曹忠祥

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋開發(fā)是事關(guān)國(guó)家發(fā)展與安全的大戰(zhàn)略問題，近年來海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解資源環(huán)境矛盾中發(fā)揮了重要作用，未來仍有著巨大的發(fā)展?jié)摿??！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.1%，高于全國(guó)GDP年均增速0.3個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重從2011年的9.4%提高到2015年的9.6%。據(jù)初步估算，2016年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值約6.8萬億元，同比增長(zhǎng)約6.8%，高于全國(guó)GDP6.7%的增長(zhǎng)速度，其中海洋礦業(yè)、海洋化工、海洋生物制藥增速達(dá)15%左右，海洋新興產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，海洋服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，成為領(lǐng)跑海洋經(jīng)濟(jì)的重要力量。據(jù)國(guó)家海洋局預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值占GDP的比重將達(dá)到15%，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入成熟期，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位還將進(jìn)一步加強(qiáng)。

但是，總體來看，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)目前仍處于成長(zhǎng)階段，海洋經(jīng)濟(jì)總量有限、發(fā)展方式粗放，現(xiàn)有發(fā)展水平不僅和海洋大國(guó)的地位不相稱，也與發(fā)達(dá)海洋國(guó)家差距十分明顯。目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量占GDP的比重還不到10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家15%—20%的水平。海洋資源開發(fā)布局不合理，近岸海洋資源過度開發(fā)和深水遠(yuǎn)海開發(fā)不足并存，陸海資源環(huán)境沖突和矛盾突出，海洋經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中漁業(yè)、旅游、海洋運(yùn)輸三大產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位、所占比重達(dá)75%以上，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等，是當(dāng)前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題。有鑒于此，著眼于新常態(tài)下優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“一帶一路”背景下全面對(duì)外開放的戰(zhàn)略需求出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，未來應(yīng)該遵循存量?jī)?yōu)化和增量培植、內(nèi)部調(diào)整和對(duì)外開放相結(jié)合的基本思路，將優(yōu)化海洋開發(fā)戰(zhàn)略布局、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大海洋開發(fā)國(guó)際合作等作為拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要方向。

一、優(yōu)近拓遠(yuǎn)，優(yōu)化海洋國(guó)土開發(fā)戰(zhàn)略布局

（一）優(yōu)化海岸帶資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局

要優(yōu)化海洋功能分區(qū)和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工格局為基本方向，加強(qiáng)近岸海洋資源開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，合理確定海岸線和近岸海域功能，進(jìn)一步規(guī)范近岸海洋資源開發(fā)秩序，控制近岸海洋資源開發(fā)強(qiáng)度。統(tǒng)一規(guī)劃和合理利用岸線資源，合理劃分岸線生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，協(xié)調(diào)不同岸線利用方式之間的關(guān)系，最大限度地維持岸線的原始自然生態(tài)屬性，嚴(yán)格禁止對(duì)重要生態(tài)功能岸線的開發(fā)利用，加快生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)程。合理確定不同區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向和重點(diǎn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng)，著力推動(dòng)跨區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)的空間重組，優(yōu)化海洋資源開發(fā)空間布局和區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)分工。

（二）加快深水遠(yuǎn)海資源開發(fā)進(jìn)程

強(qiáng)化海洋國(guó)土的主體地位，提升渤海和東海、黃海我國(guó)主張管轄海域的國(guó)土地位，并納入沿岸地區(qū)國(guó)土規(guī)劃體系。著力推進(jìn)深水遠(yuǎn)海特別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋資源的勘探開發(fā)，促進(jìn)海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略布局重點(diǎn)由近岸淺海向遠(yuǎn)海和深水轉(zhuǎn)移。優(yōu)先推動(dòng)對(duì)爭(zhēng)議海域油氣資源和漁業(yè)資源開發(fā)，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)形成生物資源開發(fā)和海產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在大陸架區(qū)域形成油氣資源開發(fā)基地。充分考慮南海與渤海、東海、黃海在與陸地地理位置關(guān)系及其海洋自然屬性的不同，突出南海海域遠(yuǎn)離大陸本土、資源潛力大、戰(zhàn)略價(jià)值突出、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際，以三沙市的設(shè)立為契機(jī)，科學(xué)分析與論證，謀劃建設(shè)以海南島和廣東沿海為后勤保障基地，以三沙群島的開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，以海洋資源開發(fā)和中轉(zhuǎn)貿(mào)易為主要方向的南海海上開放開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)，使之成為我國(guó)海上資源開發(fā)合作的重要基地、對(duì)外貿(mào)易的中轉(zhuǎn)基地和維護(hù)主權(quán)權(quán)益安全的前沿陣地。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)海島開發(fā)與保護(hù)

