張可丹

摘 要：十九大報(bào)告著眼于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我們黨的歷史使命，針對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)提出要“鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利”體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁。從分析目前反腐形勢(shì)下的“小官大貪”現(xiàn)象入手，剖析了“小官大貪”頻發(fā)的原因，最后針對(duì)“小官大貪”現(xiàn)象的破解對(duì)策提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：“蒼蠅式”腐??；原因；防治對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.36.072

十九大報(bào)告針對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)提出要“鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利”，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁。堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。新形勢(shì)下，反腐力度加大，戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，覆蓋面更廣，習(xí)總書(shū)記提出的“老虎蒼蠅一起打”更是深入人心。近兩年來(lái)，查處的官員數(shù)目更是令人瞠目結(jié)舌，一只只“大老虎”的落網(wǎng)，大快人心，我們?cè)跒椤按蚶匣ⅰ迸陌附薪^的同時(shí)，更期待清除身邊的“蒼蠅”。

1 當(dāng)前反腐形勢(shì)下的“小官大貪”現(xiàn)象

1.1 “芝麻官”腐敗危害猛于虎

反腐斗爭(zhēng)的全覆蓋和大力度，一次又一次的高強(qiáng)度排查絕不放過(guò)一個(gè)貪腐分子，基層官員的貪腐大案頻頻曝出。根據(jù)各地查處以及巡視發(fā)現(xiàn)的案例來(lái)看，其中很大一部分貪腐官員，都是一些名不見(jiàn)經(jīng)傳的“小吏”，但其貪腐的程度與一些高官相比是有過(guò)之而無(wú)不及。大多數(shù)所謂的“小官”他們都處于基層的關(guān)鍵崗位，利用崗位之便，以權(quán)謀私；工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、貸款補(bǔ)貼、征地拆遷等，都成為“小官”們貪腐的途徑。這些貪腐官吏，雖然沒(méi)有顯赫的職位，但都是直接與群眾接觸竊取群眾利益的大貪，是徹頭徹尾的“碩鼠”，其危害絕不亞于那些“老虎”。

1.2 “芝麻官”腐敗大案屢見(jiàn)不鮮

“芝麻官”頻發(fā)貪腐大案，就近兩年，“小官大貪”的案件數(shù)多的都讓人瞠目結(jié)舌?！?0億村官”、“史上最貪科技干部”等，其貪腐數(shù)額之多、范圍之廣，直擊人心。其中特別值得我們注意的是“村官”群體，在近兩年各地查處的 “小官大貪”案件中，僅公開(kāi)村官違紀(jì)違法案件就達(dá)171起，涉案總金額高達(dá)22億元，其中12起案件的涉案金額超過(guò)千萬(wàn)。還真是應(yīng)了那句老話“別把村官不當(dāng)官”，這些“蒼蠅式”的貪官利用職務(wù)之便騙取國(guó)家財(cái)產(chǎn)，甚至成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部腐敗的“土壤和源頭”。

1.3 “年輕化”腐敗現(xiàn)象觸目驚心

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各地掀起一陣陣反腐大風(fēng)暴警鐘長(zhǎng)鳴，在如此高強(qiáng)度的反腐環(huán)境下，我們身邊仍然有人頂風(fēng)作案，就在今年一則題為“25歲落馬！“90后”女干部涉貪腐受審，令人警醒”的新聞引起了輿論的熱議，貴州“90后”女干部張藝涉嫌貪污40余萬(wàn)元民生領(lǐng)域資金，代表青春陽(yáng)光的“90后”標(biāo)簽與貪腐分子疊加在一起不免令人唏噓和震驚。

2 “小官大貪”頻頻發(fā)生的原因

2.1 扎根基層，關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜

中國(guó)自古就講究人情，“圈子”也就成了人際網(wǎng)的代名詞，而在官場(chǎng)中的人際網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)更是錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)力生態(tài)圈在基層可謂是發(fā)揮得淋漓盡致，許多“村座”“股座”往往成為能夠決定事情成否的關(guān)鍵人物，由此形成了有熟人好辦事的 “熟人圈”現(xiàn)象。 基層農(nóng)村干部，生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，一個(gè)村、幾個(gè)村都是盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的親戚、戰(zhàn)友、同學(xué)關(guān)系，傳統(tǒng)的腐朽沒(méi)落觀念仍存在于一些農(nóng)村，加之遠(yuǎn)親不如近鄰的世俗思想觀念，使一些村干部實(shí)則成為“土霸王”，已至于可以一呼百應(yīng)，隨心所欲。

2.2 “官不在大，有權(quán)則靈”

基層農(nóng)村干部嚴(yán)格說(shuō)他們并不在干部序列中，但是，在現(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐中，他們又具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)支配權(quán)，一些村甚至有數(shù)以百萬(wàn)之巨的資金流通過(guò)。這讓一些政治覺(jué)悟欠高、思想意志薄弱的村干部誤認(rèn)為自己就是權(quán)力的象征， 自己即可以決定群眾的貧富；加之“天高皇帝遠(yuǎn)”缺乏有力的監(jiān)督，權(quán)力高度集中，導(dǎo)致這些本應(yīng)是“人民公仆”的村官，被眼前的權(quán)、利沖昏了頭腦，目無(wú)法紀(jì) ，“占山為王”。

