效地引導(dǎo)和促進(jìn)綠色生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展;完善管理和機(jī)制,建立完善的管理和保障機(jī)制是保證綠色生態(tài)文明發(fā)展長效、有序發(fā)展的重要因素之一。構(gòu)建涵蓋建設(shè)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和能源等領(lǐng)域的完善的政策體系,引導(dǎo)綠色生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)相關(guān)配套措施的協(xié)同推進(jìn);同時(shí)建立信息公開制度,逐步完善公眾參與綠色生活的民主法制和輿論監(jiān)督機(jī)制;充分發(fā)揮市場的積極作用,綠色生態(tài)發(fā)展不應(yīng)是政府純粹的單向、公益性投入,僅靠政策的推動(dòng)力也無法獲得長效可持續(xù)的發(fā)展。因此應(yīng)通過體制創(chuàng)新來調(diào)動(dòng)市場的積極性,發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)企業(yè)集約節(jié)能,引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)需求,形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全社會(huì)參與的良性發(fā)展態(tài)勢。促進(jìn)在生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持推廣綠色發(fā)展理念,培養(yǎng)公眾的環(huán)境素質(zhì)、環(huán)保意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí),在衣、食、住、行、用各個(gè)方面體現(xiàn)綠色生活理念,大力弘揚(yáng)生態(tài)文化,綠色、低碳發(fā)展理念深入人心。從而達(dá)到全社會(huì)運(yùn)行的綠色與生態(tài)。endprint