適應(yīng)南海海上開放開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求，不斷加大海島資源保護(hù)與開發(fā)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大離岸和島（礁）基圍填海的規(guī)模。強(qiáng)力推動(dòng)港口和其他生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展海水淡化、海洋能源、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立遠(yuǎn)洋捕撈、海水養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、交通運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)貿(mào)易基地，加快海島旅游開發(fā)步伐，大力推動(dòng)海上城市建設(shè)，打造海上主權(quán)維護(hù)和海洋開發(fā)管理的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

二、加快海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

（一）突出海洋新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位

從產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的角度來看，海洋油氣、海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、海水綜合利用、海洋工程裝備制造、海洋新能源、海洋監(jiān)測(cè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)是近年來增長(zhǎng)速度較快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)，應(yīng)作為未來發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以扶持。為此，要以《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》為指引，不斷加大政策和資金扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資源投向海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海洋能源等重點(diǎn)方向，引導(dǎo)消費(fèi)需求方向，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。充分認(rèn)識(shí)海水淡化在解決東部缺水地區(qū)重要補(bǔ)充水源的戰(zhàn)略地位，制定海水產(chǎn)業(yè)化的稅收和價(jià)格補(bǔ)貼政策，有效對(duì)接海水淡化供給與消費(fèi)需求，擴(kuò)大海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大對(duì)海洋油氣勘探開采的投資力度，并把深海作為未來的重點(diǎn)投資空間和新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)南海油氣資源商業(yè)化開采。提升海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，在深海油氣開采、船舶制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)形成自主核心技術(shù)，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）著力提升海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量

以服務(wù)業(yè)加快發(fā)展為契機(jī)，著力推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、公共服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融物流等海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育郵輪游艇、休閑漁業(yè)等濱海旅游新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展海洋文化旅游業(yè)，促進(jìn)濱海生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、高端化發(fā)展。

（三）加快海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐

改變海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海鹽、濱海旅游、船舶制造等原有粗放發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度減輕海洋開發(fā)對(duì)資源和環(huán)境的破壞。

三、堅(jiān)定不移地實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

（一）強(qiáng)力推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新

適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的需求，圍繞大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)兩大環(huán)節(jié)，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，加快陸域相關(guān)技術(shù)向海洋領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)海洋開發(fā)的支撐能力。明確國(guó)家海洋技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，組織實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新工程，重點(diǎn)突破海水淡化和海水直接利用、深水油氣勘探和安全開發(fā)、深遠(yuǎn)海生物資源利用，海洋新能源利用、海洋工程裝備制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，提升引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、公共研發(fā)平臺(tái)、深?？萍计脚_(tái)等的作用，加快推進(jìn)海洋科技資源共享平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和深海科技平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)海洋公共技術(shù)創(chuàng)新。

（二）進(jìn)一步加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化步伐

建立完善的技術(shù)擴(kuò)散、滲透機(jī)制，保證先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)先選項(xiàng)和推廣，以利益調(diào)節(jié)為動(dòng)力機(jī)制，創(chuàng)造產(chǎn)、學(xué)、研、管有機(jī)結(jié)合的發(fā)展環(huán)境，在技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作三個(gè)環(huán)節(jié)上合理配置資源，促成各類產(chǎn)業(yè)要素的集成，加快集成創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)海洋高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性研究，建立情報(bào)、信息、代理、風(fēng)險(xiǎn)投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等中間機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)成果的商品化。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)開發(fā)主體的作用，積極推進(jìn)各類海洋企業(yè)與科研單位聯(lián)手，建立技術(shù)研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化推廣的良性循環(huán)機(jī)制。

（三）不斷優(yōu)化海洋科技資源配置

加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，高度重視培養(yǎng)和造就海洋科技人才，穩(wěn)定海洋科技隊(duì)伍，營(yíng)造讓大批優(yōu)秀的青年海洋科技人才脫穎而出的環(huán)境，優(yōu)化海洋科研人才結(jié)構(gòu)。多渠道籌集解決海洋科技開發(fā)中的資金不足問題。加大政府引導(dǎo)性投資的力度，以此引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自主投資進(jìn)行海洋科技開發(fā)。通過海域有償使用制度和許可證制度，收取海洋傾廢費(fèi)和企業(yè)海洋開發(fā)費(fèi)，為海洋科技開發(fā)籌集資金。設(shè)立海洋高技術(shù)人才培養(yǎng)基金、海洋科技開發(fā)基金和科技人員創(chuàng)新激勵(lì)基金。設(shè)立科技興海專項(xiàng)基金，建立海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，對(duì)海洋高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行資金傾斜。在海洋應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化等層次上，滾動(dòng)安排一批海洋科技項(xiàng)目，并給予必要的資金支持。

