“河長”的生態(tài)治水之道

“RIVER CHIEF” ECOLOGICAL WATER CONSERVANCY

○河長制讓濱州重現(xiàn)“河暢水清、岸潔堤固、河湖秀美”的生態(tài)景象。The river chief system allows Binzhou to reproduce the ecological scene of “unobstructed river course & clear water, clean riverbanks & solid embankments, beautiful rivers and lakes”.

“我就是一名自封的河長!”這是電影《河長》里的一句臺詞。

以2007年太湖水危機為題材的這部電影，被稱為“中國首部水危機主題電影”，也使河長制為更多人所知。

2008年6月，江蘇在太湖流域推廣河長制：每條河由省市兩級領導共同擔任河長。各級黨政主要負責人是河流管護第一責任人，效果立竿見影。2011年至2016年，79個河長制管理斷面水質綜合判定達標率基本維持在70%以上。

此后，北到松花江流域，南至滇池，河長制走向全國。16個省區(qū)市部分實行河長制。河長制邁出從“部門制”向“首長制”的關鍵一步，可以說是“水缸子”首長負責制。

今年初以來，濱州市按照“勇爭一流、適度超前”的工作思路全力推進河長制各項工作，成效顯著，讓市民們更相信“河暢水清、岸潔堤固、河湖秀美”的生態(tài)濱州不是夢想。

“創(chuàng)新”啟動河長制

為進一步加強河湖管理和保護，2016年10月11日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于全面推行河長制的意見》。水利部、環(huán)保部、發(fā)改委、財政部等10部委聯(lián)合召開視頻會議，對全面推行河長制工作進行了動員部署。為貫徹《意見》精神，濱州市水利局按照相關要求編制了《實施方案》，于今年4月28日由市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)實施?！斗桨浮访鞔_指出治理污水、整治八亂、控水節(jié)水、生態(tài)提升、依法管護等五大重點工作任務。每項行動中，都分別設置了3-9項具體的工作。并指出，爭取2017年年底前全面建立起市、縣、鄉(xiāng)三級河長制工作體制機制。

自8月份開始，河長制在全市范圍內正式試運行，市級按要求設立了以市委書記、市長為總河長，市委副書記、常務副市長、分管副市長為副總河長，其余23名市級領導干部擔任市級河長的組織體系；各縣區(qū)也相應設立了縣級總河長、副總河長和河長，全市累計公布河長6140名，構建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系。中共濱州市委副書記、市長崔洪剛、中共濱州市委副書記張凱、濱州市政協(xié)主席張兆宏、濱州市人大常委會副主任王文祿等各市級河長多次到分管河湖進行現(xiàn)場調研檢查，有力推動了河長制各項工作。7月27日，山東省副省長孫立成調研河長制工作時，對濱州市工作給予充分肯定。

根據(jù)《方案》，2020年濱州市用水總量控制在16.26億立方米以內；重要河湖水功能區(qū)水質達標率提高到88.2%；省控及以上河流全面消除劣Ⅴ類；城市建成區(qū)黑臭水體控制在5%以內；縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%；自然濕地保護率達到70%；骨干河道、重要湖泊、重點水庫的生態(tài)水量基本得到維持；亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象基本消除，基本建成河湖健康保障體系和管理機制。

○濱州超前推進了河長制公示牌的設立，目前市縣鄉(xiāng)村四級公示牌2745塊已全部安裝完畢。Binzhou advanced the setting of river chief system publicity boards. So far, 2,745 publicity boards at city, county, township, and village levels have been fully completed.

○濱州市水利局劉春國局長（左一）向來調研河長制工作的領導及河長們介紹清河行動開展情況。Liu Chunguo (f i rst from the left), director general of Binzhou Conservancy Bureau introduces the information of water management to the leaders and the river chiefs.

“快進”完善工作機制

針對河道執(zhí)法過程中普遍存在的執(zhí)法難、執(zhí)法弱、威懾力不足等問題，濱州市在全省率先制定印發(fā)了《關于在全市重點河道實行警長制的實施意見》，明確了“條塊結合、以塊為主”的組織方式，市級河道警長一律落實“1+1+2+N”工作模式，即一名所長加一名責任區(qū)民警加兩名專職輔警加多名河湖沿線村莊“村警”（警務助理)，常態(tài)開展河湖綜合治理工作，全力為河長制實施保駕護航。河道警長制成立以后，濱州市在陽信縣先行先試，由水利、公安配合執(zhí)法，有效打擊了違法取土案件，由水利執(zhí)法和公安部門聯(lián)合，共同查處違法取土車輛4輛，扣押運土車1輛，對當?shù)剡`法取土行為起到了顯著威懾作用。目前，濱州共設立各級河道警長294名，常態(tài)化開展河湖綜合治理工作。

