陳世定

論監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

陳世定

（四川省雷馬屏監(jiān)獄，四川峨眉山614200）

監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)體系，是通過對監(jiān)獄文化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進行篩選、概括、歸納及整合，選擇和確定具有代表性的重要指標(biāo)，從而形成集量化標(biāo)準(zhǔn)和評估功能為一體的、具有內(nèi)在密切聯(lián)系的指標(biāo)體系；它是一種特殊的、動態(tài)評價的邏輯結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，其目標(biāo)是將監(jiān)獄文化建設(shè)進程中各類相關(guān)要素運行狀況的質(zhì)與量進行描述、衡量和評估。監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)體系是監(jiān)獄文化建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)和指示劑，當(dāng)然，監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)體系的設(shè)計，必須在監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展的語境之下展開。

監(jiān)獄文化建設(shè)；評價指標(biāo)體系；基本框架

一、構(gòu)建監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)體系的作用

（一）消除監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)體系設(shè)計在認(rèn)識和實踐中的分歧

指標(biāo)能夠反映存在的狀況，同時通過實施一些關(guān)鍵指標(biāo)起到控制和引導(dǎo)建設(shè)發(fā)展要素的良性運行，因此指標(biāo)體系具有測量、檢驗、控制和引導(dǎo)的積極功能。在認(rèn)識和實踐上，需要解決監(jiān)獄文化建設(shè)價值要素的選擇、各項指標(biāo)的篩選與權(quán)重、程序運行與保障等問題，通過頂層設(shè)計部署包括評價指標(biāo)體系在內(nèi)的全國監(jiān)獄文化建設(shè)指標(biāo)體系，為全國監(jiān)獄提供規(guī)范的制度化的標(biāo)尺是必要的。從全國監(jiān)獄系統(tǒng)范圍確定邊界，解決矛盾及問題，實現(xiàn)科學(xué)合理平衡發(fā)展建設(shè)，整體推進，從而消除各自為陣現(xiàn)象；實現(xiàn)監(jiān)獄文化建設(shè)質(zhì)的提升，不是量的泛濫，而是監(jiān)獄文化建設(shè)的根本所在，如此才能達到“以文化人”的文化價值導(dǎo)向目標(biāo)；實現(xiàn)著眼于監(jiān)獄文化建設(shè)結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化，不是同質(zhì)化“繁衍”，需要從堅持監(jiān)獄文化建設(shè)共性和個性相結(jié)合的原理出發(fā)，在結(jié)構(gòu)和功能上優(yōu)化配置文化資源力量，增進監(jiān)獄文化的滲透力和感染力；實現(xiàn)著力于創(chuàng)新驅(qū)動，不停留于要素驅(qū)動和大量資金投入驅(qū)動，對文化建設(shè)要素、資金、技術(shù)、信息、資源、人才等和文化建設(shè)的內(nèi)容進行有機創(chuàng)新整合集成，生成獨具特色風(fēng)格和內(nèi)涵深厚的監(jiān)獄文化；實現(xiàn)多元化動力推進，不是靠單一取向推進，建立監(jiān)獄文化建設(shè)體系協(xié)調(diào)機制、評價反饋機制，改變抄襲模仿和機械化、公司化、企業(yè)化生產(chǎn)監(jiān)獄文化產(chǎn)品以及快餐式監(jiān)獄文化消費需求等現(xiàn)象。

