傅遠佳 王曉松

內(nèi)容摘要：近年來隨著五個國家級開放平臺的先后建成，欽州市形成了多元化產(chǎn)業(yè)集聚格局，帶動經(jīng)濟快速發(fā)展，然而也存在諸多問題：平臺高端產(chǎn)業(yè)集聚度不高，管理機制不夠靈活，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技支撐不足，融資難度大。文章指出，要做大做強欽州平臺經(jīng)濟，促進高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，應當創(chuàng)新平臺管理機制和政策，建立平臺聯(lián)動機制，提升開放水平，加強平臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化平臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展平臺主導產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設施建設投入，優(yōu)化土地利用政策，創(chuàng)新投融資方式，吸引高端人才集聚。

關(guān)鍵詞：平臺優(yōu)勢 高端產(chǎn)業(yè) 提升策略

欽州平臺經(jīng)濟發(fā)展情況

（一）平臺經(jīng)濟獲得較快增長

2016年11月底，欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”時期成為廣西首個產(chǎn)值能力超千億元的開發(fā)區(qū)，該區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值114.5億元，同比增長5%；2016年1-10月，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成406.5億元、完成港口吞吐量5752萬噸，同比分別增長0.5%、8%，其中完成集裝箱吞吐量109萬標箱，同比增長55%。欽州保稅港區(qū)完成港口吞吐量3046萬噸，同比增長29%，其中完成集裝箱吞吐量122萬標箱，增長63%，外貿(mào)集裝箱26萬標箱，增長2.55倍；新增注冊企業(yè)70戶，新增注冊資本15億元；落戶保稅港區(qū)企業(yè)已達297家，注冊資本53億元；港口航運發(fā)展迅速，中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡項目啟用儀式于2016年5月27日成功舉行，新開通多條集裝箱直航航線，目前外貿(mào)集裝箱直航航線增加到15條，保稅港區(qū)至香港集裝箱航班由2016年初的每周4班增加到目前的每周7班。高新區(qū)共有投產(chǎn)企業(yè)30家，在建項目31個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家；完成工業(yè)總產(chǎn)值54.88億元，同比增長93.68%，其中規(guī)模以上企業(yè)48.41億元，同比增長81.32%；完成固定資產(chǎn)投資總額28.13億元，同比增長22.2%；中馬欽州產(chǎn)業(yè)園已入園和即將入園項目60個，總投資約285億元；完成固定資產(chǎn)投資6.12億元，同比增長7.75%，累計完成固定資產(chǎn)投資37億元。

（二）高端產(chǎn)業(yè)集聚初見成效

欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)臨海大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，積極打造中國-東盟區(qū)域國際航運中心。欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)臨海大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效果顯著，“前港后廠”的工業(yè)發(fā)展模式初見成效。初步形成石化、裝備制造、能源、造紙、糧油加工、現(xiàn)代物流為主的六大產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展格局。建成投產(chǎn)了中石油1000萬噸煉油項目、中糧油脂欽州項目、國投欽州電廠、金桂林漿紙一期項目等近30家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其中產(chǎn)值超億元的17家，超10億元的8家，超50億元的3家，超500億元的1家。隨著中國石油、中國石化、中糧集團、國投集團、中電投集團、印尼金光集團、澄星集團、巴斯夫股份公司等世界知名企業(yè)的入駐，開發(fā)區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)快速集群，集裝箱量相應增加，經(jīng)濟發(fā)展快速增長，已形成了一體化交通網(wǎng)絡體系和北部灣經(jīng)濟區(qū)“半個小時經(jīng)濟生活圈”，成為中國-東盟區(qū)域國際航運中心。

欽州保稅港區(qū)深入發(fā)展平臺特色業(yè)務，拓寬產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍。2016年，欽州保稅港區(qū)在拓展整車進口、國際商品直銷等特色業(yè)務的同時，著力推進加工貿(mào)易、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得初步成效。一是整車進口業(yè)務進一步拓展。2016年1-11月進口2083臺，已采購但未到港車輛335臺。進口車型逐漸豐富，注冊進口汽車貿(mào)易企業(yè)增至9家。二是跨境電商業(yè)務持續(xù)拓展。跨境電商“3+1”模式（一般貿(mào)易、保稅展示、跨境電商+線上線下）逐步完善。2016年1-11月，國際商品直銷中心交易額3244萬元，進口酒類156.9萬升，增長27.46%。三是冷鏈業(yè)務取得突破。億隆冷鏈、創(chuàng)大冷鏈等5個項目已落戶，2016年6月首批進口肉類7天檢測出證，已完成企業(yè)驗證進口7個批次，18家企業(yè)完成進口肉類收發(fā)貨人質(zhì)檢總局備案。進境水果指定口岸2016年11月24日通過質(zhì)檢總局專家組考核驗收，中泰水果快線合作協(xié)議已簽訂。四是培育加工貿(mào)易新增長點實現(xiàn)突破。引進投產(chǎn)偉誠達LCD項目，建設益鹽堂海鹽加工、太極船木業(yè)、新中聯(lián)出口家具加工、海潤木材加工等一批項目。五是大宗商品進口勢頭良好。2016年1-10月，原油進口412萬噸，增長27.5%；木材進口88.16萬噸，增長59.13%。隨著中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡建設的推進，中國-東盟物流港口信息中心一期建設完成，推動了汽車、電子、酒類、肉類、糧食、木材等進出口貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。

