張小平

城市是一個地區(qū)的形象和門面，是反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的標(biāo)志。武隆是旅游大區(qū)和優(yōu)秀旅游城市，武隆城市建設(shè)的水平是游客評價和衡量旅游發(fā)展成熟度及旅游經(jīng)營水平的標(biāo)尺。加快提升武隆城市品質(zhì)，建設(shè)山水美麗旅游新城，打造精品旅游城市，迫在眉睫。

一、建設(shè)山水美麗旅游新城的重大意義

（一）提升城市品質(zhì)有利于增強(qiáng)城市綜合競爭力

武隆升區(qū)后，城區(qū)建設(shè)與區(qū)級城市建設(shè)仍存在較大差距，發(fā)展城區(qū)軟、硬環(huán)境就勢在必行。加快城區(qū)建設(shè)和發(fā)展，完善城區(qū)各項配套功能設(shè)施，創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升市民文明素質(zhì)和城市文明水平，提高城市品位，能夠促進(jìn)政府的高效管理，重塑城區(qū)的嶄新形象，并增強(qiáng)對外來投資和人才引進(jìn)的吸引力。

（二）提升城市品質(zhì)有利于城市環(huán)境的優(yōu)化和改善

優(yōu)化和改善城市環(huán)境是城市建設(shè)的主要目標(biāo)之一，城市建設(shè)在堅持“以人為本”前提下，要正確處理好人工建筑和自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)對城市住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，下大力氣對城區(qū)進(jìn)行大規(guī)模、高水平的綠化、美化、凈化和亮化，對城市污染進(jìn)行防治，改善城市生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)園林城市是當(dāng)今現(xiàn)代化城市的內(nèi)涵之一，也是城市發(fā)展方向的必然選擇。

（三）加快城市建設(shè)有利于提升地方城市文化品位

城市建設(shè)是在一定文化背景下的建設(shè)，城市建筑是一定社會文化的表現(xiàn)。現(xiàn)代城市必然與先進(jìn)文化相融合，高水平的城市建設(shè)必然要提高城市建筑的文化品位和文化含量，創(chuàng)造有特色的文化景觀，營造濃郁的文化氛圍。特別是一些標(biāo)志性的建筑文化、廣場文化、廣告文化、雕塑文化等更能體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣臀幕瘍?nèi)涵，使當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化得到傳承和弘揚(yáng)，達(dá)到傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合，營造城市奮發(fā)向上、文明和諧、健康繁榮的文化景象。

（四）科學(xué)經(jīng)營城市是提升城市品質(zhì)的重要保障

按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，變土地資源為土地資本，發(fā)揮城市土地最大的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理，改善用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)用地效益和產(chǎn)業(yè)效益綜合提高，實現(xiàn)土地增值，促進(jìn)財政增收，再進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，形成良性循環(huán)。同時利用城市各種有形和無形的資產(chǎn)，進(jìn)行城市建設(shè)投融資體制改革，對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實行有償使用，通過出讓基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營權(quán)、公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)、拍賣冠名權(quán)等辦法，籌集更多的城市建設(shè)資金用于建設(shè)和管理城市，提高城市品質(zhì)。

二、建設(shè)山水美麗旅游新城的制約因素

由于地形條件的限制，城市規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，投入不足，管理不到位等問題，武隆城市品質(zhì)提升還存在較多制約因素，主要表現(xiàn)在：

（一）城市功能定位不準(zhǔn)，特色不鮮明

武隆作為一個山區(qū)型區(qū)縣，形成城市之后自然賦予了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、商業(yè)等多項功能為一體，但當(dāng)前沒有充分利用武隆的優(yōu)勢來確定城市功能定位，也沒有形成鮮明的差異化特色，導(dǎo)致縣城與其他一般區(qū)縣縣城沒有區(qū)別，形成一個雜亂無章的小集鎮(zhèn)。城市建設(shè)和發(fā)展沒有按功能來設(shè)計和規(guī)劃，沒有利用組團(tuán)功能，形成清晰的定位和發(fā)展思路。