（二）推進監(jiān)獄文化建設(shè)制度體系的建立完善

通過文化指標(biāo)體系的設(shè)計，促進監(jiān)獄文化建設(shè)成果上升到制度層面和制度的動態(tài)完善改進。文化概念被監(jiān)獄所認(rèn)知和重視，形成監(jiān)獄文化概念，起于20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)90年代，提出了監(jiān)區(qū)文化概念，尤其是監(jiān)獄法誕生，奠定了監(jiān)獄法治文化的基石。自2007年后，監(jiān)獄文化概念從教育改造范圍廣泛延伸，成為一項監(jiān)獄總體性工作。監(jiān)獄文化研究和建設(shè)實踐蔚然成風(fēng)。當(dāng)前，全國監(jiān)獄興起了創(chuàng)建“文化監(jiān)獄”活動，監(jiān)獄文化建設(shè)在設(shè)施建設(shè)、項目組織、活動開展、制度規(guī)則等方面獲得了顯著成效和一些成熟經(jīng)驗。但是，也出現(xiàn)了不少認(rèn)識和實踐上的問題及矛盾，存在突出跟風(fēng)攀比和“政績工程”現(xiàn)象，因此，監(jiān)獄文化建設(shè)涉及如何定位、標(biāo)準(zhǔn)制定和考評問題，需要統(tǒng)一規(guī)范地總結(jié)、吸收、審視、提煉經(jīng)驗成果，同時保持持續(xù)動態(tài)的完善跟進，促使監(jiān)獄文化建設(shè)規(guī)范有序、科學(xué)合理、經(jīng)濟有效地推進，從監(jiān)獄文化建設(shè)的制度角度推動監(jiān)獄制度發(fā)展。

（三）合理調(diào)整監(jiān)獄文化資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)獄文化資源配置

1.引導(dǎo)監(jiān)獄文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及資源優(yōu)化配置

在監(jiān)獄轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進程中，由于歷史原因造成了監(jiān)獄運行許多阻滯問題，使監(jiān)獄工作長期以來主要放在了監(jiān)獄安全和經(jīng)濟生產(chǎn)兩大指標(biāo)上，而對于監(jiān)獄文化的以文化人、人文改造作用的認(rèn)知和實踐較晚，對監(jiān)獄文化建設(shè)資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有達到完全文化自覺的地步。當(dāng)前，監(jiān)獄系統(tǒng)高度重視文化建設(shè)的價值取向，對監(jiān)獄文化建設(shè)指標(biāo)包括評價指標(biāo)體系在內(nèi)的頂層制度，需要立足于監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代文化視野和歷史文化繼承與傳承脈絡(luò)，體現(xiàn)監(jiān)獄職能轉(zhuǎn)變回歸，引導(dǎo)解決監(jiān)獄文化資源薄弱環(huán)節(jié)、痛點癥結(jié)等問題，為實現(xiàn)監(jiān)獄文化資源優(yōu)化配置發(fā)揮積極作用。

2.通過規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部管理的資源分配，提升監(jiān)獄文化建設(shè)效能

監(jiān)獄文化建設(shè)指標(biāo)體系通過對監(jiān)獄工作的各個板塊及過程、環(huán)節(jié)、效果等的采集與整合，合理引導(dǎo)全國監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)獄資源包括文化資源在內(nèi)的分配流動，形成推動監(jiān)獄文化建設(shè)的強大動力機制。

（四）暢通監(jiān)獄文化建設(shè)主體參與渠道

1.積極引導(dǎo)和激勵監(jiān)獄文化主體，使之成為監(jiān)獄文化建設(shè)的自覺主體

在封閉枯燥的監(jiān)獄環(huán)境中，監(jiān)獄民警所受的監(jiān)管安全風(fēng)險壓力很大，罪犯在長期的改造中也需要建立良好的心態(tài)和堅定的意志力，而文化具有感化心靈的作用，因此，監(jiān)獄必須有文化的教化感染，需要進行文化建設(shè)，需要一套具有確定性的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)作為引導(dǎo)，逐漸使民警和罪犯融入監(jiān)獄文化建設(shè)和文化氛圍之中，并成為文化自覺自信的參與者和建設(shè)者，而不是旁觀者，也不只是享受者、消費者。監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)體系是一套直接的、具有操作性的評價體系，是進行監(jiān)獄文化建設(shè)的行動準(zhǔn)則和風(fēng)向標(biāo)；同時，在評價過程中，對執(zhí)法管理和守法守規(guī)進行監(jiān)督監(jiān)測，讓監(jiān)獄文化建設(shè)效果和民警、罪犯個人利益相關(guān)聯(lián)，從而激發(fā)個人積極參與其中。

