宋昱

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位正實(shí)行一個(gè)全新的體制改革——績(jī)效工資體制。從目前實(shí)施的狀況來(lái)看，這項(xiàng)改革取得的成效遠(yuǎn)不如預(yù)期良好。論文將從這項(xiàng)改革方案的實(shí)施、執(zhí)行、監(jiān)督等角度淺析事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革實(shí)施的現(xiàn)狀與不足，并提出相關(guān)的改進(jìn)對(duì)策。

【Abstract】In recent years， China's institutions are implementing a brand new system reform——performance pay system. In view of the current implementation status， the results of the reform is far less than expected. The paper will analyze the present situation and deficiency of the reform of performance pay system in institutions from the perspective of implementation， execution and supervision of this reform plan， and put forward relevant improvement countermeasures.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；績(jī)效；改革；制度；標(biāo)準(zhǔn)

【Keywords】 public institution； performance； reform； system； standard

【中圖分類號(hào)】D630.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）10-0006-02

1 我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革實(shí)施現(xiàn)狀

2009年9月2日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布我國(guó)事業(yè)單位從該日起實(shí)行一個(gè)全新體制-——績(jī)效工資體制。該項(xiàng)體制建立的主要目的是將事業(yè)單位職工工資與個(gè)人工作量、業(yè)績(jī)建立直接關(guān)系，從而提高事業(yè)單位工作人員的工作積極性，改善大伙兒吃“大鍋飯”的舊疾，提升工作效率。這一改革措施自公布起就在國(guó)內(nèi)大小事業(yè)單位掀起了層層波瀾，人們對(duì)績(jī)效工資改革的看法褒貶不一，全國(guó)上下都對(duì)這項(xiàng)改革還是抱著極其期待的態(tài)度。

本次事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革共分為三步實(shí)施，小學(xué)、初中、高中等義務(wù)教育學(xué)校自2009年1月1日起作為第一步改革的對(duì)象熱火朝天地展開行動(dòng)。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)施該項(xiàng)改革的過(guò)程中，大概1200萬(wàn)人的績(jī)效工資問(wèn)題得到了解決，部分地區(qū)的工作積極性與工作效率得到明顯提升。第二步改革則選擇在了醫(yī)院、體檢中心等衛(wèi)生醫(yī)療體系內(nèi)的事業(yè)單位進(jìn)行改革，2009年10月1日開始實(shí)行，這一步改革以實(shí)行基礎(chǔ)的藥品制度改革為開始，再?gòu)幕鶎咏M織慢慢漸進(jìn)蔓延至上層組織。至此，事業(yè)單位超過(guò)一半的人數(shù)都已經(jīng)從這兩步改革中得到了屬于自己的績(jī)效工資，改革實(shí)施速度良好。而第三步便是要進(jìn)行一次最大面積的改革，經(jīng)過(guò)之前兩次的改革試水后，2010年1月1日起，績(jī)效改革開始在其他事業(yè)單位中進(jìn)行大規(guī)模實(shí)施，實(shí)施這一步改革前，國(guó)家還為離退休職工著想，在原有退休金與單位補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，為他們提供了豐厚的津貼補(bǔ)償。

然而在中國(guó)這樣一個(gè)將近14億人口的泱泱大國(guó)，任何制度的實(shí)施都不可能一蹴而就，我們需要在實(shí)踐的檢驗(yàn)中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)規(guī)律，從而得到制度實(shí)施的最優(yōu)解。制度實(shí)施后不久，問(wèn)題便頻頻浮現(xiàn)，從績(jī)效工資改革目前實(shí)施的狀況來(lái)看，只有云南、青海等幾個(gè)邊陲省內(nèi)的幾個(gè)市區(qū)將這三步全部進(jìn)行完畢并取得了良好效果。這些邊陲地區(qū)往往土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，事業(yè)單位人員津貼較少，而這些市區(qū)的先天不足因素卻反而為績(jī)效工資改革的實(shí)施提供了不少便利，人員反映良好，改革取得極大效果。但對(duì)內(nèi)地的大多數(shù)發(fā)展良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人員密集的省份來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)改革實(shí)施過(guò)程中依然存在著不少絆腳石。如今，績(jī)效改革已經(jīng)推行5年，卻仍然進(jìn)度堪憂，許多省份的改革才剛剛開始，甚至有些省份政府還無(wú)所作為，尚未推行該項(xiàng)政策，如今的實(shí)施情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模改革，中國(guó)事業(yè)單位工資績(jī)效改革這項(xiàng)歷史性任務(wù)依然需要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和各省份具體情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，攻堅(jiān)克難。[1]

