摘 要 當(dāng)前湖南信訪熱點問題仍然十分突出，信訪形勢不容樂觀。正確認識和處理當(dāng)前湖南信訪突出問題，需遵循以下基本思路：一是要堅持問題導(dǎo)向，針對信訪突出問題精準發(fā)力；二是要堅持科學(xué)民主決策，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題；三是要堅持綜合施策，減少重復(fù)信訪；四是要堅持法治底線，加大依法治訪力度。堅持以上原則，能夠有效維護公民的合法權(quán)益，避免矛盾轉(zhuǎn)化升級，促進社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)建富饒、美麗、幸福的新湖南。

關(guān)鍵詞 法治信訪 社會風(fēng)險 利益沖突

信訪是公民或社會組織表達訴求的主要渠道，信訪制度是中國特色的政治制度設(shè)計，是社會主義民主政治的具體體現(xiàn)，其主體功能是民主參與和行政救濟。近年來，信訪結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，湖南省信訪工作呈現(xiàn)出“三降三升兩好轉(zhuǎn)”態(tài)勢，即全省信訪總量下降，網(wǎng)上信訪量上升；到省進京信訪量下降，基層化解信訪問題量上升；信訪積案存量下降，民眾滿意度上升；全省信訪形勢和信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。沒有因信訪問題引發(fā)重大群體性事件，沒有因信訪問題引發(fā)大規(guī)模進京上訪，沒有因信訪問題引發(fā)極端惡性事件。

總體來看，人民的合法權(quán)益得到了有效保護，信訪活動秩序得到有效維護，但信訪總量高位運行態(tài)勢、重信重訪占比較大和進京非正常上訪全國排位靠前的狀況還沒有得到根本改觀。

一、信訪工作的現(xiàn)實意義

信訪問題是關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局的根本性問題，這種根本性不能因為信訪量的減少而動搖，不能因為經(jīng)濟社會發(fā)展而動搖，不能因為社會和諧穩(wěn)定而動搖。盡管中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，但信訪問題作為社會矛盾存在的基本形態(tài)沒有變；盡管人民日益增長的物質(zhì)文化需要得到了較大滿足，但發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有變；盡管湖南省信訪形勢總體趨穩(wěn)向好，但化解新矛盾、新問題所面臨的巨大挑戰(zhàn)沒有變。推進信訪制度改革創(chuàng)新仍是繞不開、避不過的一道坎，下大力氣解決湖南省信訪突出問題任重道遠。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于“三期”疊加階段（即增長速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期）。2018年是我國改革開放40周年，中國特色社會主義進入了新時代。就信訪而言，新時代要有新視角、新視野，不能把信訪部門簡單地看成是收發(fā)來信、接待民眾來訪的場所，把信訪問題片面地理解為偶發(fā)的、孤立的個體事件，而是要跳出信訪看信訪，把信訪放在政府全面深化改革和全面推進依法治國的大局來看，把信訪問題放在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局來看，放在貫徹落實習(xí)近平同志以人民為中心的發(fā)展思想高度來看，放在構(gòu)建幸福、美麗、文明、和諧新湖南的決策部署上來看。

從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度看，信訪工作是化解社會沖突、平衡群體利益、促進社會和諧的基礎(chǔ)性工作。信訪雖然涉及的是上訪個體，處理的是具體信訪事件，但每一起矛盾糾紛的調(diào)處都體現(xiàn)了社會的公平與正義。具體看來，信訪在構(gòu)建和諧社會中的主要作用體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強了政府和民眾之間的聯(lián)系，發(fā)揮橋梁和紐帶作用；二是反映社情民意，促進科學(xué)民主決策，發(fā)揮參謀助手作用；三是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護民眾合法權(quán)益，發(fā)揮代理人作用；第四，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，發(fā)揮減壓閥和穩(wěn)定器作用。

從推進社會主義民主政治的角度看，信訪機構(gòu)是民主政治體制中不可或缺的矛盾調(diào)處機構(gòu)，信訪機制是民主政治體制中利益平衡機制和利益協(xié)商機制，信訪工作是發(fā)揚民主，建設(shè)中國特色民主政治的重要途徑。信訪作為我國獨特的制度安排，能使公民或社會組織的政治參與有序化、合法化。首先，它促成不同社會成員意志和國家意志之間的公平對話。信訪是憲法賦予公民的合法權(quán)利，信訪制度是公民表達意愿的有效途徑，特別是弱勢群體在可供利用的政治資源缺失的情況下，信訪是保障其民主權(quán)益的根本途徑。其次，它促成不同社會成員向國家提出的訴求的合法化。通過信訪這一合法手段和制度性渠道來進行利益表達，而非通過制造政治對立與沖突，采取非制度化和非正常途徑來表達利益訴求，能夠以合法的方式實現(xiàn)政治參與，避免社會矛盾的激化和對抗。最后，它促成不同社會群體在公共決策中的充分博弈。通過信訪工作匯聚民情、聽取民聲，尊重民意，有利于政府公共政策決定的充分博弈和競爭，盡可能使所有的群體都因此而受惠，或者雖然只有一部分群體受惠，但其他群體的利益也沒有因此而受到損害，從而促進社會利益格局的均衡，體現(xiàn)社會公正公平。

從貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的角度看，信訪工作始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，信訪工作正處于大有可為的發(fā)展時期?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲焙汀耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展理念已經(jīng)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明主題和初心本色，也是習(xí)近平總書記系列重要講話的高頻詞、關(guān)鍵詞、主題詞。這充分說明我國經(jīng)濟社會發(fā)展到了一個新的歷史階段，民生問題已經(jīng)成為不可忽視的全局問題，成為影響中國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性問題和基礎(chǔ)性問題。我們既要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識解決好民生問題的極端重要性，把社會關(guān)心的熱點作為信訪工作的重點，也要正確認識當(dāng)前信訪工作所處的歷史背景，進一步增強做好信訪工作的使命感和責(zé)任感，堅定做好信訪工作的信心和決心。

從適應(yīng)湖南經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的角度看，信訪肩負著收集社情民意、就地化解矛盾、鞏固提升改革發(fā)展成效的重大責(zé)任。當(dāng)前，湖南省經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，在給改革發(fā)展帶來新機遇和新動力的同時，也使得社會風(fēng)險顯性化、復(fù)雜化、加劇化。因此，信訪工作要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，針對社會熱點難點，堅持問題導(dǎo)向，不斷強化創(chuàng)新意識，改進方式方法，牢牢把握掌控信訪形勢的主動權(quán)，更好地服務(wù)于湖南改革發(fā)展決策部署，更好地為全省社會和諧穩(wěn)定保駕護航。

二、湖南信訪工作存在的突出問題

湖南省信訪形勢總體持續(xù)穩(wěn)中向好，但是隨著改革的深入推進和信息化的快速發(fā)展，各種利益博弈導(dǎo)致社會矛盾多發(fā)、高發(fā)，各類風(fēng)險隱患日益凸顯，信訪問題呈現(xiàn)明顯的階段性特征，過去不曾遇到的新問題都大量地反映到信訪中來。非法集資融資、化解過剩產(chǎn)能下崗失業(yè)等方面的矛盾和問題突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地方公共服務(wù)和民生保障能力減弱，勞資、社保、教育、醫(yī)療、征地、拆遷、環(huán)保、扶貧等民生領(lǐng)域矛盾增多，訴求主體多元化，行為方式群體化，處理難度增大。當(dāng)前湖南省信訪問題主要體現(xiàn)在：

第一，涉眾型經(jīng)濟領(lǐng)域信訪問題高發(fā)態(tài)勢已經(jīng)得到有效遏制，但是涉事民眾要求追回損失的意愿強烈，由遺留問題引發(fā)集訪的風(fēng)險較大。民間集資融資和金融詐騙引發(fā)的信訪問題仍將間歇性發(fā)作。非法吸存、集資詐騙、期貨證券等涉眾型經(jīng)濟案件網(wǎng)上交易趨勢明顯，隱蔽性強、覆蓋地域廣、涉及人數(shù)多，監(jiān)管處置難度大，存量問題短期內(nèi)難以解決。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中衍生的信訪問題增多，部分行業(yè)問題將相對突出。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度加大，因企業(yè)改制、兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等實體經(jīng)濟不景氣引發(fā)的勞動社保和就業(yè)安置類信訪問題將進一步凸顯。

第三，攀比政策利益訴求的群體上訪現(xiàn)象始終不減，上訪者通過相互串聯(lián)聚訪對政府施壓。原民辦教師、電影放映員、鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生、七站八所人員、三線建設(shè)民兵、停薪留職人員、“奪煤大會戰(zhàn)”人員、農(nóng)機員、養(yǎng)護工、接生婆等政策覆蓋不到位的邊緣群體，要求比照全省類似身份人員解決待遇，且在利益訴求過程中存在攀比現(xiàn)象，向基層政府漫天要價。

第四，征地拆遷的信訪問題逐漸緩解，但隨著國家對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控力度加大，引發(fā)新的信訪風(fēng)險。因征地拆遷安置補償逐步形成陽光操作和規(guī)范化運作，存量問題在逐步消化，增量問題逐漸減少，老問題趨于緩解。但從另一個角度看，考慮到樓市宏觀調(diào)控力度加大，部分開發(fā)商因資金周轉(zhuǎn)難甚至資金鏈斷裂，出現(xiàn)逾期交房、樓盤爛尾、開發(fā)商跑路等問題，形成新的利益沖突，導(dǎo)致相關(guān)信訪數(shù)量上升。

第五，重點工程領(lǐng)域和城鎮(zhèn)化建設(shè)中引發(fā)的系列信訪問題多發(fā)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中新開工項目多，工程承包轉(zhuǎn)包亂象叢生，加之地方債務(wù)清償資金不足，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域遺留問題較多，信訪隱患突出。這類信訪問題主要集中在資金鏈斷裂、非法集資跑路等項目開發(fā)，以及層層轉(zhuǎn)包、墊資施工、責(zé)任主體不清的政府工程項目欠資欠債等方面。

