符靜

摘 要 侵華日軍為了在華北淪陷區(qū)實(shí)現(xiàn)以華制華的目的，于1940-1944年操縱新民會(huì)召開(kāi)了五屆全體聯(lián)合協(xié)議會(huì)。全聯(lián)會(huì)表面上看起來(lái)有一套完整的開(kāi)會(huì)程序和議案處理方法，但通過(guò)深入考察卻暴露了日偽操縱民意的野心和欺騙民眾的虛偽性。

關(guān)鍵詞 新民會(huì) 日偽 聯(lián)合協(xié)議會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：K265 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.10.074

Abstract In order to achieve the goal of subjugating China with China in the occupied areas of North China， the Japanese invaders manipulated the Xinmin Association to hold five joint agreements in 1940-1944. On the surface， the Federation has a complete set of meeting procedures and bill handling methods， but through in-depth investigation has exposed the Japanese puppet's ambition to manipulate public opinion and deceive the hypocrisy of the people.

Keywords Xinmin Association； Japanese puppet； Joint agreement

新民會(huì)是侵華日軍于1937.12在華北淪陷區(qū)成立的一個(gè)傀儡組織，也是華北規(guī)模最大的漢奸民眾團(tuán)體。 為了更好地以在野的形式“反映”民意、“上傳下達(dá)”日偽政策，新民會(huì)在日軍操縱下從1940-1944年每年組織基層分會(huì)在各自屬地陸續(xù)召開(kāi)“聯(lián)合協(xié)議會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)協(xié)會(huì)），并在此基礎(chǔ)上篩選提案及地方代表于當(dāng)年年底在北京舉行更高等級(jí)的“全體聯(lián)合協(xié)議會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全聯(lián)會(huì)，并特指華北全聯(lián)會(huì)）。1940-1944年華北全聯(lián)會(huì)共召開(kāi)過(guò)五次正式大會(huì)和一次臨時(shí)大會(huì)，聯(lián)協(xié)會(huì)成為了侵華日軍和華北傀儡政權(quán)對(duì)民眾的傳聲筒。

1 聯(lián)合協(xié)議會(huì)制度的由來(lái)

聯(lián)合協(xié)議會(huì)制度并非華北日軍首創(chuàng)。早在1934年，日本關(guān)東軍就操縱偽滿洲國(guó)協(xié)和會(huì)在東北地區(qū)召開(kāi)了第一屆“全國(guó)聯(lián)合協(xié)議會(huì)”，此后數(shù)年間在選取參會(huì)人員、審核議案、改進(jìn)基層聯(lián)協(xié)會(huì)等方面不斷完善，到1939年已經(jīng)運(yùn)作的比較成熟了。 正是有著東北經(jīng)驗(yàn)的支持，華北新民會(huì)在1938年就已經(jīng)制定了相關(guān)制度以及由基層而中央的層級(jí)開(kāi)會(huì)模式， 并于1940年開(kāi)始正式在華北地區(qū)舉辦全聯(lián)會(huì)。

2 聯(lián)合協(xié)議會(huì)的會(huì)議程序

為保障每年年底全聯(lián)會(huì)的順利召開(kāi)，新民會(huì)各地分會(huì)或支會(huì)一般于上半年以日偽劃分的縣→道或市→省或特別市為單位先后逐級(jí)召開(kāi)聯(lián)協(xié)會(huì)，并形成各自的提案和代表名錄上交，進(jìn)而最終生成年底全聯(lián)會(huì)的代表和提案內(nèi)容。

2.1 地方基層舉辦的聯(lián)協(xié)會(huì)

