孫凌宇

2018年5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開。這是黨的十八大以來，我國(guó)召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大、意義最深遠(yuǎn)的一次生態(tài)文明建設(shè)會(huì)議。會(huì)議最大亮點(diǎn)和取得的最重要理論成果是確立了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是對(duì)黨的十八大以來習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略的高度概括和科學(xué)總結(jié)，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，也是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論的最新成果。因此，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力推動(dòng)重慶生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想的演進(jìn)

習(xí)近平同志不論是在地方還是在中央工作，都高度重視生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“綠色化”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有很多深入思考和實(shí)踐探索。

1982年至1985年，習(xí)近平同志在河北省正定縣工作時(shí)，非常重視生態(tài)環(huán)境問題。他主持編制的《正定縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)制止對(duì)自然環(huán)境的破壞，要求防止新污染發(fā)生，治理現(xiàn)有的污染源，合理開發(fā)自然資源，禁止生態(tài)平衡遭到破壞，慎重安排水源開采，緩和水位下降；積極開展植樹造林，增加城區(qū)綠化面積，禁止亂伐樹木；新上工業(yè)項(xiàng)目如果污染嚴(yán)重又無治理措施的堅(jiān)決不上，“寧肯不要錢，也不要污染，嚴(yán)格防止污染搬家，污染下鄉(xiāng)”。正定的探索與實(shí)踐，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的源頭活水。

1985年至2002年，習(xí)近平同志在福建省工作時(shí)，高度重視生態(tài)建設(shè)。習(xí)近平同志擔(dān)任廈門市委常委、副市長(zhǎng)期間，領(lǐng)導(dǎo)編制了鼓浪嶼的總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)打造景城交融、自然人文有機(jī)統(tǒng)一的鼓浪嶼品牌，2016年7月，鼓浪嶼成功摘取“世界文化遺產(chǎn)”桂冠。習(xí)近平同志擔(dān)任寧德地委書記期間，以獨(dú)特的眼光制定了閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出把振興林業(yè)真正擺上閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，在經(jīng)營(yíng)效益上求得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。由于在生態(tài)效益的追求中起步早，占先機(jī)，閩東的生態(tài)建設(shè)越來越好，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益越來越突出。2000年，擔(dān)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志向全省干部群眾發(fā)出號(hào)召，提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。這些超前的理念和舉措為形成習(xí)近平生態(tài)文明思想奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2005年，擔(dān)任浙江省委書記的習(xí)近平同志到安吉縣余村調(diào)研，對(duì)余村寧肯不當(dāng)“首富村”，也要關(guān)停礦山和水泥廠、修復(fù)生態(tài)環(huán)境給予了高度評(píng)價(jià)，稱余村的做法是高明之舉，并告誡村民，當(dāng)“魚和熊掌不可兼得”的時(shí)候要學(xué)會(huì)放棄，要知道選擇，發(fā)展有多種多樣，要走可持續(xù)發(fā)展的道路。他強(qiáng)調(diào)“過去講既要綠水青山，也要金山銀山，其實(shí)綠水青山就是金山銀山”，并指出“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山”。由于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，余村的集體經(jīng)濟(jì)也走上了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，從過去的“賣石頭”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“賣風(fēng)景”，成為“綠水青山就是金山銀山”重要理念的生動(dòng)實(shí)踐?！皟缮秸摗币渤蔀檎憬呦蛏鷳B(tài)文明之路的重要指引，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本內(nèi)核。

習(xí)近平同志在上海及在中央工作期間，發(fā)表過許多相關(guān)重要論述，這些論述都成為了習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。黨的十八大勝利閉幕后，習(xí)近平總書記就在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》一文中指出，“要深刻理解，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重大意義，深入領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)原則和主要著力點(diǎn)，自覺把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程”。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，使生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位更加明確，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新實(shí)踐，是全面建成小康社會(huì)的最新要求，是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展正確而又理性的選擇。習(xí)近平總書記把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置，把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，明確提出了“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“縱觀世界歷史，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上”“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”等重要論斷。

黨的十九大報(bào)告把“美麗”寫入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，并從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四個(gè)方面對(duì)生態(tài)文明體制改革提出了具體措施。2018年4月，在深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次重申“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的原則，明確提出：“努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”。2018年5月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、必須堅(jiān)持的六大原則、必須加快構(gòu)建的生態(tài)文明體系和必須深入推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加深化了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更加升華了生態(tài)文明建設(shè)的理論境界，從而正式形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的主要內(nèi)容，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，具有極其重要的意義。

