楊木高

論民國時(shí)期察哈爾少年監(jiān)獄的建設(shè)與管理

楊木高

（江蘇省監(jiān)獄管理局，江蘇南京210036）

察哈爾少年監(jiān)獄是民國時(shí)期國民政府建設(shè)的三所獨(dú)立建制的少年監(jiān)獄之一，是民國時(shí)期監(jiān)獄改良的產(chǎn)物，在中國少年司法制度和監(jiān)獄制度發(fā)展史上有著重要的意義，是研究少年司法制度史的一個(gè)標(biāo)本。該監(jiān)獄系原察哈爾第一監(jiān)獄改建，成立不久即毀于戰(zhàn)火，抗戰(zhàn)勝利后復(fù)建。察哈爾少年監(jiān)獄的改建和復(fù)建，體現(xiàn)了國民政府監(jiān)獄改良的決心，但由于戰(zhàn)爭、經(jīng)費(fèi)不足、容額有限以及缺少專業(yè)管理人員，少年監(jiān)獄的建設(shè)和管理缺少特色。

民國司法；察哈爾；少年監(jiān)獄；新監(jiān)建設(shè)

察哈爾少年監(jiān)獄是民國時(shí)期國民政府建設(shè)的三所獨(dú)立建制的少年監(jiān)獄之一（另外兩所是山東少年監(jiān)獄和湖北少年監(jiān)獄），雖然存續(xù)時(shí)間較短，但是作為監(jiān)獄改良的產(chǎn)物，在監(jiān)獄發(fā)展史和少年司法制度史上具有特殊的地位和意義。目前國內(nèi)學(xué)者在研究民國監(jiān)獄制度時(shí)很少提及察哈爾少年監(jiān)獄，甚至很多學(xué)者的文章中都認(rèn)為民國時(shí)期只有山東少年監(jiān)獄和湖北少年監(jiān)獄?！?〕本文在查閱大量歷史資料的基礎(chǔ)上，就察哈爾少年監(jiān)獄的建設(shè)與管理作一個(gè)初步的研究。

一、察哈爾少年監(jiān)獄籌建的背景和經(jīng)過

獨(dú)立建制的山東少年監(jiān)獄在1934年7月1日成立之后，司法行政部要求各地仿照辦理，但一直未見新的少年監(jiān)獄問世。司法行政部部長王用賓1935年在視察華北七省司法狀況報(bào)告書中指出，少年監(jiān)獄除了個(gè)別省份建立以外，“其余各省均付闕如，視察所至，常見少年囚人同雜于成人犯之中，深感惻然，雖其他監(jiān)獄間或已有劃撥一部分房舍作為少年囚犯棲息之所，但關(guān)于待遇及教誨方面，仍不能與正式少年監(jiān)相比擬，本部擬于最近將來視財(cái)力所及，在重要城市，酌設(shè)少年監(jiān)”〔2〕。1935年9月的全國司法會(huì)議通過了第225號(hào)提案《各省別設(shè)少年監(jiān)獄專禁二十歲以下之少年罪犯以便管理而利感化》，大會(huì)決議后交司法行政部辦理?！安楦魇』I設(shè)少年監(jiān)，本部已有計(jì)劃，現(xiàn)行監(jiān)獄規(guī)則，亦有幼年監(jiān)之規(guī)定。惟因經(jīng)濟(jì)關(guān)系，多未實(shí)現(xiàn)。茲奉前勤，應(yīng)由該院參照山東少年監(jiān)獄辦法，先于省城或大商埠設(shè)立少年監(jiān)獄一所（該處新監(jiān)附設(shè)有幼年監(jiān)者除外）以資感化，除俟經(jīng)濟(jì)充裕，再行酌量推廣。”〔3〕1936年1月28日，司法行政部基于“犯罪青年血?dú)馕炊?，最易遷移，若置之于普通監(jiān)獄，必至耳濡目染，相習(xí)成非，無以收感化之效”，而當(dāng)時(shí)全國監(jiān)獄的少年犯仍大多與成年犯同監(jiān)并室、混在一起，故此特通令各省“先于省城或大商埠，籌設(shè)少年監(jiān)獄一所，如因經(jīng)濟(jì)關(guān)系，驟難實(shí)現(xiàn)，即令各新監(jiān)在可能范圍內(nèi)，劃出一部分監(jiān)房，專收少年犯（二十歲以下之人），關(guān)于教誨、教育、作業(yè)、衛(wèi)生管理等項(xiàng)，暫行參照山東少年監(jiān)獄暫行規(guī)程辦理，看守所少年未決犯，亦須嚴(yán)行分界，以免罪惡之傳播?！敝钡?936年5月16日第二所獨(dú)立建制的湖北少年監(jiān)獄才在武漢宣告成立。

