農(nóng)村合作社創(chuàng)新發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施
——基于全面深化供銷合作社綜合改革的政策視角

劉紀(jì)榮 劉明

世界合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展史實(shí)表明，合作社發(fā)生與發(fā)展無(wú)不與反貧窮緊密相關(guān)。合作社因?yàn)槭恰懊褶k、民管、民受益”的組織，這種性質(zhì)決定了它在反貧困方面能夠發(fā)揮龍頭企業(yè)所難以企及的作用，并在精準(zhǔn)扶貧中扮演著越來(lái)越重要的角色。

十九大報(bào)告把“深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)”作為重要內(nèi)容寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并再次向世人莊嚴(yán)承諾“到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”。供銷合作社如何在全面深化綜合改革中促進(jìn)農(nóng)村合作社持續(xù)健康發(fā)展，更好助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，是供銷合作社必須深入思考、認(rèn)真實(shí)踐的時(shí)代課題。而世界合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展史實(shí)也表明，合作社發(fā)生與發(fā)展無(wú)不與(反)貧窮緊密相關(guān)。

合作社因?yàn)槭恰懊褶k、民管、民受益”的組織，這種性質(zhì)決定了它在反貧困方面能夠發(fā)揮龍頭企業(yè)所難以企及的作用，并在精準(zhǔn)扶貧中扮演著越來(lái)越重要的角色。合作社發(fā)揮益貧作用的形式多種多樣，如土地托管、引進(jìn)電商平臺(tái)進(jìn)村扶貧、通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈金融幫助貧困農(nóng)戶脫貧、提供培訓(xùn)服務(wù)等。

在理論上，精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民合作社發(fā)展具有目標(biāo)的一致性，適合構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制。首先，農(nóng)民合作社基于熟人社會(huì)的組織邏輯和運(yùn)行邏輯，可以解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，從而提升貧困人口識(shí)別和瞄準(zhǔn)工作的效率；其次，農(nóng)民合作社通過(guò)承接國(guó)家扶貧資源，吸納貧困農(nóng)戶自有資源和資本，開(kāi)展社會(huì)扶貧。通過(guò)解決“誰(shuí)來(lái)扶”的難題，在幫助政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的同時(shí)，既可以促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展，又能夠在一定程度上克服財(cái)政扶貧資源和扶貧效率有限的困境。因此，合作社在精準(zhǔn)扶貧中的角色應(yīng)該定位為中介組織，在國(guó)家與農(nóng)民之間發(fā)揮中間載體的有機(jī)銜接作用。

合作社發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機(jī)制

第一，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)幫助貧困農(nóng)戶脫貧。在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是幫助貧困農(nóng)戶永久脫貧致富的主要抓手。作為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者及自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民合作社是貧困地區(qū)政府發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可以憑借的重要組織平臺(tái)。中央和地方各級(jí)政府在統(tǒng)籌使用國(guó)家財(cái)政資源時(shí)，可將產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金和精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目對(duì)接農(nóng)民合作社，遴選吸納貧困農(nóng)戶數(shù)量較大、幫助貧困農(nóng)戶持久脫貧效果顯著的合作社作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。同時(shí)，也可將扶持合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金與精準(zhǔn)扶貧的治理目標(biāo)相結(jié)合，鼓勵(lì)合作社降低門檻，承擔(dān)起幫扶貧困農(nóng)戶的社會(huì)責(zé)任，吸納貧困農(nóng)戶加入合作社，以組織化載體實(shí)現(xiàn)貧困的市場(chǎng)化機(jī)制治理。

農(nóng)民合作社通過(guò)承接國(guó)家扶貧資源，吸納貧困農(nóng)戶自有資源和資本，開(kāi)展社會(huì)扶貧，通過(guò)解決“誰(shuí)來(lái)扶”的難題，既可以促進(jìn)合作組織的可持續(xù)發(fā)展，又能夠在一定程度上克服財(cái)政扶貧資源和扶貧效率有限的困境。因此，合作社在精準(zhǔn)扶貧中的角色應(yīng)該定位為中介組織，在國(guó)家與農(nóng)民之間發(fā)揮中間載體的有機(jī)銜接作用。

