文/ 劉建武

執(zhí)法監(jiān)督重在落實

文/ 劉建武

在從事人大工作十年的實踐中，我深深地體會到：執(zhí)法監(jiān)督是各級人大常委會的一項基本職能，也是人大工作的一項重要內(nèi)容。做好這項工作，一個基本要求就是搞好有關(guān)法律實施情況的視察、檢查和調(diào)查等項工作。這些工作做好做實了，執(zhí)法監(jiān)督就會更好地落到實處。但在執(zhí)法監(jiān)督的具體工作中有時存在著工作不扎實、內(nèi)容不具體、隨意性比較明顯等問題。因此，我認為這些現(xiàn)象應(yīng)引起重視，從以下五個方面談些粗淺的體會。

寶坻區(qū)人大常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查

明確標準，克服空泛粗糙現(xiàn)象，落實好監(jiān)督內(nèi)容

執(zhí)法監(jiān)督工作，涉及的法律種類比較多，內(nèi)容繁雜廣泛，特別是有些執(zhí)法監(jiān)督所涉及的政府執(zhí)法部門較多，法律法規(guī)不下百余種。要把執(zhí)法監(jiān)督這項工作做好，必須首先明確有關(guān)具體內(nèi)容和標準。一是參加視察、檢查和調(diào)研的人員要注意認真學(xué)習有關(guān)法律內(nèi)容，掌握好監(jiān)督的標準。作為人大常委會工作機構(gòu)人員，包括參與執(zhí)法監(jiān)督的人大代表，不僅平時要注意學(xué)習各種常用法律，還要根據(jù)工作需要，提前組織學(xué)習有關(guān)的專門法律，對一些重要條文要熟練掌握，以便在視察、檢查和調(diào)研時能及時發(fā)現(xiàn)問題，便于督促落實。二是要明確活動的目的和要求。事先要確定好視察的方向目標，明確檢查的內(nèi)容，擬定調(diào)查提綱，確保有目的地開展活動。三是要明確活動的具體辦法。要制定詳細的實施方案，選調(diào)得力人員，協(xié)調(diào)政府有關(guān)單位和部門做好必要的準備工作，以防止倉促上陣走過場。

明確制度，克服無序隨意現(xiàn)象，落實好監(jiān)督活動

執(zhí)法監(jiān)督要真正落到實處，必須有必要的制度做保障，解決好經(jīng)常抓的問題。一是在時間上，應(yīng)堅持定期和不定期相結(jié)合的制度。有的法律實施情況可以每年定期進行視察，比如環(huán)境保護法這樣關(guān)系群眾切身利益的法律實施情況，每年可在夏季進行一次視察或檢查，使環(huán)境保護工作得到促進和鞏固，有利于環(huán)境保護和招商引資，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。有的法律實施情況可以每屆集中搞一次大的檢查、視察活動，有的還可以隨時搞一些小規(guī)模的抽查，使監(jiān)督活動經(jīng)常不斷線。二是在監(jiān)督形式上，應(yīng)堅持普遍查和重點查相結(jié)合的制度?？梢栽诿磕旮阋淮螆?zhí)法責任制全面檢查，促進整個面上執(zhí)法的落實。也可以選擇幾部法律或每年突出一個重點進行檢查。在視察、檢查某個法律的實施情況時，可以對整個法律實施情況進行檢查，也可以選擇其中的重點內(nèi)容進行檢查。三是應(yīng)堅持定期征求意見的制度?？梢悦磕昊蛎堪肽暾匍_一次人大代表座談會，及時征求對有關(guān)執(zhí)法情況的意見。還可以設(shè)立征求意見箱，收集廣大群眾的意見。通過這些制度化的措施，使執(zhí)法監(jiān)督工作擺脫隨意性，實現(xiàn)有組織有計劃進行。

明確工作機制，克服單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象，落實好監(jiān)督載體

依法治國是一個龐大的系統(tǒng)工程，人大常委會的執(zhí)法監(jiān)督工作必須動員各方面力量合力抓好落實。一是應(yīng)建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?？刹扇∑刚埲舜蟠頌閳?zhí)法監(jiān)督員的辦法，擴大監(jiān)督隊伍，拓展監(jiān)督的覆蓋面，也可以聘請一些離退休的老干部、老黨員當好義務(wù)監(jiān)督員和信息員，增加監(jiān)督的觸角。二是應(yīng)督促執(zhí)法部門搞好專門法律的學(xué)習培訓(xùn)，組織好被任命干部初任法律知識考試，促進法律知識的普及和依法行政的意識。通過擴大知法懂法人員的層面，使有關(guān)人員變被動接受監(jiān)督為主動去落實法律規(guī)定。三是與有關(guān)機構(gòu)配合搞好法律的宣傳教育活動。宣傳教育活動每年應(yīng)有計劃、有組織進行，不斷擴大法律的影響。同時也注意積極引導(dǎo)和支持新聞媒體搞好輿論監(jiān)督，真正把依法辦事變成全社會的自覺行動。

明確整改措施，克服虎頭蛇尾現(xiàn)象，落實好監(jiān)督效果

執(zhí)法監(jiān)督的效果如何，往往要看對問題的整改力度如何。一是應(yīng)注意監(jiān)督好專項治理工作。對在法律實施中帶有普遍性或傾向性的問題，人大常委會要旗幟鮮明，明確提出要求和建議，督促有關(guān)部門和單位進行專項治理，對有關(guān)問題集中進行整治。二是實行必要的跟蹤監(jiān)督和反饋。有的問題發(fā)現(xiàn)后，不僅要及時告知有關(guān)部門和單位進行處理，還要經(jīng)常了解辦理的進展情況，及時進行督辦和信息反饋，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員知曉有關(guān)情況，增強責任感和緊迫感。三是要監(jiān)督獎懲措施的落實。嚴格執(zhí)法必須堅持賞罰嚴明。人大常委會可根據(jù)實際需要，對有些單位和部門的獎懲措施落實進行必要的監(jiān)督。特別對問題較多單位和部門，更要督促他們克服只獎勵不懲罰的問題，克服敷衍和拖拉的現(xiàn)象，使其取信于民，切實把執(zhí)法監(jiān)督落到實處。

明確原則，克服無規(guī)無據(jù)活動，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督

依據(jù)法律開展活動是我們?nèi)舜箝_展監(jiān)督的根本。一是要堅持依法辦事的原則。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，離開了憲法和法律，人大監(jiān)督就失去了依據(jù)，所以必須要依照法律規(guī)定和程序辦事。二是要堅持集體行使職權(quán)的原則。人大常委會監(jiān)督的特點是集體行使職權(quán)，要按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。三是要堅持合理分工的原則。人大監(jiān)督“一府兩院”的工作，但不能越權(quán)和代行他們的職權(quán)，而是監(jiān)督和支持這些國家機關(guān)更好地行使職權(quán)。

（作者為寶坻區(qū)人大常委會財經(jīng)工委干部）