焦仁杰

長期以來，企業(yè)基層紀檢監(jiān)察部門由于定位不準，職責不明，關注和參與企業(yè)生產經營活動過多，開展監(jiān)督執(zhí)紀活動過少，脫離了主業(yè)，種了別人的地，荒了自己的田。而企業(yè)基層紀檢監(jiān)察部門機構設置不合理，力量配備不夠，紀檢人員業(yè)務不熟悉和執(zhí)紀能力不足，是目前企業(yè)基層紀檢監(jiān)察部門面臨的三大困局，嚴重制約了企業(yè)基層紀檢監(jiān)察隊伍的執(zhí)紀審查工作。

十八屆中央紀委第三次會議要求紀檢監(jiān)察部門適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的需要，實現(xiàn)“三轉”（轉職能、轉作風、轉方式），回歸主業(yè)，聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，使得基層一些紀檢監(jiān)察人員一時轉型困難、難以適應。在執(zhí)紀工作中的具體表現(xiàn)為獲取問題線索的渠道少，調查取證難度大，執(zhí)紀審查力量不足的矛盾。

那么，在當前全面從嚴治黨和加強黨內監(jiān)督，實行紀檢監(jiān)察部門“三轉”的大背景下，如何提高企業(yè)基層紀檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀審查工作質量，破解困擾企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在執(zhí)紀審查工作中出現(xiàn)的問題呢？下面，筆者就以從事企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的實踐來談一點體會。

一、轉變觀念，主動出擊，拓寬渠道，多途徑獲取問題線索

長期以來，由于企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的特殊性，紀檢監(jiān)察部門在獲取問題線索方面來源少、渠道窄、手段缺乏，甚至經常出現(xiàn)無舉報、無投訴等現(xiàn)象。那么，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門應如何去獲取問題線索呢？筆者認為：

一是要轉變觀念，主動出擊，改變過去坐等舉報信上門的工作方式，下沉一線，到職工群眾當中去，變群眾上訪為紀檢監(jiān)察人員下訪。比如：開展專項巡察、專項檢查和財經核查工作。還可以通過召開會議的形式來獲取線索，針對群眾反映比較集中、問題多、任務完成不好的基層單位或集團公司直屬項目部，開展走訪調研、召開專題座談會、充分聽取群眾的發(fā)言和反映，從中獲取問題線索。

二是借助其他職能部門的工作情況來獲取問題線索。如：審計部門的專項審計、財務部門的專項檢查、工程安質部門的事故分析會，以及組織部門開展的黨內民主生活會等，都是獲取問題線索的途徑。

三是查閱相關資料來獲取問題線索。如：個人的工作總結材料、黨性分析材料、部門的工作總結材料等，還可以關注各類工作簡報、情況通報等。如：某子（分）公司業(yè)務部門對一起閑置了多年的設備進行了通報，順著這條線索，紀檢監(jiān)察部門從中發(fā)現(xiàn)了在設備采購中以次充好、采購人員接受供應商好處的違紀問題。

四是要廣開渠道、拓寬途徑。如：設立問題線索舉報箱、開辟電話舉報、短信舉報和微信號舉報，設立電子郵箱隨時接受網絡舉報等。

二、內外結合，企地聯(lián)動，尋求支持，破解證據獲取難的困局

有了問題線索后，往往不知道從何下手，不知道怎樣去獲取、搜集有用的證據材料，這是困擾企業(yè)基層紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀工作的又一難題。證據一般可分為物證、書證、證人證言，獲取證據的方式則有內部、外部之分，直接、間接之分。

內部證據材料的獲取，一般可以從企業(yè)單位內部來直接獲取。比如要獲取涉嫌違反采購、招投標紀律方面的證據材料，可以直接到相關部門收集原始合同資料、采購計劃、計劃的審批單、物資出入庫單、財務來往賬目憑據以及合同審批單、經手人簽字的各種資料，還有采購或招投標的會議記錄等，這些都可以從相關業(yè)務部門直接提取或復制。其次是通過查閱相關檔案資料、各種會議記錄、通報、專題報告、個人重大事項報告等來獲取證據。如：反映違反選人用人紀律方面的證據，可以查閱干部的考察資料、提名、推薦記錄，公示記錄、每年考核記錄、會議討論記錄等，還有被推薦人的平時表現(xiàn)材料、年終考核民主評議材料、有無舉報記錄、群眾反映及談話記錄、所在單位負責人的談話記錄等。

外部證據材料的獲取，一般可以從地方職能部門、政法部門的各類通報，公安、交警等司法部門的處罰決定書、法院的生效判決書等材料中直接提取證據。還可以根據需要請求公安、檢察院、法院、地方紀委、監(jiān)察等部門協(xié)助，調取或查閱相關證據材料。如：開展“檢企協(xié)作”，與檢察機關互動，及時通報各類情況，尋求支持，獲取證據。

其次是證人證言的獲取，一般是直接找當事人談話了解、找相關聯(lián)人員談話了解、找知情人談話了解、找當事人的單位領導、同事談話了解等。

三、創(chuàng)新機制，區(qū)域協(xié)作，整合力量，補齊執(zhí)紀力量不足的短板

企業(yè)基層紀檢監(jiān)察人員本來就少，加上“三轉”不徹底，還經常被抽調參加其他檢查、專項整治等工作，造成執(zhí)紀力量嚴重不足；甚至有的紀檢監(jiān)察人員從進入紀檢監(jiān)察部門時起就沒有開展過線索處置和執(zhí)紀審查工作，使得執(zhí)紀業(yè)務不熟悉，這是制約企業(yè)基層紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀工作的又一困局。 為此：

一是要加強對企業(yè)基層紀檢監(jiān)察人員的執(zhí)紀業(yè)務知識培訓，采取針對性的“跟班鍛煉”、“指導幫扶”或參與上級紀檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀審查工作，在實踐中提交執(zhí)紀能力，克服“辦案恐慌”，補齊業(yè)務知識不熟、能力不足的短板。

二是建立執(zhí)紀人才庫。吸收工程、安質、經管等部門以及基層項目部的支部書記參加執(zhí)紀審查工作；也可以組成專案組，挑選政治素質好的干部、專業(yè)人員，如財務、審計、工程、安質、黨群等專業(yè)領域人才參與證據搜集、核對相關數據等輔助性工作，解決執(zhí)紀力量不足的矛盾。

三是結合企業(yè)集團、行業(yè)的特點，探索建立聯(lián)合執(zhí)紀工作新機制。在企業(yè)集團、行業(yè)紀檢監(jiān)察部門的領導下，采取聯(lián)合執(zhí)紀審查、分片協(xié)作、交叉檢查等方式，開展執(zhí)紀審查工作。如：在行業(yè)內部、本系統(tǒng)或大型企業(yè)集團內部的下屬企業(yè)按地域成立區(qū)域協(xié)作組、片區(qū)辦公室，整合基層紀檢干部力量，形成集中戰(zhàn)斗力，解決執(zhí)紀力量不足的問題。

（作者單位：中鐵十八局集團軌道交通工程有限公司，湖北 武漢 430000）