四、重視生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力

（一）重點(diǎn)海域以海定陸，實(shí)施陸源污染物入?？偭靠刂?/p>

加快開展污染物排海狀況及重點(diǎn)海域環(huán)境容量評(píng)估，按照海域—流域—區(qū)域控制體系，提出重點(diǎn)海域污染物總量控制目標(biāo)，確定氮、磷、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的污染物的控制要求，逐步實(shí)施重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂疲苿?dòng)海域污染防治與流域及沿海地區(qū)污染防治工作的協(xié)調(diào)與銜接。高度關(guān)注渤海海域，將海洋環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為剛性約束，強(qiáng)化沿海地方政府和涉海企業(yè)環(huán)境責(zé)任。

（二）加強(qiáng)流域水利工程對(duì)河口水沙調(diào)控的綜合管理，維護(hù)河口生態(tài)健康

在充分考慮維持河口三角洲沖淤平衡所需入河口臨界泥沙量、河口三角洲大城市供水安全最低需水量及河口/近海生態(tài)最低需水量等的基礎(chǔ)上，擬訂流域水利工程調(diào)控水沙的方案。啟動(dòng)重點(diǎn)河口區(qū)的點(diǎn)源、非點(diǎn)源綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施水源涵養(yǎng)、濕地建設(shè)、河岸帶生態(tài)阻隔等綜合治理工程，維護(hù)河口良好水環(huán)境質(zhì)量。

（三）突出沿岸重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)與治理，優(yōu)化沿海地區(qū)人居和發(fā)展環(huán)境

基于沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和空間布局優(yōu)化的綜合要求，以海岸帶作為保護(hù)重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的管理和維護(hù)，著力推動(dòng)河口、海灣和淺灘等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與綜合治理，建立和完善海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)海洋關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)和功能服務(wù)區(qū)的保護(hù)。加快實(shí)施城市海岸線和近岸海域的修復(fù)工程，恢復(fù)海岸線和近岸海域的生態(tài)功能和景觀功能，提供城市親海和休閑空間，為促進(jìn)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)新引擎提供支撐。

（四）建立健全海洋生態(tài)文明制度，強(qiáng)化依法依規(guī)用海秩序

加快海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線、圍填?？偭靠刂?、海洋產(chǎn)業(yè)用海規(guī)模控制、海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等制度體系建設(shè)，完善海洋資源利用和海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度和法律基礎(chǔ)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求促進(jìn)形成海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展倒逼機(jī)制，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

五、加強(qiáng)海洋開發(fā)的國(guó)際合作，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部空間

（一）加大國(guó)際海域海洋資源開發(fā)投入

要堅(jiān)持立足資源、超越資源，加快對(duì)國(guó)際海域海洋資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)步伐，積極參與國(guó)際公土的利益角逐。立足現(xiàn)有已申請(qǐng)獲準(zhǔn)礦區(qū)的資源調(diào)查與評(píng)估，強(qiáng)化基礎(chǔ)裝備和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大多元化和社會(huì)化參與，加強(qiáng)深海資源勘探和開發(fā)裝備技術(shù)研發(fā)，加快深海資源開發(fā)步伐，促進(jìn)深海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化我國(guó)在全球大洋的戰(zhàn)略存在為指向，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際海域資源調(diào)查的范圍，積極推動(dòng)新礦區(qū)申請(qǐng)，不斷拓展我國(guó)在國(guó)際海域的活動(dòng)和發(fā)展空間。

（二）積極參與國(guó)外海洋資源的合作開發(fā)

契合國(guó)家“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)和沿線國(guó)家海洋資源開發(fā)的合作，打造海外戰(zhàn)略支點(diǎn)。通過合作建港、港口租賃運(yùn)營(yíng)與港口城市間戰(zhàn)略合作關(guān)系搭建等多種方式，參與沿線國(guó)家港灣資源開發(fā)，結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在沿線國(guó)家港口城市建立港口物流、海外貿(mào)易和補(bǔ)給基地。發(fā)揮我國(guó)海洋水產(chǎn)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，以當(dāng)前我國(guó)實(shí)施海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，積極開展與沿線國(guó)家海洋生物資源開發(fā)的合作，合作組建海洋漁業(yè)企業(yè)，建立一批海洋漁業(yè)、特別是海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工和貿(mào)易基地，促進(jìn)海外漁業(yè)資源捕撈和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，并為我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展拓展新的空間。積極參與國(guó)外海洋油氣資源開發(fā)，促進(jìn)能源資源來源的多元化，增加能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。轉(zhuǎn)移海洋船舶制造、交通運(yùn)輸?shù)冗^剩產(chǎn)能，促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)地所）