第二，依托合作社探索資產(chǎn)收益扶貧新路徑。在國(guó)家大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略背景下，探索資產(chǎn)收益扶貧新路徑成為構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)久機(jī)制的重要舉措。當(dāng)前，依托合作社探索資產(chǎn)收益扶貧主要方法有三種：

資金量化，即將投入合作社的國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金和其他涉農(nóng)資金，全部或部分量化給被識(shí)別的貧困農(nóng)戶，寫入社員賬戶充當(dāng)貧困農(nóng)戶的入社股金，同時(shí)規(guī)定相關(guān)資產(chǎn)委托給合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由合作社承擔(dān)相關(guān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，貧困農(nóng)戶只能享有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益而不能撤股、撤資、轉(zhuǎn)讓和繼承。

建檔立卡，即鼓勵(lì)合作社積極承擔(dān)起社會(huì)扶貧責(zé)任，將以往財(cái)政資金產(chǎn)生的收益或自有資金拿出來(lái)，以配股、捐股等形式為入社的貧困農(nóng)戶建檔立卡、設(shè)立資產(chǎn)賬戶，保障其享有獲得相應(yīng)資產(chǎn)收益的權(quán)利。

土地入市，即鼓勵(lì)喪失勞動(dòng)能力和自身耕作效率低的貧困農(nóng)戶將土地托管、流轉(zhuǎn)或是以入股的形式交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，探索貧困村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制，由合作社負(fù)責(zé)給農(nóng)戶按年或按月發(fā)放相應(yīng)的資產(chǎn)收益，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。通過(guò)合作社來(lái)整合國(guó)家扶貧資源和貧困農(nóng)戶現(xiàn)有資產(chǎn)，為實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧戰(zhàn)略服務(wù)，在保障貧困農(nóng)戶基本脫貧的基礎(chǔ)上，逐漸建立資產(chǎn)收益扶貧與幫扶貧困農(nóng)戶更好地改善生計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，發(fā)展信用合作實(shí)施金融扶貧。農(nóng)民合作社開(kāi)展的內(nèi)部信用合作已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村新型合作金融發(fā)展的主要形態(tài)。政府可借鑒扶貧互助社的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，支持合作社開(kāi)展信用合作，并通過(guò)為貧困農(nóng)戶贈(zèng)股的方式幫助他們?cè)诤献魃缰薪⒁欢~度的股權(quán)，使他們既能夠獲取從合作社貸款的基本權(quán)利，也能夠獲得相應(yīng)股權(quán)的紅利收入。同時(shí)，合作社在為貧困戶發(fā)放貸款時(shí)，可建立優(yōu)先照顧貧困社員的幫扶制度。合作社可在組織內(nèi)部實(shí)行階梯式差別利率，為其減免利息。

第四，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)科技扶貧。農(nóng)民合作社可通過(guò)統(tǒng)一提供種子、化肥農(nóng)藥、技術(shù)指導(dǎo)等一體化的農(nóng)田耕作標(biāo)準(zhǔn)，改變社員異質(zhì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)使用狀況，提高貧困農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)技術(shù)的效率，提升家庭經(jīng)濟(jì)收入水平，改善他們的生活福利和生產(chǎn)技能。此外，傳統(tǒng)的依托政府體系的農(nóng)技推廣無(wú)法承擔(dān)與分散小農(nóng)科技需要對(duì)接的交易成本，而農(nóng)民合作社卻是對(duì)接和傳播農(nóng)業(yè)新科技的重要載體和低成本平臺(tái)。依托農(nóng)民合作社，政府或能更好地實(shí)施科技扶貧工程，提高科技對(duì)貧困農(nóng)戶脫貧致富的貢獻(xiàn)度。

供銷合作社綜合改革及當(dāng)前中國(guó)扶貧政策框架

第一，供銷合作社綜合改革的要求。

中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件指出，“到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用”。其具體措施主要有：拓展供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)；推進(jìn)供銷合作社基層社改造，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)；創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的綜合實(shí)力；加強(qiáng)對(duì)供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，當(dāng)前扶貧政策框架。

治理貧困問(wèn)題是一個(gè)全球性難題。筆者以蚌埠市委、市政府新近出臺(tái)的扶貧政策組合為例，就當(dāng)前扶貧政策作一框架式的說(shuō)明。

