梁杰

黨的十九大報(bào)告指出，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅罅?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的方向標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在基層黨員，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)黨建的引領(lǐng)，離不開(kāi)黨員干部的擔(dān)當(dāng)和作為。重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)以回龍壩村作為區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)黨建”的思路，建立完善“鎮(zhèn)黨委—村（社區(qū)）黨組織—基層黨支部”為縱軸的區(qū)域化領(lǐng)導(dǎo)核心軸、以縱軸的三層級(jí)為三線的基層黨建治理“一軸三線”區(qū)域化黨建體系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，著力解決農(nóng)村黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，重點(diǎn)做好抓兩頭帶中間工作，夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員標(biāo)桿作用，助推鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施。

一、調(diào)研對(duì)象基本概況

重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)回龍壩村位于回龍壩鎮(zhèn)北部，東依中梁山，西傍梁灘河，北靠重慶后花園北碚區(qū)，西接重慶文化區(qū)沙坪壩區(qū)，與歌樂(lè)山交界。村域轄地5.643平方公里，全村總?cè)丝?822人，有18個(gè)合作社。回龍壩村黨總支成立于1996年10月20日，經(jīng)過(guò)22年的不斷發(fā)展，村黨組織架構(gòu)較為完善，黨組織引領(lǐng)作用發(fā)揮較為突出，村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)1.35萬(wàn)元，生活水平逐步提升。目前，村黨組織設(shè)置了1個(gè)黨總支、2個(gè)黨支部（分為4個(gè)黨小組）、2個(gè)非公支部，共有黨員99名，其中女黨員23人，占黨員總數(shù)的23.2%；35歲以下黨員19人，占黨員總數(shù)的14.1%；40年黨齡以上黨員32人，占黨員總數(shù)的32.3%；大專以上學(xué)歷15人，占黨員總數(shù)的15.2%。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基本做法

（一）優(yōu)化基層黨組織設(shè)置

基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。為有效解決基層黨組織效能發(fā)揮不足，黨組織工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，完善黨組織架構(gòu)，回龍壩鎮(zhèn)以回龍壩村為試點(diǎn)，將回龍壩村黨總支原有組織架構(gòu)重新設(shè)置。綜合考量?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)類型，原有架構(gòu)調(diào)整為1個(gè)黨總支、2個(gè)黨支部（每個(gè)支部下轄2個(gè)黨小組）、2個(gè)非公支部。通過(guò)組織架構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)全村黨員進(jìn)行統(tǒng)籌管理，化整為零，歸屬為4個(gè)黨小組，抓住關(guān)鍵少數(shù)，配優(yōu)配強(qiáng)支部書記、黨小組長(zhǎng)，挖掘骨干黨員，喚醒黨員身份，讓黨員“動(dòng)起來(lái)”，黨建工作“鋪下去”，讓基層黨組織成為服務(wù)群眾的“火車頭”“排頭兵”。

（二）選好用好基層黨組織帶頭人

村（社區(qū)）黨組織書記是村（社區(qū)）“兩委”班子的帶頭人，是村（社區(qū)）黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵，也是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要組織保證?；佚垑捂?zhèn)黨委堅(jiān)持“選、育、用、管”相結(jié)合，不斷提升村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人的能力和水平。一是選好配強(qiáng)，素質(zhì)過(guò)硬。定期對(duì)（社區(qū)）班子運(yùn)行情況，特別是黨組織書記配備及履職情況開(kāi)展摸排研判，對(duì)不勝任不合格不盡職的，采取從本村（社區(qū)）人才中“找”、從外出人員中“引”、從鄰近村（社區(qū)）中“調(diào)”、從退休人員中“請(qǐng)”、從上級(jí)單位中“派”、從優(yōu)秀大學(xué)生中“聘”等方式，選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。二是示范引領(lǐng)，教育培養(yǎng)。通過(guò)書記雙月交流會(huì)、書記應(yīng)知應(yīng)會(huì)大講堂、機(jī)關(guān)大講堂等多種形式，聚焦書記素質(zhì)能力，切實(shí)提高黨建業(yè)務(wù)能力；學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“三變”改革、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理、基層民主協(xié)商等主題，著力提升抓發(fā)展、促和諧能力。三是嚴(yán)格管理，提升形象。強(qiáng)化履職評(píng)議監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記述職評(píng)議考核制度，每年年終向鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、本村（社區(qū)）黨員和村（居）民代表會(huì)議述職，分別接受測(cè)評(píng)。健全村黨組織議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”要求，發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，深化黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)公開(kāi)。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處“村霸”“蠅貪”和侵害群眾利益問(wèn)題，加強(qiáng)法治和道德建設(shè)，督促村（社區(qū)）黨組織書記自覺(jué)堅(jiān)定理想信念、樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)、培育良好家風(fēng)、改進(jìn)自身作風(fēng)、提升良好形象。