察哈爾少年監(jiān)獄系由察哈爾第一監(jiān)獄改建設(shè)立。察哈爾第一監(jiān)獄的前身是直隸第二監(jiān)獄。民國8年（1919年），在萬全縣舊監(jiān)獄基礎(chǔ)上改建成北路分監(jiān)，民國11年（1922年）正式落成，民國12年（1923年）改稱直隸第二監(jiān)獄。民國14年（1925年）3月25日，經(jīng)司法部批準(zhǔn)，將萬全縣看守所并入第二監(jiān)獄。民國16年（1927年）以后，直隸第二監(jiān)獄改稱為河北第四監(jiān)獄。民國17年（1928年）察哈爾省成立以后，改稱察哈爾第一監(jiān)獄。

察哈爾高等法院在司法行政部兩次發(fā)出訓(xùn)令督促各省籌建少年監(jiān)獄的情況下，在1936年初向司法行政部報(bào)告少年監(jiān)獄籌備計(jì)劃：“院長籌思至再，以為本省地交邊陲，財(cái)政奇絀，遵言創(chuàng)設(shè)，勢所未能，勉就普通監(jiān)獄，劃出一部，收禁少年犯，亦非徹底改革之道。查察哈爾現(xiàn)在新監(jiān)兩處，均在省會(huì)所在地之張家口；一曰第一監(jiān)獄，坐落本埠西南郊校場坡，系由直隸第二監(jiān)獄河北第四監(jiān)獄遞嬗而來，該監(jiān)房宇較少容額共為二百六十人，除附設(shè)之萬全地方法院看守所羈押未決犯占去二百名額外，徒刑拘役人犯，只能收禁六十人。……擬自本年七月一日即二十五年度開始起，將現(xiàn)在之察哈爾第一監(jiān)獄，改稱察哈爾少年監(jiān)獄，仍列為乙種監(jiān)，仿照山東少年監(jiān)獄辦法，專收禁二十五歲以下已決罪囚，注重教誨教育，以資感化。至收容數(shù)額，仍以六十人為準(zhǔn)，其原來附設(shè)之萬全地院看守所亦擬依舊貫，并設(shè)法與少年已決囚人，嚴(yán)行隔離，免令惡習(xí)舊染，傳播青年。至此項(xiàng)少年監(jiān)獄改組以后，關(guān)于二十五年度歲出概算，擬與二十四年度概算規(guī)定數(shù)額，從同，僅將各項(xiàng)節(jié)目內(nèi)容略事變更，亦已另文呈請?！彼痉ㄐ姓渴盏讲旃柛叩确ㄔ旱某收堉螅诿駠?5年4月11日發(fā)出第八三六八號(hào)指令：“呈件均悉。準(zhǔn)如所擬辦理。惟查該監(jiān)院改為少年監(jiān)獄，一應(yīng)設(shè)備，可參照山東少年監(jiān)獄現(xiàn)行規(guī)程辦理，再求完善，并須另劃一部，與原有未決人犯嚴(yán)行隔別，以免少年犯受重惡性傳播，面符設(shè)置本旨，是為至要。此令?！辈旃柛叩确ㄔ菏盏剿痉ㄐ姓恐噶钜院?，以第五百三十號(hào)公函致函察哈爾省政府：“司法行政部上年十二月二十五日訓(xùn)字第六一零七號(hào)訓(xùn)令及本年一月二十八日訓(xùn)字第四三一號(hào)訓(xùn)令督飭辦理，當(dāng)以本省財(cái)政支絀，從新創(chuàng)設(shè)，力有末勝，擬將現(xiàn)在第一監(jiān)獄改為察哈爾少年監(jiān)獄仍附設(shè)萬全地方法院看守所，所需經(jīng)常費(fèi)，并按二十四年度原第一監(jiān)獄歲出概算總額，重新支配列編?！敝链耍旃柹倌瓯O(jiān)獄從1936年7月1日開始運(yùn)作。①根據(jù)筆者查閱到的檔案資料，有一種說法是：察哈爾少年監(jiān)獄系察哈爾第二監(jiān)獄改建，改建的時(shí)間是民國34年（1945年），容額500人，察哈爾少年監(jiān)獄的機(jī)構(gòu)人員配置為80人，并標(biāo)明各類人員的數(shù)量。參見《河北省志·監(jiān)獄志》（中國對外翻譯出版公司2002年10月第1版）第24頁和第163—164頁。筆者對此敘述存疑，該說法與筆者查閱到的民國時(shí)期各類資料相矛盾。此間，司法行政部對少年監(jiān)獄的管理人員進(jìn)行了任命：1936年4月13日任命劉耀堃為察哈爾第一監(jiān)獄典獄長，第一監(jiān)獄改為少年監(jiān)獄后，劉耀堃成為少年監(jiān)獄第一任典獄長。1936年7月30日，司法行政部派岳子升充察哈爾少年監(jiān)獄候補(bǔ)看守長。1936年8月25日，司法行政部任命李汝云、吳嵩鼎為察哈爾少年監(jiān)獄主科看守長。