高新區(qū)發(fā)揮平臺優(yōu)勢，九大組團合力推動高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上從總體上分為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)組團、綜合制造業(yè)組團、食品科技組團、生活配套組團、坭興陶創(chuàng)意組團、東盟國際商貿(mào)組團、綜合物流組團等九大組團；大力發(fā)展電子信息技術(shù)、新型材料、食品科技、醫(yī)藥保健等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；重點引進、培育、發(fā)展智能裝備制造、大數(shù)據(jù)、北斗導航、石墨烯、循環(huán)再生等重點培育產(chǎn)業(yè)。到目前為止，園區(qū)初步形成電子信息、生物醫(yī)藥、汽車機械、現(xiàn)代服務業(yè)等多產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的局面。已基本形成以富仕通、駿升科技、盛和電子、宇欣電子、福晟電子等企業(yè)為基礎(chǔ)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群；以北部灣制藥、眾森醫(yī)藥、百利樂、南珠制藥、國發(fā)醫(yī)藥、還珠海洋生物、一品堂等企業(yè)為基礎(chǔ)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以力順機械、鵬大汽車、順源微電機等企業(yè)為基礎(chǔ)的汽車及機電產(chǎn)業(yè)集群；以金泰鐘表、寶時鐘表、啟祥鐘表等企業(yè)為基礎(chǔ)的精密制造產(chǎn)業(yè)集群；以明業(yè)塑料、逢源塑管等企業(yè)為基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)集群；以修正堂、眾森醫(yī)藥、泰禾物流、明大第三方實驗室等企業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集群。

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園著力打造“兩國雙園”構(gòu)架，打造中國第四代開發(fā)園區(qū)建設新模式。作為中國與馬來西亞兩國領(lǐng)導人牽線搭橋、共同倡導的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園不僅是兩國國際產(chǎn)能合作的示范區(qū)，也是探索“兩國雙園”的創(chuàng)新發(fā)展模式的先導園區(qū)。2015年以來，隨著“兩國雙園”模式的不斷創(chuàng)新，推進了園區(qū)基礎(chǔ)設施建設和體制機制創(chuàng)新發(fā)展，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)集聚成效初顯，慧寶源制藥等一批高新企業(yè)建成投產(chǎn)，中馬科技園、保利協(xié)鑫分布式能源、易通浩光電產(chǎn)業(yè)園、智慧產(chǎn)業(yè)園等項目也接連開工建設。2016年7月28日，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)燕窩加工貿(mào)易基地項目正式啟動建設，進一步推動了園區(qū)特色食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以及深入與馬來西亞等東南亞各國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展。目前，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)正致力于建設高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際合作和自由貿(mào)易試驗區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、科教和人才資源富集區(qū)的第四代開發(fā)園區(qū)。加強與東盟國家的跨境金融服務項目合作，推動中國東盟產(chǎn)能合作投資基金、中馬合作投資銀行等金融機構(gòu)的建立。以金鼓江流域“三江四岸”為核心區(qū)，規(guī)劃建設“東盟商谷”，優(yōu)先與著重發(fā)展國際商品展示、國際配送、國際金融等現(xiàn)代服務業(yè)。以中國-東盟港口城市互聯(lián)互通網(wǎng)絡平臺為依托，重點發(fā)展信息服務、衛(wèi)星應用、跨境電子商務等業(yè)務，建成中國-東盟信息港的重要產(chǎn)業(yè)基地。

