大連市發(fā)展改革委

習(xí)近平總書記視察大連時(shí)提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)，為大連科學(xué)發(fā)展指明了方向。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府的有力部署下，大連市深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，進(jìn)一步開創(chuàng)大連振興發(fā)展的新局面，交出了一份可圈可點(diǎn)的成績單。

一、改革發(fā)展，五年跨越，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展換新顏

穩(wěn)中求進(jìn)保增長。大連堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，積極培育經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式快速成長，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.8%，占GDP比重五年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)。生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長16.6%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長率分別達(dá)到10.5%和11.3%。

城市建設(shè)換新顏。穩(wěn)步推進(jìn)全域城市化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平穩(wěn)步提高，基本形成“一軸兩翼、一核一極七區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的全域城市化發(fā)展格局。從城市發(fā)展硬環(huán)境看，加快建設(shè)東港、梭魚灣和新機(jī)場商務(wù)區(qū)，城市綜合功能顯著增強(qiáng)?？茖W(xué)布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，哈大高鐵、丹大快鐵正式通車，地鐵1號(hào)線2號(hào)線、星海灣大橋、蓮花山隧道開通，長山大橋、大伙房水庫輸水入連工程、紅沿河核電站一期2號(hào)機(jī)組等工程投入使用，渤海大道一期工程、旅順中部通道工程、紅沿河核電二期項(xiàng)目、華能第二熱電廠項(xiàng)目等積極推進(jìn)，全域路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)和港口布局逐步完善，普蘭店市撤市建區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，拓展新的發(fā)展空間。

從城市發(fā)展軟環(huán)境看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，戶籍改革、土地、財(cái)政、投融資等政策配套得到強(qiáng)化。堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為支撐、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密集合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%。生態(tài)文明水平逐步提高，中日韓生態(tài)循環(huán)示范基地獲國家批復(fù)，大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。大連成為全國首批智慧城市試點(diǎn)示范城市、國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市、信息消費(fèi)試點(diǎn)示范城市、“寬帶中國”示范城市，蟬聯(lián)全國文明城市稱號(hào)，獲得國家森林城市和園林城市稱號(hào)，城市變得越來越美麗、智慧、便捷、宜居?，F(xiàn)代化的城市建設(shè)與良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)相得益彰，凸顯城市品質(zhì)。

創(chuàng)新引領(lǐng)謀轉(zhuǎn)型。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。一方面，抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以整車項(xiàng)目為龍頭，整合現(xiàn)有汽車零部件產(chǎn)業(yè)資源，汽車產(chǎn)業(yè)集群初步形成。以智能化、綠色化為調(diào)整方向，加快打造世界級(jí)智能制造和綠色制造裝備基地，船舶重工、大連中車、中國一重、光洋科技等一批裝備制造業(yè)企業(yè)加快向系統(tǒng)集成和制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型，數(shù)控機(jī)床、軌道交通、核電裝備等制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，瓦房店市成為國家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。以健全石化產(chǎn)業(yè)體系為主線，推進(jìn)長興島石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大連歷史上規(guī)模最大、投資740億元的恒力石化2000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目正式開工建設(shè)。以節(jié)能環(huán)保、高端發(fā)展為重點(diǎn)，積極發(fā)展高技術(shù)船舶工業(yè)和海洋工程，半潛式鉆井平臺(tái)在自主設(shè)計(jì)領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，高技術(shù)船舶在LNG船、LPG船、萬箱以上大型集裝箱船及節(jié)能環(huán)保型船舶領(lǐng)域取得突破。

另一方面，抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、集成電路、儲(chǔ)能技術(shù)、智能制造等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國內(nèi)首臺(tái)AP1000核反應(yīng)堆壓力容器成功投入應(yīng)用，世界首臺(tái)規(guī)格最大的爆破閥工程樣機(jī)成功試爆。大連機(jī)車自主研制的7200kw、160km/h六軸大功率交流傳動(dòng)電力機(jī)車獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。高新園區(qū)成為國家推動(dòng)中國—以色列高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)區(qū)域。英特爾增資55億美元升級(jí)大連工廠，打造世界最先進(jìn)的“非易失性存儲(chǔ)器”芯片制造基地，融科儲(chǔ)能在全釩液流電池儲(chǔ)能技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得重大突破，成為該領(lǐng)域的全球領(lǐng)先企業(yè)。遼寧沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，在體制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)、人才引進(jìn)等方面推出一批重大創(chuàng)新成果和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

對外開放邁新高。積極構(gòu)建更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次的對外開放新平臺(tái)。圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)，積極打造東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心和東北亞國際貿(mào)易中心，大力推進(jìn)口岸貿(mào)易、跨境電商、現(xiàn)代物流、金融期貨等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效，支撐大連形成對外開放新優(yōu)勢。承辦三屆夏季達(dá)沃斯年會(huì)，進(jìn)一步打造城市品牌，促進(jìn)對外開放。搶抓發(fā)展機(jī)遇，金普新區(qū)成為國家在東北地區(qū)的第一個(gè)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，正全力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和開放平臺(tái)建設(shè)，在政府職能轉(zhuǎn)變、園區(qū)協(xié)同開放、人才政策創(chuàng)新等方面取得重要進(jìn)展；積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，圍繞“21世紀(jì)海上絲綢之路”節(jié)點(diǎn)城市核心功能區(qū)建設(shè)，整合各類優(yōu)勢資源?！斑|滿歐”過境集裝箱班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，“三星”班列、大連—白俄羅斯班列正式開通，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對接?xùn)|北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略；中國（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成功獲批，成為東北首個(gè)國家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)“單一窗口”平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等載體建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”融合發(fā)展；獲批建設(shè)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案和“三年行動(dòng)計(jì)劃”，瞄準(zhǔn)國際通行規(guī)則先行先試，復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度措施102項(xiàng)，“三互”大通關(guān)和國際貿(mào)易“單一窗口”走在全國前列。

