吳曉明+李弘熙

[摘要]《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的頒布，讓以前強(qiáng)國(guó)占據(jù)海洋的時(shí)代成為過去，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中對(duì)領(lǐng)海的規(guī)定，使全世界對(duì)海洋劃界問題有了新的依據(jù)，也使世界各國(guó)對(duì)于領(lǐng)海主權(quán)的重視有了進(jìn)一步的提高。全世界基于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》也各自制定和完善了本國(guó)的海洋法律體系。與此同時(shí)，全世界的目光主要都是放在了法律研究和國(guó)家政治研究，而在經(jīng)濟(jì)層面上分析海洋資源開發(fā)共同發(fā)展的研究較少。文章就中韓兩國(guó)為例，在東海的領(lǐng)海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍爭(zhēng)端和資源開發(fā)方面進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，目的尋求最優(yōu)的解決海洋爭(zhēng)端辦法。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際海洋法；海洋資源；爭(zhēng)端；共同開發(fā)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.217

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）于1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議最后會(huì)議上通過，1994年生效，至今已獲得150多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)。我國(guó)也于1996年正式通過了《公約》。

在《公約》中，明確規(guī)定了每個(gè)國(guó)家從各自領(lǐng)海基線起12海里為該國(guó)領(lǐng)海的概念，同時(shí)規(guī)定了每個(gè)國(guó)家從領(lǐng)海基線起24海里范圍為毗連區(qū)、不超過200海里的范圍內(nèi)為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；沿海國(guó)所占有的大陸架為其陸地領(lǐng)土的延伸，直到大陸的外緣最遠(yuǎn)可延伸至350海里，如不到200海里者，則擴(kuò)至200海里等。這些規(guī)定對(duì)世界各國(guó)瓜分海洋有著重要的影響。世界各國(guó)依據(jù)《公約》重新劃定了自己的海域，其中那些海岸線長(zhǎng)和島嶼多的國(guó)家利用《公約》的規(guī)定獲得了較大的實(shí)惠。比如，美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、日本等。

1 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中存在的問題

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的內(nèi)容包括序言和17個(gè)部分，共320條和9個(gè)附件及最后議定書?？梢哉f是至今為止最完備、最公平的國(guó)際海洋法律，它幾乎涉及了世界各國(guó)在開發(fā)和利用海洋時(shí)可能遇到的所有問題。

但是《公約》中有些規(guī)定還是比較籠統(tǒng)和模糊，導(dǎo)致有些國(guó)家歪曲其意思，不顧?quán)弴?guó)的主權(quán)利益，而進(jìn)行一些單方的占有、開發(fā)海洋的行為。所以使全世界的一些海域相鄰國(guó)家在劃分海洋界線時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)各種糾紛。而且，在海洋劃界上的糾紛往往會(huì)引起國(guó)家間的政治沖突，甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。

公約的生效，同時(shí)也拉開了開發(fā)海洋的熱潮。隨著陸地資源越來越不能滿足人們的需求，世界人民已將目光轉(zhuǎn)向海洋。由于《公約》的頒布，其中的一些規(guī)定為各國(guó)開發(fā)海洋提供的便利和保護(hù)。如大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，極度有利于沿岸國(guó)的利益?！豆s》規(guī)定，沿岸國(guó)對(duì)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)大陸架內(nèi)的所有資源，具有勘探、開發(fā)、使用的專屬權(quán)利。非經(jīng)該國(guó)同意，任何國(guó)家都不得侵犯。這項(xiàng)規(guī)定有利于保護(hù)一些科技不發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋資源不被掠奪，讓該國(guó)在科技水平達(dá)到一定程度，有能力開采時(shí)再開采，也能夠有效的保護(hù)該沿岸國(guó)的未來發(fā)展。由此，世界各國(guó)都日漸突破了傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，逐漸建立了海洋油氣開采、海水淡化、海洋礦產(chǎn)開采、海洋能利用等新型海洋產(chǎn)業(yè)。