（二）城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計相對滯后，布局不合理

從重視程度上看，武隆區(qū)未專門設(shè)置規(guī)劃局，規(guī)劃人才缺乏，現(xiàn)在從事規(guī)劃工作的人員專業(yè)水平不高，僅有的人員中，也沒有專門從事專業(yè)規(guī)劃工作，而是在建鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中拉通使用，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計、管理、執(zhí)行難以到位。從目前的規(guī)劃情況來看，由于對城市功能定位不準(zhǔn)，沒有一個有品質(zhì)有特色的城市總體規(guī)劃，更沒有一張藍(lán)圖繪到底的規(guī)劃理念，還存在隨時修改規(guī)劃的情況，“見子打子，走到哪里黑，就在哪里歇”的規(guī)劃執(zhí)行狀況。從建設(shè)情況來看，沒有形成鮮明的特色，城市建設(shè)成帶狀發(fā)展，以線條型的規(guī)劃，缺乏山城應(yīng)有的鮮明個性和特色，并且重復(fù)建設(shè)較多，綜合利用率偏低，管理難度加大，造成資源浪費。

（三）城市建設(shè)資金融資難，資金缺口較大

雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但城市建設(shè)所需資金量大，我區(qū)總體上在城市建設(shè)上財政收入少，融資渠道還不寬、辦法還不多，主要依賴城鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)公司進(jìn)行融資建設(shè)，其余主要項目則通過PPP模式融資，難以籌集大量資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)度和質(zhì)量受到明顯制約，發(fā)展速度相對滯后，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。

（四）城市經(jīng)營意識不強(qiáng)，投資環(huán)境欠佳

目前政府對城市本身具有的自然資源和通過政府投資建設(shè)的公共資源等市政設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營，只投入、無收益的狀況還未改變，城市的資源、資產(chǎn)資本化經(jīng)營的理念沒有形成。無城市經(jīng)營的理念，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)沒有后續(xù)投入，公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)不高，建設(shè)相對滯后，城市功能配套不完善，特別是停車場、綠地面積、休閑廣場、文化長廊、影院、健身步道等公共服務(wù)設(shè)施滿足不了廣大居民的需要，造成城市整體環(huán)境欠佳。這樣的惡性循環(huán)導(dǎo)致土地、稅收、投資、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等政策不配套，市民文明程度難以提升，城市投資的軟硬環(huán)境不佳，在此影響下，城市的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差，對投資商吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（五）城市建設(shè)品味不高，差異性不突出

武隆城市建設(shè)有天然的優(yōu)勢，這里有水的靈氣，有山的偉岸。烏江是武隆城市建設(shè)最好的資源，有了水，城就活了，就有靈氣。一江碧水，兩岸青山，作山水文章是城市建設(shè)最好的載體。然而，武隆城市規(guī)劃建設(shè)沒有充分注重特色，建設(shè)檔次不高，許多地段仍以零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)利用率較低。美麗的烏江特有的風(fēng)味，兩岸青山獨特的魅力沒有得到充分展示，特別是小區(qū)開發(fā)建設(shè)，建筑風(fēng)格單一，千房一面，缺乏獨特山水文化品味，沒有精品旅游城市的品位，與一般區(qū)縣城市開發(fā)水平一樣，差異性不明顯。

（六）城市管理機(jī)制仍不健全，管理不到位

由于武隆是小城市，農(nóng)民和市民成為城市活動的主體，素質(zhì)不高，造成城市中的亂停亂放、亂搭亂建、亂涂亂畫、亂丟亂扔、亂擺亂設(shè)等現(xiàn)象突出，老舊街區(qū)、小區(qū)支巷、城區(qū)空地硬化率低，廣告牌、店面招牌設(shè)置簡單、粗劣，城市形象差。世紀(jì)五龍城等大型居民小區(qū)管理不到位，以街為市，占道經(jīng)營的問題較為突出。城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、智能化等長效機(jī)制沒有建立起來。嚴(yán)重影響城市宜居環(huán)境形象和城市品質(zhì)。