欽州平臺的改革與創(chuàng)新

（一）管理方式方法創(chuàng)新，打造投資貿(mào)易便利化條件

欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為投資貿(mào)易便利化創(chuàng)造條件。一是創(chuàng)新行政審批服務方式，打造“指尖上的審批”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務網(wǎng)”，開發(fā)智慧政務系統(tǒng)，打造網(wǎng)上審批平臺。設立行政數(shù)據(jù)存儲（政務云）、事項配置管理、辦件運行、公共服務事項、民生事項管理、綜合管理、網(wǎng)絡政務服務、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)對接9大功能模塊。打造涵蓋行政審批等十類行政權(quán)力及公共服務運行管理的“網(wǎng)上行政審批局”，讓群眾、業(yè)主足不出門，實現(xiàn)快速辦證。二是深化商事制度改革，開展證照分離工作。推進注冊資本登記制度改革，降低準入條件，提高審批效率。率先推行“三證合一”，實施“一照一碼”，將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證三證合一，并在全市率先實行“三證合一”、“一照一碼”，推進企業(yè)年度報告和信息公示制度落實。三是推進綜合行政執(zhí)法改革。成立欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局，接受市直及欽南區(qū)相關(guān)行政部門委托，主要負責欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)城建監(jiān)察、勞動監(jiān)察、交通、商務、物價、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、計生、文化等方面的執(zhí)法工作，有效避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法以及執(zhí)法扯皮等現(xiàn)象。

（二）中馬攜手“兩國雙園”，創(chuàng)建國際產(chǎn)能合作新平臺

2016年中馬產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮自身政策優(yōu)勢，在促進國際產(chǎn)能合作方面取得突出成績。一是堅持高新技術(shù)導向，依托“兩國雙園”合作架構(gòu)，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈。不斷深化雙邊投資與貿(mào)易合作，積極引入馬來西亞和東盟其他國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展棕櫚油、燕窩、橡膠制品、清真食品等產(chǎn)業(yè)。二是放大財政資金杠桿效應，以財政資金資本化形成以資本為導向的園區(qū)開發(fā)新路子。通過設立園區(qū)產(chǎn)業(yè)直接投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、城市發(fā)展基金等實現(xiàn)投資創(chuàng)新。三是創(chuàng)新園區(qū)規(guī)劃建設體制，打造中國第四代開發(fā)園區(qū)建設新模式。四是注重科技與資本融合發(fā)展，以TFM產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺推進產(chǎn)業(yè)集群化入園新局面。五是推進園區(qū)人事人才體制改革，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才建設新樣板。

欽州平臺經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）管理機制不靈活，創(chuàng)新能力弱

一是管理體制機制不健全，管理運行機制不順暢。政府部門仍然存在部門冗雜、管理繁瑣的體制問題，嚴重影響了相應平臺經(jīng)濟的開發(fā)開放。二是各個開發(fā)平臺之間存在競爭關(guān)系，各個區(qū)管委利益存在矛盾之處。各個開發(fā)區(qū)區(qū)管委之間不是合作關(guān)系，而是相互競爭的利益相關(guān)者關(guān)系；他們之間存在向上級爭取優(yōu)惠政策的利益競爭，存在向高端、新興科技公司招商引資的競爭關(guān)系，存在開發(fā)區(qū)自身發(fā)展規(guī)模效應的比拼關(guān)系。三是負面政策性因素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻礙作用明顯。由于政策性因素有積極的方面也有消極的方面，過度依賴政策也會給開發(fā)區(qū)帶來負面影響。如欽州保稅港區(qū)跨境電商業(yè)務受政策影響明顯，和試點城市相比缺乏競爭力；整車進口業(yè)務和平行進口試點口岸相比劣勢明顯，且存在新的政策風險。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技支撐不足

一是各個開發(fā)區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重少。例如欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)裝備制造業(yè)目前處在起步階段，開工項目少，短期內(nèi)仍難以大幅帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)各產(chǎn)業(yè)間相互耦合關(guān)聯(lián)度低，相互間可利用資源有限。二是開發(fā)區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)少、高端研發(fā)機構(gòu)少、專業(yè)性技術(shù)服務平臺少，整個開發(fā)開放平臺的科技需求難以獲得支撐。三是開發(fā)開放平臺總體開放水平不高。例如欽州港保稅區(qū)以進口化肥、紙漿、木材、礦產(chǎn)品、煤炭等低級原材料為主，高端產(chǎn)品進口與出口不足。四是外向型經(jīng)濟匱乏。部分開發(fā)區(qū)并沒有發(fā)展外向型經(jīng)濟，沒用充分利用開發(fā)平臺的平臺基礎(chǔ)作用。

（三）營商環(huán)境不理想，難以留住人才

一是開發(fā)區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、商業(yè)街、住宅區(qū)等相關(guān)配套設施不全。二是欽州市高端人才儲備少，市內(nèi)只有欽州學院一所本科院校，科研機構(gòu)也很少，遠不能滿足高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。與此同時，欽州缺乏吸引人才、留住人才的發(fā)展條件，培養(yǎng)人才需要的成本高、時間長，這也給欽州市各級開發(fā)平臺帶來人才短缺的現(xiàn)實問題。