各縣聯(lián)協(xié)會(huì)一般比較簡(jiǎn)單，目前未見(jiàn)留存有完整的會(huì)議記錄，至道一級(jí)的聯(lián)協(xié)會(huì)則已經(jīng)初具協(xié)議會(huì)的基層風(fēng)格。以運(yùn)作比較成熟、日偽也自稱(chēng)“已達(dá)普遍舉行” 規(guī)模的1943年而言，新民會(huì)各縣的聯(lián)協(xié)會(huì)“均于四月中旬至五月中旬按期舉行完竣”，在此基礎(chǔ)上選派代表并提交篩選過(guò)的提案參加道聯(lián)協(xié)會(huì)；道聯(lián)協(xié)會(huì)“自六月中旬起開(kāi)始舉行，業(yè)于七月下旬全部竣事”，并將具有代表性的、或議而未決的提案上報(bào)給??；而各省市聯(lián)協(xié)會(huì)則“于八月中下旬先后次第舉行”。

日偽用了相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪?lái)做培訓(xùn)以保證基層聯(lián)協(xié)會(huì)能夠按質(zhì)按量完成，包括會(huì)前指導(dǎo)、會(huì)中監(jiān)督和發(fā)行內(nèi)部刊物等。首先是會(huì)前指導(dǎo)，新民會(huì)每年4、5月份在各地舉辦針對(duì)聯(lián)協(xié)會(huì)的講習(xí)會(huì)。如山東省在1943年的總結(jié)里談到從當(dāng)年四月就開(kāi)始“遵照中央指示分別于省、道召集全省聯(lián)協(xié)責(zé)任者次第舉行講習(xí)會(huì)”。 其次是會(huì)中監(jiān)督，在地方聯(lián)協(xié)會(huì)舉行期間中央要派員視察及指導(dǎo)，上級(jí)派員名單在各分會(huì)的年度會(huì)議記錄里都有詳細(xì)展現(xiàn)。再次是發(fā)行內(nèi)部刊物。其中影響力最大的是1943年隨著聯(lián)協(xié)會(huì)規(guī)模擴(kuò)大開(kāi)始創(chuàng)辦的《聯(lián)友》， 總結(jié)會(huì)務(wù)、介紹經(jīng)驗(yàn)以便各級(jí)聯(lián)協(xié)會(huì)之間互通信息并強(qiáng)化中央的管理監(jiān)督力度。在上述關(guān)于聯(lián)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)中，會(huì)前的講習(xí)會(huì)和會(huì)中監(jiān)督都做得很到位，保證了會(huì)議的順利進(jìn)行，發(fā)行內(nèi)部刊物環(huán)節(jié)則相對(duì)較弱，只是起到會(huì)議總結(jié)和參考的作用，大部分地方因人力物力所限并沒(méi)有創(chuàng)辦自己的內(nèi)部交流刊物。

2.2 中央總會(huì)召開(kāi)的全聯(lián)會(huì)

歷屆全聯(lián)會(huì)議程都是5天。議案數(shù)量以第一屆為最，達(dá)到60件，第二屆為20件，第三屆為41件，第四屆為42件。議案類(lèi)型分為上提議案 和文書(shū)回答議案。 其中第一屆全聯(lián)會(huì)議案雖多，但相對(duì)而言參會(huì)代表較少，以致每項(xiàng)議案的討論時(shí)間有限。議案最少的第二屆全聯(lián)，雖然討論時(shí)間充裕，但部分環(huán)節(jié)卻啰嗦冗長(zhǎng)甚至跑偏了題。后兩屆全聯(lián)會(huì)因基層聯(lián)協(xié)會(huì)制度完善、參會(huì)人數(shù)多、議案精簡(jiǎn)提煉，運(yùn)作相對(duì)成熟，會(huì)上臨時(shí)動(dòng)議數(shù)量多，會(huì)議記錄也尤以第四屆為最。各屆全聯(lián)會(huì)從提案數(shù)量和內(nèi)容上來(lái)看，民生類(lèi)較為集中，而本職定位所在的思想教育類(lèi)卻并不突出。這一情況越到后期越明顯，民生類(lèi)提案討論時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，這與當(dāng)時(shí)的中日戰(zhàn)局以及華北淪陷區(qū)基層漢奸的生存狀況分不開(kāi)。