根據(jù)1936年司法統(tǒng)計(jì)（統(tǒng)計(jì)時(shí)間為1936年7月至1937年6月）記載：察哈爾少年監(jiān)獄設(shè)有監(jiān)房57間，其中獨(dú)居間28間、雜居間14間、病監(jiān)（雜居）5間。額定容納人數(shù)60人，現(xiàn)容納人數(shù)46人。監(jiān)獄職員共38人，其中典獄長1人、主科看守長2人、候補(bǔ)看守長1人、教誨師1人、教師1人、醫(yī)士1人、主任看守5人、看守26人。該年度有病犯34人（其中傳染病4人、非傳染病30人）。年度內(nèi)假釋3人，撤銷假釋2人。年度內(nèi)設(shè)立4個(gè)工場，包括縫紉、染織、印刷、鞋工等，每日平均作業(yè)人數(shù)29人。〔4〕

二、察哈爾少年監(jiān)獄的管理

（一）收押和釋放情況

1930年司法行政部擬訂的訓(xùn)政時(shí)期司法行政工作大綱中，明確少年監(jiān)獄專收25歲以下的初犯，收容人數(shù)定為500至1000人。1934年山東少年監(jiān)獄實(shí)際建成時(shí)，根據(jù)《籌設(shè)山東少年監(jiān)暫行辦法》規(guī)定，以25歲以下犯人為限，不過并未規(guī)定須為初犯，此外收容的人數(shù)也大大縮減為240人。此后無論湖北少年監(jiān)獄，還是察哈爾少年監(jiān)獄收容對象也均以25歲為限。察哈爾少年監(jiān)獄成立后少年犯收押和釋放情況見下表②本表格由作者根據(jù)《現(xiàn)代司法》1936年第3期至1937年第10期有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料編制。：

年度 月份入監(jiān)人數(shù)計(jì) 上月留監(jiān)出監(jiān)人數(shù)月末在監(jiān)人數(shù)若干人出監(jiān)人數(shù)中關(guān)于假釋者本月入監(jiān)超過容額或者不足容額超過 不足7月︵1936年︶民國25 年31 31 31 1 8月32 31 1 32 2 9月38 32 6 38 8 10月43 38 5 3 40 20 11月43 40 3 43 17 12月60 43 17 4 56 4︵1937年︶民國26 年1月57 56 1 5 52 8 2月58 52 6 6 52 8

由于察哈爾少年監(jiān)獄系察哈爾第一監(jiān)獄改建，容額僅有260人，其中附設(shè)看守所用于關(guān)押未決犯的容額為200人。因此收押少年犯的容額僅有60人，成立初期，少年犯收押容額只有30人，1936年10月改建之后，收押容額才達(dá)到60人。

（二）教育教誨

教育教誨是近代監(jiān)獄改良的重要內(nèi)容，新式監(jiān)獄中按照要求均需要配備教誨師和教師。1928年《監(jiān)獄規(guī)則》第六章專門規(guī)定了教育教誨，教育教誨也是少年監(jiān)獄區(qū)別于成年監(jiān)獄的重要特征。《山東少年監(jiān)獄少年犯教育實(shí)施方案》提出教育的目的在于“以相當(dāng)之智識(shí)與技能以正確其思想并養(yǎng)成其勤勞作業(yè)的習(xí)慣，使出監(jiān)后能復(fù)歸社會(huì)生活為宗旨”。在教育方面，察哈爾少年監(jiān)獄參照山東少年監(jiān)獄的做法，設(shè)教誨師1人，教師4人，對少年犯開展的教育科目分為識(shí)字訓(xùn)練、公民訓(xùn)練和職業(yè)訓(xùn)練。教育分為“學(xué)課”和“實(shí)課”兩種，“學(xué)課”每日四小時(shí)，包括三民主義、千字課、常識(shí)、算術(shù)、習(xí)字等；“實(shí)課”即職業(yè)訓(xùn)練，每日安排四小時(shí)，包括縫紉、印刷、染織、土木、鞋工等。在教誨方面，察哈爾少年監(jiān)獄成立后，司法行政部任命王昱為監(jiān)獄教誨師（之前的察哈爾第一監(jiān)獄教誨師是王建動(dòng)），對少年犯實(shí)施教誨。1947年察哈爾少年監(jiān)獄恢復(fù)重建后，根據(jù)臺(tái)灣國史館中有關(guān)察哈爾少年監(jiān)獄重建資料的介紹，教育和教誨主要包括：“個(gè)人教誨，即對收監(jiān)人犯首先告知在監(jiān)人應(yīng)守之規(guī)則，并加安慰，使在監(jiān)內(nèi)遵守監(jiān)規(guī)，不致發(fā)生意外行動(dòng)；精神講話，本監(jiān)因無適當(dāng)之教誨場所，暫在監(jiān)房于每星期一四施以精神講話各一次，每次一小時(shí)，籍使出監(jiān)后悔過自新成為安善良民；閱覽圖書，為杜絕人犯間居為不善，在不妨礙監(jiān)獄之紀(jì)律及感化之宗旨下收集對犯人有益之圖書雜志，如宗教倫理歷史地理諸書，以供閱讀，俾能從心性上獲得感化?！薄?〕1948年監(jiān)獄司司長葉在疇指出：“關(guān)于教育，成年失教者應(yīng)施以社會(huì)教育，少年不良者應(yīng)施以基本教育，游手好閑者施以職業(yè)教育；許其閱讀書籍以增廣其見聞，許其玩弄音樂以陶冶其性情，許其收聽無線電或放映幻燈以助長其科學(xué)知識(shí)，寓教于懲，進(jìn)德齊禮，期能改進(jìn)其人格，使之潛移默化?！薄?〕這種關(guān)于監(jiān)獄教化的總結(jié)基本代表了民國后期監(jiān)獄教育的發(fā)達(dá)程度，當(dāng)然包括對少年犯的教育教誨。