二、準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容

習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富，博大精深，具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性、邏輯性、理論性。習(xí)近平生態(tài)文明思想的觀點(diǎn)集中體現(xiàn)為“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀、“共同建設(shè)美麗中國(guó)”的全民行動(dòng)觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的共贏全球觀。習(xí)近平生態(tài)文明思想是指引美麗中國(guó)建設(shè)的根本遵循，必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

第一是大勢(shì)所趨。建設(shè)生態(tài)文明是當(dāng)今世界發(fā)展的大勢(shì)所趨、潮流所向。進(jìn)入工業(yè)化以來，全球性氣候變暖、大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問題日益凸顯，各種生態(tài)失衡等環(huán)境問題給人類帶來了巨大災(zāi)難，全人類需要共同面對(duì)全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)。目前，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全球共識(shí)，世界各國(guó)正在積極采取各種有效措施，保護(hù)自然環(huán)境免遭破壞。當(dāng)前，我國(guó)主要污染物排放總量還居于世界前列，資源環(huán)境承載力達(dá)到或接近上限，在這個(gè)階段，如果不痛下決心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)環(huán)境治理，扭轉(zhuǎn)資源超載、環(huán)境惡化的趨勢(shì)，將導(dǎo)致更大程度的生態(tài)退化、大范圍環(huán)境惡化、大幅度降低人民群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境健康水平，也將顯著增加生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大幅提高治理和恢復(fù)的成本。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記深刻指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！边@是習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局，深刻總結(jié)人類文明進(jìn)步的規(guī)律而作出的科學(xué)論斷。

第二是命脈所系。習(xí)近平總書記在第十八屆中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)的講話中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心?！痹邳h的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。在2018年5月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，總書記再次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。可以看出，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的定位越來越高，就是因?yàn)榻ㄔO(shè)生態(tài)文明是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國(guó)真正強(qiáng)起來不可或缺的重要力量，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，是黨執(zhí)政興國(guó)的責(zé)任所系。

第三是發(fā)展所需。習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系一直都是辯證看待的。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，但“我們追求的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，這就要求我們要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。過去多年的快速發(fā)展，積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)階段，必須下大決心，花大力氣解決，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第四是民心所向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。在社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的大背景下，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，老百姓過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)保”，過去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。只有積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和基本要求

推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)必須把握好發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)。加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，就是要構(gòu)建起“以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系”。

推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)必須把握好以下原則。第一，堅(jiān)持“人與自然和諧共生”原則。人與自然是命運(yùn)共同體，離開了自然，人就失去了賴以生存的基礎(chǔ)條件，因此我們必須像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展的過程中，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。第二，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念?！熬G水青山就是金山銀山”，把發(fā)展與保護(hù)融合在一起，要求我們貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。第三，落實(shí)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。建設(shè)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持好生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。第四，樹立“山水林田湖草是生命共同體”思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，因此要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。第五，把握“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”路徑。建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。因此要加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化法治執(zhí)行，讓制度和法治成為剛性的約束和不可觸碰的“高壓線”，倒逼落實(shí)新發(fā)展理念。第六，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園，深度參與全球環(huán)境治理，為世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。習(xí)近平總書記在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合表明，中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。

（三）切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

第一，要全面推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是新發(fā)展理念不可分割的有機(jī)組成部分，是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的發(fā)展方式把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為主要內(nèi)容和途徑。習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題”，因此全面推動(dòng)綠色發(fā)展是對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式的極大變革，貫徹新發(fā)展理念、實(shí)行綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。

第二，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題，就是要著力解決突出的環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)東部地區(qū)環(huán)境治理取得成效、中西部地區(qū)環(huán)境開始惡化，城市環(huán)境治理取得成效、鄉(xiāng)村污染加劇的趨勢(shì)。必須要科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)期，充分認(rèn)識(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，消滅城市黑臭水體，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，打造美麗鄉(xiāng)村，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，讓老百姓吃得放心、住得安心，為老百姓留住鳥語(yǔ)花香田園風(fēng)光。

第三，要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)涉及到生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性和整體性，牽一發(fā)而動(dòng)全身，事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，抓好已出臺(tái)改革舉措的落地，及時(shí)制定新的改革方案，為有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供有效的體制機(jī)制保障。

第四，要提高環(huán)境治理水平。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府在環(huán)境治理中的重要作用，使價(jià)格機(jī)制在資源環(huán)境配置中更加通暢，大力支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對(duì)策性研究。

