姚學(xué)剛

黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大論斷。新時代我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當前，重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)支撐力減弱、要素成本優(yōu)勢衰減、高端科技人才不足、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興任務(wù)繁重等突出問題和挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，應(yīng)按照“質(zhì)量為本、創(chuàng)新引領(lǐng)、人才優(yōu)先、城鄉(xiāng)并進”的發(fā)展思路，立足“四個轉(zhuǎn)變”，聚焦“三大地區(qū)”，全面推動重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

一、立足“四個轉(zhuǎn)變”，筑牢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

針對當前重慶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板，建議應(yīng)重點從價值鏈、源動力、人才資源、產(chǎn)業(yè)基地四個方面謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，筑牢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）堅持質(zhì)量為本，實現(xiàn)從規(guī)模擴張向價值鏈提升的轉(zhuǎn)變

近年來，重慶汽車產(chǎn)量占全國1/8，筆記本電腦產(chǎn)量保持全球1/3，汽車、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)一度占據(jù)工業(yè)的半壁江山，形成了較強的規(guī)模優(yōu)勢。但隨著國內(nèi)外市場競爭加劇、市場容量趨于飽和，重慶傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)支撐力正在減弱，特別是在全球競爭的大格局中，顯現(xiàn)出自主品牌不夠響、產(chǎn)品質(zhì)量不夠優(yōu)、價值鏈層次不夠高等諸多短板。

高質(zhì)量發(fā)展的核心是更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。未來重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)把握質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，積極向價值鏈高端升級，加快實現(xiàn)從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向以價值鏈提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

（二）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變

“十二五”以來，重慶著力打造土地成本低、人力成本低、物流成本和融資成本低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為招商引資創(chuàng)造了良好條件。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國勞動力、資金、原材料和物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素成本全面上升，而企業(yè)節(jié)能減排成本持續(xù)增加。同樣，近年來重慶經(jīng)濟發(fā)展的要素成本優(yōu)勢逐步衰減，未來單純依賴要素驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè)增長模式將不可持續(xù)。

黨的十九大報告明確指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。2018年8月23日，國家主席習(xí)近平在向首屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會的賀信中指出：“我們正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的時期，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異”“中國愿積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，同各國攜手推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，為世界經(jīng)濟增長培育新動力、開辟新空間”。重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)緊緊依托以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的要素驅(qū)動向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

（三）堅持人才優(yōu)先，實現(xiàn)從科技人才洼地向人才高地的轉(zhuǎn)變

重慶是地處中國內(nèi)陸西南的直轄市，與北京、上海等直轄市以及深圳、廣州等東部發(fā)達地區(qū)相比，甚至與西安、成都等西部發(fā)展較早的城市相比，對高端人才的吸引力都顯著不足，一直未能形成人才虹吸效應(yīng)。2017年底，在渝兩院院士16名，數(shù)量僅占全國的1%，不足成都的1/2、西安的1/4。重慶雖然有數(shù)十所高校，但一流大學(xué)和一流學(xué)科屈指可數(shù)，國家級的科研機構(gòu)也寥寥無幾。這說明了重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端科技人才十分匱乏。

黨的十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人大廣東代表團審議時強調(diào)：發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要牢固樹立“人才是第一資源”的理念，緊盯高端，瞄準一流，高起點推進“科教興市”“人才強市”，大力實施引才、育才、用才“三才并舉”，推動人才與產(chǎn)業(yè)緊密對接、有效匹配、互動合作，加快實現(xiàn)從科技人才洼地向人才高地的轉(zhuǎn)變。

（四）堅持城鄉(xiāng)并進，實現(xiàn)從城市主戰(zhàn)場向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的轉(zhuǎn)變

長期以來，國民經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場在工業(yè)，工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場則在城市。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村地區(qū)將成為我國經(jīng)濟復(fù)蘇和下一輪經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)場。事實上，無論城市還是農(nóng)村都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題，只有城鄉(xiāng)并進，才是全面的高質(zhì)量發(fā)展。

重慶具有集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的典型特征，仍處在欠發(fā)達階段，仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡不充分問題較為突出。重慶農(nóng)村地域廣闊，約占全市總?cè)丝?6%的農(nóng)村地區(qū)面臨著脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)振興兩大重任。重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)調(diào)并進，著力補強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)從城市主戰(zhàn)場向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的轉(zhuǎn)變。

二、聚焦“三大地區(qū)”，全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

目前，全市劃分為主城片區(qū)、渝西片區(qū)、渝東北片區(qū)、渝東南片區(qū)四大片區(qū)，不同片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重。在四大片區(qū)的大框架下，按照產(chǎn)業(yè)所處生命周期階段的不同，建議應(yīng)重點聚焦傳統(tǒng)老工業(yè)地區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)地區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)三大類地區(qū)分類施策，全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）傳統(tǒng)老工業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

重慶是全國重要的老工業(yè)基地之一。傳統(tǒng)老工業(yè)地區(qū)主要分布在典型的老工業(yè)城市（包括大渡口、九龍坡、綦江、沙坪壩、長壽、涪陵、江津等區(qū)縣的部分地區(qū)）和資源型城市（包括萬盛、南川、榮昌、秀山、奉節(jié)、城口等區(qū)縣的部分地區(qū)）。這類地區(qū)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已取得較好成效，但總體上看轉(zhuǎn)型升級仍然任重道遠。要圍繞“老字號”“原字號”“新字號”全面發(fā)力，走出一條老工業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路子。