（三）假釋

我國假釋制度的規(guī)定最早出現(xiàn)在1912年暫行新刑律第66條和67條中，最初統(tǒng)一適用于全體普通罪犯。專門針對少年犯假釋的適用規(guī)定，出現(xiàn)在1934年頒布的《山東少年監(jiān)獄階級(jí)處遇規(guī)程》中，其中第21條規(guī)定：“在自治級(jí)而行狀善良，其經(jīng)過刑期有合于刑法第九十三條之規(guī)定并具備實(shí)質(zhì)上之條件（山東高等法院檢察處本年二月第四五號(hào)訓(xùn)令轉(zhuǎn)司法行政部第二四二號(hào)訓(xùn)令）者得為假釋之聲請?！薄?〕此外，在 1939年 6月 25日頒布的《暫行假釋補(bǔ)充條例》第5條規(guī)定，監(jiān)犯在執(zhí)行中有三種情形之一者視為有悛悔之實(shí)際，其中第3款為未滿18歲或年屆60歲，其犯罪情狀有可宥恕者。在假釋的適用條件上，少年犯相對于成人犯更為寬松。察哈爾少年監(jiān)獄在抗戰(zhàn)之前也曾辦理少年犯的假釋，例如《令署察哈爾高等法院首席檢察官周起鳳：二十六年五月二十八日第二二三號(hào)呈請假釋少年監(jiān)獄監(jiān)犯池有等三名附件祈鑒核由》、《令署察哈爾高等法院首席檢察官周起鳳：二十六年七月九日第五號(hào)呈請假釋少年監(jiān)獄監(jiān)犯倪萬隆等三名附件祈鑒核由》等?？梢?，當(dāng)時(shí)在少年監(jiān)獄中，對于少年犯適用假釋還是比較常見的。

（四）監(jiān)獄作業(yè)

根據(jù)民國25年度（1936年7月至1937年6月）司法統(tǒng)計(jì)資料，該年度少年監(jiān)獄工場數(shù)目4個(gè)，作業(yè)經(jīng)費(fèi)3176元，作業(yè)成品價(jià)值7283.45元，其中縫紉67元，染織162.45元，印刷263元，土木288元，鞋工403元，牧畜474元，其他5626元；每日作業(yè)人數(shù)29人（男性少年犯），每日作業(yè)時(shí)間4小時(shí)，年度純益金額829元?！?〕

三、察哈爾少年監(jiān)獄的恢復(fù)重建

1937年8月27日，張家口淪陷于侵華日軍，察哈爾少年監(jiān)獄毀損嚴(yán)重并停辦，察哈爾省政府的各機(jī)關(guān)遷往西安?？箲?zhàn)勝利后，察哈爾由共產(chǎn)黨八路軍管轄。1946年春，察哈爾高等法院院長王璥等人率員工先后繞道北平，在河北高等法院借寓，以待機(jī)復(fù)員。1946年10月，國民黨軍隊(duì)進(jìn)入張家口，11月26日，察哈爾高等法院員工均到達(dá)張家口，分別遷入各院監(jiān)，開始辦公，陸續(xù)派員分赴所屬各縣辦理復(fù)員事宜?！?〕1947年9月，察哈爾少年監(jiān)獄已經(jīng)恢復(fù)開辦。〔10〕