蚌埠市扶貧政策包括產(chǎn)業(yè)脫貧政策、就業(yè)脫貧政策、智力脫貧政策、健康脫貧政策、生態(tài)保護(hù)脫貧政策、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧政策、金融扶貧政策以及社會(huì)保障兜底脫貧政策等8個(gè)類別，每一類別又有若干細(xì)分政策。

1.產(chǎn)業(yè)脫貧政策（含科技扶貧政策在內(nèi)），包括特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏業(yè)扶貧、旅游業(yè)扶貧及資產(chǎn)收益性扶貧等。每項(xiàng)政策均有細(xì)致的規(guī)定，如“特色種養(yǎng)業(yè)扶貧”政策明確規(guī)定：全市88個(gè)貧困村集體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，不受品種、規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍的限制，建多少補(bǔ)多少，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)可提高30%等。

2.智力脫貧政策包括教育扶貧、人才科技文化扶貧?！敖逃鲐殹奔瘁槍?duì)不同學(xué)齡段的貧困家庭子女就讀，每年給予一定金額的生活費(fèi)補(bǔ)貼。如，在園幼兒1200元/年、小學(xué)每生1000元/年、初中生1250元/年，高中生免學(xué)雜費(fèi)、每生3000元/年助學(xué)金；全日制中職正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校生，每生2000元/年助學(xué)金并免除3年學(xué)費(fèi)；優(yōu)先辦理貧困家庭學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款，對(duì)因死亡、失蹤、喪失勞動(dòng)能力、家庭遭遇重大自然災(zāi)害、家庭成員患有重大疾病以及經(jīng)濟(jì)收入特別低確實(shí)無(wú)法按期償還貸款的借款學(xué)生，啟動(dòng)還款救助機(jī)制。

3.健康脫貧政策針對(duì)貧困人口的各項(xiàng)規(guī)定更為具體。如，自2017年起參加基本醫(yī)保（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）個(gè)人繳費(fèi)部分，通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣、市、省級(jí)醫(yī)院住院治療的，補(bǔ)償起付線分別為100元、300元、500元、1000元等。

4.生態(tài)保護(hù)脫貧政策，包括將有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員；積極開(kāi)展生態(tài)示范縣區(qū)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村以及森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，推動(dòng)生態(tài)旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.社會(huì)保障兜底脫貧政策，即市轄三縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至戶年人均3818元；農(nóng)村“五?！狈稚⒐B(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高至年人均不低于5420元。其中，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均不低于3960元；農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高至年人均不低于8060元。其中，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均不低于6600元等。

6.金融扶貧政策，即向有發(fā)展意愿、發(fā)展?jié)撡|(zhì)、資金需求、還款來(lái)源的貧困戶提供5萬(wàn)元以內(nèi)3年以下免抵押、免擔(dān)保的信用貸款等。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（包括農(nóng)民專業(yè)合作社）吸納貧困戶脫貧致富的，按每吸納1戶貧困戶給予10萬(wàn)元以內(nèi)的貸款進(jìn)行累加（最高不超過(guò)200萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)最高不超過(guò)500萬(wàn)元）。

案例分析

蚌埠市供銷合作社綜合改革的主要做法與成效

蚌埠市供銷合作社以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展”理念為引領(lǐng)，以“為農(nóng)服務(wù)”為主線，有序推進(jìn)自身綜合改革，把自己努力打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)，切實(shí)提高了為農(nóng)服務(wù)能力。

第一，及時(shí)出臺(tái)綜合改革文件，全面部署供銷合作社綜合改革工作。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示，市供銷合作社牽頭起草了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》?！秾?shí)施意見(jiàn)》經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次全體會(huì)議審議通過(guò)。2016年7月21日，以蚌發(fā)〔2016〕16號(hào)文件印發(fā)實(shí)施。為了將《實(shí)施意見(jiàn)》的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，市供銷合作社就綜合改革的總體要求、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟、保障措施進(jìn)行了細(xì)化，起草了《蚌埠市供銷合作社綜合改革實(shí)施方案》。經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定同意。今年3月1日，蚌埠市人民政府辦公室以蚌政辦〔2017〕2號(hào)文件印發(fā)實(shí)施。