（三）提升黨員分類管理效能

堅(jiān)持所有黨員有責(zé)有為，強(qiáng)化黨員分類管理的效能，讓黨員在思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。摸清黨員基數(shù)，梳理黨員特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)劃分，精準(zhǔn)管理。一是厘清底數(shù)，建立臺(tái)賬。全鎮(zhèn)黨員共計(jì)1225名，農(nóng)村黨員1020名，機(jī)關(guān)在職黨員53名，退休支部黨員34名，非公支部黨員117名。積極選培骨干，打造黨員隊(duì)伍中堅(jiān)力量，梳理出黨員代表、黨小組長(zhǎng)、老黨員、黨員社長(zhǎng)等骨干黨員120名，建立骨干黨員人才庫(kù)，分層級(jí)分領(lǐng)域開(kāi)展骨干黨員培訓(xùn)，完善黨員考核評(píng)價(jià)機(jī)制、承諾踐諾、評(píng)星定級(jí)、積分管理等做法，構(gòu)建起黨員日常管理有效鏈條。二是因地制宜，因需設(shè)崗。堅(jiān)持以人為本，按需設(shè)崗，充分考慮農(nóng)村無(wú)職黨員的素質(zhì)、特長(zhǎng)、年齡、體能、居住等情況，尊重黨員意愿，發(fā)揮年輕黨員、老黨員、黨代表、黨小組長(zhǎng)、黨建指導(dǎo)員等力量，在環(huán)保污染攻堅(jiān)、提升城市品質(zhì)、征地拆遷、整危拆違、掃黑除惡、創(chuàng)文鞏衛(wèi)等重難點(diǎn)工作上起作用，并設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，有效激發(fā)黨員模范作用。三是儲(chǔ)備人才，提升質(zhì)量。嚴(yán)把把握黨員入口關(guān)，提升黨員質(zhì)量。嚴(yán)格按照發(fā)展黨員工作程序，牢固樹(shù)立“把能人發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)為能人”理念，注重從青年農(nóng)民、致富能手、能工巧匠、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人中發(fā)展黨員，為組織儲(chǔ)備人才。

（四）發(fā)揮黨員先鋒模范作用

一名黨員就是一面旗幟，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，事關(guān)黨的基層組織建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定與發(fā)展，直接影響到黨組織的戰(zhàn)斗力和黨在群眾中的形象。一是黨員身份亮出來(lái)?；佚垑捂?zhèn)以支部為單位，在12個(gè)行政村（社區(qū)）、1225名黨員家門口顯要位置，懸掛“黨員家庭戶”標(biāo)牌，讓其成為指引方向的“領(lǐng)航燈”、服務(wù)群眾的“排頭兵”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“帶頭人”、環(huán)境改善的“踐行者”。二是黨員職責(zé)抓起來(lái)。發(fā)揮黨員主動(dòng)性，堅(jiān)持大家的事情大家議，在征地拆遷、提升城市品質(zhì)、環(huán)保污染防治等重點(diǎn)工作中，發(fā)揮黨員的“星級(jí)”作用。如回龍壩村勇于發(fā)動(dòng)黨代表、人大代表、黨員骨干、群眾代表等，堅(jiān)持自治原則，充分提升群眾參與度，有序鋪設(shè)污水管網(wǎng)，有效地解決掉污水管網(wǎng)等問(wèn)題。三是黨建元素濃起來(lái)。在實(shí)施“一帶一路”背景下，回龍壩鎮(zhèn)堅(jiān)持“互聯(lián)互通、開(kāi)放包容、共享共贏”精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極引導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推行“黨建+旅游”模式，打造紅嶺溪谷休閑旅游度假觀光園、培育回龍壩“金沙杏”精品農(nóng)業(yè)，大力挖掘紅色文化、抗戰(zhàn)文化、農(nóng)耕文化、紡織文化等，融入鄉(xiāng)村振興，提振了全鎮(zhèn)發(fā)展信心、凝聚了發(fā)展合力、提升了鎮(zhèn)域形象。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主要成效

頭雁領(lǐng)航，群雁高飛。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，抓牢基層黨員“頭雁隊(duì)伍”，吹響鄉(xiāng)村振興集結(jié)號(hào)。在鄉(xiāng)村振興實(shí)施中，通過(guò)優(yōu)化組織設(shè)置、選好用好“領(lǐng)頭雁”、提升黨員分類管理效能、發(fā)揮黨員先鋒作用。使得基層黨組織凝聚力發(fā)揮更加有效，黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有力，黨員標(biāo)桿作用發(fā)揮更加凸顯，黨建文化品牌打造更加有序，黨建核心引領(lǐng)更加有為。

（一）黨員主體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

通過(guò)對(duì)黨員的掛牌、設(shè)崗，因才施用，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感，提升了黨員的“身份感”。通過(guò)“三會(huì)一課”、“主題黨日”活動(dòng)等形式，提高了黨員的參與度，有效提升了黨員素質(zhì)。在污染防治攻堅(jiān)、征地拆遷等重難點(diǎn)工作中，黨員發(fā)揮先進(jìn)性，主動(dòng)作為，積極參與到工作中來(lái)，任勞任怨，不向組織抱怨。

（二）基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

通過(guò)組織引導(dǎo)、黨員帶頭、群眾參與的方式，在村集體發(fā)展、村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督、村規(guī)民約中充分發(fā)揮黨員和群眾的作用，讓村“兩委”的“命令式”管理變?yōu)椤拔抑贫?、我?zhí)行”的服務(wù)形式，保證了決策的民主和科學(xué)。

（三）基層治理體系進(jìn)一步完善

以黨代表、骨干黨員、村民小組長(zhǎng)為主體，整合黨建網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、便民服務(wù)網(wǎng)格等形式，搭建為民服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)議事亭、院壩會(huì)，收集社情民意，快速解決群眾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民心在基層聚集、資源在基層整合、問(wèn)題在基層解決、服務(wù)在基層拓展，推動(dòng)基層治理有效。

作 者：中共重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)黨委書記

責(zé)任編輯：胡 越