1.去產(chǎn)能、增效益，改造升級“老字號”。改造升級汽車、裝備制造、綜合化工、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過淘汰過剩及落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級、強化新產(chǎn)品研發(fā)等途徑，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求的契合點、緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新興技術(shù)的結(jié)合點，激發(fā)產(chǎn)業(yè)提檔升級的內(nèi)生動力，將“老”字號產(chǎn)業(yè)做精、做強、做大。

2.延鏈條、創(chuàng)品牌，深度開發(fā)“原字號”。深度開發(fā)涪陵榨菜、榮昌豬、秀山土雞、奉節(jié)臍橙、城口老臘肉等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，推進以信息化、智能化、綠色化、服務(wù)化為重點的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，不斷創(chuàng)新技術(shù)工藝，持續(xù)提升特色品牌價值，加快開拓周邊市場、國外市場。

3.瞄趨勢、拓空間，培育壯大“新字號”。緊密跟蹤國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，以“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等為方向，引導(dǎo)老工業(yè)地區(qū)在電子核心部件、新能源汽車及智能汽車、機器人及智能裝備、頁巖氣等產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大做文章，同步推動特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和文化旅游業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，形成新的經(jīng)濟增長點。

（二）新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主要分布在主城片區(qū)和渝西片區(qū)的部分區(qū)域，特別是兩江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)具有得天獨厚的政策、機制、開放和人才優(yōu)勢，是全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要布局地，應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵，在重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中將發(fā)揮重要的示范和引領(lǐng)作用。

1.突出高端產(chǎn)業(yè)集聚，向價值鏈高端邁進?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕67號）提出了壯大一批世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，這為重慶新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。重慶新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)地區(qū)，要加快引進培育集成電路、新型顯示、機器人及智能裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車及智能汽車、高端交通裝備等新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新興金融服務(wù)業(yè)、離岸服務(wù)外包、大健康服務(wù)業(yè)、國際物流及城鄉(xiāng)配送、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展前景好、容量大、效益高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成高端產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，全面提升新興高端產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐引領(lǐng)作用。

2.突出自主創(chuàng)新能力，提升全要素生產(chǎn)率。在經(jīng)濟新常態(tài)下，繼續(xù)依靠資本和勞動要素投入推動經(jīng)濟增長的方式已經(jīng)成為過去式，提高全要素生產(chǎn)率是促進可持續(xù)發(fā)展的增長動力。新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)地區(qū)，要加大科技創(chuàng)新投入，加快提升自主創(chuàng)新能力，要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，通過技術(shù)進步、生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合等途徑實現(xiàn)內(nèi)涵式創(chuàng)新發(fā)展，全面提升全要素生產(chǎn)率，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動力。

3.突出開放高地建設(shè)，增強全球競爭優(yōu)勢。深化改革、擴大開放是提高產(chǎn)業(yè)全球競爭力的必由之路。新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)域，是重慶新興高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，也是重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地的核心區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)向國際化發(fā)展的有利條件。要充分發(fā)揮重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點、西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點的區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建完善國際物流運輸體系，通過設(shè)立開放實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新孵化器、集成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等多種模式，加強與國際知名企業(yè)、研究機構(gòu)和大學(xué)之間的戰(zhàn)略合作，依托開放平臺資源，集聚產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，提高企業(yè)全球競爭力。

（三）農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級路徑

重慶農(nóng)村貧困人口主要分布在渝東北片區(qū)、渝東南片區(qū)。截至2018年8月，全市還有6個國家級貧困縣，18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村貧困地區(qū)是全面建成小康社會最突出的短板，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。廣大農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)多是“小而散”的組織形式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程較為緩慢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級非常必要。

1.以精準脫貧為主線，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐平臺。精準脫貧關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)支撐，要以促進富民增收為目標，大力發(fā)展具有當?shù)靥厣姆N養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，著力構(gòu)建貧困戶增收長效機制，確保真扶貧、真脫貧。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，加快培育具有當?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。加快扶持地方優(yōu)勢特色龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，探索實施“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶+電商”等不同的發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高整體的生產(chǎn)適應(yīng)能力和抵御風險能力。

2.以鄉(xiāng)村振興為目標，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，主要目標是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，主要路徑是大力實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。要著力壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈提升、利益鏈完善；要著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，讓農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.以城鄉(xiāng)并進為手段，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興并不局限在農(nóng)村地區(qū)。新的歷史條件下，鄉(xiāng)村振興必須走開放、合作之路，必須積極整合城鄉(xiāng)雙重資源，形成資源合力。要以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)并進為手段，積極從城市引進資源、人才和資金，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。要依托重慶工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升步伐，堅持集群化發(fā)展、價值鏈整合，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。要積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，以農(nóng)村電商、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，探索在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新途徑。要發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣、特色鮮明的田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游示范點，培育休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供范本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

作 者：重慶國際投資咨詢集團有限公司，高級經(jīng)濟師

責任編輯：馬 健