第二，抓重點(diǎn)求突破，綜合改革順利推進(jìn)。市社扎實(shí)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。認(rèn)真抓好五河縣豐谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司配送中心升級(jí)項(xiàng)目等9個(gè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和基層社項(xiàng)目建設(shè)，獲得省、市財(cái)政扶持資金158萬(wàn)元。目前，全系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)已達(dá)3600個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%、行政村90%以上全覆蓋。其次，圍繞解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，總結(jié)推廣了固鎮(zhèn)任橋供銷合作社大田托管、懷遠(yuǎn)盛世興農(nóng)專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)、五河喜耕田專業(yè)合作社代耕代種等一批新型服務(wù)模式，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。目前，全系統(tǒng)托管、流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)27343畝。圍繞解決“地怎么種”問(wèn)題，總結(jié)推廣了五河豐谷農(nóng)資公司、固鎮(zhèn)澮豐農(nóng)資公司的“農(nóng)資銷售+技術(shù)服務(wù)”新模式，全系統(tǒng)以農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)、莊稼醫(yī)院、糧食烘干等建設(shè)為載體，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收、售社會(huì)化全程服務(wù)，受到廣大農(nóng)民的歡迎。再者，于2015年6月正式運(yùn)營(yíng)的安徽新供銷聚超網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，目前已發(fā)展零售終端門店4500余家，基本建立起了覆蓋市區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體系，供貨商品已有1000余種，銷售額達(dá)2000余萬(wàn)元。公司采用的“P2R+O2O”創(chuàng)新商業(yè)模式，已被中華全國(guó)供銷合作總社作為農(nóng)村電商的“四大模式”之一向全國(guó)推廣。

第三，堅(jiān)持按合作制原則規(guī)范辦社，努力提升綜合實(shí)力。

通過(guò)廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，通過(guò)土地、勞動(dòng)、資本等多種合作途徑，密切了與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持面向社會(huì)、開(kāi)放辦社，按照“改造一批、重建一批、撤銷一批”原則，合理規(guī)劃基層社建設(shè)布局，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和各類連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)與基層社的對(duì)接。

蚌埠市供銷合作社扶貧工作的主要做法

重精準(zhǔn)。充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)作用，協(xié)助村“兩委”進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)建檔立卡工作，及時(shí)準(zhǔn)確完整登記扶貧對(duì)象信息資料，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。以“吃穿不愁、教育、醫(yī)療、住房保障”為標(biāo)準(zhǔn)，在收入穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)核定年度脫貧對(duì)象，全面落實(shí)脫貧政策措施，確保扶貧對(duì)象脫貧精準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧。對(duì)已脫貧的貧困戶堅(jiān)持定向跟蹤，“幫扶不脫鉤、政策不脫鉤”，鞏固提升脫貧成果，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

補(bǔ)“短板”。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，采取龍頭企業(yè)（合作社）帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)和有條件的貧困戶自身調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)等模式，充分發(fā)揮供銷合作社在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，采取大田托管、土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，使貧困戶的土地變?yōu)橘Y本，貧困戶自身成為股東，從而早日實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

抓落實(shí)。把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)職責(zé)，積極主動(dòng)作為。同時(shí)，加大精準(zhǔn)幫扶力度。按照“單位幫扶、干部駐村、整村包?！钡囊?，選派機(jī)關(guān)同志任固鎮(zhèn)縣新馬橋鎮(zhèn)花谷村駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和村黨總支第一書(shū)記，為其駐村工作、生活提供良好的保障，并督促其認(rèn)真履行職責(zé)。每年駐村工作220天以上，深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；其他機(jī)關(guān)工作人員，每人幫扶3戶花谷村尚未脫貧的貧困戶，每年走訪幫扶對(duì)象不少于12次。

促共建。為了緊緊抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度“三變”改革的有利機(jī)遇，主動(dòng)承接村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展的職能，切實(shí)推動(dòng)供銷合作社基層組織建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，市社決定在固鎮(zhèn)縣花谷村和懷遠(yuǎn)縣韓廟村兩個(gè)貧困村開(kāi)展“村社共建型”村級(jí)基層社建設(shè)試點(diǎn)。