三、建設(shè)美麗山水旅游新城的對策建議

加快城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步彰顯武隆旅游、人文、生態(tài)、宜居的美麗山水城市特色，提升城市品質(zhì)需要從城市定位、規(guī)劃、建設(shè)、投入、經(jīng)營、管理等方面著手。

（一）找準(zhǔn)城市定位，提高競爭能力

城市定位是城市發(fā)展和競爭的核心。城市定位如果不準(zhǔn)，就會迷失方向，丟掉特色，喪失自身的競爭力?？茖W(xué)和鮮明的城市定位，可以正確指導(dǎo)政府建設(shè)城市、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐、吸引外部資源和要素，最大限度地聚集資源，最優(yōu)化地配置資源，最有效地轉(zhuǎn)化資源，最有效地制定戰(zhàn)略，最大化地占領(lǐng)目標(biāo)市場，從而最有力地提升城市競爭力。城市定位應(yīng)遵從獨特性原則。城市定位應(yīng)該有鮮明的個性，要盡可能與其他城市區(qū)別開來。武隆最大的資源是旅游，最好的資源是山水。武隆的城市建設(shè)應(yīng)在旅游和山水上做文章，建設(shè)美麗山水旅游新城是城市建設(shè)的精準(zhǔn)定位。因城區(qū)地形地勢、常住人口、建成區(qū)面積等因素影響，武隆城市發(fā)展有別于其他地區(qū)，要借鑒主城組團(tuán)發(fā)展的成功經(jīng)驗，樹立組團(tuán)發(fā)展思想，改變雜亂的城市發(fā)展現(xiàn)狀。以旅游為核心元素，堅持“一中心三組團(tuán)”發(fā)展模式。將城區(qū)定位為政治、文化、商業(yè)中心，土坎古鎮(zhèn)定位為文化旅游商業(yè)中心，仙女山旅游度假區(qū)定位為旅游度假休閑中心，白馬定位為旅游商品開發(fā)游覽中心，以此擴(kuò)大城區(qū)面積、錯位發(fā)展、提升城市品質(zhì)，逐步形成城市組團(tuán)發(fā)展。

（二）提高規(guī)劃品質(zhì)，執(zhí)行規(guī)劃藍(lán)圖

規(guī)劃是城市發(fā)展的引擎，沒有規(guī)劃就沒有城市發(fā)展，沒有高品質(zhì)規(guī)劃就沒有高品質(zhì)城市發(fā)展。一是提高城市規(guī)劃起點。讀懂城市發(fā)展內(nèi)涵，按城市定位，引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃理念，堅持高起點規(guī)劃，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。應(yīng)聘請清華、北大等國內(nèi)一流的專家團(tuán)隊，編制城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，能適應(yīng)不斷變化的新形勢，體現(xiàn)新時代的新要求，避免低水平的重復(fù)規(guī)劃建設(shè)。二是優(yōu)化城市空間布局。按照不同的功能區(qū)劃分，中心城區(qū)規(guī)劃設(shè)計中堆壩行政辦公服務(wù)區(qū)，建設(shè)中路、芙蓉中路步行街繁華購物區(qū)、芙蓉中路、西路飲食服務(wù)區(qū)、建設(shè)東路建材裝飾區(qū)、建設(shè)西路科教文化集中區(qū)、烏江兩岸濱江休閑娛樂區(qū)、健身鍛煉的公園、廣場等，使社會各種資源得到最佳優(yōu)化整合，社會分工更加精細(xì)，城市的空間結(jié)構(gòu)和布局更加科學(xué)、合理。三是做足山水文章。要充分利用烏江資源，修建好濱江路讓老百姓能親水，建好吊腳樓讓人們能憶舊；利用烏江寬闊江面做好游船經(jīng)濟(jì)，增加城市魅力。利用兩岸青山，增加城市厚度，體現(xiàn)山城特色。城區(qū)建設(shè)向山上后退，像“天上的街市”一樣，別具風(fēng)味。四是保障城市交通暢通。規(guī)劃城市大環(huán)線，江南從長途河—鳳山—芋荷—梓潼—廣嶺—棉花壩，江北從二橋—黃荊—廣東坡—白楊—中魚—農(nóng)場—中嘴修建環(huán)線公路，讓過境車輛走環(huán)線。烏江上再修建四座車行橋，中嘴—棉花壩、農(nóng)場—廣嶺、發(fā)改委—衛(wèi)計委、人民廣場—世紀(jì)廣場，讓城市內(nèi)部交通更加暢通。五是一張藍(lán)圖繪到底。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須按《規(guī)劃法》來實施，要不折不扣按規(guī)劃執(zhí)行，不因領(lǐng)導(dǎo)的變化而變規(guī)。