2 改革實(shí)施過(guò)程中存在的不足

我們中國(guó)是一個(gè)擁有著將近14億人口的人口大國(guó)，這一特殊的國(guó)情令所有改革都面臨著極大的困難與挑戰(zhàn)，而正在實(shí)施的龐大復(fù)雜的三步走改革更是面對(duì)我國(guó)各省、市及地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、文化情況、人口情況各不相同的復(fù)雜處境，在實(shí)施時(shí)的難度系數(shù)之大可想而知。

第一，津貼補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜性與難落實(shí)性是阻礙改革的禍?zhǔn)字?。我?guó)事業(yè)單位的人員津貼構(gòu)造極為復(fù)雜，每個(gè)人擁有著幾十項(xiàng)的津貼，光是進(jìn)行所有人員津貼情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)便是一份十分龐雜的工作。更何況在統(tǒng)計(jì)后還要再將這無(wú)數(shù)份津貼情況分項(xiàng)落實(shí)到改革上，簡(jiǎn)直是一份無(wú)法想象的龐雜工程。[2]

第二，我國(guó)事業(yè)單位目前所進(jìn)行的績(jī)效改革，都只是在各員工之前的工資基礎(chǔ)上稍作修改，并沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位工資制度進(jìn)行根本性的改革，這種并不是很大幅度的變化并沒(méi)有對(duì)提高員工積極性起著至關(guān)重要的作用，員工們的工作量與工作難度的差距在改革后的績(jī)效工資中也沒(méi)有得到鮮明體現(xiàn)，從而導(dǎo)致改革實(shí)施的效果也并不盡如人意，實(shí)施作用并不明顯。

第三，在制度實(shí)施過(guò)程中，調(diào)查反饋報(bào)告里經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的言論：國(guó)家所批發(fā)下來(lái)的工資補(bǔ)貼并沒(méi)有實(shí)實(shí)在在落入補(bǔ)貼人員的手中，有些化作單位的優(yōu)秀員工年終統(tǒng)一旅游經(jīng)費(fèi)，有些則變成了聚餐費(fèi)，甚至有些費(fèi)用到最后不翼而飛。與中國(guó)其他制度改革相同，該項(xiàng)制度亦受到了我國(guó)的層層復(fù)雜機(jī)構(gòu)與冗雜的人員安排影響，未能實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光透明，并沒(méi)有受到良好監(jiān)督，也未能做到足夠的公開公平。上述種種遺留問(wèn)題也令員工們?cè)葘?duì)績(jī)效工資的期待度與信任度大幅下降，甚至降低了他們的工作積極性，對(duì)改革制度的實(shí)施造成了無(wú)比巨大的阻礙。[3]

第四，對(duì)于各位員工績(jī)效多少的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)亦存在著許多問(wèn)題。事業(yè)單位的工作性質(zhì)比較特殊且各不相同，大多數(shù)是聽從政府指令的組織或個(gè)體法人，辦公時(shí)面對(duì)的客戶主體與承擔(dān)業(yè)務(wù)也可謂花樣百出。那么該如何對(duì)事業(yè)單位員工所獲得的績(jī)效多少進(jìn)行判定？這判定的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？無(wú)疑也為這項(xiàng)改革提出了一個(gè)大難題。

第五，我國(guó)績(jī)效改革的體制尚且稚嫩，尚需要提高體制規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)改革的進(jìn)一步成熟。在我國(guó)目前許多的事業(yè)單位中都存在著一人身兼多職的尷尬情況，這種情況用現(xiàn)有的績(jī)效工資體制實(shí)在很難對(duì)其進(jìn)行評(píng)判，不少單位甚至私自制定了一套評(píng)判方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)判，導(dǎo)致了很多組織中對(duì)自己?jiǎn)挝豢?jī)效工資的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，而各單位標(biāo)準(zhǔn)間的對(duì)比與獎(jiǎng)懲不一也導(dǎo)致很多員工的不滿和怨言。

