陳學軍

黨的十九大報告指出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是落實黨中央實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。重慶市榮昌區(qū)緊緊圍繞轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步形成了以專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）為基礎，合作經(jīng)濟組織為紐帶，龍頭企業(yè)為骨干，多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，為促進全區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

一、重慶市榮昌區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

（一）加強政策引導

榮昌為支持發(fā)展規(guī)模適度的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，制定并出臺了《榮昌區(qū)家庭農(nóng)場認定管理辦法》《榮昌區(qū)核心農(nóng)民合作社認定管理辦法》《榮昌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心龍頭企業(yè)認定管理辦法》等文件，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。截至2018年初，全區(qū)有市、區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)63家，其中市級20家；農(nóng)民合作社502家，其中，國家級示范合作社10家，市級示范合作社25家；專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）523個，其中市級示范農(nóng)場14個；社會化服務組織49個。累計培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民3500余名。全區(qū)每年統(tǒng)籌財政資金對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行專項扶持，2015年、2016年連續(xù)兩年爭取共1000萬元資金對專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行扶持，引導和支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式

鼓勵農(nóng)民將土地、林地、宅基地以出租、轉包、股份合作等形式向新型經(jīng)營主體規(guī)范流轉，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力。在培育龍頭企業(yè)方面，依托日泉農(nóng)牧公司、包黑子食品公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）+基地”的形式，形成以生豬、麻竹兩大主導產(chǎn)業(yè)為載體，在生豬生態(tài)養(yǎng)殖、麻竹筍綜合開發(fā)、廢棄物循環(huán)利用等方面取得了較好的效果。在培育農(nóng)民合作社方面，先后在清升鎮(zhèn)、安富街道探索“合作社+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）”、“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，加強各經(jīng)營主體之間、經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結，促進農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效的推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在培育專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）方面，區(qū)農(nóng)委與重糧集團合作，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，重糧集團與種糧大戶簽訂收購訂單和資金借款協(xié)議，按照200～300元/畝的標準借給與其合作的種糧大戶作為生產(chǎn)啟動資金，待糧食豐收后企業(yè)在貨款中扣還，緩解了種糧專業(yè)大戶的資金不足的問題。

（三）強化發(fā)展支撐

加強鎮(zhèn)街公益性為農(nóng)服務能力建設。全區(qū)21個鎮(zhèn)街建成農(nóng)業(yè)服務中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織。在清升鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)等示范片開展機耕、機插、機防、機收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術咨詢、農(nóng)機操作技術培訓、農(nóng)機維護保養(yǎng)、農(nóng)資供應等綜合業(yè)務服務。提高農(nóng)村金融服務水平。2013年以來榮昌區(qū)農(nóng)委先后與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、匯豐村鎮(zhèn)銀行、重慶市農(nóng)業(yè)擔保有限公司等在榮金融機構合作，探索土地承包經(jīng)營權抵押擔保、項目擔保、小額貸款等方式，擴大貸款對象，達成總額6.5億元的授信框架協(xié)議，緩解了農(nóng)村合作社等新型經(jīng)營主體“貸款難”問題。

（四）完善利益分配

在峰高街道等鎮(zhèn)街推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點，引導村集體和農(nóng)戶以自愿入股方式將村集體財產(chǎn)和個人土地、財產(chǎn)投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營之中。2017年底，榮昌區(qū)實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權抵押貸款500萬元、盤活農(nóng)村“三資”2000萬元、入股農(nóng)民畝均增收165元以上，促進了農(nóng)業(yè)增效、企業(yè)增利、農(nóng)民增收、集體增值。在清江鎮(zhèn)、萬靈鎮(zhèn)鼓勵專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社吸納流轉農(nóng)戶就地務工，發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游等服務工作，通過土地租金、勞務收入、入股分紅等形式增加農(nóng)民收入，形成農(nóng)民與經(jīng)營業(yè)主的緊密利益聯(lián)結機制。區(qū)農(nóng)委在總結農(nóng)民土地經(jīng)營權股份合作和入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的基礎上，推廣“土地全托、保底收益（每畝600斤稻谷）、四六分成”等模式，完善股份合作、利潤返還等方式，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益都得到保障，共享發(fā)展紅利，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的雙贏目標。