（三）突出城市特色，提高建設(shè)品質(zhì)

一是要用好旅游元素，突出山水城市特色。要充分挖掘利用武隆一江碧水的地理優(yōu)勢、兩岸清山的自然資源優(yōu)勢、厚重悠久的歷史人文優(yōu)勢，把山水文化、龍文化、喀斯特文化、紅色文化、戰(zhàn)爭文化、號子文化等文化元素與現(xiàn)代建設(shè)藝術(shù)、城市景觀藝術(shù)、廣場文化藝術(shù)等相融合，建設(shè)一批具有區(qū)域特色、文化內(nèi)涵和人文風(fēng)貌的標(biāo)志性建筑，街區(qū)、廣場、公園、街頭雕塑等外觀設(shè)計要彰顯出武隆文化底蘊(yùn)，展現(xiàn)武隆區(qū)文化品位。二是不斷拓寬居民休閑、娛樂、文化活動的空間，提升城市品位和知名度。提升和改造城區(qū)南北江濱路，修建濱江公園，完善和豐富龍山公園、鳳山公園、梓潼公園、體育公園，增加人文景觀和各種功能性的娛樂健身設(shè)施，建造融人文、自然、休閑、娛樂、健身為一體的高品位時代公園和廣場。三是抓好美麗山水小區(qū)建設(shè)。以建設(shè)花園式的高檔生態(tài)小區(qū)為目標(biāo)，新住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，突出風(fēng)格特色，打造精品工程。配套充足的停車位，留足休閑空間，在綠化、亮化、美化方面和各項基礎(chǔ)配套設(shè)施上要一步到位，特別要注意以綠蔭草坪、小橋流水、特色雕塑、噴泉、假山池沼、健身娛樂為主體配套的小憩園，完善各類公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)現(xiàn)代花園小區(qū)風(fēng)貌。四是裝飾扮靚城市，增添城市魅力。城市之所以有品位和風(fēng)格，是因為城市建筑融入了文化元素。要對新舊街區(qū)兩側(cè)樓房和建筑進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，立面裝修要有文化考究，屋頂要改變單調(diào)的平頂屋頂，可采用一些中式傳統(tǒng)古典屋頂或歐式屋頂，形成新的城市景觀。