察哈爾少年監(jiān)獄的重建工作十分不易，在1947年度《察哈爾少年監(jiān)獄工作報(bào)告》中，有一段典獄長李金壽的相關(guān)描述：“三十五年十二月奉令復(fù)員，其時(shí)監(jiān)址猶為陸軍炮兵第四團(tuán)占駐，廼先假萬全地方法院臨時(shí)暫住，著手籌備洽商，逾月該團(tuán)暫先撥房數(shù)間，始獲正式遷入辦公，朔風(fēng)凌烈時(shí)正嚴(yán)冬，家具無著，空房樓身，冒寒任事……”，之后“監(jiān)址雖獲接收而房舍殘破，設(shè)備靡存，倍覺一籌莫展”?！?1〕監(jiān)獄重建不僅面臨資金拮據(jù)、物品短缺問題，更有人才匱乏的緊迫問題。少年監(jiān)獄一面四處招工，一面集合全體工作人員，利用殘廢木料、磚塊，或瓦作或木工，齊心努力修補(bǔ)房舍，完善監(jiān)獄設(shè)施。由于看守多為新人，另加緊對其施行必要之訓(xùn)練，一面服勤一面學(xué)習(xí)。由于急于收容少年犯，該監(jiān)獄從1947年4月1日起開始正式收容少年犯。從察哈爾少年監(jiān)獄戰(zhàn)后恢復(fù)重建時(shí)的報(bào)告記載來看，原少年監(jiān)獄的設(shè)施也較為完全?！氨O(jiān)房分忠孝仁義四翼，獨(dú)居、雜居、女監(jiān)、病監(jiān)、辦公室、宿舍連同浴室、炊場、待見室、接見室等綜計(jì)大小房舍百四十余間，各項(xiàng)應(yīng)用設(shè)備應(yīng)有盡有。雖監(jiān)址稍感狹窄，亦不失為察省規(guī)模比較完整之監(jiān)所?！薄?2〕

1948年11月，平津會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)，解放軍華北軍區(qū)第三兵團(tuán)向張家口地區(qū)守軍發(fā)起攻擊，國民黨軍隊(duì)第11兵團(tuán)、傅作義嫡系部隊(duì)第35軍，救援的第104、第16軍全數(shù)被消滅。12月24日，解放軍占領(lǐng)張家口，國民政府在察哈爾省的政府機(jī)構(gòu)徹底瓦解。國民政府管轄的察哈爾少年監(jiān)獄也完成了它的歷史使命。①據(jù)河南省勞改局編印的《民國監(jiān)獄資料選》（下）記載：《司法行政部38年度各省增減新監(jiān)經(jīng)費(fèi)員額表》列出察哈爾少年監(jiān)獄轉(zhuǎn)移至貴州平壩，改定名稱為“貴州平壩監(jiān)獄”（見該書第67頁）。按照民國司法統(tǒng)計(jì)口徑，38年度的起始月份應(yīng)該是1949年7月，此時(shí)察哈爾少年監(jiān)獄所在地張家口已經(jīng)解放。如果是司法行政部做出的計(jì)劃安排，該計(jì)劃也沒有付諸實(shí)施。本文作者對該文稿存疑，待進(jìn)一步研究考證。