（五）規(guī)范土地流轉

尊重農(nóng)民意愿，通過村民大會集體討論商議，農(nóng)戶與村委會簽訂《土地整理打破界線后確權確股不確地協(xié)議書》，把土地交給村民小組和村委會，將原有的小塊地變成了大塊地。組建村級土地流轉服務站，對流轉土地進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一對外招商引資和招租，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展。截至2018年一季度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉土地比較平穩(wěn)，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉土地12.43萬畝，農(nóng)民合作社流轉土地6.7萬畝，專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）流轉土地9.04萬畝。新的經(jīng)營主體來集中經(jīng)營土地，提高了土地產(chǎn)出效益，有效增加了復種指數(shù)，消除了撂荒現(xiàn)象。

二、榮昌區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

榮昌“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”方面取得了一些成績，但也要清醒地看到，目前全區(qū)“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”還處于起步階段，距國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)部的“六化”標準還有很大差距，一些困難和問題亟待解決。

（一）政策扶持不到位

涉農(nóng)項目資金主要用于扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的發(fā)展，專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）等經(jīng)營主體獲得扶持較少，如2015、2016年財政支持適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展試點的普惠制項目去年也已取消，規(guī)模較小的專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）更難以獲取資金和項目支持。涉農(nóng)項目涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、國土、房管、供銷合作社等部門，不同部門都按照各自的上級主管部門要求，分別對項目資金的使用、投向作出不同規(guī)定，造成涉農(nóng)項目整合和資金打捆使用、集中投向有一定難度，資金的分散使用造成重復建設和資金浪費，沒有達到國家扶持政策的目的，不能有效推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

（二）經(jīng)營主體不夠強

全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏國家級大型龍頭企業(yè)和精深加工企業(yè)，僅有國家級示范合作社10家，占合作社總數(shù)的1.99%；市級示范合作社25家，占合作社總數(shù)的4.98%；市級示范農(nóng)場14個，占農(nóng)場總數(shù)的3.64%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動作用有待加強?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）與農(nóng)戶之間是松散型的合作關系，在市場價格發(fā)生變動時，相互之間不遵守既定的協(xié)議和合約，沒有聯(lián)結成緊密的利益共同體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部運作不夠規(guī)范，存在財務管理不健全、經(jīng)營管理不規(guī)范的現(xiàn)象，制約了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次和水平。

（三）融資貸款比較難

全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）資產(chǎn)主要是糧食、蔬菜、禽畜等，不符合銀行貸款抵押要求，經(jīng)營場所、廠房、農(nóng)機具、生產(chǎn)設施等，無法進行有效評估和抵押，變現(xiàn)能力差，貸款融資較為困難，嚴重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；l(fā)展。土地承包經(jīng)營權抵押貸款只在少數(shù)鎮(zhèn)街開展試點，還沒有全面推開，全區(qū)大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效的擔保抵押物，手續(xù)復雜且交易費用高，致使他們在金融機構融資貸款比較難，許多新型經(jīng)營主體只好尋求民間借貸，利息高且風險大。

（四）隊伍素質待提高

目前全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理成員僅達到中學文化水平，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、受過中等及以上職業(yè)教育的占農(nóng)業(yè)人口的比例不足4%，其知識結構、經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術水平等相對較低，綜合素質不高，難以適應規(guī)?；?、現(xiàn)代化的經(jīng)營管理需要。同時，相對于其他市場主體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和經(jīng)營效益難以吸引到高素質的專業(yè)人才參與到其中，現(xiàn)有的大學生村官、西部志愿者在工作二三年后，也以各種方式離開了農(nóng)村。

三、對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的思考

（一）嚴格落實政策，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展

一是落實好現(xiàn)有的發(fā)展政策。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求，在全區(qū)將農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等項目應優(yōu)先交由符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔，真正確保財政支持落到實處。二是健全扶持制度體系。落實好國家財政每年對地方涉農(nóng)定向費用補貼、小額擔保貸款貼息等資金增量政策，按照“誰種田，誰受益”的原則，推動新增補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，向專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）等新生主體傾斜。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在農(nóng)村現(xiàn)有金融存量上做文章，根據(jù)國務院《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，整合全區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、國土、房管、供銷合作社等部門各類財政支農(nóng)資金和項目，集中資金和項目扶持生豬、筍竹、糧食、生姜、晚熟柑橘等示范性經(jīng)營主體建設。三是積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。扶持一批代耕代種、代收代儲、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等社會化服務組織，提供全程社會化服務。同時，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，促進產(chǎn)銷銜接帶動農(nóng)戶脫貧增收。

