王曉萌 龍韻丞
摘 要:在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)展生態(tài)文明的背景下,河北省作為傳統(tǒng)工業(yè)大省,產(chǎn)能過剩問題突出。近幾年,通過開展一系列的產(chǎn)能出清工作,河北省去產(chǎn)能工作成效顯著,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了改善,企業(yè)收益顯著提高,但同時暴露出一些問題。從鋼鐵、水泥、玻璃三個主要過剩行業(yè)分析河北省去產(chǎn)能工作開展至今取得的成效,以鋼鐵行業(yè)為主指出去產(chǎn)能工作開展過程中面臨的問題,并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際提出化解河北省產(chǎn)能過剩的對策。
關(guān)鍵詞:河北??;產(chǎn)能過剩;去產(chǎn)能
中圖分類號:F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.36.006
去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一,也是從中央到地方各級政府高度重視的問題。河北省作為全國唯一的鋼鐵煤炭去產(chǎn)能“雙先行”省份,其中鋼鐵行業(yè)是關(guān)鍵,煤炭、水泥、玻璃等高耗能、高排放行業(yè)是重點(diǎn)。如何充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)勝劣汰意義重大。
1 河北省主要行業(yè)產(chǎn)能過剩情況及去產(chǎn)能成效分析
河北省是傳統(tǒng)工業(yè)大省,長期以來由于鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能、高排放行業(yè)比重過大,產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,對資源環(huán)境帶來了巨大壓力。進(jìn)入“新常態(tài)”階段后,河北省主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾愈加凸顯,產(chǎn)能過剩成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要因素。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和“一帶一路”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”雙戰(zhàn)略的機(jī)遇下,河北省面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在堅(jiān)決去產(chǎn)能的同時,積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量,把產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,作為河北省去產(chǎn)能的重中之重。
1.1 鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩情況及去產(chǎn)能取得的成效
2000-2010年河北省鋼鐵行業(yè)發(fā)展迅速,生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量增長迅速,平均增長率分別達(dá)到23.1%、25.9%、28.6%(見表1)。
2012年,河北省生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別為1.64億噸、1.80億噸、2.10億噸,占全國產(chǎn)量的24.85%、25.17%和22.03%,三類產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全國第一。在市場需求的拉動下,大多數(shù)鋼鐵企業(yè)更注重規(guī)模擴(kuò)張,最終導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)能過快增長的趨勢。2013年以前,鋼鐵行業(yè)正處于依靠數(shù)量取勝的粗放式發(fā)展階段,行業(yè)管理工作已不能充分滿足鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的需要。2013年,只有45家鋼鐵企業(yè)符合國家公示的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》,這45家鋼鐵企業(yè)中沒有一家是鋼鐵生產(chǎn)大省——河北省省內(nèi)的鋼鐵企業(yè)。
2013年河北省開始對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行去產(chǎn)能,到2015年底累計(jì)壓減4106萬噸煉鋼、3391萬噸煉鐵。截至2015年鋼鐵工業(yè)投資占工業(yè)投資比重已經(jīng)由2011年的10.4%降低到7%。
2016年繼續(xù)加大鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能力度,全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),深入實(shí)施“6643”工程,鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著。河北省拆除封停轉(zhuǎn)爐24座、高爐33座,壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸、煉鐵產(chǎn)能1761萬噸,分別占國家下達(dá)任務(wù)的198%、169.5%。在去產(chǎn)能的同時,政府已做好部分職工的安置工作,共為102家鋼鐵企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼6.57億元,惠及職工22.52萬人。