（四）融資難度大，資金匱乏

一方面，各個開發(fā)開放平臺對于基礎(chǔ)配套建設需求越來越大，資金需求量相應增加，各個開發(fā)區(qū)普遍出現(xiàn)資金匱乏問題；另一方面，融資難度加大，進一步加劇資金短缺帶來的發(fā)展問題。

高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平提升策略

（一）創(chuàng)新平臺管理機制和政策，營造良好營商環(huán)境

借鑒天津、廣州等地經(jīng)驗，推行“多園合一”的開發(fā)區(qū)管理體制，提高行政效率。全面深化擴權(quán)強區(qū)改革創(chuàng)新先行試驗，加大自治區(qū)、市對各類國家級開放平臺的充分放權(quán)和授權(quán)，使園區(qū)在規(guī)劃建設、項目落地、土地利用、環(huán)境評估、財政使用、人力資源、公共服務等方面有更多自主權(quán)，增強園區(qū)自我發(fā)展能力。根據(jù)高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展需要，不斷爭取和創(chuàng)新政策，在國際金融、貿(mào)易與投資合作、貨物監(jiān)管模式、行政審批等領(lǐng)域加大先行先試力度，進一步推動貿(mào)易、投資、金融、人員等流動的便利化、自由化。提高開發(fā)區(qū)服務意識，簡化開發(fā)區(qū)行政程序，整合口岸通關(guān)流程，提供快速、便捷的一站式服務等方面先行先試，提高通關(guān)效率，降低物流成本。

（二）創(chuàng)新平臺聯(lián)動機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應

推動平臺協(xié)同發(fā)展，不僅能提高管理效率，而且在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、長期發(fā)展等方面有著重要意義。例如天津濱海新區(qū)七個開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一管理模式，在管理效率、統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展、平臺協(xié)作方面取得良好效應。欽州現(xiàn)有的欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西欽州港保稅區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、欽州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)之間缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)作的聯(lián)動關(guān)系，束縛了平臺的長遠發(fā)展。應加快建立欽州放開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，避免同質(zhì)化發(fā)展、低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化發(fā)展的開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。對各級各類開發(fā)區(qū)進行清理、撤銷、整合，建立統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理，以國家級開發(fā)區(qū)為主體，整合并入?yún)^(qū)位相鄰、功能相近的開發(fā)區(qū)。

（三）優(yōu)化平臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴充經(jīng)濟總量

欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西欽州港保稅區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、欽州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開發(fā)平臺要應當充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)作用，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，主動對標國際規(guī)則，建設具有國際競爭力的高水平國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，大力打造具有國際影響力的開發(fā)區(qū)品牌。要依托欽州區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力推動國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)要素在欽州集聚，向主導產(chǎn)業(yè)明確、綜合配套完備、產(chǎn)業(yè)鏈長的方向發(fā)展，把欽州開放平臺建設成為中國西南的經(jīng)濟增長極。各個開發(fā)區(qū)應加快發(fā)展以高端裝備制造業(yè)、電子信息、新能源、新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)，以醫(yī)藥、亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品、海洋生物資源深加工為代表的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展石油化工、裝備制造、糧油加工為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極培育先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；大力推動循環(huán)經(jīng)濟，提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，努力把各級開放平臺建設成為欽州市和廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、科技創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。

（四）推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，營造創(chuàng)新發(fā)展氛圍

各個開發(fā)區(qū)應當切實采取措施，深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，吸引集聚各種創(chuàng)新資源，推動欽州發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)中心建設，選擇條件好的開發(fā)區(qū)申報和建設國家級、省級和市級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。各個開發(fā)區(qū)要積極構(gòu)建公共技術(shù)服務平臺，加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺，設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)新發(fā)展基金，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，完善培訓、咨詢、融資等創(chuàng)新服務體系，營造良好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（五）整合平臺資源，提升開放水平

結(jié)合“一帶一路”倡議，重新對各類開放平臺的發(fā)展定位進行梳理、準確定位，整合和搭建一批有特色的高層次國家級開放平臺，搶占開放開發(fā)新高地。在自治區(qū)成立六十周年前，統(tǒng)籌沿海沿邊開放，對接國家東盟戰(zhàn)略和民族發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化建設方案，力爭國家批準設立以欽州為核心的北部灣自貿(mào)區(qū)；借鑒中新天津生態(tài)城、廣州知識城、重慶產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗，以欽州港國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、欽州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和濱海新城為基礎(chǔ)，與新加坡等東盟先進海洋國家合作，申請中新海洋生態(tài)城（中國-東盟海洋經(jīng)濟合作試驗區(qū)）；以南寧國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧五象新城和欽州港國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等為基礎(chǔ)，申報設立國家級南欽新區(qū)。