懷遠(yuǎn)縣盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的“糧改飼”扶貧項(xiàng)目

宗廟、永紅、殷尚、梨園4個(gè)行政村，地處懷遠(yuǎn)縣西南，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以小麥、玉米種植為主，兩季收入不超2000元，是懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)有名的貧困村。

為推進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，培育“一村一品”，走產(chǎn)業(yè)脫貧之路，作為國(guó)家級(jí)示范專業(yè)合作社和省供銷合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的懷遠(yuǎn)縣盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，以供銷合作社心系“三農(nóng)”為己任，積極主動(dòng)，上聯(lián)知名企業(yè)、下結(jié)4個(gè)貧困村，實(shí)施“糧改飼”特色種養(yǎng)示范項(xiàng)目。以增強(qiáng)貧困村、貧困戶脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。

項(xiàng)目采取“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困村+農(nóng)戶”聯(lián)合體發(fā)展的模式，以懷遠(yuǎn)縣盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為龍頭，上游與現(xiàn)代牧業(yè)肥東牧場(chǎng)簽訂萬(wàn)畝青貯玉米飼料供應(yīng)合同，下游建立4個(gè)貧困村為基礎(chǔ)的萬(wàn)畝糧改飼示范基地，中游依托專業(yè)合作社帶動(dòng)500戶建檔立卡貧困戶發(fā)展青貯玉米生產(chǎn)，開(kāi)展全程社會(huì)化服務(wù)，解決分戶分散經(jīng)營(yíng)缺勞力、缺資金、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

目前，合作社與現(xiàn)代牧業(yè)肥東牧場(chǎng)萬(wàn)畝供銷合同已簽訂，到村、到戶合同已落實(shí)。該項(xiàng)目實(shí)施后，將幫助貧困戶畝均增收200元，助四村單季增收達(dá)400萬(wàn)元。加之青貯玉米收割提前茬口早出，延長(zhǎng)了冬小麥生長(zhǎng)期，為優(yōu)質(zhì)小麥增收提供了條件。優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥畝均較普通小麥每畝增收將達(dá)200元，而且銷路暢通。“糧改飼”項(xiàng)目的實(shí)施，將使4個(gè)貧困村每年畝產(chǎn)增收達(dá)400元，增加農(nóng)民收入800萬(wàn)元，從而走上項(xiàng)目脫貧的快車道。為使項(xiàng)目順利實(shí)施，該社目前正在多方籌措資金，計(jì)劃投資500萬(wàn)元購(gòu)置2臺(tái)進(jìn)口大項(xiàng)青貯飼料加工機(jī)械。此機(jī)械落實(shí)后，將確?！凹Z改飼”項(xiàng)目的順利實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

全面深化供銷合作社綜合改革，有序推進(jìn)農(nóng)村合作社規(guī)范發(fā)展，是當(dāng)前實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的必要舉措。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展無(wú)論是數(shù)量上還是規(guī)模上均有長(zhǎng)足進(jìn)步，但另一個(gè)不爭(zhēng)的客觀事實(shí)是，農(nóng)村合作社發(fā)展的整體質(zhì)量或規(guī)范化治理始終令人堪憂。因此，在貧困地區(qū)打造一批規(guī)范的合作社，是加快精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的重要途徑。有效整合合作社發(fā)展與扶貧脫貧等各類相關(guān)資源，以實(shí)現(xiàn)兩者效益的最大化。在這一整合過(guò)程中，各級(jí)供銷合作聯(lián)合社與扶貧辦雖為政府的不同職能部門，卻有著“為農(nóng)服務(wù)”的共同要求。因此，各級(jí)黨委、政府及時(shí)綜合協(xié)調(diào)可發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府既可將扶持合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金與精準(zhǔn)扶貧的治理目標(biāo)相結(jié)合，也可以為申請(qǐng)項(xiàng)目的合作社設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，督促合作社建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，充分保障入社貧困農(nóng)戶的合法權(quán)益。

（作者介紹：劉紀(jì)榮，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)合作社研究院；劉明，安徽省蚌埠市供銷合作社聯(lián)合社）