2017年河北省對鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,在重視去產(chǎn)能的數(shù)量的同時還嚴(yán)格保證去產(chǎn)能的質(zhì)量。2017年底,裝備制造業(yè)可比價增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為27.0% ,比鋼鐵工業(yè)高22 個百分點(diǎn),鋼鐵工業(yè)增加值下降0.1%。規(guī)模以上裝備制造業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢,并首次超過鋼鐵工業(yè),成為全省工業(yè)第一大行業(yè)。
1.2 水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩情況及去產(chǎn)能取得的成效
2000年-2010年以來,河北省的水泥投資過熱,水泥產(chǎn)量增長迅速,平均增長率達(dá)到11.2%(見表2),河北省水泥行業(yè)存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的情況,致使河北省水泥行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
2010-2017年間,河北省累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能12784.5萬噸,其中2012年和2014年淘汰落后產(chǎn)能均超過3100萬噸。僅2013年和2014年,河北省累計(jì)淘汰和壓減水泥產(chǎn)能5634萬噸。近幾年來,減壓量逐年減少,2016年壓減水泥產(chǎn)量286萬噸,2017年為261.5萬噸。河北省提出,到2020年,全省的水泥產(chǎn)能要控制在2億噸左右。
1.3 玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩情況及去產(chǎn)能取得的成效
平板玻璃作為河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)能過剩問題一直備受關(guān)注。
新世紀(jì)以來,在全社會固定資產(chǎn)投資飛速增長的帶動下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車生產(chǎn)行業(yè)等相關(guān)行業(yè)突飛猛進(jìn),房地產(chǎn)行業(yè)也開啟了高速發(fā)展的新紀(jì)元,社會對于鋼鐵、玻璃等原材料的需求也在不斷增加,拉動了鋼鐵與玻璃行業(yè)的飛速發(fā)展。這些因素都促進(jìn)了河北省玻璃生產(chǎn)企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)量。其中2000年-2010年產(chǎn)量的平均增長率達(dá)到23.6%(見表3)。河北省平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩屬于典型的結(jié)構(gòu)性過剩,低檔產(chǎn)品產(chǎn)量遠(yuǎn)大于高檔產(chǎn)品,產(chǎn)品深加工能力不足導(dǎo)致新增產(chǎn)能利用率低,最終造成產(chǎn)能過剩。
河北省平板玻璃行業(yè)和鋼鐵行業(yè)都是大氣污染物排放的重要源頭。玻璃制造企業(yè)的排放物除了粉塵顆粒物以外,還有氮氧化物和二氧化硫等有害氣體。自河北省空氣質(zhì)量問題受到重視以來,中央與省政府就開始打出提高企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與縮減玻璃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的“組合拳”。
2013年9月,國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》,對2017年前的霧霾治理提出了詳細(xì)的治理計(jì)劃。在控制企業(yè)排放的同時,要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在縮減玻璃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能方面,從2013年起,河北省開始實(shí)施“6643”工程。2013-2014年,河北省總共淘汰4021.5萬重量箱的平板玻璃產(chǎn)能,2016年,河北省繼續(xù)深入實(shí)施“6643”工程,淘汰平板玻璃產(chǎn)能2189萬重量箱。2017年底“6643”工程超額完成,總共削減了平板玻璃產(chǎn)能累計(jì)7173萬重量箱。
現(xiàn)今,平板玻璃企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。去產(chǎn)能提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力,使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級,一些企業(yè)從過去簡單地生產(chǎn)平板玻璃到生產(chǎn)耐腐蝕、輕質(zhì)高強(qiáng)的復(fù)合材料。平板玻璃在傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用的同時,也在電子信息產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)中扮演著重要角色。
2 河北省去產(chǎn)能面臨的問題
河北省經(jīng)歷了一系列的產(chǎn)能出清后,供求關(guān)系得到了明顯的改善。2018年年初以來,煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)品價格持續(xù)回升,企業(yè)效益增加,但在很多方面仍存在著尚待解決的問題。為全面落實(shí)國家批復(fù)的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》,2018年河北省去產(chǎn)能工作依然是以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為主基調(diào),處置“僵尸企業(yè)”和“去杠桿”依舊是關(guān)鍵。