2.3 制度疏漏，有空可鉆

在如今反腐風(fēng)暴一輪緊接一輪的大勢(shì)下，對(duì)基層農(nóng)村干部的監(jiān)管雖然有制度可循，卻不能得到重視遵守，導(dǎo)致有法不依，有法難依的現(xiàn)象，由于基層農(nóng)村干部職位低，會(huì)讓人產(chǎn)生其“腐敗導(dǎo)致的影響小”這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，對(duì)待一些小數(shù)額的腐敗現(xiàn)象，一般選擇從輕處理，這樣也使得這種“蒼蠅”有空可鉆、敢鉆；然而此類(lèi)案件積少成多，若是不抓緊完善制度的疏漏，必將貽誤遏制其發(fā)展成為巨貪的時(shí)機(jī)。

2.4 “官本位”意識(shí)濃厚，價(jià)值觀不正

放眼基層農(nóng)村，不少官員自身法治意識(shí)薄弱，素質(zhì)偏低，“官本位”意識(shí)濃厚。一旦腐敗，則成為群眾心中的“忘本之徒”。他們抱著一日當(dāng)政，一日享樂(lè)；有權(quán)不用，過(guò)期作廢的荒誕不正思想，且認(rèn)為反腐只是針對(duì)上面領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與基層農(nóng)村無(wú)關(guān)，存在“自己一畝三分地”當(dāng)然自己說(shuō)了算的錯(cuò)誤價(jià)值觀。改革開(kāi)放后，人們生活水平日益提高，物質(zhì)上的極大改善，一些地方的個(gè)別基層農(nóng)村干部也有了養(yǎng)尊處優(yōu)的念頭，甚至于紙醉金迷，迷失了自己，喪失了黨性和道德。

3 破解“小官大貪”現(xiàn)象的主要方法

3.1 加強(qiáng)政治監(jiān)督，讓“小官大貪”無(wú)處遁形

加強(qiáng)政治思想工作是我黨幾十年革命實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)完全正確的方法。針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)村干部“小官大貪”的丑惡現(xiàn)象，政治監(jiān)督顯得尤為重要。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委應(yīng)將基層村干部納入長(zhǎng)期監(jiān)管中，時(shí)刻警示基層農(nóng)村干部清正廉潔，擺正位置，端正世界觀、人生觀、價(jià)值觀，明白監(jiān)管工作無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)禁區(qū)，政治監(jiān)督無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在，繃緊法制意識(shí)，懂得不義之財(cái)不可得，規(guī)范自身行為準(zhǔn)則，遵紀(jì)守法。

3.2 建立健全機(jī)制，讓“小官大貪”無(wú)處藏身

（1）建議縣、鄉(xiāng)紀(jì)委建立健全對(duì)基層干部的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，定期舉辦基層干部反貪腐培訓(xùn)班，保證人人必須參加。同時(shí)要求任職村干部每季填報(bào)個(gè)人家庭直系親屬經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，做到透明化。

（2）建立村干部利益回避制度。明確規(guī)定村干部及其家庭成員不能享有低保等優(yōu)惠，杜絕以權(quán)謀私。

（3）不定期對(duì)基層村委會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)抽查，做到每筆收入有來(lái)源，每項(xiàng)支出有去向。

（4）交叉抽調(diào)干部對(duì)基層農(nóng)村明察暗訪，直接與群眾面對(duì)面訪問(wèn)，傾聽(tīng)群眾對(duì)村干部的反映。

（5） 建議聘請(qǐng)各村社會(huì)監(jiān)督員。受聘者必須要與村委班子無(wú)親戚、利益無(wú)關(guān)系，且一年一換，不得連任。

（6）設(shè)立有獎(jiǎng)檢舉基金，對(duì)于舉報(bào)查實(shí)的違紀(jì)案件，按涉案金額的百分比獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者。同時(shí)嚴(yán)格要求舉報(bào)者有證據(jù)、有事實(shí)，蓄意誣告陷害當(dāng)事人，視情節(jié)輕重，依法追究。

3.3 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從權(quán)力上遏制“小官大貪”

培養(yǎng)教育基層農(nóng)村干部懂得權(quán)為民所用的真正含義，任何時(shí)候都要保持清醒的頭腦，牢牢把握道德、法律底線，忠實(shí)熱情服務(wù)群眾。建立合理的財(cái)務(wù)管理制度，將權(quán)、財(cái)公開(kāi)透明化，每一筆錢(qián)都要有條可依，有規(guī)可循，杜絕“一手遮天”現(xiàn)象，如：規(guī)定百元以上開(kāi)支必須經(jīng)村民委員會(huì)代表同意，限制個(gè)別村干部一人說(shuō)了算。權(quán)力收縮、權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力分散，貪腐隨之必然減少。監(jiān)管環(huán)節(jié)越細(xì)，違法犯罪越少。對(duì)于征地補(bǔ)償、糧棉補(bǔ)貼等金額達(dá)萬(wàn)元以上的，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)最后審批，實(shí)行終身責(zé)任追究制。這樣，勢(shì)必讓干部感覺(jué)到責(zé)任與壓力，從而達(dá)到嚴(yán)格、謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)的效果。

3.4 注重基層干部德育培養(yǎng)，從根本上遏制“小官大貪”

如何正確引導(dǎo)人們健康文明的道德觀，是各級(jí)黨政部門(mén)不容忽視的一項(xiàng)重要工作。時(shí)代需要高素質(zhì)的基層農(nóng)村干部，更需要鍛造一支模范踐行共產(chǎn)黨員的先鋒隊(duì)伍。黨中央的反腐倡廉決心，是決不動(dòng)搖的。任何時(shí)候、任何人都要保持清廉不貪、不腐。需從快、從重、從嚴(yán)查處基層農(nóng)村干部貪腐行為，通過(guò)通報(bào)、電視、廣播、宣傳片、宣傳欄等形式公布典型案例，標(biāo)本兼治，從根本上減少、杜絕“小官大貪”案件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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