3 改革實(shí)施過(guò)程中應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)上文所出現(xiàn)的問(wèn)題與不足，筆者認(rèn)為我國(guó)可以通過(guò)以下幾種改革措施來(lái)克服問(wèn)題，彌補(bǔ)不足。首先，我國(guó)應(yīng)該規(guī)范事業(yè)單位員工津貼，令員工的津貼劃分范圍更加明確。我國(guó)事業(yè)單位千千萬(wàn)，員工數(shù)量亦無(wú)法計(jì)數(shù)，員工津貼的種類并不容易識(shí)別統(tǒng)計(jì)，這大大影響了績(jī)效改革的效率與實(shí)現(xiàn)度。若能明確員工津貼的劃分范圍與種類，令員工津貼種類更易識(shí)別，員工績(jī)效計(jì)算與分配的效率自會(huì)大大提高。

在規(guī)范津貼的同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)增加改革深度，全面落實(shí)改革，令眾多事業(yè)單位實(shí)行的績(jī)效改革更加規(guī)范化、制度化，做到有條文可規(guī)范，有措施可實(shí)現(xiàn)，有成果可展示。績(jī)效改革不應(yīng)該只拘泥于在現(xiàn)有的工資標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行改革，而是應(yīng)該從根本上尋求改變，依據(jù)不同單位的不同情況制定不同的改革措施。員工實(shí)力是影響事業(yè)單位能力的重要因素，如果能讓員工切實(shí)看到改革措施，真正建立員工對(duì)這項(xiàng)改革的信任感與歸屬感，就可以切實(shí)保證各位員工的工作積極性，效率也能真正得以有效提高。

另外，相關(guān)部門必須明確事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有明確的標(biāo)準(zhǔn)才能有明確的評(píng)判，有明確的評(píng)判才能有公正的工資分配。在如今這個(gè)時(shí)代媒體傳輸功能十分發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)輿論滿天飛，消息傳播速度亦非常快，社會(huì)透明度很高。若事業(yè)單位繼續(xù)按照不同標(biāo)準(zhǔn)制定績(jī)效改革政策，導(dǎo)致各個(gè)事業(yè)單位間產(chǎn)生績(jī)效差別，加大工資差距，容易對(duì)員工積極性產(chǎn)生巨大影響，甚至形成員工與單位、單位與單位間的矛盾，得不償失，績(jī)效改革自然也失去了其本身實(shí)施的目的。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中各單位應(yīng)將工資標(biāo)準(zhǔn)與各個(gè)員工所做工作標(biāo)記清楚，劃分明白并向各位員工進(jìn)行說(shuō)明，在績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候做到嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到一定程度上的公開、公平、公正。

最后，相關(guān)機(jī)關(guān)必須加大該項(xiàng)改革的執(zhí)行力度與監(jiān)督力度，將各個(gè)績(jī)效工資的分發(fā)落實(shí)到位。在執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持進(jìn)行積極監(jiān)督，定期接收并查詢相關(guān)的績(jī)效工資反饋，保證各項(xiàng)績(jī)效工資完整落實(shí)到人。同時(shí)，一定要加大監(jiān)督整查力度，嚴(yán)厲杜絕績(jī)效工資被私吞或以其他形式未下發(fā)等不良情況，從而加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效工資制度的誠(chéng)信度與執(zhí)行力，提高員工積極性，進(jìn)而提高工作效率。

【參考文獻(xiàn)】

【1】韓曉艷.淺談事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革的問(wèn)題與建議[J]. 現(xiàn)代商業(yè)， 2009（09）：56.

【2】孫建紅，經(jīng)濟(jì)師.事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的實(shí)施重在考核環(huán)節(jié)的公正性[J].經(jīng)濟(jì)師， 2012（06）：77.

【3】事張京京，王羽，修波.業(yè)單位工資收入分配制度改革淺析[J]. 人力資源管理， 2009（06）：84.