即便如前述有偽滿經(jīng)驗(yàn)的借鑒，華北的聯(lián)協(xié)會(huì)也不是一蹴而就的。參與籌備早期全聯(lián)會(huì)、并于后來(lái)?yè)?dān)任北京特別市總會(huì)首席參事的佐佐木文哉曾談到：1940年秋天新民會(huì)冀東道撫寧縣率先召開(kāi)了第一次縣級(jí)基層聯(lián)協(xié)會(huì)，但因各種因素當(dāng)年的各個(gè)縣級(jí)聯(lián)協(xié)會(huì)進(jìn)展的并不順利，其他地區(qū)大部分基層組織最終是在日偽的大力推動(dòng)下逐漸完善響應(yīng)，才保證了年底能在北京召開(kāi)第一次全聯(lián)會(huì)。

3 聯(lián)合協(xié)議會(huì)的議案處理

全聯(lián)會(huì)在最后的議案審決上有一個(gè)重要的準(zhǔn)則——“眾議統(tǒng)裁制”。新民會(huì)自己解釋為“并非以少數(shù)服從多數(shù)，乃是總和各代表之意見(jiàn)由議長(zhǎng)裁決。換言之，即是重質(zhì)不重量，所謂綜合，亦是質(zhì)的綜合，而不是量的綜合”。 所謂的“眾議統(tǒng)裁”其實(shí)就是不以投票來(lái)確定議案的采納或解決情況，而是由議長(zhǎng)綜合各方的意見(jiàn)來(lái)決定處理結(jié)果。

全聯(lián)會(huì)的召開(kāi)程序從形式上看起來(lái)很完美，但在議案處理方法上卻充分暴露了日偽的虛偽性。一方面，無(wú)論會(huì)前怎樣篩選議案、與會(huì)代表如何討論議案、關(guān)系機(jī)構(gòu)如何答復(fù)議案，最終關(guān)于議案是“解決”還是“撤回”、抑或上交總會(huì)再討論，都要議長(zhǎng)們揣摩日方的心意來(lái)決定。另一方面，在議案反饋上，不僅無(wú)法緩解諸如農(nóng)村抓勞工、組織鐵路愛(ài)護(hù)村等所帶來(lái)的新民會(huì)基層工作矛盾，甚至對(duì)代表們要求的提高生活待遇等問(wèn)題都打哈哈?；鶎哟黻P(guān)心的問(wèn)題往往因?yàn)樵跁?huì)上有充分討論或主管機(jī)構(gòu)積極回答了，就被打上“解決”的標(biāo)簽?？梢韵胂筮@種處理議案的方法必然會(huì)打擊一部分代表的討論積極性，甚至心生不滿。這種現(xiàn)象在會(huì)議中普遍存在，前期較為隱蔽，后期則越來(lái)越突出每年大會(huì)審議的議案約有2/3通過(guò)“眾議統(tǒng)裁”的方式被號(hào)稱(chēng)為已“解決”；在這些“解決”的議案里只有不到半數(shù)能在一年內(nèi)被日偽當(dāng)局宣稱(chēng)為“已實(shí)現(xiàn)”；而所謂的“已實(shí)現(xiàn)”議案還有相當(dāng)一部分經(jīng)不起推敲，很可能被敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事。日偽設(shè)計(jì)的這套“民意”體系，只能是自欺欺人。

4 結(jié)語(yǔ)

