向建

習(xí)近平總書(shū)記于2013年在湖南湘西考察時(shí)正式提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，2015年在減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)六個(gè)精準(zhǔn)，分類施策。[1]2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。[2]黨的十九大報(bào)告指出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，做到脫真貧、真脫貧。[3]重慶市作為西部直轄市，面臨大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)和民族地區(qū)的市情，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)十分艱巨。2017年11月之前重慶的國(guó)家級(jí)貧困縣一共14個(gè)，11月后減少至9個(gè)，分布于渝東南和渝東北地區(qū)。[4]

一、重慶市渝北區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧基本情況

（一）全區(qū)上下高度重視

精準(zhǔn)扶貧工作也被稱為一把手工程，重慶市渝北區(qū)上下高度重視此項(xiàng)工作。第一，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。專門(mén)成立了由區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)統(tǒng)籌安排全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作。多次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專門(mén)部署扶貧工作。出臺(tái)了《渝北區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《關(guān)于深化1%農(nóng)村低收入群體滾動(dòng)幫扶計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件。第二，部門(mén)和鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)扶貧。2015年出臺(tái)了《扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)幫扶方案》，通過(guò)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、機(jī)關(guān)干部包戶，動(dòng)員部門(mén)和鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)口幫扶貧困農(nóng)戶，通過(guò)開(kāi)展“三送一幫”活動(dòng)直接對(duì)接貧困農(nóng)戶，避免了中間環(huán)節(jié)的掣肘。第三，嚴(yán)格工作考核和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。2015年，專門(mén)下發(fā)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作考核的文件，加強(qiáng)考核力度，對(duì)于未按期完成扶貧任務(wù)的單位和人員實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，加大對(duì)于扶貧工作的監(jiān)督，通過(guò)隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查等方式，防止弄虛作假、數(shù)字脫貧。尤其對(duì)扶貧工作中發(fā)生的作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題絕不姑息，避免濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、走后門(mén)、打招呼。

（二）大扶貧格局已經(jīng)形成

精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)成為當(dāng)前渝北的第一民生工程和政治任務(wù)，大扶貧格局已經(jīng)在渝北形成。第一，構(gòu)建了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。渝北區(qū)的精準(zhǔn)扶貧不是一家單位、一個(gè)部門(mén)的事情，幾乎是渝北區(qū)全員參與。涉及的單位有：區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委（下設(shè)扶貧辦）、民政局、區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)金融辦等部門(mén)。尤其是區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員所有力量一起精準(zhǔn)扶貧。第二，形成了磅礴的社會(huì)力量。渝北區(qū)積極聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)成功人士、社會(huì)熱心團(tuán)體對(duì)貧困戶進(jìn)行對(duì)口幫扶，通過(guò)募集善款、物資進(jìn)行捐贈(zèng)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)、資金支持、技術(shù)幫扶、人才支撐等方式幫扶。第三，發(fā)揮貧困戶自身動(dòng)力。通過(guò)送思路、送資金、送項(xiàng)目、送技術(shù)、送崗位等方式激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力和脫貧熱情，提高其脫貧致富能力。堅(jiān)持一戶一策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，選好適合的項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過(guò)支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。

（三）取得扶貧實(shí)效

通過(guò)多年的努力，渝北區(qū)精準(zhǔn)扶貧取得了一定的實(shí)效。第一，貧困人口和貧困發(fā)生率均下降。早在2012年底，渝北區(qū)在全市33個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)縣中率先實(shí)現(xiàn)整村脫貧銷號(hào)。2015年在市級(jí)考核中排名全市第二、非重點(diǎn)縣第一。2015年底全區(qū)1367戶3893人農(nóng)村建卡貧困戶全部脫貧銷號(hào)。截止2018年5月，全區(qū)有脫貧戶1013戶2517人，貧困戶18戶53人。[5]第二，貧困戶基本生存需要得到保障。據(jù)渝北區(qū)農(nóng)委委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶家庭人均年收入大部分處在3300-4500元之間，占比達(dá)到56.14%。貧困戶家庭年總支出集中在10000-15000元之間，占比達(dá)63.16%。對(duì)比家庭總收入，可以發(fā)現(xiàn)其基本屬于量入為出，溫飽問(wèn)題基本解決。第三，貧困戶對(duì)政府的扶貧工作滿意度較高。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)貧困戶對(duì)于政府近年來(lái)的扶貧工作持肯定態(tài)度，“兩不愁”“三保障”和干部幫扶及相關(guān)政策等各項(xiàng)扶貧工作都得到了較好地落實(shí)，貧困戶的切身利益和需求都得到不同程度地解決，對(duì)于駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人的滿意度普遍較高。從滿意程度來(lái)看：駐村工作隊(duì)滿意程度達(dá)到89.47%，幫扶責(zé)任人滿意程度達(dá)到91.58%，幫扶措施滿意度達(dá)到87.25%，幫扶成效滿意度達(dá)到90.72%，2017年渝北區(qū)農(nóng)村扶貧工作成效整體滿意度為89.76%。

