高云飛

進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員、充分發(fā)動(dòng)人民群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)。1956—1966年這十年，是全面建設(shè)社會(huì)主義的十年。在這期間，黨為了實(shí)現(xiàn)盡快地把我國建設(shè)成為先進(jìn)工業(yè)國的目標(biāo)，組織和發(fā)動(dòng)了以“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)等為代表的一系列具有鮮明時(shí)代特色的社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐。這十年間的社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐主要采取了大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)的形式，它鍛煉了廣大黨員干部和人民群眾，提高了他們的政治素養(yǎng)，激發(fā)了投身社會(huì)主義建設(shè)的熱情和人民當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)，從而達(dá)到了良好的社會(huì)動(dòng)員效果，為開展大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)動(dòng)員積累了雄厚的人力資源?？梢哉f，全面建設(shè)社會(huì)主義的這十年間所取得的巨大成就離不開社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐。同時(shí)，這十年間過于頻繁的社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐也遺留下了許多問題和弊端，造成了大量“左”的現(xiàn)象和錯(cuò)誤，使得中國共產(chǎn)黨在探索中國自己的社會(huì)主義建設(shè)道路時(shí)走了不少的彎路，影響了社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行，造成了不小的損失。但是從整體上看，1956—1966年社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)在今天仍然有著重要的價(jià)值，對(duì)于今天我們不斷增強(qiáng)黨的群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力具有重要的意義。

一、建設(shè)多元主體共同參與的社會(huì)動(dòng)員體系

1956—1966年這十年間的社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐是典型的以擁有高度集中的權(quán)力和唯一合法性的執(zhí)政黨為動(dòng)員主體，通過發(fā)布強(qiáng)有力的自上而下的行政命令來組織和動(dòng)員社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)動(dòng)員模式。這種模式雖然可以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到最大的動(dòng)員效果，但是這種模式運(yùn)用得不好也會(huì)產(chǎn)生破壞規(guī)則和秩序，削弱制度的權(quán)威性，導(dǎo)致一定程度的資源浪費(fèi)，進(jìn)而使得行動(dòng)偏離既定目標(biāo)等嚴(yán)重弊端。歷史表明，單一動(dòng)員主體的模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代多元社會(huì)的需要。改革開放以來，中國完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型具體表現(xiàn)在：第一，權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重塑，過去的廠礦、企業(yè)等包攬一切的單位體制逐步淡化，街道和農(nóng)村也探索和確立了基層群眾自治制度，新的社會(huì)階層、社會(huì)組織和民間團(tuán)體大量涌現(xiàn)；第二，原來由國家直接掌握和高度集中的社會(huì)資源相對(duì)減少，大量的社會(huì)資源分散在各類社會(huì)組織甚至個(gè)人手中，從而在很大程度上降低了個(gè)人對(duì)國家的依附；第三，法制建設(shè)更加完善，國家對(duì)社會(huì)的控制和管理手段更加規(guī)范和豐富，由過去的單一行政命令發(fā)展到市場(chǎng)、法律等多種方式；第四，公眾和社會(huì)組織的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)及其能力進(jìn)一步增強(qiáng)和提高，并獲得了更多的表達(dá)渠道，在社會(huì)活動(dòng)中越來越占據(jù)主導(dǎo)地位，成為新的社會(huì)動(dòng)員主體。因此，在社會(huì)大轉(zhuǎn)型大變革的背景下，黨要不斷增強(qiáng)群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力就要充分利用各種社會(huì)組織、民間團(tuán)體等新的社會(huì)動(dòng)員主體，發(fā)揮他們組織和動(dòng)員各自領(lǐng)域群眾的能力，從而打造多元主體共同參與的社會(huì)動(dòng)員體系。正如“十三五”規(guī)劃中指出的：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”建設(shè)多元主體共同參與的社會(huì)動(dòng)員體系，第一，要堅(jiān)持黨在社會(huì)動(dòng)員中的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心地位，特別是在涉及國家民族利益和人民群眾根本利益以及重特大災(zāi)害等緊急重要事件中，黨的全局指揮力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力和組織動(dòng)員力是任何社會(huì)組織都不能比擬的；第二，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)組織特別是街道社區(qū)和農(nóng)村等基層組織的幫扶和建設(shè)，構(gòu)建暢通的自上而下的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，以提高各級(jí)黨委和政府在面對(duì)突發(fā)和重大事件中的社會(huì)動(dòng)員速度和效率；第三，加大對(duì)各種社會(huì)組織、民間團(tuán)體等新的社會(huì)動(dòng)員主體的重視和培育。各種社會(huì)組織、民間團(tuán)體代表了他們所在領(lǐng)域和地區(qū)群眾的利益，這部分群眾又能通過所在社會(huì)組織表達(dá)自己的意愿和訴求。因而黨和政府要通過制定相關(guān)法律政策規(guī)范，引導(dǎo)和激勵(lì)各種社會(huì)組織、民間團(tuán)體等新的社會(huì)動(dòng)員主體發(fā)揮他們組織和動(dòng)員所聯(lián)系群眾的作用，密切這部分群眾與黨和政府的聯(lián)系，從而促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)；第四，構(gòu)建黨和政府與各種社會(huì)組織、民間團(tuán)體等新的社會(huì)動(dòng)員主體的溝通與聯(lián)系渠道，建立常態(tài)化的合作機(jī)制，從而形成社會(huì)動(dòng)員的合力，最終打造多元主體共同參與的社會(huì)動(dòng)員體系。