在日軍操縱下花費(fèi)了大量人力物力組織起來(lái)的全聯(lián)會(huì)，并未能有效解決華北淪陷區(qū)的各種問(wèn)題，更遑論治理華北。會(huì)上“議而不決”、“決而難行”的情況屢屢發(fā)生，很多精心準(zhǔn)備的提案流于無(wú)形，非但不能緩和各方矛盾，甚至變成了基層代表反映民意的訴苦大會(huì)。日方操縱召開(kāi)華北全聯(lián)會(huì)自有其野心，所謂協(xié)議政治不過(guò)是以華制華的又一模板。日軍通過(guò)“民意協(xié)商”過(guò)程非但沒(méi)能培養(yǎng)起殖民地自治的體系，反而讓人看清了它欺騙的本質(zhì)。

基金項(xiàng)目：本文是北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“日偽北京新民會(huì)若干問(wèn)題研究”（項(xiàng)目號(hào)：12LSC015）的階段性成果

注釋

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)日偽新民會(huì)的研究源于二十世紀(jì)9 0年代，迄今為止學(xué)術(shù)專(zhuān)著僅有王強(qiáng)的《漢奸組織新民會(huì)》及專(zhuān)題論文二十余篇，其中關(guān)于全聯(lián)會(huì)或聯(lián)協(xié)會(huì)的研究只有劉潔《華北淪陷區(qū)基層社會(huì)控制的實(shí)態(tài)》、張玉蓮《淪陷區(qū)新民會(huì)的民意協(xié)商》數(shù)篇。國(guó)外新民會(huì)研究成果主要集中在日本，目前所見(jiàn)書(shū)籍僅有【日】岡田春生編著的《新民會(huì)外史--黃土に挺身した人達(dá)の歴史》（1987年）論文主要有日本學(xué)者菊地俊介的《日本占領(lǐng)下華北における新民會(huì)の女性政策》等，討論新民會(huì)的女性政策以及所塑造的女性形象。歐美學(xué)界對(duì)新民會(huì)的關(guān)注較少，未見(jiàn)有關(guān)于新民會(huì)或全聯(lián)會(huì)的專(zhuān)題研究。

關(guān)于東北協(xié)和會(huì)的運(yùn)作情況，可參看鄧玥碩士論文《偽滿洲國(guó)協(xié)和會(huì)述略》、劉建華博士論文《偽滿協(xié)和會(huì)研究》、車(chē)霽虹《試析協(xié)和會(huì)在偽滿基層政治統(tǒng)治中的影響和作用》等前人已有論文成果。

新民會(huì)年報(bào).1938：68-71.

新民會(huì)中央總會(huì).中華民國(guó)新民會(huì)會(huì)務(wù)概況.1943：26.

新民會(huì)中央總會(huì).中華民國(guó)新民會(huì)會(huì)務(wù)概況.1943：28.

《新民會(huì)各省市總會(huì)會(huì)務(wù)工作概況.1943：39.

目前并未見(jiàn)到《聯(lián)友》刊物的原文，但根據(jù)各方記載來(lái)看，中央總會(huì)和部分地方分會(huì)曾經(jīng)創(chuàng)辦發(fā)行過(guò)。

上提議案是從下級(jí)議案里選出來(lái)的比較重要并且必須在大會(huì)上充分討論的提案。

文書(shū)回答議案是由會(huì)議指定部分參會(huì)代表結(jié)成小組、在會(huì)議中分別撰寫(xiě)的以文字形式答復(fù)的議案。它們的重要程度低于上提議案，通常并不需要上會(huì)討論，但答復(fù)內(nèi)容最終要以書(shū)面形式通報(bào)全聯(lián)代表。

譯自【日】佐々木 文哉：《連協(xié)議案の取扱いについて》（岡田春生 編著《新民會(huì)外史--黃土に挺身した人達(dá)の歴史》后編，1987年，五稜出版社，第69頁(yè)），文中簡(jiǎn)單提到了1940年華北縣級(jí)基層聯(lián)協(xié)會(huì)召開(kāi)時(shí)曲折不順的情況。

偽新民會(huì)中央總會(huì).（第二屆）全體聯(lián)合協(xié)議會(huì)會(huì)議錄.1941-10-20：40.