四、察哈爾少年監(jiān)獄建設(shè)與管理述評

（一）察哈爾少年監(jiān)獄的籌建和復(fù)建是國民政府監(jiān)獄改良的不懈追求

國民政府成立以后，一直重視少年監(jiān)獄建設(shè)，把少年監(jiān)獄的建設(shè)作為監(jiān)獄改良的重要內(nèi)容。1930年國民政府制定的《訓(xùn)政時(shí)期之司法行政工作大綱》，計(jì)劃建立47所少年監(jiān)獄，其中第一年（1931年）建立28所，計(jì)劃第六年（1936年）建立19所。由于戰(zhàn)亂和經(jīng)濟(jì)困難等原因，獨(dú)立建制的少年監(jiān)獄遲遲未能建成，直到1934年才建成第一所獨(dú)立建制的少年監(jiān)獄——山東少年監(jiān)獄。在少年監(jiān)獄建設(shè)過程中，一批接受過西方教育或者對監(jiān)獄學(xué)研究的司法官員和學(xué)者奔走呼號(hào)起到了關(guān)鍵作用。一方面，司法院院長居正、司法行政部部長王用賓、監(jiān)獄司司長王元增、監(jiān)獄學(xué)家孫雄、法學(xué)家趙琛等在不同場合、司法會(huì)議以及著作中闡述建設(shè)少年監(jiān)獄的必要性和重要性，使少年監(jiān)獄從理論付諸實(shí)踐。另一方面，1934年8月國際聯(lián)盟刑法委員會(huì)制定的《受刑人待遇最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》對國民政府產(chǎn)生了重大影響，1935年國民政府制定了《監(jiān)獄待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，仿照《受刑人待遇最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》的相關(guān)條款，以五章的篇幅共計(jì)55條，分別規(guī)定了“分配與隔離”“待遇”“紀(jì)律”“監(jiān)獄官吏”“出獄人之輔助”等內(nèi)容，其中有多條內(nèi)容涉及少年犯及其權(quán)益保障，表明國民政府努力融入現(xiàn)代國際社會(huì)的決心和努力。1935年，司法行政部向國際刑法和監(jiān)獄委員會(huì)呈送《中國實(shí)施囚犯待遇最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則報(bào)告》，提出：“我國各類人犯，以拘禁于各該類監(jiān)獄為原則。但因經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各類監(jiān)獄除少年監(jiān)獄一二處獨(dú)立建設(shè)外，其余多未辦到，僅能于一監(jiān)獄中，劃分場所，分別拘禁，以資隔離?！礉M十八歲之少年犯，監(jiān)禁于少年監(jiān)獄。未設(shè)少年監(jiān)獄之處，則于普通監(jiān)獄中劃分一部監(jiān)禁之?！?935年的司法會(huì)議有提案涉及少年監(jiān)獄的籌建問題，會(huì)議確定由司法行政部督辦。在這一背景下，司法行政部分別在1935年底和1936年初發(fā)出訓(xùn)令，要求各省加快少年監(jiān)獄籌建步伐。1936年5月和1936年7月，湖北少年監(jiān)獄和察哈爾少年監(jiān)獄建立并開始收押少年犯。然而好景不長，1937年7月抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，已經(jīng)建成并投入運(yùn)行的山東少年監(jiān)獄和湖北少年監(jiān)獄毀于戰(zhàn)火，察哈爾少年監(jiān)獄也毀損嚴(yán)重，被迫停辦。此外，恢復(fù)司法主權(quán)，取消領(lǐng)事裁判權(quán)，也是國民政府監(jiān)獄改良的主要推動(dòng)力?！笆栈刂瓮夥?quán)的政治壓力是近代以來少年監(jiān)獄的創(chuàng)建的主要?jiǎng)恿?。少年監(jiān)獄是當(dāng)時(shí)世界上的新興事物，作為監(jiān)獄改良的重要內(nèi)容之一，受到全世界的關(guān)注。中國的舊有監(jiān)獄歷來受到西方國家的詬病，被作為奪取治外法權(quán)的借口。為了樹立良好的國際形象，收回治外法權(quán)，少年監(jiān)獄的創(chuàng)建自然是監(jiān)獄改良中的應(yīng)有之義。”〔13〕

值得一提的是，為了辦好少年監(jiān)獄，1936年7月21日，司法行政部發(fā)出指令，專門派李彩霞赴歐洲考察各國少年監(jiān)獄建設(shè)與管理，學(xué)習(xí)借鑒西方經(jīng)驗(yàn)?？箲?zhàn)期間的1941年，司法行政部還提出了未來十年新式監(jiān)獄建設(shè)計(jì)劃，其中計(jì)劃建設(shè)少年監(jiān)獄22所。具體計(jì)劃是：第一年建設(shè)2所（察哈爾少年監(jiān)、西寧新監(jiān)附設(shè)少年監(jiān)），第二年建設(shè)18所（江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、河北、山西、甘肅、福建、廣東、廣西、貴州、云南、綏遠(yuǎn)、寧夏、新疆、西康新監(jiān)附設(shè)少年監(jiān)），第三年建設(shè)2所（四川、陜西）。少年監(jiān)獄建設(shè)周期1年，次年投入使用。同時(shí)計(jì)劃在第十年，改建湖北少年監(jiān)獄（1936年建設(shè)的湖北少年監(jiān)獄系在分監(jiān)舊址上改設(shè)的，不適使用，故擬重建）。這些舉措足以表明國民政府對少年監(jiān)獄建設(shè)的執(zhí)著。