二、重慶市渝北區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧面臨的難題

（一）精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶舉措不夠精準(zhǔn)

按照精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)規(guī)定，精準(zhǔn)扶貧要做到六個(gè)精準(zhǔn)，其中精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶舉措尤為關(guān)鍵。渝北區(qū)在精準(zhǔn)扶貧中存在精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶舉措存在不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題。第一，精準(zhǔn)識(shí)別方面，由于在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上簡(jiǎn)單將收入是否超過(guò)貧困線作為主要標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)收入的認(rèn)定和核實(shí)在實(shí)際工作中相對(duì)較難，收入變動(dòng)大，可能出現(xiàn)隱瞞的問(wèn)題，比如：有的貧困戶由于自身原因?qū)е旅裰髟u(píng)議通不過(guò)，但是其的確存在貧困問(wèn)題，使得其不能夠享受相關(guān)的政策扶持；有的家庭存在老年人不跟隨有實(shí)力的子女進(jìn)城，住在農(nóng)村危房不出來(lái)；有的家庭子女不贍養(yǎng)老人導(dǎo)致老人生活困難。這些都導(dǎo)致精準(zhǔn)識(shí)別不夠精準(zhǔn)。第二，雖然中央和市區(qū)反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域依舊存在優(yōu)親厚友、弄虛作假的問(wèn)題。第三，精準(zhǔn)扶貧舉措的針對(duì)性和有效性不夠。根據(jù)渝北區(qū)農(nóng)委的調(diào)查，貧困戶對(duì)于扶貧措施的滿意度還沒(méi)有達(dá)到預(yù)定的高度，滿意度只有87.25%。主要是貧困戶致貧原因千差萬(wàn)別，很多問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)或者根本沒(méi)辦法解決，一戶一策、因戶施策還沒(méi)有完全落實(shí)到位，精準(zhǔn)扶貧幫扶措施不能很好地滿足部分貧困戶的需求，幫扶舉措的針對(duì)性不夠強(qiáng)。

（二）部分扶貧單位和干部責(zé)任未落實(shí)到位

部分扶貧單位和干部責(zé)任未落實(shí)到位。第一，扶貧單位和干部并未完全掌握部分貧困戶的情況。扶貧單位和干部往往通過(guò)扶貧戶所在行政村村委會(huì)干部聯(lián)系貧困戶，了解貧困戶的情況，很容易產(chǎn)生一個(gè)信息流通的時(shí)間差，再加上部分扶貧單位和干部未與貧困戶保持密切聯(lián)系，使得對(duì)于貧困戶的全部情況并不能及時(shí)完全掌握，導(dǎo)致很多應(yīng)該退出貧困戶的沒(méi)有及時(shí)退出。第二，部分扶貧單位和干部并沒(méi)有保證扶貧措施完全落實(shí)到位。目前，渝北扶貧有很多具體的政策，其中有很多涉及到資金、物資的幫扶，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)到貧困戶手里面并沒(méi)有用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，比如：將用于購(gòu)買(mǎi)種苗、樹(shù)苗、雞苗、鴨苗、農(nóng)藥、肥料等資金用于個(gè)人消費(fèi)。這除了貧困戶自身原因之外，扶貧單位和干部并沒(méi)有保證扶貧措施落實(shí)到位。第三，部分扶貧單位和干部只圖完成任務(wù)，存在消極扶貧的現(xiàn)象。部分扶貧單位和干部存在只是為了完成任務(wù)、得過(guò)且過(guò)的消極扶貧心態(tài)，只要不犯錯(cuò)誤，按時(shí)完成區(qū)里安排的扶貧任務(wù)，而不管扶貧的實(shí)際成效。比如：幫扶措施雷同、缺乏針對(duì)性，除了政府統(tǒng)一安排的舉措外，很難有特色有亮點(diǎn)的幫扶舉措。