2.1 少數(shù)“僵尸企業(yè)”依然存在
2018年3月,國務(wù)院公布政府工作報(bào)告,其中,“堅(jiān)持用市場化、法治化手段淘汰落后產(chǎn)能。加大‘僵尸企業(yè)破產(chǎn)清算和重整力度”再次被提及。自河北省政府頒布《關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見》以來,河北省各行各業(yè)的“僵尸企業(yè)”開始產(chǎn)能出清。通過兼并重組、破產(chǎn)重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)清算等方式,很多“僵尸企業(yè)”都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)出清。但是由于兼并激勵不足、利益相關(guān)方消極對待等因素的存在,使得“僵尸企業(yè)”出清的速度緩慢。在經(jīng)歷一系列的出清、去產(chǎn)能工作以后,目前還存在著少數(shù)的“僵尸企業(yè)”。
在2016年,河北省的摸底調(diào)查確立了11家鋼鐵“僵尸企業(yè)”。目前8家“僵尸企業(yè)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能出清,而在2018年河北省政府工作報(bào)告中提到剩下的3家鋼鐵企業(yè)應(yīng)在2018年年底實(shí)現(xiàn)全部出清。
2.2 產(chǎn)能出清進(jìn)程的推進(jìn)帶來的職工安置問題
隨著鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦炭等行業(yè)企業(yè)的去產(chǎn)能進(jìn)程的進(jìn)行,每年都有大約十萬的職工失業(yè)。失業(yè)的職工主要面臨著年齡較大、再就業(yè)能力不足、家庭生活和就業(yè)壓力大等問題。這些原因?qū)е掠捎诋a(chǎn)能出清失業(yè)的職工在就業(yè)市場上沒有任何優(yōu)勢,成為勞動力市場上的弱勢群體。直接關(guān)停一家企業(yè)可能會造成幾千人的失業(yè),意味著短期內(nèi)有幾千人需要再就業(yè),這將加劇勞動力市場的競爭。
根據(jù)中央要求,企業(yè)主要通過兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能出清,原企業(yè)職工也可以就此成為新企業(yè)的職工。對于一些無法通過兼并重組的企業(yè),地方政府通常不希望企業(yè)直接解除與職工的勞動合同,而是會讓企業(yè)先進(jìn)行內(nèi)部崗位調(diào)劑,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)而非失業(yè)。隨著去產(chǎn)能任務(wù)的推進(jìn),企業(yè)內(nèi)部的崗位調(diào)劑空間越來越小,而有能力再就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的員工已經(jīng)離開了企業(yè),選擇自主謀生。這時,真正需要被安置的,往往是年齡大、競爭力低的員工。雖然在企業(yè)不得不裁員時,政府也會發(fā)揮其“兜底”職能:提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保障、開展就業(yè)培訓(xùn)幫助其再就業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。但是由于這些職工年齡偏大,大部分職工整個家庭的主要收入就來源于他們的工資收入,這使得他們承受風(fēng)險(xiǎn)能力低,大多數(shù)人的創(chuàng)業(yè)熱情并不高。因此,隨著產(chǎn)能出清的推進(jìn),職工的安置也會越來越困難。
2.3 河北省產(chǎn)能過剩企業(yè)負(fù)債率居高不下
企業(yè)的負(fù)債率過高,與產(chǎn)能過剩有著很大的關(guān)系。企業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品滯銷、資金周轉(zhuǎn)困難,直接導(dǎo)致了企業(yè)的流動性資金需求增大,迫使企業(yè)增加融資,使得杠桿率越來越大,企業(yè)的財(cái)務(wù)支出越來越多,償債能力也就越差。近幾年,隨著去產(chǎn)能的進(jìn)行,一些承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率不僅沒有下降,還有所上升,主要原因在于企業(yè)在未能及時處理其債務(wù)的同時進(jìn)行去產(chǎn)能,最終導(dǎo)致企業(yè)新債務(wù)產(chǎn)生。
河北省鋼鐵企業(yè)的負(fù)債率普遍高達(dá)70%,而煤炭企業(yè)的負(fù)債率也在70%左右,遠(yuǎn)高于全國整體工業(yè)55.8%的負(fù)債率。雖然河北省自2014年開始推行企業(yè)“去杠桿”政策,但在鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)里,其效果并不顯著。隨著“去產(chǎn)能”政策的推行,企業(yè)通過兼并重組等方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能出清,在這個過程中兼并方需要大量的資金支持,然而政府提供的資金有限,此時只有對外融資,提高自身的負(fù)債率,才能夠維持項(xiàng)目順利進(jìn)行。
2.4 產(chǎn)能集中度過低