二、確立以人民群眾切身利益為中心的社會(huì)動(dòng)員內(nèi)容

社會(huì)動(dòng)員作為一項(xiàng)為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而由動(dòng)員主體組織和動(dòng)員社會(huì)成員參與社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)，其成效如何與動(dòng)員客體在實(shí)踐中獲得的利益息息相關(guān)，所以社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容既要圍繞中心目標(biāo)又要兼顧動(dòng)員客體的利益。中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民的根本利益，因而中國共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員的基本內(nèi)容既要圍繞黨的中心工作更要以人民群眾切身利益為中心。1956—1966年這十年間黨的社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐主要圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義以及階級(jí)斗爭(zhēng)等黨的中心工作展開的，而較為忽略了個(gè)人的利益。特別是在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，個(gè)別地方為了達(dá)到虛報(bào)的糧食產(chǎn)量，動(dòng)員甚至強(qiáng)迫農(nóng)民交糧，不僅沒有滿足人民群眾的切身利益反而損害了群眾的利益，引起了人民群眾的嚴(yán)重不滿，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)也不得不最終停止。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨首先就以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口，拉開了改革的大幕。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個(gè)緊扣群眾利益的動(dòng)員內(nèi)容也展現(xiàn)出了強(qiáng)大的動(dòng)員力，改革開放就此轟轟烈烈地展開。此后，人們通過勞動(dòng)、知識(shí)、資本等創(chuàng)造出的價(jià)值和個(gè)人財(cái)富等又被重新認(rèn)可，從而極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力，動(dòng)員起了人們投身于改革開放偉大實(shí)踐的熱情。正是在以利益為導(dǎo)向的社會(huì)動(dòng)員下，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)四十余年中高速增長(zhǎng)的奇跡，科技文化教育等各項(xiàng)事業(yè)都取得了舉世矚目的成就，人民群眾的生活水平也得到了極大的改善。歷史通過正反兩方面的事實(shí)有力地證明了，只有緊扣人民利益的社會(huì)動(dòng)員才能健康持續(xù)地發(fā)展，否則就會(huì)逐漸失去群眾基礎(chǔ)而最終失敗。黨的十九大報(bào)告也指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”因此，必須確立以人民群眾切身利益為中心的社會(huì)動(dòng)員內(nèi)容，把人民利益作為社會(huì)動(dòng)員的出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)。在動(dòng)員實(shí)踐中，要將最大多數(shù)人的利益訴求放在首位，兼顧不同利益群體的不同需求，同時(shí)保證國家和集體的利益不受侵害。只有這樣，才能體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，才能構(gòu)建和諧安定、充滿活力的社會(huì)體制，才能真正動(dòng)員起最廣大人民群眾的力量，達(dá)到最佳的動(dòng)員成效。