2.展示監(jiān)獄和監(jiān)獄文化形象及感染力，增強社會公信力

監(jiān)獄通過內(nèi)在和社會外延性文化建設(shè)和文化指標(biāo)體系設(shè)計，向社會宣傳和展示監(jiān)獄文化價值，獲得社會對監(jiān)獄及監(jiān)獄文化建設(shè)的理解支持。

二、構(gòu)建監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)體系的方式

（一）堅持系統(tǒng)謀劃與動態(tài)構(gòu)建方式

1.從邏輯思維角度看

監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)體系是由科學(xué)規(guī)劃、有力執(zhí)行與評價結(jié)果構(gòu)成的系統(tǒng)工程。評價指標(biāo)體系的設(shè)計，在于通過分解的指標(biāo)項目對監(jiān)獄文化建設(shè)運行狀況進行積極有效的觀察與監(jiān)測、評價與預(yù)測預(yù)警，是對監(jiān)獄文化建設(shè)過程及結(jié)果進行的評價和監(jiān)督，其落腳點是要建構(gòu)以一級指標(biāo)為基點、二級指標(biāo)為支撐、三級指標(biāo)為表征的評判體系。

2.從屬性和作用角度看

監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)與監(jiān)獄文化建設(shè)指標(biāo)存在內(nèi)涵和外延上的差異性。監(jiān)獄文化建設(shè)指標(biāo)更加傾向于宏觀視野的監(jiān)獄文化建設(shè)規(guī)劃藍圖，著重在監(jiān)獄文化建設(shè)運行狀態(tài)、運行結(jié)果及整體水平的評判及關(guān)照；而監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)側(cè)重于監(jiān)獄文化建設(shè)的過程，注重評價的具體化和階段性，其考核的各項指標(biāo)既是標(biāo)準(zhǔn)，也是具體任務(wù)和推動目標(biāo)實現(xiàn)的手段，是對監(jiān)獄文化建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)過程的協(xié)調(diào)、平衡與糾偏，以此推動監(jiān)獄文化建設(shè)的螺旋式發(fā)展。從此意義上講，監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)體系更傾向于在動態(tài)發(fā)展過程中的不斷修正與完善。

3.從監(jiān)獄文化建設(shè)背景看

監(jiān)獄文化建設(shè)及其指標(biāo)體系包括評價指標(biāo)體系在內(nèi)，需要進行良好的制度建設(shè)規(guī)范，但是，由于監(jiān)獄發(fā)展的歷史性因素和發(fā)展的自覺意識嚴(yán)重滯后的原因，監(jiān)獄文化建設(shè)的整個制度及規(guī)范設(shè)計嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實的監(jiān)獄文化建設(shè)進程；然而，監(jiān)獄文化建設(shè)包括評價指標(biāo)體系的設(shè)計在內(nèi)，都必須依附于監(jiān)獄制度建設(shè)和監(jiān)獄文化建設(shè)制度的安排設(shè)計，而且制度建設(shè)必須與監(jiān)獄文化建設(shè)形成動態(tài)關(guān)聯(lián)完善，監(jiān)獄文化建設(shè)指標(biāo)體系和監(jiān)獄發(fā)展的制度以及監(jiān)獄文化建設(shè)的制度應(yīng)同步推進，并持續(xù)不斷地補充完善。