《公約》至今已經(jīng)不斷地完善，是迄今為止最完備、最公正的國(guó)際海洋法律，它幾乎涉及了人類利用海洋的所有問題，反映了大多數(shù)沿海國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家的需求，因而得到了廣泛的支持。

但是有些實(shí)際問題在《公約》中還是難以一下子找到解決爭(zhēng)議的途徑。對(duì)于一些相對(duì)尖銳的海洋爭(zhēng)端問題，還是無法徹底解決。我國(guó)一直主張和平的外交政策，對(duì)于一些尖銳的爭(zhēng)端問題，我國(guó)主張暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，先對(duì)該區(qū)域內(nèi)資源共同開發(fā)，在合作中尋求解決問題的途徑，待時(shí)機(jī)成熟之時(shí)，再在公平原則的基礎(chǔ)上協(xié)商解決，從而真正做到周邊友好的海洋劃界關(guān)系。

2 中韓之間東海爭(zhēng)議問題

中韓東海的爭(zhēng)議面積為18萬平方公里，此面積爭(zhēng)議比我國(guó)與日本之間的爭(zhēng)議面積16萬平方千米還要大。在《公約》頒布之前，由于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要中國(guó)市場(chǎng)，并且在地緣政治方面，為了朝鮮半島的穩(wěn)定，韓方也沒有因海洋劃分原因與中國(guó)產(chǎn)生過大的分歧，雙方都是就劃界問題睜一只眼閉一只眼，沒有多提。但是在《公約》頒布以來，韓方便一直以“科考”的名義，在蘇巖礁海域不斷制造小動(dòng)作。2001年于蘇巖礁上建立所謂的“韓國(guó)離于島綜合海洋科學(xué)基地”在2003年完工，之后便在東海的劃分問題上主張濟(jì)州島以南要求自然延伸，向西又要求中間線原則，侵占蘇巖礁正是為了以此劃分東海大陸架的基線。

而按照《公約》規(guī)定，暗礁是不具備作為領(lǐng)土的法律地位，不能成為海域劃界的依據(jù)，更何況蘇巖礁位于中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，且蘇巖礁海底不與朝鮮半島連接，所以蘇巖礁與韓國(guó)可以說是沒用關(guān)系的。韓國(guó)大費(fèi)周折的在蘇巖礁打造科學(xué)基地，面積約1320平方米，包括燈塔、直升機(jī)停機(jī)坪、衛(wèi)星雷達(dá)和小型港口，還有常駐人員維持設(shè)施，另外，韓國(guó)海洋研究院的職員每隔一段時(shí)間就會(huì)登上該科學(xué)站在上面居住一周，韓方已經(jīng)視其為國(guó)土的延伸，這一切的一切無非就是為了制造既定事實(shí)。

3 共同開發(fā)的利弊分析與建議

我國(guó)對(duì)于中韓的東海劃界問題一直是主張和平友好的解決方式，由于《公約》也沒有確切的解決辦法，所以我國(guó)目前最好的解決辦法還是擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)。

隨著世界人口不斷膨脹，陸地資源有限，日益消耗殆盡，能源危機(jī)日益明顯。而海洋資源儲(chǔ)藏豐富，可以緩解陸地資源銳減帶來的壓力。而且有了陸地資源過度開采的前車之鑒，以及科技水平的不斷提高，對(duì)于合理高效可持續(xù)的開發(fā)海洋資源打下了基礎(chǔ)。

3.1 合作解決爭(zhēng)議的積極方面

海洋資源的開采要比陸地資源開采更加的困難，要求更高的科學(xué)技術(shù)支持。海洋資源種類多樣，并且其中還有很多可再生的能源。比如，一是化學(xué)資源。海洋中發(fā)現(xiàn)的化學(xué)元素種類豐富，但開采技術(shù)要求較高，目前開發(fā)程度達(dá)到工業(yè)規(guī)模的海洋化學(xué)資源主要還是以食鹽、淡水為主。二是生物資源。從遠(yuǎn)古時(shí)代開始，人們就開始從海洋中捕撈和采集海產(chǎn)品。后來隨著科技的發(fā)展，也大大提高了人類的捕撈和采集的能力。三是礦產(chǎn)資源。大陸架淺海海底埋藏著豐富的石油、天然氣、砂礦等礦產(chǎn)資源。四是海洋能（海水運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的巨大能量）。包括潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、鹽差能等。但是依目前世界各國(guó)的科技水平，想要完全的利用海洋能，還是存在很多問題，并且利用海洋能需要的工程投資較大，收貨的效益也不是很高，開采海洋能的科學(xué)技術(shù)還有待開發(fā)。而開發(fā)海洋能的好處是海洋能儲(chǔ)量巨大，無污染、可再生。