（二）察哈爾少年監(jiān)獄的籌建和復(fù)建是察哈爾省政府和高等法院高度重視的結(jié)果

1935年底和1936年初司法行政部下發(fā)訓(xùn)令以后，各地均開始有所動(dòng)作。從當(dāng)年新聞媒體的報(bào)道來看，浙江、青海以及河南等省都著手籌建少年監(jiān)獄。如青海省高院“經(jīng)該院咨請省府籌撥經(jīng)費(fèi)計(jì)畫建筑，且已經(jīng)獲得省政府核準(zhǔn)，聞該院現(xiàn)正尋覓相當(dāng)?shù)刂罚毁挂挾?，即可開始建筑”。然而，這些省份最終均沒有建成獨(dú)立建制的少年監(jiān)獄，原因在哪里？筆者認(rèn)為，籌建少年監(jiān)獄主要考慮三個(gè)因素，即少年犯的數(shù)量、建設(shè)經(jīng)費(fèi)和地方官員的重視程度。從察哈爾省的情況來看，當(dāng)年少年犯罪并不嚴(yán)重，根據(jù)民國25年度司法統(tǒng)計(jì)資料，監(jiān)獄新收押的30歲以下的罪犯數(shù)量只有43人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于江蘇（2239人）、廣東（2114人）、浙江（1407人）和安徽（382人）等省?！?4〕從財(cái)政情況來看，察哈爾省屬于小省，面積小，人口少，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，民國24年度歲入323892元，歲出323880元（概算數(shù)）；民國 25年度歲入3218750元，歲出3218750元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在列入統(tǒng)計(jì)的29個(gè)省份中，僅高于青海省，財(cái)政狀況與江蘇、浙江、福建、廣東等不可同日而語 ?！?5〕筆者認(rèn)為，之所以察哈爾省在司法行政部的督促下籌建少年監(jiān)獄，察哈爾省高等法院和省政府功不可沒。1935年8月13日，司法行政部部長王用賓視察察哈爾省司法工作，時(shí)任察哈爾高等法院院長張吉墉全程陪同，對察哈爾省司法工作比較滿意。視察結(jié)束后，“召集張恒全體司法人員訓(xùn)話，達(dá)兩小時(shí)之久，語多勉勵(lì)”。1935年9月，在全國司法會(huì)議上，張吉墉代表察哈爾省匯報(bào)司法工作情況，得到司法行政部肯定。盡管當(dāng)時(shí)察哈爾省經(jīng)濟(jì)困難，但是高院院長“籌思至再，以為本省地交邊陲，財(cái)政奇絀，遵言創(chuàng)設(shè)，勢所未能，勉就普通監(jiān)獄，劃出一部，收禁少年犯，亦非徹底改革之道”。盡管1935年全國司法會(huì)議決定司法經(jīng)費(fèi)由國庫支付，但一直沒有落實(shí)?！白远拍昶?，先就非戰(zhàn)區(qū)之四川等九省，正式法院及新式監(jiān)所經(jīng)費(fèi)，改由國庫支出。自三十年起，無論戰(zhàn)區(qū)或非戰(zhàn)區(qū)省份，已設(shè)或未設(shè)法院之縣份，新監(jiān)所或舊監(jiān)所，經(jīng)費(fèi)一律由國庫支出。于是多年企求之司法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一問題，終于抗戰(zhàn)時(shí)期，徹底解決?！薄?6〕按照抗戰(zhàn)之前的司法經(jīng)費(fèi)管理體制，籌建新監(jiān)的經(jīng)費(fèi)由地方政府解決?！案叩确ㄔ涸洪L作為一省的首席司法領(lǐng)導(dǎo)，要解決司法經(jīng)費(fèi)問題，就不得不與省主席保持密切的聯(lián)系。這種秘而不宣的微妙關(guān)系在司法行政部往各省高等法院派任院長時(shí)加以利用，擬就任人選與該省主席之間的人情關(guān)系成為任命的考慮因素之一?！睆埣趽?dān)任察哈爾高等法院院長期間（1935年4月12日至1936年5月25日），察哈爾省主席分別是秦德純、蕭振瀛和張自忠，張吉墉和三任主席均是馮玉祥的老部下，關(guān)系很熟，私交也非常好，在解決察哈爾少年監(jiān)獄籌建經(jīng)費(fèi)方面，自然不會(huì)遇到阻力。因此，沒有察哈爾高院院長的重視和省主席的支持，籌建察哈爾少年監(jiān)獄可能是“紙上談兵”。