產(chǎn)能集中度過低是當(dāng)下鋼鐵與煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨的最大問題。據(jù)估計(jì),位列發(fā)達(dá)國家產(chǎn)能前列的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能集中度普遍為60%以上,而河北省四大鋼鐵企業(yè)的集中度仍在40%以下,目前河北鋼鐵企業(yè)總共有109家,企業(yè)數(shù)量過多、產(chǎn)能分散、管理不便的同時,還會導(dǎo)致市場供求關(guān)系不穩(wěn)定的問題出現(xiàn)。小的企業(yè)只能通過擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)量維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在不注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下,過度增產(chǎn)最終導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩情況大量出現(xiàn)。
3 推進(jìn)河北省去產(chǎn)能的政策建議
3.1 嚴(yán)防新的產(chǎn)能過剩出現(xiàn)
企業(yè)在重組過后仍具有很大生產(chǎn)能力。在兼并重組后,如果只是解決了效率問題而沒有解決產(chǎn)能產(chǎn)量問題,那么在未來,企業(yè)仍有可能盲目地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)。在行業(yè)形式向好發(fā)展的大環(huán)境下,一些企業(yè)有意向提升產(chǎn)能、增加產(chǎn)量。2018年的貿(mào)易摩擦不斷、基建投資放緩,因此下游需求呈現(xiàn)一種不確定的狀態(tài),在此時如果盲目提升產(chǎn)能、增加產(chǎn)量,很有可能會再次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。政府作為監(jiān)管者,應(yīng)該正確地引導(dǎo)企業(yè),提高行業(yè)的自律性,保證生產(chǎn)工作平穩(wěn)運(yùn)行,保持供需基本穩(wěn)定。建立公開透明的市場規(guī)則,反對壟斷和不正當(dāng)競爭,維護(hù)公平競爭的市場規(guī)則,尊重企業(yè)主體地位,優(yōu)化政策環(huán)境,以市場化、法制化手段為主,行政化手段為輔的方式扎實(shí)有效地化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能。
3.2 繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
增加就業(yè)崗位和化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新,政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)提高其創(chuàng)新能力。政府可以制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策來促進(jìn)企業(yè)增加產(chǎn)品研發(fā)投入,推動產(chǎn)品工藝和產(chǎn)品品質(zhì)的升級,增加產(chǎn)品附加值,減少低端產(chǎn)品的生產(chǎn),調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在鋼鐵行業(yè)中,應(yīng)減少粗鋼的生產(chǎn)產(chǎn)量,增加特種鋼和品種鋼的生產(chǎn)比重。優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝,注重環(huán)境保護(hù),減少污染物排放,提高生產(chǎn)效率。
3.3 加大環(huán)保力度
河北省大氣污染的根本原因是產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)偏重。鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)是大氣污染物排放的重要源頭。當(dāng)前,河北公布了2018年度全省重點(diǎn)污染企業(yè)名錄,在2183家企業(yè)當(dāng)中,與鋼鐵行業(yè)有關(guān)的企業(yè)占了10%左右。應(yīng)當(dāng)因地制宜地制定相關(guān)政策。政府部門在加強(qiáng)現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的同時,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,適當(dāng)提高污染物排放和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到環(huán)境保護(hù)和減少產(chǎn)能的目的。
3.4 適度提高產(chǎn)能集中度
繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)兼并重組,政府在此應(yīng)當(dāng)扮演引導(dǎo)者的角色。通過完善金融、職工安置等相關(guān)政策和適當(dāng)優(yōu)惠調(diào)動企業(yè)積極性,鼓勵效益好、管理體制完善的大企業(yè)兼并僵尸企業(yè)和小企業(yè)。同時簡化審批程序,提高企業(yè)兼并重組的審批效率。政府也應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政資金的投入,拿出一部分財(cái)力,承擔(dān)在兼并過程中企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn),并幫助兼并重組后的企業(yè)解決轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和職工安置等問題,加強(qiáng)企業(yè)兼并后的整合。在企業(yè)兼并重組的過程中,政府也要扮演監(jiān)管者的角色,督促企業(yè)的兼并應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行,保護(hù)職工、投資者、債權(quán)人的合法利益,防止內(nèi)幕交易等違法行為出現(xiàn)。
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