三、在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員方式

在1956—1966年這十年間的社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨綜合運(yùn)用思想動(dòng)員、組織動(dòng)員和典型引導(dǎo)等社會(huì)動(dòng)員方式，在許多方面取得了良好的動(dòng)員效果。這也是1956—1966年社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐中值得我們繼承和發(fā)揚(yáng)的成功經(jīng)驗(yàn)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷完善以及經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化等因素的影響，傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員方式的效力正在逐漸下降，因此必須在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員方式以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)實(shí)際。正如“十三五”規(guī)劃所強(qiáng)調(diào)的：“充分運(yùn)用現(xiàn)代科技改進(jìn)社會(huì)治理手段，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化?！痹诶^承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員方式，第一，要堅(jiān)持把思想動(dòng)員放在首位，同時(shí)創(chuàng)新思想動(dòng)員的媒介，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，特別是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式進(jìn)行動(dòng)員。通過全社會(huì)的思想政治教育，廣泛提高人民群眾的思想政治覺悟，掃除思想障礙，將人民群眾的思想統(tǒng)一到當(dāng)前的中心工作上來，從而促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。當(dāng)前，就是要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育廣大人民群眾，引導(dǎo)人們樹立和踐行正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，要推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心，使之內(nèi)化于心、外化于行，從而動(dòng)員起全社會(huì)為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而努力奮斗的強(qiáng)大力量；第二，要繼續(xù)依靠各級(jí)黨組織開展動(dòng)員，同時(shí)緊密聯(lián)系其他社會(huì)組織。要切實(shí)加強(qiáng)黨的各級(jí)組織特別是基層黨組織的建設(shè)，把黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，各級(jí)黨組織要綜合運(yùn)用精神激勵(lì)、行政命令和利益引導(dǎo)等方式，特別是要緊扣群眾利益開展動(dòng)員。此外，各級(jí)黨委和政府還要緊密聯(lián)系其他社會(huì)組織，搭建常態(tài)化的溝通和合作渠道，從而達(dá)到全覆蓋的組織動(dòng)員；第三，要?jiǎng)?chuàng)新開展參與式動(dòng)員和競(jìng)爭(zhēng)式動(dòng)員等新的社會(huì)動(dòng)員方式。參與式動(dòng)員即讓群眾參與到社會(huì)公共事務(wù)的管理和選舉、協(xié)商、監(jiān)督等社會(huì)主義民主政治中。在這種形式下，人民群眾往往由于自身利益的需要而主動(dòng)參與其中，就由傳統(tǒng)的被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與，形成了自發(fā)式的社會(huì)動(dòng)員，得到了更好的動(dòng)員成效。競(jìng)爭(zhēng)式動(dòng)員即為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而通過設(shè)立從評(píng)估、比較到獎(jiǎng)懲等一整套競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行動(dòng)員。在這種形式下，通過適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)激發(fā)出動(dòng)員客體的活力和主動(dòng)性創(chuàng)造性，達(dá)到良好的動(dòng)員成效。社會(huì)動(dòng)員的方式必須隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而創(chuàng)新和完善，否則社會(huì)動(dòng)員的成效只會(huì)越來越低直至最后失敗。

四、探索社會(huì)動(dòng)員規(guī)律，建立科學(xué)有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

社會(huì)動(dòng)員作為一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律。因而，要開展科學(xué)有效的社會(huì)動(dòng)員就必須探索社會(huì)動(dòng)員的基本規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上建立起科學(xué)有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。在1956—1966年這十年間的社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐中，毛澤東就曾對(duì)此作出過嘗試和探索。1963年11月20日，毛澤東就在時(shí)任公安部部長(zhǎng)謝富治在二屆全國人大四次會(huì)議上的發(fā)言稿作出批示：“其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做?！盵1]這里提到的“諸暨的好例子”就是指當(dāng)時(shí)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造的對(duì)待地、富、反、壞分子運(yùn)用“發(fā)動(dòng)群眾，通過說理斗爭(zhēng)，制服敵人”方式的經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的通過發(fā)動(dòng)群眾、說理斗爭(zhēng)來化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)治理方式對(duì)于我們今天探索社會(huì)動(dòng)員規(guī)律，建立科學(xué)有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制具有重要的借鑒意義。2003年11月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平就曾在全省紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識(shí)，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。[2]2013年10月，作為中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席的習(xí)近平再次就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，他指出：“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！盵3]雖然毛澤東批示了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，但是在1956—1966年這十年間的一部分社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐中，就是因?yàn)椴粚?shí)事求是、不尊重社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)在規(guī)律，才產(chǎn)生了過于頻繁的群眾運(yùn)動(dòng)以及階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化傾向，從而導(dǎo)致了許多“左”傾錯(cuò)誤的發(fā)生。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)從正反兩方面時(shí)刻提醒著我們必須按規(guī)律辦事，才能科學(xué)有效地開展實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會(huì)的分工細(xì)化和專業(yè)化、社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)以及突發(fā)公共事件等重大危急事件的增多，也對(duì)探索社會(huì)動(dòng)員規(guī)律、建立科學(xué)有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制提出了更高的要求。因此，這就要求黨和政府必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上逐步探索出社會(huì)動(dòng)員的基本規(guī)律，并進(jìn)一步結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)建立科學(xué)有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，從而確保做出合乎實(shí)際的社會(huì)動(dòng)員決策，避免決策失誤造成的損失。一套科學(xué)有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制應(yīng)該首先明確哪些組織和個(gè)人能夠成為動(dòng)員主體，他們又分別擁有多大的動(dòng)員權(quán)利；其次，要明確動(dòng)員客體，一般而言，社會(huì)中的所有組織和個(gè)人都應(yīng)為動(dòng)員客體，并明晰主體和客體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；再者，要明確社會(huì)動(dòng)員的依據(jù)，即在何種條件下才能開展社會(huì)動(dòng)員；最后，要明確開展社會(huì)動(dòng)員的程序，并根據(jù)不同的動(dòng)員主體進(jìn)行細(xì)化。只有建立這樣一套科學(xué)有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，才能確保社會(huì)動(dòng)員在制度的框架內(nèi)健康有序地進(jìn)行，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

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作者單位：中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：新 華