（二）堅持自上而下的頂層設(shè)計方式

當(dāng)前，全國監(jiān)獄認(rèn)識到了文化對監(jiān)獄形塑和改造罪犯的作用，興起了監(jiān)獄文化建設(shè)，從物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、行為文化四大文化體系上，開展了系列建設(shè)活動，成效顯著，尤其是監(jiān)獄環(huán)境面貌變化很大。但是，在監(jiān)獄文化建設(shè)中，由于缺乏來自頂層的制度和規(guī)范指導(dǎo)，存在攀比式建設(shè)，出現(xiàn)了千獄一面的文化現(xiàn)象和過度投入建設(shè)、過度注重物質(zhì)層面文化建設(shè)等情況，沒有抓住監(jiān)獄文化建設(shè)的核心和落腳點，因此，需要進行頂層制度設(shè)計規(guī)范運行，包括設(shè)計監(jiān)獄文化建設(shè)指標(biāo)和評價指標(biāo)體系，確保建設(shè)指標(biāo)科學(xué)合理、專業(yè)實際。然后，由省級監(jiān)獄系統(tǒng)進行試點，逐步探索出一套具有共性和個性特征的可供操作的監(jiān)獄文化建設(shè)指標(biāo)和評價指標(biāo)體系，因此，形成一種標(biāo)準(zhǔn)和尺度來評價判斷監(jiān)獄文化建設(shè)推動情況及質(zhì)量、程度、資金投入、目標(biāo)等。

三、構(gòu)建的總體路徑和基本框架

（一）總體路徑

學(xué)界對監(jiān)獄文化建設(shè)指標(biāo)體系包括評價指標(biāo)體系的研究極少，需要從總體上制定《監(jiān)獄文化建設(shè)規(guī)劃綱要》。對監(jiān)獄文化建設(shè)進行總體部署和安排，我們可以借鑒已有的，比如監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及機構(gòu)、院校和企業(yè)等文化建設(shè)指標(biāo)體系；同時，總結(jié)提煉監(jiān)獄在文化建設(shè)尤其是當(dāng)前全國“文化監(jiān)獄”建設(shè)推進中所取得的經(jīng)驗和做法以及一些指標(biāo)構(gòu)建的內(nèi)容，從而獲得一些參考和技術(shù)指標(biāo)。

在具體建構(gòu)上，可以先粗后細(xì)再精，從注重制度指標(biāo)逐步步入制度和行為實踐并重，形成指標(biāo)體系的基本框架和主要內(nèi)容。同時，在構(gòu)建進程中，建立動態(tài)修訂完善監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)體系機制，由監(jiān)獄實務(wù)部門、外聘專家和社會代表等組成評審小組，通過設(shè)計問卷和考察，對指標(biāo)權(quán)重打分，同時通過開放式意見修改機制，形成評議標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)反饋意見進行修訂，然后選擇試點監(jiān)獄檢驗完善指標(biāo)體系。

（二）基本框架

1.設(shè)計四個文化維度，包括：警察隊伍文化（警營文化）、監(jiān)管改造文化（或稱刑罰執(zhí)行文化、罪犯文化）、行政管理文化、企業(yè)文化。

2.設(shè)計一級評價指標(biāo)，對應(yīng)四個維度設(shè)計：一是警察隊伍文化，包括管理文化、教育培訓(xùn)文化；二是監(jiān)管改造文化，包括獄政管理文化、教育改造文化、刑罰執(zhí)行文化、獄內(nèi)偵查文化、生活衛(wèi)生文化、輔助執(zhí)法文化、執(zhí)法監(jiān)督文化；三是行政管理文化，包括監(jiān)獄建設(shè)與規(guī)劃（項目、工程等）、行政后勤管理、財務(wù)管理；四是企業(yè)文化。

3.設(shè)計二級評價指標(biāo)，分別對應(yīng)每項一級評價指標(biāo)進行設(shè)計，項目內(nèi)容包括物質(zhì)文化、精神文化、行為文化、制度文化、安全文化。