（四）增加建設(shè)投入，注重城市經(jīng)營

一方面要加大城市建設(shè)投入?！扒蓩D難為無米之炊”，城市建設(shè)需要大量的資金，沒有資金的投入，就沒有城市的美麗。要想城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，不僅要大量投入，更需要用心經(jīng)營，以城養(yǎng)城。城市建設(shè)主要以財政投入和社會融資兩種形式為主。財政投入每年要按一定的比例增加，有計劃、按步驟實施。不能盲目鋪攤子，更不能做面子。城市建設(shè)和民生工程一樣，既要盡力而為，又要量力而行，一件接著一件辦，一年接著一年干，持之以恒，堅持不懈。增加融資渠道，一是改革財政資金投入方式，增加建鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展投資集團(tuán)公司的現(xiàn)金流，提升集團(tuán)融資能力。二是加強(qiáng)與商業(yè)銀行合作，拓寬融資渠道，實現(xiàn)項目融資。三是建立償債基金，解決貸款擔(dān)保問題。四是融資實行資產(chǎn)證券化，發(fā)行企業(yè)債券。五是積極探索引進(jìn)其他資金（如保險資金等）投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除財政投入以外，還需要加大社會投入。政府需要寬松投資環(huán)境，加大招商引資力度，通過項目投資建設(shè)經(jīng)營為一體的思路來吸引外商投資。另一方面要樹立經(jīng)營城市理念。通過市場機(jī)制對城市建設(shè)中形成的有形資產(chǎn)如土地、河湖、路、橋等市政設(shè)施、公共建筑和無形資產(chǎn)如路橋冠名權(quán)、廣告設(shè)置使用權(quán)等通過融資租賃等方式進(jìn)行重組營運(yùn)，最大限度地盤活存量，對城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、組合營運(yùn)，以實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。有效地改變政府對市政設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營，只投入、無收益的狀況，走出一條以城建城，以城興城的市場化之路。

（五）科學(xué)管理城市，提升城市品質(zhì)

一是加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治。集中力量對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、文化市場、集貿(mào)市場、社會治安、建筑工地等進(jìn)行整治，特別是對亂占道、亂搭蓋、亂張貼、亂堆放、亂排放、亂灑漏、亂停車等各種違規(guī)現(xiàn)象要加大執(zhí)法力度，堅持依法治理。二是進(jìn)一步加大城市綠化面積。要把綠化作為提升投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改善人居環(huán)境的重要手段，大手筆、大投入、高品位地進(jìn)行綠化建設(shè)，著力抓好見縫插綠、拆墻透綠、拆房建綠等工作，使市區(qū)道路、廣場、街頭、居住小區(qū)、公園、學(xué)校、機(jī)關(guān)等得到全面綠化、美化，在全社會形成專業(yè)綠化、單位綠化、社區(qū)綠化和群眾義務(wù)綠化相結(jié)合、齊抓共管的綠化格局。建成以行道樹、綠化帶為骨架，以庭院綠化、小區(qū)綠化為基礎(chǔ)，以公園、游憩廣場為中心，沿街單位拆墻透綠為補(bǔ)充的各種綠地交融滲透，點、線、面、片、環(huán)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，形成一個生態(tài)整體，有效改善城市的生態(tài)環(huán)境。三是實施城區(qū)亮化工程。編制燈光夜景規(guī)劃，突出主題，用亮化來美化城市夜景，把亮化與景觀結(jié)合起來，使亮化成為城市的主要景觀和亮點。在公共綠地上，設(shè)置不同色調(diào)的燈光，突出綠化的夜景觀賞效果。實施城區(qū)內(nèi)外環(huán)亮化示范工程，利用霓虹燈、射燈、建筑輪廓燈、城市高照燈、廣告燈箱、LED顯示屏等光線、光源來表現(xiàn)城市景觀，對城區(qū)濱江路和公園進(jìn)行統(tǒng)一燈光規(guī)劃設(shè)計，營造夢幻多彩江邊夜景，形成“白天看園林綠化，晚上看燈光夜景”的全天候特色景觀。四是提高市民素質(zhì)。提高市民素質(zhì)是搞好城市管理的基礎(chǔ)和前提，要把加強(qiáng)市民素質(zhì)教育貫穿到城市管理的整個過程，創(chuàng)造人人講素質(zhì)、處處講文明的良好社會風(fēng)氣。要切實加強(qiáng)市民社會公德、法律法規(guī)、交通安全、衛(wèi)生意識等教育，大力開展文明禮儀、文明交通、文明用語、文明旅游等實踐活動，提高市民遵守各種社會秩序的自覺性。切實抓好文明創(chuàng)建工作，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)范市民文明行為，營造城市文明創(chuàng)建氛圍，不斷提升市民的文明素質(zhì)和整個社會的文明程度。

作 者：中共重慶市武隆區(qū)委黨校副校長、高級講師

責(zé)任編輯：劉小僑