目前在海洋能利用方面，韓國(guó)的開采技術(shù)要優(yōu)于我國(guó)。因?yàn)轫n國(guó)三面環(huán)海，其蘊(yùn)藏的海洋能豐富，韓國(guó)的潮汐發(fā)電以及海水淡化技術(shù)也一直處于世界的領(lǐng)先水平。所以，如果我國(guó)與韓方對(duì)于東海問題采取擱置爭(zhēng)議、達(dá)成共同開發(fā)同盟，這樣方便我國(guó)學(xué)習(xí)韓方的海洋資源開采技術(shù)，對(duì)我國(guó)的海洋戰(zhàn)略也是十分有利的。所以，我國(guó)對(duì)于海洋爭(zhēng)端問題提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”政策，是和平解決我國(guó)與周邊國(guó)家海洋爭(zhēng)端的最好辦法。

3.2 合作解決爭(zhēng)議的消極方面

雖然共同開發(fā)可以帶來更大的收益，但是其中仍存在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的問題。其中最主要的問題要數(shù)政治方面的問題。兩國(guó)的合作在一定情況下是不被國(guó)民所理解的，國(guó)民大多認(rèn)為海洋主權(quán)就應(yīng)該是本國(guó)無可爭(zhēng)議的主權(quán)，根本沒有與別國(guó)談判、共同開發(fā)的需要，主權(quán)問題是不可談判的?？墒?，國(guó)民如果不深刻體會(huì)是絕對(duì)不會(huì)明白領(lǐng)導(dǎo)階層的意圖的，軍事手段永遠(yuǎn)是魯莽者的做法，為了國(guó)家的和平穩(wěn)定發(fā)展，此辦法無疑是最好的選擇。此外還有一些其他問題。比如經(jīng)濟(jì)上資金供應(yīng)問題、科學(xué)技術(shù)方面的難關(guān)與危險(xiǎn)開發(fā)問題、管理上的經(jīng)營(yíng)不良與可持續(xù)發(fā)展管理問題等。

3.3 關(guān)于兩國(guó)共同開發(fā)的建議

面對(duì)共同開發(fā)中可能遇到的一些問題，提出簡(jiǎn)單對(duì)策如下。第一，政府方面，在不違反原則和不傷害國(guó)家利益的情況下，應(yīng)該對(duì)兩國(guó)的海洋共同開發(fā)合作予以大力支持。第二，行業(yè)方面，海洋共同開發(fā)合作的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮其職能，為合作提供方便，發(fā)揮積極作用。第三，企業(yè)方面，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，積極響應(yīng)號(hào)召，為海洋資源共同開發(fā)事業(yè)發(fā)揮自己全部實(shí)力。

4 結(jié) 論

近些年我國(guó)與周邊國(guó)家的海洋問題不斷增多，這樣的形勢(shì)啟示我們?cè)凇皵R置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的和平外交大方向下，還要不斷地增強(qiáng)國(guó)家法制建設(shè)，完善我國(guó)的海洋法律體系，制定健全的國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高自身綜合國(guó)力。在出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，基于友好關(guān)系出發(fā)，先將問題擱置一邊，以后再提出雙方都能接受的解決辦法，不要因此而發(fā)生軍事沖突。我國(guó)之所以采用“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的辦法不是在主權(quán)方面的妥協(xié)，而是為了通過合作增進(jìn)相互的了解，為最終合理解決主權(quán)的歸屬創(chuàng)造條件。

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