（三）察哈爾少年監(jiān)獄為近代中國少年司法制度的發(fā)展提供了一個(gè)樣本

“民國成立以后，盡管政權(quán)更替頻繁，對政策的持續(xù)性造成一定的困擾，但是令人驚訝的是大多數(shù)負(fù)責(zé)監(jiān)獄改良的行政機(jī)構(gòu)卻相對穩(wěn)定。這一特點(diǎn)使得近代監(jiān)獄改良的政策具有明顯的延續(xù)性，其中有關(guān)創(chuàng)建少年監(jiān)獄的設(shè)想也為歷屆政府所推崇?！薄?7〕中國少年司法制度發(fā)源于20世紀(jì)初，少年感化制度、少年審判制度和少年監(jiān)獄制度構(gòu)成了近代中國少年司法制度的基本內(nèi)容。但由于經(jīng)費(fèi)問題、人才問題以及戰(zhàn)爭的影響，獨(dú)立建制的少年監(jiān)獄屈指可數(shù)，并難逃毀損的命運(yùn)。山東少年監(jiān)獄戰(zhàn)后就未能恢復(fù)（被改建為地方法院看守所），湖北高等法院計(jì)劃裁撤湖北少年監(jiān)獄，沒有得到司法行政部的同意而勉強(qiáng)恢復(fù)，察哈爾少年監(jiān)獄恢復(fù)后也是勉強(qiáng)維持。察哈爾少年監(jiān)獄是民國時(shí)期獨(dú)立建制三所少年監(jiān)獄中成立最晚的，正式運(yùn)作后只有一年時(shí)間就遇到戰(zhàn)爭，可謂“生不逢時(shí)”。抗戰(zhàn)勝利后，盡管恢復(fù)重辦，但是也就運(yùn)行一年半的時(shí)間，就宣告結(jié)束。察哈爾少年監(jiān)獄在運(yùn)行過程中盡管借鑒山東少年監(jiān)獄的各種做法，采用階級(jí)制，重視教育教誨，但是由于缺少專業(yè)人才，包括典獄長在內(nèi)的所有管理人員缺少少年監(jiān)獄管理理念的培訓(xùn)，因而很難辦出少年監(jiān)獄的特色。戰(zhàn)后恢復(fù)重辦期間，察哈爾少年監(jiān)獄試圖嘗試辦出特色，例如在1948年監(jiān)獄創(chuàng)辦了《少監(jiān)通訊》月刊，由察哈爾高等法院院長王璥題寫刊名，到1948年10月，共出刊七期，主要刊載獄務(wù)會(huì)記錄、監(jiān)獄法規(guī)法令及制度，還介紹在押少年犯的獄中生活情況等，但始終沒有達(dá)到理想的狀態(tài)。盡管察哈爾少年監(jiān)獄在民國時(shí)期獨(dú)立建制的少年監(jiān)獄中成立時(shí)間最遲（山東少年監(jiān)獄成立于1934年7月，湖北少年監(jiān)獄成立于1936年5月，察哈爾少年監(jiān)獄成立于1936年7月）、收押規(guī)模最?。ㄉ綎|少年監(jiān)獄為240人，湖北少年監(jiān)獄為180人，察哈爾少年監(jiān)獄為60人）、存續(xù)時(shí)間最短（山東少年監(jiān)獄存續(xù)3年6個(gè)月，湖北少年監(jiān)獄存續(xù)13年，察哈爾少年監(jiān)獄存續(xù)2年11個(gè)月），但是作為近代中國監(jiān)獄制度改良的產(chǎn)物、少年司法制度的主要內(nèi)容，其標(biāo)本意義不容置疑，它是研究中國近代監(jiān)獄改良制度和少年司法制度不可多得的“樣本”，必將寫入中國司法制度的發(fā)展史冊。

〔1〕張東平.近代中國監(jiān)獄的感化教育研究［D］.上海：華東政法大學(xué)，2007.

〔2〕王用賓.視察華北七省司法報(bào)告書［J］.法律評論，1935（49）.

〔3〕劉云.抄發(fā)各省別設(shè)少年監(jiān)獄案［J］.法令周報(bào)，1935（52）.

〔4〕〔8〕〔14〕田奇，湯紅霞.民國時(shí)期司法統(tǒng)計(jì)匯編（18）［M］.北京：國家圖書館出版社，2013：283.

〔5〕〔11〕〔12〕〔13〕周穎.近代少年司法制度研究［D］.上海：華東政法大學(xué)，2015.

〔6〕葉在疇.監(jiān)獄實(shí)務(wù)首重感化，究應(yīng)如何實(shí)施以宏效果案.上海監(jiān)獄教誨事項(xiàng)，上海市檔案館檔案，檔案號(hào)：Q177－1－327.

〔7〕王傳敏.民國監(jiān)獄法規(guī)匯編［M］.北京：光明日報(bào)出版社，2014：588.

〔9〕河北省地方志編纂委員會(huì).河北省志·審判志［M］.石家莊：河北人民出版社，1994：20.

〔10〕張東平.近代中國監(jiān)獄的感化教育研究［M］.北京：中國法制出版社，2012：246.

〔15〕尹夢霞，李強(qiáng).民國統(tǒng)計(jì)資料四種［M］.北京：國家圖書館出版社，2010：179.

〔16〕汪楫寶.民國司法志［M］.北京：商務(wù)印書館，2013：105.

〔17〕［荷］馮客.近代中國的犯罪、懲罰與監(jiān)獄［M］.南京：江蘇人民出版社，2008：58－61.

On the Construction and Management of Juvenile Prison in Chahar during the Republic of China

YANG Mu－gao
（Jiangsu Provincial Prison Administration，Nanjing，Jiangsu 210036）

Chahar juvenile prisonis one of the three independent juvenile prisons built by the national government during the Republic of China.It was the product of prison reform in the Republic of China and great significance in the history of the development of Chinese juvenile justice system and prison system which is a specimen of studying the history of juvenile justice system.The prison was reconstructed from the original Chahar first prison，which was soon destroyed by the war and rebuilt after the war.The reconstruction of the juvenile prison in Chahar embodies the determination of the prison reform of the national government.However，due to the war，lack of funds，the limited capacity and the lack of professional management personnel，the construction and management of the juvenile prison is short of features.

judicature in the Republic of China；Chahar；juvenile prison；new prison construction

（責(zé)任編輯 連春亮）

DF87

A

1672－2663（2017）04－0021－05

2017－09－20

楊木高（1964—），男，江蘇盱眙人，江蘇省監(jiān)獄管理局獄情信息監(jiān)測總站調(diào)研員、副研究員，國家二級(jí)心理咨詢師，主要從事監(jiān)獄學(xué)、犯罪學(xué)和心理學(xué)研究。