深化改革激活力。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的核心之要、促進(jìn)發(fā)展活力的關(guān)鍵之舉。深化審批制度改革，在全省率先公布權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)放盡放。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施“五證合一、一照一碼”制度。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”。優(yōu)化辦事流程，有效釋放市場活力。穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定《大連市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案》，開展化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)，水泥、造紙等“十小”企業(yè)全部取締，出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展政策措施，有效降低企業(yè)杠桿率，持續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)清理工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快國資國企改革，組建水務(wù)、城建、地鐵三大集團(tuán)，強(qiáng)化國有企業(yè)資本運(yùn)營功能，增強(qiáng)國有企業(yè)投資發(fā)展能力。金普新區(qū)推進(jìn)“大部制”改革，機(jī)構(gòu)和人員編制均壓縮30%以上。普蘭店實(shí)施撤市建區(qū)，新的管理體制基本到位，行政機(jī)構(gòu)和人員編制分別精簡29.2%和25.7%。市直機(jī)關(guān)所屬122戶企業(yè)脫鉤改制和公務(wù)用車改革順利完成。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，獲批創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，完善市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息征集常態(tài)化，截至2017年上半年，共征集入庫信用信息1625.8萬條。信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用更加廣泛，政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用信用報(bào)告、政府采購領(lǐng)域開展信用記錄查詢、稅務(wù)部門依據(jù)信用評價(jià)推出“銀稅互動(dòng)”服務(wù)等，守信激勵(lì)和失信懲戒監(jiān)管機(jī)制得到強(qiáng)化。

二、勇立潮頭，謀劃未來，譜寫創(chuàng)新發(fā)展新篇章

站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，我們充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)，著力破解經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、環(huán)境資源約束加大、體制機(jī)制矛盾突出等難題。未來五年，我們肩負(fù)著全面振興老工業(yè)基地排頭兵的重要?dú)v史使命，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，奮力書寫大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章。

以提質(zhì)增效為目標(biāo)，塑造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新形態(tài)。以建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)為目標(biāo)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)順利完成。實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和健康服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。落實(shí)《中國制造2025》大連行動(dòng)計(jì)劃，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，加快實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、質(zhì)量品質(zhì)提升、高端裝備創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造六大工程，重點(diǎn)發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)交通裝備、高技術(shù)船舶及海洋工程、綠色石油化工等產(chǎn)業(yè)。搶先布局未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育壯大集成電路、新一代信息技術(shù)、新能源及儲(chǔ)能裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料、通用航空、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，努力建立以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新鏈，著重推進(jìn)在高端智能裝備制造、新能源新材料制造、生物醫(yī)藥科技、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建以高新園區(qū)和金普新區(qū)為核心，以大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、中科院大連科技創(chuàng)新園、旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶、大連都市科技園、大連金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重點(diǎn)創(chuàng)新基地為支撐，以眾創(chuàng)空間為補(bǔ)充的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間格局。著力于培育和營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境和科技中介服務(wù)環(huán)境，建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

以重大平臺(tái)為支撐，實(shí)現(xiàn)對外開放新跨越。切實(shí)發(fā)揮金普新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)的開放引領(lǐng)作用，重點(diǎn)在外資審批體制、貿(mào)易發(fā)展方式、監(jiān)管服務(wù)方式等領(lǐng)域?qū)嵤┱吆腕w制創(chuàng)新，在投資、貿(mào)易、物流、航運(yùn)、金融、服務(wù)便利化和高水平開放等方面先行先試。積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化“四個(gè)中心”的支撐功能，深化和拓展東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心和區(qū)域性金融中心，依托新型海鐵聯(lián)運(yùn)物流大通道和北極航線沿線輻射區(qū)域，構(gòu)建以大連為核心節(jié)點(diǎn)的路港經(jīng)濟(jì)走廊。實(shí)施更加主動(dòng)的“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新境外投資方式，拓展境外投資領(lǐng)域，全面參與全球競爭合作。

以改善民生為根本，順應(yīng)人民生活新期盼。解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，逐步提高就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平。進(jìn)一步推進(jìn)分配制度改革，著力改善社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民通過勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，明顯增加低收入群體收入；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、公共服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等；進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社救撫恤投入，優(yōu)化教育、文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源配置，解決入托難、看病難、養(yǎng)老難等社會(huì)問題。

以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)宜居新家園。積極開展大連市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，建立生態(tài)紅線保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)對綠地、濕地、岸線、海洋、島嶼的保護(hù)，加大生態(tài)修復(fù)力度，擴(kuò)大生態(tài)空間。全面落實(shí)節(jié)能減排，提高土地資源、水資源和能源的利用率，實(shí)施地下綜合管廊工程，加快海綿城市建設(shè)。大力推進(jìn)大氣、水體污染防治，全力實(shí)施“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”、“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，深入實(shí)施新農(nóng)村“六化”工程，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理和改廁。加強(qiáng)對黃海、渤海自然生態(tài)岸線的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)海島環(huán)境的綜合治理，積極建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清”的綠色大連。