（六）結(jié)合地方優(yōu)勢和發(fā)展需要，發(fā)展平臺主導產(chǎn)業(yè)

充分利用地方優(yōu)勢，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。如利用沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢，大力推進臨海工業(yè)、出口加工業(yè)、進口加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成種類多樣的國際產(chǎn)能合作示范區(qū)；利用氣候、生態(tài)優(yōu)勢建立高端人才聚集區(qū)，發(fā)展高技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)，電子信息技術(shù)與軟件服務以及濱海旅游、健康休閑等高端產(chǎn)業(yè)；利用熟練勞動力豐富的優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)土地和住房制度，通過政府主導、企業(yè)自主、市場運作，在開發(fā)區(qū)建設廉租房、限價房、企業(yè)職工用房，解決農(nóng)民工市民化問題，吸引廣西及鄰近省市在珠三角、長三角務工的熟練農(nóng)民工回歸，到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為承接東部制造業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，形成先進制造產(chǎn)業(yè)集聚。借鑒廣東、天津等開發(fā)平臺經(jīng)驗，堅持高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，積極引入科技含量高、競爭能力強、環(huán)境污染少的高端產(chǎn)業(yè)項目；創(chuàng)新扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，并針對大數(shù)據(jù)、北斗星、機器人等具體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步出臺專項政策。

（七）加強平臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進協(xié)同發(fā)展

做好平臺間產(chǎn)業(yè)分工與合作，做大做長平臺產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈；從全局視角整合各開放平臺，做好前期謀劃，儲備一批新的開放和產(chǎn)業(yè)項目，爭搶先機，積極申請并力爭列入國家開放建設方案和重點項目；創(chuàng)新國際國內(nèi)共建園區(qū)的利益分配與管理模式，提高平臺開放合作水平，形成合作共贏的園區(qū)發(fā)展格局；充分發(fā)揮各平臺優(yōu)勢，突破各級開放平臺內(nèi)部封閉性屬性，探索各級開放平臺之間的協(xié)同發(fā)展的合作模式，形成各級開放平臺共同發(fā)展的合力，實現(xiàn)平臺聯(lián)動發(fā)展新格局。

（八）加大基礎(chǔ)設施建設投入，創(chuàng)造良好投資配套環(huán)境

各開發(fā)區(qū)應繼續(xù)加強園區(qū)基礎(chǔ)設施各項配套項目建設，鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設施建設。積極爭取和利用專項建設基金，完善配套道路、電力、通信、供水等配套設施，增加鐵路、公路運能，完善園區(qū)城市道路、管道電網(wǎng)，提高給排水和防污排污能力。規(guī)劃并加快建設為企業(yè)服務的公共信息、科學技術(shù)、現(xiàn)代物流等服務平臺和必要的醫(yī)療、教育、體育、文化等社會事業(yè)建設項目，進一步提升園區(qū)承載能力和比較優(yōu)勢。加快規(guī)劃并建設地下綜合管廊，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建設智慧、智能開發(fā)區(qū)。

（九）吸引人才集聚，提升平臺高端人才智力支撐

一是加強“招才引智”工作。大力實施招才引智工程，從國內(nèi)知名高校、高科技企業(yè)引進先進制造業(yè)、高技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域亟需的科技人才，提升園區(qū)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。二是強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增加園區(qū)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品比重。引導平臺內(nèi)企業(yè)與中外高等院校、科研院所合作建立科研基地，培育科研項目，培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，支撐高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是筑巢引鳳，加快產(chǎn)城融合進程，加大平臺基礎(chǔ)設施投資力度，建設產(chǎn)業(yè)鏈配套及生活配套，改善園區(qū)投資環(huán)境，完善園區(qū)生活服務、商業(yè)街區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、公交線路及學校等城市配套功能和后勤保障，吸引高端人才和熟練工人入住開發(fā)區(qū)，為高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（十）創(chuàng)新投融資方式，加強資金支撐

設立高端產(chǎn)業(yè)專項資金，扶持和促進高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。創(chuàng)立投融資平臺，合理利用中期票據(jù)、融資租賃、非公開定向債務融資，增強高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資能力。探索引導產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)融資等融資方式，積極引進社會資本投資高端產(chǎn)業(yè)。

參考文獻：

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2.趙曉冬，呂愛國，李興國.國家級開發(fā)區(qū)類型及其與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2016（10）

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