4.設(shè)計三級評價指標(biāo)，分別對應(yīng)二級評價指標(biāo)設(shè)計，包括民警職工參與度、文化建設(shè)效果、文化建設(shè)評價（包括內(nèi)部評價和社會評價）。當(dāng)然，并不是都要不缺一項地對應(yīng)，比如有的可能其中不涉及物質(zhì)文化內(nèi)容。

四、評價方式與結(jié)果運用

（一）評價主體實行主輔結(jié)合，評價方式實行多措并舉

根據(jù)自上而下方式實行監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建的邏輯演繹，考評主體模式堅持官方（監(jiān)獄系統(tǒng)或政法系統(tǒng)）測評為主、第三方測評為輔的原則，官方評價主要以定量測評為主，通過收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)并核實，得出具體評估分?jǐn)?shù)；第三方評價聘請高等院校、科研機構(gòu)、社會文化企業(yè)和監(jiān)獄學(xué)會（協(xié)會）等專家學(xué)者、骨干人員，通過聽取匯報、現(xiàn)場查看、資料查閱、調(diào)查問卷和約談等形式，采取定性描述和測評得分的定量相結(jié)合方式。官方測評和第三方測評共同組成的專家評審委員會，對官方測評分和第三方測評分及其結(jié)果進行分析比對，判斷兩組結(jié)果是否基本處于同一區(qū)間；如果處于同一區(qū)間，則可以得出最終的監(jiān)獄文化建設(shè)評價結(jié)果，如果差距較大，則表明評價指標(biāo)設(shè)計不合理，此次評價失敗，需要重新設(shè)計評價指標(biāo)內(nèi)容和權(quán)重大小。

（二）評價流程保持規(guī)范，評價結(jié)果合理運用

監(jiān)獄文化建設(shè)考評的依據(jù)及程序，需根據(jù)頂層設(shè)計的《監(jiān)獄文化建設(shè)實施綱要》和《監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)體系》設(shè)定。監(jiān)獄文化建設(shè)評價可以選擇每年度實施一次，或者根據(jù)監(jiān)獄申請兩年實施一次，先由被考評監(jiān)獄自查形成年度監(jiān)獄文化建設(shè)報告，評價主體組成評審小組進行評審，根據(jù)官方測評和第三方測評兩項結(jié)果，綜合確定分值，并確定被考評監(jiān)獄文化建設(shè)所處等級。建立結(jié)果運用和反饋機制，邊評估邊總結(jié)，不斷修改優(yōu)化，持續(xù)改進完善措施和評價評估方法工具。設(shè)置救濟程序，被考評的監(jiān)獄如有異議，可以提出一次復(fù)核申請并明確復(fù)核時間。同時，建立監(jiān)督機制，對監(jiān)獄文化建設(shè)評價指標(biāo)體系內(nèi)容和測評程序設(shè)置監(jiān)督主體，實施監(jiān)督，以推動監(jiān)獄文化建設(shè)健康有序地推進。

On Construction of Evaluation Index System of Prison Culture Construction

CHEN Shi－ding
（Leimaping Prison of Sichuan Province，Emeishan，Sichuan 614200）

The evaluation index system of prison culture construction is to sift through the relevant contents of the construction of the prison culture，summary，induction and integration，select and determine the important index of representative，thus forming a set of quantitative standard and evaluation function as a whole，and index system of intrinsic close contact；It is a kind of special and dynamic evaluation of the logical structure system.Its goal is to describe measure and evaluate the quality and quantity of all relevant elements in the construction process of prison culture.Evaluation index system of prison culture construction is an indicator of the prison culture construction and indicator，of course，the design of the evaluation index system of the prison culture construction，must develop in the prison construction under the context of the expansion.

prison culture construction；evaluation index system；basic framework

（責(zé)任編輯 王守明）

DF87

A

1672－2663（2017）04－0012－03

2017－09－04

陳世定（1968—），男，四川廣安人，四川省雷馬屏監(jiān)獄民警，主要從事監(jiān)獄學(xué)研究。