河道警長制是實施河長制的一個典型創(chuàng)新。在濱州，河長制的配套制度建設也正以“超前”的速度加快完善。超前完成了各級實施方案的編制，市、縣、鄉(xiāng)級實施方案分別于4月、5月、7月份編制出臺，全市共公布475條河湖、5533名河長，實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級河長制組織體系全覆蓋；超前制定印發(fā)了河長制會議制度、信息通報制度、工作督察督辦制度等9項工作制度，促進了規(guī)范化管理；超前推進了河長制公示牌的設立，在河湖岸邊顯要位置樹立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標等內容，目前市縣鄉(xiāng)村四級公示牌2745塊已全部安裝完畢；超前推進了河長制信息運行平臺建設，將組織體系、水情水位、情況通報、責任落實、信訪舉報等逐步納入信息化、一體化管理，目前市、縣級信息平臺硬件設施已經(jīng)到位，軟件開發(fā)正在完善，二維碼公布工作正在開展，逐步實現(xiàn)河長制信息化監(jiān)管；積極探索河湖管護機制，依托城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式，全面落實管護人員，目前全市已落實160余條河道的河管員2450名，為下一步開展河湖管護全覆蓋奠定了基礎。

“提前”開展相關專項治理

在全國范圍內，“清河行動”是一項重大環(huán)保工程和民生工程。在深入摸底排查、研究論證的基礎上，濱州制定印發(fā)了《濱州市2017年“清河行動”實施方案》，并迅速啟動了“清河行動”各項工作。市河長辦建立了5個督導組，每天調度、每周督導通報，各縣區(qū)進度明顯加快，當前全市“清河行動”2620件違法事項已清理430件，整體工作進度達到了16%。

濱州市水利局以市級實施方案提出的“污水治理、整治八亂、控水節(jié)水、生態(tài)提升、依法管護”五大行動為指導，將計劃在2018-2020年實施的“三年行動”計劃部分內容安排到2017年提前實施，為綜合治理全面展開提供樣板和示范。嚴格開展了入河排污口綜合整治，對全市入河排污口摸底排查，逐一登記，分類處置，對排查出的105處排污口梳理整頓，66處予以保留規(guī)范，安裝自動監(jiān)測設施確保達標排放，其余的全部取締，目前已取締32處；深入開展鐵路、國省道公路沿線河道環(huán)境綜合整治，在全市81處跨大中型河道橋梁上下游各500米范圍內，組織開展了高標準、高質量治理，為河道全線治理提供樣板，8月底前全部完成驗收；積極推進了河湖沿線環(huán)境綜合整治工作，已經(jīng)排查市級以上河道違法建筑、違法行為、亂占亂建等行為750處，已經(jīng)明確專項治理方案，年底前全部清理完畢；組織開展“一河一策”方案編制，完成全市130條縣級以上河湖問題全面排查，建立河道檔案，明確任務清單、具體措施和進度要求，目前已制定完成了21條市級河湖及4條省級河流的行動方案，各縣區(qū)的行動方案已編制完成，待審查通過后印發(fā)實施。

下一步，濱州將嚴格明確責任，根據(jù)河長制推進要求，各級河長要切實履行好責任，主動到分管河段督導檢查，推進工作；強化推進措施，建立工作臺帳，對照任務清單，嚴格實行“掛號銷號”制度；加強調度督導，市河長辦成立5個專項督導組，對各縣區(qū)進展情況進行盯靠督導，同時嚴格責任追究。

（濱州市水利工程管理局供稿）

編輯/郭蓓蓓

○河長制改變了沾化區(qū)的生態(tài)環(huán)境。The river chief system changed the ecological environment of Zhanhua District.

In June 2008, Jiangsu popularized the river chief system in the Tai Lake Basin, i.e., the provincial and municipal leaders jointly serve as the chief of each river. The persons chiefly in charge of the party and government at all levels are the first person in charge of river management and protection. From 2011 to 2016, the comprehensive up-tostandard rate for water quality of 79 sections managed by river chiefs basically maintained above 70%.

Subsequently, 16 provinces, municipalities, and cities implemented the river chief system. Since this year, Binzhou spared no effort to propel the work of the river chief system according to the working idea of “striving for the best and appropriately advancing”, and achieved significant results, making the citizen shave more faith in the concept that an ecological Binzhou with “unobstructed river course & clear water, clean riverbanks & solid embankments, beautiful rivers and lakes” is not a dream.