（三）部分貧困戶自身能力和動(dòng)力不足

渝北區(qū)部分貧困戶自身能力和動(dòng)力不足。第一，部分貧困戶自身造血能力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多貧困戶致貧原因里面，因病、因殘、因?qū)W和缺少勞動(dòng)力占到了8成以上，其中缺乏勞動(dòng)力致貧的占比32%以上。貧困戶家庭中適齡勞動(dòng)力人口（中青年）占比不到30%，家庭勞動(dòng)力不足使得貧困戶家庭收入來(lái)源受限，造成了經(jīng)濟(jì)困難。第二，部分貧困戶非生產(chǎn)性開(kāi)銷較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶家庭開(kāi)支中除了基本吃飯和穿衣之外，排在第一位的開(kāi)支是醫(yī)療衛(wèi)生支出，占到了35%以上，很多貧困戶長(zhǎng)期生病吃藥，開(kāi)銷很大，或者身患?xì)埣矂趧?dòng)能力不足，或者撫養(yǎng)未成年子女需要支出。大量非生產(chǎn)性開(kāi)支使得貧困戶家庭用于家庭設(shè)備開(kāi)支僅僅占比9%左右，大多貧困戶家庭勉強(qiáng)可以解決溫飽問(wèn)題。此外，貧困戶家庭用于生產(chǎn)性開(kāi)支占比不到3%，使得貧困戶依靠自身解決貧困戶問(wèn)題顯得較為艱難。第三，部分貧困戶的等靠要思想問(wèn)題突出。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)留在農(nóng)村的都是“386199部隊(duì)”，這些農(nóng)戶很多都是貧困戶，其自身勞動(dòng)能力缺乏，屬于老弱病殘狀態(tài)，尤其是很多老年人在思想上、精神上等靠要思想問(wèn)題比較嚴(yán)重。

（四）與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接度待加強(qiáng)

渝北區(qū)城鄉(xiāng)差別依舊較大，農(nóng)村還有很多低收入農(nóng)民，很多村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。第一，部分扶貧干部就扶貧談扶貧，思路相對(duì)保守。部分扶貧干部就扶貧談扶貧，缺乏主動(dòng)思考，主動(dòng)創(chuàng)新的精神，極少部分扶貧干部純粹是為了完成任務(wù)，導(dǎo)致思想保守，不能很好地根據(jù)國(guó)家大政方針和貧困戶的實(shí)際情況，探索可行的脫貧新路。尤其是，沒(méi)有結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，導(dǎo)致扶貧效果大打折扣。第二，大多數(shù)貧困村振興較難，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯影響脫貧。渝北部分貧困村的發(fā)展條件不是很理想，受到地形條件、地理位置、資源分布等多種因素的影響，使得貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，當(dāng)?shù)馗刹亢芟敫淖儸F(xiàn)狀，但是也依舊感覺(jué)到難題很多，問(wèn)題很大，集體經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)也使得貧困戶少了一條增收的道路。第三，未形成精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)制。渝北區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才剛剛起步，尤其是很多貧困村還沒(méi)有享受到相應(yīng)的政策扶持，沒(méi)有形成穩(wěn)定的有效的鄉(xiāng)村振興道路，很多地方還處于摸索階段。尤其是，沒(méi)有形成精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)制，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式還在形成之中。

三、重慶市北區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)策略

（一）構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶的有效機(jī)制

所謂精準(zhǔn)識(shí)別就是要求扶貧對(duì)象認(rèn)定要準(zhǔn)確，既不能把假貧困的納入，又不遺漏真貧困的。一要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集和審核。積極深入一線進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，尤其是對(duì)于遺漏的貧困戶要進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查。在鎮(zhèn)將數(shù)據(jù)匯總上報(bào)之后，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證審核，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)真實(shí)度的篩選，堅(jiān)決剔除不符合條件的申請(qǐng)人。二要利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，將新建檔立卡貧困戶及時(shí)納入平臺(tái)，將已經(jīng)脫貧的脫貧戶及時(shí)清理，保證數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性和真實(shí)性。所謂精準(zhǔn)幫扶就是要求制定適合每一位貧困戶切實(shí)可行的扶貧對(duì)策并予以實(shí)施，最后實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。一要找到短期辦法，考慮貧困戶的真實(shí)情況，一戶一策，精準(zhǔn)施策，對(duì)于不同致貧原因采取不同扶貧手段，二要找到長(zhǎng)期辦法，除了制定短期解決困難的措施外，還需要幫助貧困戶找到長(zhǎng)期可行的脫貧辦法，比如：通過(guò)技能提升、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持等多種途徑讓貧困戶能夠自食其力，依靠自身力量走出貧困。