第六，扶貧領(lǐng)域產(chǎn)生新的信訪問題。原來反映虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費、應(yīng)扶未扶、扶富不扶貧等問題，隨著查處力度加大、操作規(guī)范透明、政治生態(tài)向好，這類信訪問題將有所緩和。不過必須認識到，由于精準識貧、精準扶貧、精準脫貧力度加大，村與村、戶與戶之間的惠民補貼標(biāo)準差距擴大，扶貧對象心理失衡帶來新的信訪問題。

第七，環(huán)保領(lǐng)域信訪問題的敏感性和復(fù)雜性進一步增強，重點地區(qū)重點問題整治誘發(fā)的信訪訴求增多。社會對環(huán)保問題的關(guān)注度不斷提升，“大氣十條”“水十條”“土十條”的實施，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的信訪問題持續(xù)增多，集中在企業(yè)環(huán)境污染、采礦生態(tài)破壞，以及垃圾填埋焚燒、城市污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染等領(lǐng)域。隨著湖南省“環(huán)湖利劍”“藍天利劍”等生態(tài)環(huán)境治理行動的深入推進，在環(huán)洞庭湖重點治理過程中，對歐美黑楊清理、養(yǎng)殖網(wǎng)箱、垂釣設(shè)施、砂石碼頭和堆集場拆除，以及化工、造紙、食品等重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉清退，由于相關(guān)配套和補償措施落實不到位，導(dǎo)致相關(guān)信訪案件增加。

第八，政法類信訪問題依然為關(guān)注重點，主要集中在對政法機關(guān)的裁判和處理決定有意見，反映法院判決不公、久拖不決、執(zhí)行不力，反映公安部門濫用強制措施、案件久偵不破、行政不作為，以及對司法鑒定不服等。不過令人欣慰的是，隨著整個社會治理體系和治理能力的不斷提升，極端惡性事件的概率呈逐年下降趨勢。

三、解決當(dāng)前湖南信訪問題的基本路徑

筆者認為，解決湖南信訪突出問題的總體思路是：積極適應(yīng)新時代我國社會主義主要矛盾的新變化，堅持以人民為中心，以推進平安湖南、法治湖南建設(shè)為引領(lǐng)，努力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，不斷提高專業(yè)化、法治化、信息化水平，奮力開創(chuàng)新時代信訪工作新局面。具體來說包括以下四個方面：

第一，要堅持問題導(dǎo)向，針對信訪突出問題精準發(fā)力。深化信訪制度改革，著力解決“重上頭、輕源頭，重穩(wěn)控、輕化解，重節(jié)點、輕平時”的問題，采取有針對性性的措施，補齊短板，把握主動，不斷提高解決問題的時效性，確保民眾從信訪渠道不僅能有更多獲得，而且獲得感在不斷提升。

第二，要堅持科學(xué)民主決策，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。源頭治理是做好信訪工作的根本之策。對信訪問題突出的重點地區(qū)重點行業(yè)，要扎實落實信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，凡涉及與民眾利益密切相關(guān)的決策事項，需充分聽取利益相關(guān)方的意見和建議，做到有明顯不穩(wěn)定風(fēng)險的政策不出臺、絕大多數(shù)群眾不支持的項目不立項，防止“政策一出臺，矛盾跟著來”，防止因政策不完善、不協(xié)調(diào)、不配套引發(fā)群體性利益矛盾。

第三，要堅持綜合施策，減少重復(fù)信訪。解決信訪老戶重復(fù)信訪問題，需要加大政府責(zé)任人包案力度，進一步明確和壓實責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人的責(zé)任。綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，采取教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等方法，做到“訴求合理的解決一批、訴求無理的思想教育轉(zhuǎn)化一批、生活困難的幫扶一批、行為違法的依法處置一批”，最大限度地實現(xiàn)息訪息訴。同時還應(yīng)加強督導(dǎo)檢查，確保信訪積案對賬銷號。

第四，要堅持法治底線，加大依法治訪力度。要破解當(dāng)前信訪難題，必須堅持“一手抓解決問題，一手抓依法治理”。一方面，政府要充分尊重和保護人民的信訪權(quán)利，認真處理民眾來訪來信；另一方面，要依法規(guī)范群眾信訪行為和信訪秩序，對纏訪鬧訪、擾亂辦公秩序、制造極端事件的違法行為依法予以處置。信訪工作的一項重要職能就是受理民眾投訴、廣泛吸納群眾監(jiān)督意見，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門的權(quán)力濫用，為深化體制機制改革營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

提高信訪監(jiān)督效能，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，推進政治體制改革已經(jīng)成為一個不可回避的問題。中國現(xiàn)行政治體制的最大優(yōu)越性是具有廣泛的群眾基礎(chǔ)與強大的社會動員能力，只要政策正確引導(dǎo)，就能夠集中精力、集中國力把事情解決好，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。

（作者單位為中共湖南省委黨校）

[作者簡介：蔣葉莎（1988—），女，湖南長沙人，博士，講師。]

參考文獻

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