三、切實(shí)把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到重慶大地上

“千忙萬忙，不抓落實(shí)就是瞎忙；千招萬招，不抓落實(shí)就是虛招；千條萬條，不抓落實(shí)就是白條”。重慶市委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把習(xí)近平總書記殷殷囑托和黨的十九大精神更好地落實(shí)在重慶大地上，推動(dòng)重慶各項(xiàng)事業(yè)沿著總書記指引的方向奮力前行。為深入貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)以及中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》精神，2018年6月12日，重慶市召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)員大會(huì)暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)重慶生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。重慶市委市政府聯(lián)合印發(fā)《重慶市實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《重慶市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020年）》，把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”作為戰(zhàn)略導(dǎo)向，把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為戰(zhàn)略任務(wù)，把“山清水秀美麗之地”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為當(dāng)務(wù)之急，把生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活有機(jī)統(tǒng)一起來，突出“建、治、管、改”，深入推進(jìn)“碧水、藍(lán)天、寧?kù)o、綠地、田園”五大環(huán)保行動(dòng)，切實(shí)把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)在重慶大地上。

（一）對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，全面落實(shí)市委決策部署

重慶全市上下必須提高政治站位，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平生態(tài)文明思想上來，形成高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，切實(shí)為建設(shè)山清水秀美麗之地注入強(qiáng)大動(dòng)力。目前，重慶全市各部門正在全面貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快建設(shè)山清水秀美麗之地系列決策部署，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作項(xiàng)目化、工程化，落實(shí)“定人、定責(zé)、定標(biāo)、定時(shí)間、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)”六定要求，全方位、全地域、全過程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這就要求涉及生態(tài)環(huán)保的部門要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，鍛造一支環(huán)保鐵軍，全力以赴打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，謀劃推動(dòng)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)保工作，著力推進(jìn)重慶生態(tài)文明建設(shè)上臺(tái)階。

（二）構(gòu)筑長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路

習(xí)近平總書記指出：“長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。對(duì)于重慶而言，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就必須構(gòu)筑牢靠的長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。要嚴(yán)格管控生態(tài)空間，大力加強(qiáng)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江三大水域和大巴山、大婁山、大鎣山、武陵山四大山脈重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定細(xì)化落實(shí)各行業(yè)、區(qū)域、流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的硬要求、硬條件以及制度性安排，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。堅(jiān)決制止在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建重化工、紡織、造紙等存在污染風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，制止5公里范圍內(nèi)新布局工業(yè)園區(qū)。要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，重點(diǎn)開展石漠化、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害和庫(kù)區(qū)消落區(qū)整治，減輕重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域環(huán)境負(fù)荷。

（三）著力解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

著力解決突出環(huán)境問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是重要的民生工程。我們下大力氣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和最終目的就是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，重慶市積極開展專項(xiàng)督察和日常監(jiān)察，船舶碼頭污染等一批突出環(huán)境問題得到解決，形成了以硬督察、硬措施督促解決環(huán)境問題的良好態(tài)勢(shì)。深入實(shí)施五大環(huán)保行動(dòng)，目前，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，64個(gè)城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)157天，同比增加10天，PM2.5同比下降20%；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“小水電”等專項(xiàng)清理整頓、自然保護(hù)地違法違規(guī)開發(fā)活動(dòng)排查。

（四）加快生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)山清水秀美麗之地

建設(shè)生態(tài)文明，必須進(jìn)行體制改革，必須依靠健全完善的制度體系，保障在全市形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，讓重慶山水“顏值”更高，讓重慶城市“氣質(zhì)”更佳，讓人與自然各美其美、美美與共。著力打贏污染防治攻堅(jiān)，積極推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展體制機(jī)制改革；有序開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系。

（五）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)保支撐保障能力

用好法治手段在生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺。重慶市積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“零容忍、出重拳”行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家2018年重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)等六大專項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢(shì)。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。重慶市落實(shí)《2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)》和《2018年國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》，深化空氣、水、土壤、生態(tài)、污染源等監(jiān)測(cè)重點(diǎn)工作，健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

此外，全民參與是生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。近些年來，重慶市公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中表現(xiàn)出較高的熱情。隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)及決策民主化科學(xué)化，公眾的有效參與降低了政府搜集生態(tài)環(huán)境問題的成本，增加了生態(tài)環(huán)境信息的可靠性和可信度，使得制定的環(huán)境保護(hù)政策具有可操作性。

作 者：中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

責(zé)任編輯：宋英俊