（二）完善體制機制，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質量

一是做大做強區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“邊發(fā)展，邊規(guī)范、邊提高”的思路，嚴格落實《榮昌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心龍頭企業(yè)認定管理辦法》等文件的認證標準，規(guī)范土地流轉、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不斷優(yōu)化生產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，形成以生豬、筍竹為主導產(chǎn)業(yè)，生姜、茶葉、黑花生、晚熟柑橘、中藥材、白鵝、蜂蜜、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)的“2+N”產(chǎn)業(yè)體系，推動新型經(jīng)營主體向主體資質化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品品牌化方向發(fā)展，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體檔次和水平。二是完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的共同利益聯(lián)結機制。各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶要簽訂生產(chǎn)服務合同、協(xié)議，嚴格按照合同、協(xié)議享受自身權利和履行自身義務，確保市場價格變動時農(nóng)技服務、生產(chǎn)資料供應及農(nóng)產(chǎn)品收購的順利進行，形成風險共擔、利益共享的緊密型利益共同體。各類經(jīng)營主體之間也可以相互參股、提供聯(lián)動保險、享受批量購買農(nóng)資及服務價格的優(yōu)惠等方式，實現(xiàn)產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)的利益共享。三是加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理。對龍頭企業(yè)重點是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，圍繞市場要求，將榮昌豬肉、榮昌白鵝、盤龍生姜、清升茶葉等進行規(guī)模開發(fā)，注重農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力。對專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）重點是畜禽水產(chǎn)品種改良、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。對農(nóng)民合作社重點是落實民主管理、民主監(jiān)督制度，提升輻射帶動能力。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題

一是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。進一步推進農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、匯豐村鎮(zhèn)銀行等在榮金融機構的戰(zhàn)略合作，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款覆蓋面，放寬貸款、抵押、融資新渠道，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行抵押，為新型經(jīng)營主體“量身定制”新品種，促進農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款。二是改進農(nóng)村擔保服務。成立鄉(xiāng)村振興政府性融資擔?；穑瑥娀瘬Ｈ谫Y增信功能，加強與市農(nóng)業(yè)擔保有限公司的合作，用好“助農(nóng)貸”、“創(chuàng)業(yè)貨”等金融產(chǎn)品，為新型經(jīng)營主體提供優(yōu)惠利率，原則上為同期貸款基準利率上浮不超過30%，年擔保費率執(zhí)行1.5%左右，降低新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風險。三是完善農(nóng)村產(chǎn)權交易和產(chǎn)權融資平臺。在穩(wěn)步推進土地（林地）承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權、農(nóng)民宅基地和房屋產(chǎn)權抵押貸款試點基礎上，擴大抵押貸款規(guī)模和增加融資品種，允許經(jīng)營主體以大棚、圈舍、大中型農(nóng)機具等生產(chǎn)要素，經(jīng)過評估折價后，作為抵質押物進行融資貸款。

（四）破解人才瓶頸，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設人才

一是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓制度。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者納入“榮昌區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓計劃”，重點培訓特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、水禽養(yǎng)殖、植保無人機操作，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的綜合素質、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、科學技術應用及推廣能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。二是加強農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。以區(qū)農(nóng)廣校、區(qū)職業(yè)教育中心、區(qū)行政學校為載體，聘請西南大學、市農(nóng)科院等科研院校專家教授進行教學，開展綠色高質高效創(chuàng)建、有機肥替代化肥、全程綠色防控試點等項目，掌握技術要領，加強示范引導，提升科學種田整體水平。三是營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。吸引科研人員和農(nóng)技人員、大中專畢業(yè)生到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任職兼職，開展技術指導服務，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制，改善農(nóng)業(yè)技術人才結構，調(diào)動各種社會力量參與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實踐中來。

作 者：中共重慶市榮昌區(qū)委黨校副校長

責任編輯：馬 健