（二）落實(shí)扶貧干部在精準(zhǔn)扶貧中的具體責(zé)任

作為新時(shí)代的扶貧干部需要具備擔(dān)當(dāng)精神，落實(shí)在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的具體行動(dòng)中。第一，做好對(duì)貧困戶的宣傳教育工作。作為扶貧干部及時(shí)將中央、市區(qū)最新精準(zhǔn)扶貧政策文件、幫扶標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容告知貧困戶，使其了解扶貧政策，理解扶貧現(xiàn)狀。第二，做好對(duì)貧困戶的幫扶工作。在日常工作中，要注意和貧困戶培養(yǎng)良好的感情，多走動(dòng)、多聯(lián)系、多溝通，獲得貧困戶的理解和支持，與貧困戶一道分析自己家庭情況和致貧原因，并有針對(duì)性地制定脫貧措施，并督促貧困戶落實(shí)。第三，加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)力度。對(duì)于貧困戶的認(rèn)定、退出和扶貧資金的使用一定要按照程序進(jìn)行，民主評(píng)議和公開(kāi)絕對(duì)不能少，尤其是扶貧資金最好是直接由銀行專戶打入貧困戶賬戶，避免中間環(huán)節(jié)的跑冒漏滴，也有利于保護(hù)各級(jí)干部。

（三）扶貧與扶志、扶智結(jié)合，發(fā)揮自身動(dòng)力

第一，激發(fā)貧困戶自身動(dòng)力為全面小康增強(qiáng)力量。轉(zhuǎn)變貧困戶等靠要的落后思想和保守消極的觀念，提高自身技能和整體素質(zhì)，做到扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，切實(shí)提高貧困戶的收入水平，改善貧困戶的生活條件，進(jìn)而形成貧困戶自我發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧的長(zhǎng)期目標(biāo)。第二，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變貧困戶等靠要的思想。對(duì)貧困戶進(jìn)行思想引導(dǎo)，通過(guò)說(shuō)服、教育、鼓勵(lì)、示范等方式逐步轉(zhuǎn)變貧困戶的落后觀念，引導(dǎo)其發(fā)揮自身動(dòng)力脫貧致富，從要我脫貧變?yōu)槲乙撠殻嵴衩撠毜男判暮褪繗猓M(jìn)而使其更好地配合黨和政府實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧工作。第三，加強(qiáng)宣傳和典型引導(dǎo)，利用先進(jìn)激發(fā)貧困戶動(dòng)力。扶貧干部在實(shí)際工作中要加強(qiáng)國(guó)家政策宣傳，為貧困戶樹(shù)立信心，通過(guò)開(kāi)展國(guó)家扶貧日宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧問(wèn)題的良好范圍，引導(dǎo)貧困戶自立自強(qiáng)。

（四）將精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合

渝北區(qū)制定了農(nóng)旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略契機(jī)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。第一，發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶收入。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。渝北區(qū)因地制宜地提出通過(guò)打造“三環(huán)十景”來(lái)實(shí)現(xiàn)渝北鄉(xiāng)村振興，利用各個(gè)貧困村的獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。將貧困村資源變成資產(chǎn)、資金變成股金、貧困戶變股東，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困戶生活水平。新修或者翻修農(nóng)村道路、橋梁，打通農(nóng)田水利設(shè)施，完善水、電、氣管網(wǎng)鋪設(shè)，尤其是大力推動(dòng)光纖入戶，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)解決貧困戶的“最后一公里”的問(wèn)題，切實(shí)解決貧困戶的出行難問(wèn)題。第三，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就脫貧致富的能人。對(duì)于有一定勞動(dòng)力的貧困戶而言，需要推動(dòng)其自身素質(zhì)的提高和技能的提升，通過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)，引導(dǎo)其成為新型職業(yè)農(nóng)民，擁有果樹(shù)栽培、家禽飼養(yǎng)、魚(yú)類養(yǎng)殖等多方面的技能，會(huì)使用一定量的農(nóng)機(jī)、懂得一定的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。通過(guò)培養(yǎng)貧困戶成為新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而促進(jìn)其脫貧致富。

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作者單位：中共重慶市渝北區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 波